國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理及財(cái)務(wù)知識(shí)分析實(shí)踐

1、第 八 講-國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐國(guó)內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn) 從國(guó)外來(lái)看，歐洲國(guó)家、日本、美歐洲國(guó)家、日本、美國(guó)國(guó)等都進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，各個(gè)國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況采取了各有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)。 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期初期其目的主要是減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境沖其目的主要是減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境沖擊，最初的目的在于提高資源消耗的環(huán)境擊，最初的目的在于提高資源消耗的環(huán)境效率，通過(guò)廢物再利用來(lái)減少污染排放以效率，通過(guò)廢物再利用來(lái)減少污染排放以及廢棄物處置問(wèn)題。及廢棄物處置問(wèn)題。 隨著實(shí)踐的發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注重點(diǎn)逐步注重點(diǎn)逐步從提高環(huán)境效率轉(zhuǎn)變到通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)手段提高資從提高環(huán)境效率轉(zhuǎn)變到通過(guò)

2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)手段提高資源環(huán)境效率并舉，源環(huán)境效率并舉，并越來(lái)越重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益提越來(lái)越重視通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益提高的刺激來(lái)促進(jìn)資源循環(huán)利用以提高資源效率高的刺激來(lái)促進(jìn)資源循環(huán)利用以提高資源效率。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已從國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)以及社經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家已從國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)以及社區(qū)等層次上開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，不僅逐步開(kāi)發(fā)區(qū)等層次上開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，不僅逐步開(kāi)發(fā)出資源循環(huán)利用的技術(shù)手段，還逐步建立起促進(jìn)出資源循環(huán)利用的技術(shù)手段，還逐步建立起促進(jìn)資源循環(huán)利用的法律制度和政策體系，資源循環(huán)利用的法律制度和政策體系，這些政策制度有效地引導(dǎo)和刺激了微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體從資源的引導(dǎo)和刺激了微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體從資源的線(xiàn)型利用模式向資源循環(huán)

3、利用模式的轉(zhuǎn)變線(xiàn)型利用模式向資源循環(huán)利用模式的轉(zhuǎn)變。(一)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效 經(jīng)歷了工業(yè)化的發(fā)展，加之技術(shù)水平以及社會(huì)對(duì)于環(huán)境需求的不斷增長(zhǎng)，使得發(fā)達(dá)國(guó)家較早地開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，并且取得了積極的效應(yīng)。 具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系基本形成 不同國(guó)家根據(jù)各自實(shí)際，先后建立了包括建立了包括法律法規(guī)法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)政策以及經(jīng)濟(jì)政策等在內(nèi)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。等在內(nèi)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系。 這些制度包含了多種政策工具，將規(guī)制、稅收以及補(bǔ)規(guī)制、稅收以及補(bǔ)貼等多種措施結(jié)合貼等多種措施結(jié)合起來(lái)形成較為完備的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

4、發(fā)展的法律法規(guī)等制度框架以及制度實(shí)施的保障體系。 例如，OECD(經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織)國(guó)家中有不少?lài)?guó)家在擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任指南大綱的基礎(chǔ)上形成各具特色的擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度。 有些國(guó)家還根據(jù)資源利用特征，有針對(duì)性地制定了資資源循環(huán)利用的系列法律。源循環(huán)利用的系列法律。 例如，日本制定了容器包裝循環(huán)利用法、廢棄家電循環(huán)利用法、食品殘留物循環(huán)利用法、建筑殘留物循環(huán)利用法、報(bào)廢汽車(chē)循環(huán)利用法和改正廢棄物處理法等極具針對(duì)性的專(zhuān)門(mén)法律專(zhuān)門(mén)法律，在這些法律中又有資源有效利用促進(jìn)法和推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法。 此外，為配合這些法律的實(shí)施，日本還通過(guò)規(guī)劃和計(jì)劃的手段制定了推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本計(jì)劃，

5、從而將法律措施和行動(dòng)目法律措施和行動(dòng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。 同樣的，在德國(guó)、荷蘭德國(guó)、荷蘭等國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等制度建設(shè)也制度建設(shè)也受到充分重視，形成了較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系。制度體系。資源循環(huán)利用系統(tǒng)建設(shè)逐步發(fā)展 自然資源進(jìn)入人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)后，要實(shí)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)其循環(huán)利用、提高資源效率，需要資源循環(huán)利用其循環(huán)利用、提高資源效率，需要資源循環(huán)利用系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展來(lái)支撐。系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展來(lái)支撐。若沒(méi)有資源循環(huán)利用系統(tǒng)，資源循環(huán)利用的目標(biāo)最終只能落空。 從國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家來(lái)看，這些國(guó)家都比較設(shè)重視資源循環(huán)利用系統(tǒng)的建重視資源循環(huán)利用系統(tǒng)的建，建立建立了較為完善的了

6、較為完善的資源回收和再利用網(wǎng)絡(luò)體系資源回收和再利用網(wǎng)絡(luò)體系。 目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家，大多建立了包括家庭、社區(qū)、企業(yè)以及政府共同參與的資家庭、社區(qū)、企業(yè)以及政府共同參與的資源回收和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，源回收和循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，從產(chǎn)品制造開(kāi)始就要求產(chǎn)品制造開(kāi)始就要求產(chǎn)品便于回收利用。產(chǎn)品便于回收利用。 例如，德國(guó)規(guī)定如果廠(chǎng)商銷(xiāo)售到德國(guó)的產(chǎn)品的包裝所使用材料為塑料產(chǎn)品，不論是否使用“綠點(diǎn)綠點(diǎn)”標(biāo)志，都必須在外箱上標(biāo)示回收代碼回收代碼，方便回收分類(lèi)，包括產(chǎn)品使用后回收組織、廢棄物資源化組織、資源再利用和再循環(huán)組織等在內(nèi)的資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，有效地促進(jìn)了資源的循環(huán)利用。 資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和運(yùn)行有的

7、以政府為主資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和運(yùn)行有的以政府為主體，而有些國(guó)家則以企業(yè)為主體。體，而有些國(guó)家則以企業(yè)為主體。 例如，德國(guó)南DSD公司建立的綠點(diǎn)系統(tǒng)綠點(diǎn)系統(tǒng)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品包裝的回收再利用，生產(chǎn)企業(yè)在向DSD公司交納綠點(diǎn)費(fèi)之后，生產(chǎn)企業(yè)的一次性包裝產(chǎn)品可印上綠點(diǎn)標(biāo)志，DSD公司根據(jù)綠點(diǎn)標(biāo)志對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)后的廢棄包裝進(jìn)行回收。 此外，不少?lài)?guó)家還注意到居民參與資源回收居民參與資源回收利用的重要性，積極引導(dǎo)居民參與居民參與到資源回收利用活動(dòng)中。 因此，為促進(jìn)資源回收利用，還由資源回收企業(yè)或者地方政府在社區(qū)設(shè)立了垃圾分類(lèi)回收系社區(qū)設(shè)立了垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)，方便資源回收。統(tǒng)，方便資源回收。 另外，循環(huán)經(jīng)

8、濟(jì)的發(fā)展也催生資源回收再利用行業(yè)，資源回收利用企業(yè)得到了很大的發(fā)展資源回收利用企業(yè)得到了很大的發(fā)展，在發(fā)達(dá)國(guó)家，有不少專(zhuān)門(mén)從事資源回收利用的企少專(zhuān)門(mén)從事資源回收利用的企業(yè)，這些企業(yè)的建立和發(fā)展，成為整個(gè)資源回收業(yè)，這些企業(yè)的建立和發(fā)展，成為整個(gè)資源回收利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中重要的乃至關(guān)鍵的部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中重要的乃至關(guān)鍵的部門(mén)，有力地促進(jìn)了資源的回收和再利用。公眾資源循環(huán)利用意識(shí)不斷提高 循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境范疇，而且還是個(gè)社會(huì)范疇，資源效率的范疇，而且還是個(gè)社會(huì)范疇，資源效率的提高，需要企業(yè)和居民的廣泛參與，提高，需要企業(yè)和居民的廣泛參與，而社社會(huì)公眾參與

9、是資源循環(huán)利用的重要推動(dòng)力會(huì)公眾參與是資源循環(huán)利用的重要推動(dòng)力。 研究表明，法律法規(guī)等制度對(duì)于人類(lèi)法律法規(guī)等制度對(duì)于人類(lèi)行為具有重要的影響，而個(gè)人觀(guān)念和態(tài)度行為具有重要的影響，而個(gè)人觀(guān)念和態(tài)度同樣對(duì)于人的行為方式有不可忽視的作用。同樣對(duì)于人的行為方式有不可忽視的作用。 因此，公眾對(duì)于資源循環(huán)利用的態(tài)度、理念等對(duì)于資源循環(huán)利用行為具有重要影響，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要作用：居民、居民、團(tuán)體和組織的主動(dòng)參與和宣傳團(tuán)體和組織的主動(dòng)參與和宣傳能夠促進(jìn)政促進(jìn)政府政策法規(guī)的實(shí)施，另外家居生活是建立府政策法規(guī)的實(shí)施，另外家居生活是建立循環(huán)型社會(huì)的基本細(xì)胞，因?yàn)榧彝ギa(chǎn)生的循環(huán)型社會(huì)的基本細(xì)胞，因?yàn)榧彝ギa(chǎn)生的垃圾

10、以及消耗的資源占有相當(dāng)比重垃圾以及消耗的資源占有相當(dāng)比重。 例如，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的日本日本就非常重視教育對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，日本經(jīng)歷了“公害公害教育教育”和和“環(huán)境教育環(huán)境教育”幾個(gè)階段，幾個(gè)階段，從而有效地影響日本國(guó)民的環(huán)境行為和資源利用行為，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 教育的作用在于可以改變公民意識(shí)教育的作用在于可以改變公民意識(shí)。在德國(guó)，德國(guó)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)已經(jīng)深入人心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)已經(jīng)深入人心，德國(guó)企業(yè)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為與自身休戚相關(guān)休戚相關(guān)的一個(gè)部分，各個(gè)企業(yè)努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)作為提高企業(yè)聲譽(yù)的一項(xiàng)重要手段，而德國(guó)居民的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)也很強(qiáng)，為配合資源的回收利用，居民對(duì)垃圾

11、分類(lèi)后再投入分類(lèi)垃圾箱。垃圾分類(lèi)后再投入分類(lèi)垃圾箱。 目前，英美等國(guó)家還實(shí)施了政府與企業(yè)之間英美等國(guó)家還實(shí)施了政府與企業(yè)之間的的自愿性協(xié)議自愿性協(xié)議，吸引企業(yè)直接參與資源利用環(huán)，吸引企業(yè)直接參與資源利用環(huán)境保護(hù)制度的制定境保護(hù)制度的制定，發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用；英國(guó)環(huán)保團(tuán)體還通過(guò)各種方式提高資源環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)資源環(huán)境信息的交流，倡導(dǎo)有利環(huán)境保護(hù)的資源消費(fèi)方式。 可見(jiàn)，各國(guó)有目的的系統(tǒng)性的公民循環(huán)經(jīng)濟(jì)各國(guó)有目的的系統(tǒng)性的公民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)培養(yǎng)意識(shí)培養(yǎng)使得資源循環(huán)利用的微觀(guān)基礎(chǔ)得以建立和鞏固。物質(zhì)循環(huán)利用程度不斷提高 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 在國(guó)家層面上國(guó)家層面上，美國(guó)、德國(guó)、日本、英

12、國(guó)、荷蘭、法國(guó)等國(guó)家的物質(zhì)循環(huán)利用效率不斷提高，物質(zhì)循環(huán)利用效率不斷提高，這是通過(guò)運(yùn)用物質(zhì)流分析工具得到了物質(zhì)流動(dòng)的初步景象。 但在一個(gè)國(guó)家尺度上，所有循環(huán)利用的物質(zhì)量都沒(méi)有在一個(gè)國(guó)家尺度上，所有循環(huán)利用的物質(zhì)量都沒(méi)有超過(guò)原生物質(zhì)的超過(guò)原生物質(zhì)的15。 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐較為突出的日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐較為突出的日本為例，2000年總物質(zhì)投入量約為213億t，約13以廢棄物和二氧化碳的形式排放到環(huán)境中，循環(huán)利用的只有22億t，即物質(zhì)循環(huán)率僅為10左右。 在其他發(fā)達(dá)國(guó)家，至少一半以上的資源在采掘后不到其他發(fā)達(dá)國(guó)家，至少一半以上的資源在采掘后不到一年就回到自然界中一年就回到自然界中。 在物質(zhì)回收利用層面上，

13、物質(zhì)回收在物質(zhì)回收利用層面上，物質(zhì)回收利用率很高。利用率很高。 在德國(guó)，紙張、玻璃、廢輪胎和電池德國(guó)，紙張、玻璃、廢輪胎和電池等的回收都達(dá)到或接近等的回收都達(dá)到或接近100 %，但是收集率還有待提高，如德國(guó)紙張與紙板的收集率為87，玻璃為78，電池為35，廢輪胎為94 %。 在元素層面上在元素層面上，以循環(huán)回用率最高的金屬循環(huán)回用率最高的金屬元素來(lái)看元素來(lái)看，元素層次的循環(huán)回用率也不夠高元素層次的循環(huán)回用率也不夠高。 以美國(guó)為例，2001年金屬回收的總體水平達(dá)到58 %，其中鉛的循環(huán)率最高，達(dá)到65，鐵為60 %，最低的為鋅和錫，分別為263和27。 在能源利用上，發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的能源利在能源

14、利用上，發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的能源利用效率也在不斷提高。用效率也在不斷提高。 能耗的降低不僅有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的可持有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的可持續(xù)利用，而且對(duì)于減少能源利用過(guò)程中的外部性續(xù)利用，而且對(duì)于減少能源利用過(guò)程中的外部性污染也具有積極意義。污染也具有積極意義。（二）國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)（二）國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn) 國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展離不開(kāi)法規(guī)及相關(guān)政策制度的推進(jìn)，具體表現(xiàn)在： 法律、規(guī)章的制約起著很大的作用。法律、規(guī)章的制約起著很大的作用。 以法律、規(guī)定的形式把法律、規(guī)定的形式把“減量化、再利用、減量化、再利用、再循環(huán)再循環(huán)”的要求和一些具體措施硬性確定的要求和一些具體措施硬性確定

15、下來(lái)，使其具有強(qiáng)制性強(qiáng)制性，這種措施的實(shí)際效果比較明顯。 如德國(guó)德國(guó)先后頒布了垃圾處理法、避免廢棄物產(chǎn)生及廢物處理法、關(guān)于容器包裝廢棄物的政令、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法等法律。 20世紀(jì)80年代的廢物處理法就提出了避免廢物、減少?gòu)U物處理法就提出了避免廢物、減少?gòu)U物，實(shí)現(xiàn)廢物利用的要求；德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還要求生廢物，實(shí)現(xiàn)廢物利用的要求；德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還要求生產(chǎn)者必須生產(chǎn)出垃圾盡可能少的產(chǎn)品，即耐用、多用途、產(chǎn)者必須生產(chǎn)出垃圾盡可能少的產(chǎn)品，即耐用、多用途、易修理或方便再利用的產(chǎn)品。易修理或方便再利用的產(chǎn)品。 這實(shí)際上就是把實(shí)際上就是把“3R”原則提到了法律的高度，德國(guó)原則提到了法律的高度，德國(guó)循

16、環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平與這種措施是分不開(kāi)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高水平與這種措施是分不開(kāi)的。 1990年年1月月1日，丹麥強(qiáng)制實(shí)施日，丹麥強(qiáng)制實(shí)施廢棄物處理和回收廢棄物處理和回收法法，強(qiáng)制當(dāng)?shù)卣诸?lèi)回收玻璃、報(bào)紙、餐飲業(yè)的有機(jī)，強(qiáng)制當(dāng)?shù)卣诸?lèi)回收玻璃、報(bào)紙、餐飲業(yè)的有機(jī)廢棄物，分開(kāi)收集或作堆肥之用廢棄物，分開(kāi)收集或作堆肥之用。 法國(guó)于法國(guó)于1993年年1月月1日實(shí)施了日實(shí)施了包裝法包裝法，其目的在于減少包裝廢棄物及用填埋方法處理的包裝廢棄物。減少包裝廢棄物及用填埋方法處理的包裝廢棄物。 1991年10月，日本日本制定了再生資源利用促進(jìn)法，修訂了廢棄物管理法，為資源回收規(guī)定了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、國(guó)家與地方

17、公共團(tuán)體的責(zé)任；1993年實(shí)施能源保護(hù)和促進(jìn)回收法，使97的啤酒瓶和的啤酒瓶和81的米酒瓶回收利用的米酒瓶回收利用。 再如尼泊爾尼泊爾的生態(tài)旅游較成功，旅游部門(mén)規(guī)定：旅游者在進(jìn)入風(fēng)景區(qū)以前，隨身所攜帶的可旅游者在進(jìn)入風(fēng)景區(qū)以前，隨身所攜帶的可丟棄的食品包裝丟棄的食品包裝必須進(jìn)行重量核定重量核定，若旅游者帶旅游者帶回的垃圾少了，就會(huì)遭到相應(yīng)罰款回的垃圾少了，就會(huì)遭到相應(yīng)罰款。每個(gè)游客只只允許攜帶一個(gè)瓶裝水或可以再次裝水的瓶子；在允許攜帶一個(gè)瓶裝水或可以再次裝水的瓶子；在景點(diǎn)，瓶裝水不準(zhǔn)許出售，可提供灌水服務(wù)，以景點(diǎn)，瓶裝水不準(zhǔn)許出售，可提供灌水服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)景區(qū)垃圾的最少化。實(shí)現(xiàn)景區(qū)垃圾的最少化。

18、 經(jīng)濟(jì)上的懲罰、激勵(lì)和引導(dǎo)措施也有很經(jīng)濟(jì)上的懲罰、激勵(lì)和引導(dǎo)措施也有很大意義。大意義。 并且經(jīng)濟(jì)上的措施基本上都是與法規(guī)相一致的，即對(duì)違反法規(guī)的行為采取一定的經(jīng)濟(jì)上的懲罰，以及為促進(jìn)和保障法規(guī)的執(zhí)行而采取的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)和保障法規(guī)的執(zhí)行而采取的經(jīng)濟(jì)措施，主要包括收費(fèi)措施，主要包括收費(fèi)(稅稅)、押金、罰金等方式、押金、罰金等方式。 如德國(guó)結(jié)合法律、法規(guī)的制定，采用收費(fèi)、押金等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促使包裝廢棄物的減量化。 對(duì)一次性使用的包裝，如對(duì)快餐店使用的紙對(duì)快餐店使用的紙質(zhì)餐具和自動(dòng)售貨機(jī)的飲料容器等使用后扔掉的質(zhì)餐具和自動(dòng)售貨機(jī)的飲料容器等使用后扔掉的容器容器征收容器容器稅；凡使用后不能再回收利用的包使用后

19、不能再回收利用的包裝，生產(chǎn)者必須繳給政府處理費(fèi)用，此費(fèi)用打入裝，生產(chǎn)者必須繳給政府處理費(fèi)用，此費(fèi)用打入成本，由消費(fèi)者承擔(dān)，這樣就削弱了商品的競(jìng)爭(zhēng)成本，由消費(fèi)者承擔(dān)，這樣就削弱了商品的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而促使生產(chǎn)者主動(dòng)改革包裝，采用可回能力，從而促使生產(chǎn)者主動(dòng)改革包裝，采用可回收利用的包裝。收利用的包裝。 為了保證消費(fèi)者把包裝退回給賣(mài)方，政府制定了“押金押金退款退款”制度，即消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)物品制度，即消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)物品的同時(shí)要交納一定的押金，等物品包裝退回時(shí)再的同時(shí)要交納一定的押金，等物品包裝退回時(shí)再返還押金。返還押金。 丹麥丹麥也很早就對(duì)包裝、容器強(qiáng)制實(shí)行押金回收制度，并且對(duì)于塑料容器、紙杯、塑料容器、紙杯

20、、紙盤(pán)等一次性的飲料容器征稅紙盤(pán)等一次性的飲料容器征稅。對(duì)在“減減量化、再利用、再循環(huán)量化、再利用、再循環(huán)”方面成績(jī)突出的企業(yè)、從事廢棄物回收及再利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)稅收優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)等。 按順序?qū)嵺`按順序?qū)嵺`“3R”原則。原則。 “3R”原則是實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)發(fā)展中資源最少消耗、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一的體系，但是在具體操作中又是有順序的，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按順按順序?qū)嵺`序?qū)嵺`“3R”原則。原則。 即要先盡量使在生產(chǎn)物品和提供服務(wù)中利用的資源和利用的資源和物品最少，物品最少，然后對(duì)于這部分最少的、必須利用的資源和物品以及生產(chǎn)出的物品生產(chǎn)出的物品要盡可能地多次

21、使用，經(jīng)過(guò)多次使用盡可能地多次使用，經(jīng)過(guò)多次使用后最終實(shí)在無(wú)法避免而產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)回收處理后最終實(shí)在無(wú)法避免而產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)回收處理，盡可盡可能轉(zhuǎn)化為新的資源或物品。能轉(zhuǎn)化為新的資源或物品。 同時(shí)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中都要強(qiáng)調(diào)最少的污染產(chǎn)生各個(gè)環(huán)節(jié)中都要強(qiáng)調(diào)最少的污染產(chǎn)生。此外，要實(shí)現(xiàn)資源利用的“減量化、再利用、再循環(huán)”，必須以一定的政策、法規(guī)的制約和激勵(lì)、一定的技術(shù)支撐為條件。 按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念與政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃布局，推進(jìn)生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生或共生企業(yè)的集群式劃布局，推進(jìn)生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)生或共生企業(yè)的集群式發(fā)展。發(fā)展。 例如，丹麥的卡倫堡工業(yè)園丹麥的卡倫堡工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與

22、設(shè)計(jì)中，注重建設(shè)面向共生企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以發(fā)電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)、制藥廠(chǎng)和石膏紙板廠(chǎng)發(fā)電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)、制藥廠(chǎng)和石膏紙板廠(chǎng)為中心，通過(guò)貿(mào)易方式把其他企業(yè)廢棄物或負(fù)產(chǎn)品變?yōu)楸就ㄟ^(guò)貿(mào)易方式把其他企業(yè)廢棄物或負(fù)產(chǎn)品變?yōu)楸酒髽I(yè)的生產(chǎn)原料，建立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)原料，建立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，系，從而實(shí)現(xiàn)熱能多級(jí)使用；廢棄物的資源再利用和水資源的循環(huán)利用。 此外，日本在積極推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，日本在積極推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，注重將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，以解決由于城注重將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，以解決由于城市規(guī)劃布局不當(dāng)而帶來(lái)的熱島效應(yīng)。這主要是通過(guò)城市土市規(guī)劃布

23、局不當(dāng)而帶來(lái)的熱島效應(yīng)。這主要是通過(guò)城市土地利用布局的調(diào)整，達(dá)到節(jié)能效果。地利用布局的調(diào)整，達(dá)到節(jié)能效果。 特別是東京等大城市，隨著地價(jià)的不斷上升，市中心逐漸被商業(yè)價(jià)值高的辦公樓和商場(chǎng)辦公樓和商場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施所占據(jù)，住宅被迫搬遷到偏遠(yuǎn)的郊區(qū)。這不僅加劇了城市的“熱島現(xiàn)熱島現(xiàn)象象”，而且造成了城市能源利用的不合理。位于市中心的辦公樓和商場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，由于只在白天營(yíng)業(yè)，晚上的能源消耗很少，而郊外的住宅能耗則集中在晚上，使城市整體的能源消耗不合理，大大降低了發(fā)電設(shè)備的發(fā)電效率。 同時(shí)，人們從郊區(qū)的住宅到市中心的辦公地郊區(qū)的住宅到市中心的辦公地點(diǎn)一般需要點(diǎn)一般需要1個(gè)多小時(shí)，造成了交通能源的浪費(fèi)個(gè)多小時(shí)

24、，造成了交通能源的浪費(fèi)。 通過(guò)對(duì)住宅和商業(yè)設(shè)施的合理布局住宅和商業(yè)設(shè)施的合理布局，保證早晚能耗維持平衡，不僅可以提高發(fā)電效率，而且可以降低發(fā)電設(shè)備的投資。 目前，東京等大城市正在制定大城市再生法，通過(guò)改善城市中心的生活環(huán)境和降低地價(jià)，促進(jìn)城市中心的住宅建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居住和辦公一體化。（三）中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐 在引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論之前，我國(guó)在資源循環(huán)利用方面也有一定的實(shí)踐。20世紀(jì)90年代末，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想引入中國(guó)。 我國(guó)開(kāi)始從循環(huán)型社會(huì)的層次考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，到目前為止，我國(guó)循環(huán)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段： (1)廢舊物資回收階段廢舊物資回收階段(19

25、93年以前年以前) 20世紀(jì)50年代，由于物資短缺，為有效利用有限的資源，我國(guó)比較重視廢舊物資的回收、再我國(guó)比較重視廢舊物資的回收、再利用工作利用工作，并建立了以國(guó)營(yíng)或集體所有制的供銷(xiāo)國(guó)營(yíng)或集體所有制的供銷(xiāo)社社回收網(wǎng)點(diǎn)為主，廢品由廢舊物資回收公司廢舊物資回收公司的從業(yè)人員進(jìn)行有價(jià)回收有價(jià)回收。 但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，作為廢品回收主渠道的國(guó)有廢品回收企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)體制和組織管理組織管理等諸多方面的影響影響，回收網(wǎng)點(diǎn)不斷縮減回收網(wǎng)點(diǎn)不斷縮減以及回收物品急劇減少，以致通過(guò)國(guó)有企業(yè)回收以及回收物品急劇減少，以致通過(guò)國(guó)有企業(yè)回收系統(tǒng)回收量逐年下降。系統(tǒng)回收量逐年下降。 在國(guó)有企業(yè)逐步退出

26、廢舊物資回收行國(guó)有企業(yè)逐步退出廢舊物資回收行業(yè)業(yè)的同時(shí)，以個(gè)體形式出現(xiàn)的廢品收購(gòu)站個(gè)體形式出現(xiàn)的廢品收購(gòu)站大量出現(xiàn)，但是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的廢棄大量出現(xiàn)，但是以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的廢棄物資回收系統(tǒng)物資回收系統(tǒng)，距離循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn)，需要國(guó)家有關(guān)政策有力扶持和國(guó)家有關(guān)政策有力扶持和激勵(lì)。激勵(lì)。 (2)清潔生產(chǎn)階段清潔生產(chǎn)階段(1993年至今年至今) 1993年10月國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)在上海召開(kāi)了第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議工業(yè)污染防治會(huì)議，主題是進(jìn)一步貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，積極推行清潔推行清潔生產(chǎn)。生產(chǎn)。 1999年中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(草案

27、草案)出臺(tái)，更加推進(jìn)了清潔生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展推進(jìn)了清潔生產(chǎn)工作的有效開(kāi)展。 2003年年1月月1日，日，中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法正式施行正式施行，這對(duì)于提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。 從清潔生產(chǎn)的實(shí)踐清潔生產(chǎn)的實(shí)踐來(lái)看，主要是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)，而有有關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)路徑也在探索與發(fā)展之中。關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)路徑也在探索與發(fā)展之中。 (3)資源綜合利用促進(jìn)階段資源綜合利用促進(jìn)階段(1996年至今年至今) 1996年年國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一

28、步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)資源綜合利用意見(jiàn)的通知，強(qiáng)調(diào)要積極推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平。 1998年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家稅務(wù)總局制定了資源綜合資源綜合利用認(rèn)定管理辦法利用認(rèn)定管理辦法，明確了資源綜合利用優(yōu)惠政策、加優(yōu)惠政策、加強(qiáng)稅收管理，明確對(duì)資源綜合利用認(rèn)定的管理強(qiáng)稅收管理，明確對(duì)資源綜合利用認(rèn)定的管理制度。 此后陸續(xù)制定了資源綜合利用電廠(chǎng)(機(jī)組)認(rèn)定管理辦法，另外，各地也根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制度以及地方實(shí)際制定地方法規(guī)與政策。 這些管理制度的出臺(tái)在一定程度上推動(dòng)了生產(chǎn)企業(yè)提高資源綜合利用水平，但是，推進(jìn)資源綜合利用的工作還任重道遠(yuǎn)。 (4)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)理念傳播與試點(diǎn)階段循環(huán)型

29、經(jīng)濟(jì)理念傳播與試點(diǎn)階段(2002年至今年至今) 自2002年以來(lái)，循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的理念循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)開(kāi)始為人們廣泛接受。 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在有關(guān)地方開(kāi)展了試點(diǎn)工作，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在有關(guān)地方開(kāi)展了試點(diǎn)工作，部分地方，例如江蘇省江蘇省則開(kāi)始從循環(huán)型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)等方面全方位開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃與試點(diǎn)工作，從而有效地將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫徹到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐之中。 全國(guó)各地在不同層次上嘗試循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的重要手段。從被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的重要手段。從中央到地方，循環(huán)經(jīng)濟(jì)都得到了高度重視。中央到地方，循環(huán)經(jīng)濟(jì)都得到了高度重視。

30、 2005年年7月月國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知， 2006年出臺(tái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中又明確要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、出要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消費(fèi)、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消費(fèi)、廢物利用等環(huán)節(jié)逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用廢物利用等環(huán)節(jié)逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，并發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，明確建立能循環(huán)、可持體系，并發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，明確建立能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境

31、友好型社續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。 2007年年循環(huán)經(jīng)濟(jì)法循環(huán)經(jīng)濟(jì)法業(yè)已提交全國(guó)業(yè)已提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論，并正在修人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論，并正在修改、完善。改、完善。 中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2008年年8月月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自自2009年年1月月1日日起施行。起施行。 中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法促進(jìn)法簡(jiǎn)介簡(jiǎn)介 該法首先界定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義，循循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程

32、中環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。稱(chēng)。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為以“資源資源產(chǎn)品產(chǎn)品再再生資源生資源”和和“生產(chǎn)生產(chǎn)消費(fèi)消費(fèi)再循環(huán)再循環(huán)”的模式，以有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，最終達(dá)到以較小發(fā)展成本獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法有六項(xiàng)基本管理制度六項(xiàng)基本管理制度： 1、編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；、編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃； 2、實(shí)行總量控制；、實(shí)行總量控制； 3、建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；、建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系； 4、確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；、確立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度； 5、對(duì)耗能、耗水總量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)、對(duì)耗能、耗水總量大的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理；監(jiān)督管理； 6、建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體、建立健全能源統(tǒng)計(jì)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。系。 針對(duì)企業(yè)而言，在這里特別強(qiáng)調(diào)一下“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，在傳統(tǒng)的法律領(lǐng)域，生產(chǎn)者只對(duì)產(chǎn)品