應急預案“三化一卡”匯編

1、預案預案“三化一卡三化一卡”優(yōu)化優(yōu)化指導思路與方法指導思路與方法（20182018年年6 6月于江津）月于江津）重慶市安全生產(chǎn)應急救援指揮中心主講人主講人：周澤全：周澤全電話：電話：1388313891813883138918高工、高工、 一級安全評師、首批全國注安師、騰云科技集團總經(jīng)理一級安全評師、首批全國注安師、騰云科技集團總經(jīng)理目目 錄錄預案優(yōu)化原因預案優(yōu)化原因預案優(yōu)化思路預案優(yōu)化思路預案優(yōu)化方法預案優(yōu)化方法有起色有起色：下下了很大功夫，想了很多了很大功夫，想了很多辦法；辦法；推進推進“三化一卡三化一卡”預案預案優(yōu)化；優(yōu)化；預案整體質(zhì)量水平預案整體質(zhì)量水平上了新臺階上了新臺階。但不夠：但

2、不夠：（管（管理理和應用和應用存在問題）存在問題）“質(zhì)量上不夠質(zhì)量上不夠高，應用上還高，應用上還不夠好不夠好”； “ “形式符合，多數(shù)淪為擺設形式符合，多數(shù)淪為擺設和花瓶和花瓶”；“不能不能充分發(fā)揮其應有的指導充分發(fā)揮其應有的指導作用作用”。質(zhì)量上還不夠高質(zhì)量上還不夠高，主要表現(xiàn)為：，主要表現(xiàn)為：編制編制人員不合理人員不合理；職責；職責分工不研究分工不研究；情景構(gòu)建不開展情景構(gòu)建不開展；處置；處置措施不把關措施不把關；應急保障不落實應急保障不落實；培訓培訓演練不結(jié)合演練不結(jié)合；修訂完善不及時修訂完善不及時；管理；管理要求不統(tǒng)一。要求不統(tǒng)一。 應用上還不夠好應用上還不夠好，表現(xiàn)，表現(xiàn)在兩在兩方面

3、：方面：一是一是預案應用方法上還沒有完全找準預案應用方法上還沒有完全找準。未重視。未重視強調(diào)強調(diào)編后用、用后優(yōu)編后用、用后優(yōu)，不能根據(jù)，不能根據(jù)不同層次不同層次的人員，的人員，編制簡單編制簡單明了、一看就懂、一學就會明了、一看就懂、一學就會的預案。的預案?！?“三化一卡三化一卡” ”工作，全市部分區(qū)縣有不同聲音，工作，全市部分區(qū)縣有不同聲音，思思路不統(tǒng)一，認識不一致，導致行動不同步路不統(tǒng)一，認識不一致，導致行動不同步。 應用上還不夠好應用上還不夠好，表現(xiàn)表現(xiàn)在兩在兩方面：方面：二二是是企業(yè)對預案的重視程度企業(yè)對預案的重視程度不夠（主體責不夠（主體責任！）任?。瑢︻A案的重要作用體會還不完全到位

4、，對預案的重要作用體會還不完全到位，導致導致認識上有分歧，行動上不主動。認識上有分歧，行動上不主動。一、想辦法讓企業(yè)認知預案一、想辦法讓企業(yè)認知預案( (一）強化一）強化培訓，提高認識培訓，提高認識 首先抓好首先抓好企業(yè)第一負責人或分管負責人理論上的培訓，企業(yè)第一負責人或分管負責人理論上的培訓，讓企業(yè)領導們清楚預案的作用和重要性，從而重視和強調(diào)這讓企業(yè)領導們清楚預案的作用和重要性，從而重視和強調(diào)這項工作。項工作。 重點抓好重點抓好企業(yè)安全職能部門工作人員業(yè)務上的培訓，讓企業(yè)安全職能部門工作人員業(yè)務上的培訓，讓管理者明白預案的內(nèi)容和要求，從而督促和抓好這項工作。管理者明白預案的內(nèi)容和要求，從而督

5、促和抓好這項工作。 必須抓好必須抓好企業(yè)所有人員實操上的培訓，讓大家認可預案企業(yè)所有人員實操上的培訓，讓大家認可預案的作用和重要性，從而主動參與預案的編制與實施。的作用和重要性，從而主動參與預案的編制與實施。一、想辦法讓企業(yè)認知預案一、想辦法讓企業(yè)認知預案（二）加強（二）加強指導，規(guī)范指導，規(guī)范管理管理 一一是是要提高政府部門預案管理工作人員的業(yè)務水平，要提高政府部門預案管理工作人員的業(yè)務水平，使其有能力去指導使其有能力去指導。二二是是要結(jié)合不同類型企業(yè)預案管理現(xiàn)狀，我們要制定要結(jié)合不同類型企業(yè)預案管理現(xiàn)狀，我們要制定具體的指導措施，讓企業(yè)具體的指導措施，讓企業(yè)認同，指導認同，指導有力有力。三

6、三是是準備出臺準備出臺全市統(tǒng)一的預案管理工作指導指南，讓全市統(tǒng)一的預案管理工作指導指南，讓大家指導有據(jù)。大家指導有據(jù)。二、下功夫讓企業(yè)編好二、下功夫讓企業(yè)編好預案（預案（5 5點）點）1. 1. 規(guī)范預案編制過程：規(guī)范預案編制過程：規(guī)范編制人員組成和編制程序。規(guī)范編制人員組成和編制程序。2. 2. 強抓應急職責分工強抓應急職責分工：要求企業(yè)領導要組織召開專題要求企業(yè)領導要組織召開專題會議，研究討論并形成會議紀要；會議，研究討論并形成會議紀要；平戰(zhàn)結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合，合理安，合理安排和定位各部門各崗位應急職能職責；排和定位各部門各崗位應急職能職責；劃清職能職責劃清職能職責邊界，避免互相推諉邊界，避免互

7、相推諉情況；規(guī)范響應程序和級別，情況；規(guī)范響應程序和級別，避避免盲目施救和救援遲緩；免盲目施救和救援遲緩；按照分工強化按照分工強化訓練，避免望訓練，避免望而生畏而生畏。二、下功夫讓企業(yè)編好預案二、下功夫讓企業(yè)編好預案3 3. . 強推情景構(gòu)建工作強推情景構(gòu)建工作：設定情景，設定情景，根據(jù)根據(jù)風險評估結(jié)果，擬定風險評估結(jié)果，擬定“ “任務清單任務清單” ”。制定制定響應響應策略，策略，按照按照“ “清單清單” ”，明確防控重點，明確每一，明確防控重點，明確每一個崗位關鍵的處置措施和步驟，直接到人、到個崗位關鍵的處置措施和步驟，直接到人、到設備。設備。實施計劃，實施計劃，要要開展研討與推演，制定實

8、戰(zhàn)型的演練科開展研討與推演，制定實戰(zhàn)型的演練科目并組織實施目并組織實施。應急準備，應急準備，據(jù)情景合理據(jù)情景合理優(yōu)先安排和優(yōu)先安排和部署配備應急資源。部署配備應急資源。二、下功夫讓企業(yè)編好預案二、下功夫讓企業(yè)編好預案4. 4. 強化應急保障落地強化應急保障落地：一一是出臺企業(yè)應急保障基本裝是出臺企業(yè)應急保障基本裝備配備標準并嚴格執(zhí)行。二是明確應急管理經(jīng)費提取備配備標準并嚴格執(zhí)行。二是明確應急管理經(jīng)費提取標準標準，有的可與，有的可與“ “三同時三同時” ”和許可掛鉤和許可掛鉤。三。三是嚴格執(zhí)法，是嚴格執(zhí)法，高限處罰高限處罰。二、下功夫讓企業(yè)編好預案二、下功夫讓企業(yè)編好預案5 5. . 嚴把評審論

9、證質(zhì)量嚴把評審論證質(zhì)量：一是嚴把一是嚴把專家資質(zhì)關口專家資質(zhì)關口。二是。二是嚴格嚴格考核專家評審考核專家評審行為，實行淘汰機制。三是加強企行為，實行淘汰機制。三是加強企業(yè)論證監(jiān)督，把企業(yè)內(nèi)部論證資料作為外部評審材料業(yè)論證監(jiān)督，把企業(yè)內(nèi)部論證資料作為外部評審材料之一。四是建立通報制度，針對專家、企業(yè)預案工作之一。四是建立通報制度，針對專家、企業(yè)預案工作行為全市通報，形成相互監(jiān)督、相互制約態(tài)勢。行為全市通報，形成相互監(jiān)督、相互制約態(tài)勢。三、出招數(shù)讓企業(yè)用好預案三、出招數(shù)讓企業(yè)用好預案1.1. 調(diào)動調(diào)動預案編制積極性：預案編制積極性：一是一是進一步厘清進一步厘清“ “三化三化” ”具具體操作內(nèi)容、方

10、法和步驟，發(fā)予企業(yè)參考讓其易體操作內(nèi)容、方法和步驟，發(fā)予企業(yè)參考讓其易懂易學。二是加強預案編制指導，制作統(tǒng)一指導懂易學。二是加強預案編制指導，制作統(tǒng)一指導課件，教會區(qū)縣，深入企業(yè)。課件，教會區(qū)縣，深入企業(yè)。三是按照志愿報名三是按照志愿報名參與原則，建立轄區(qū)企業(yè)預案管理愛好者群（或參與原則，建立轄區(qū)企業(yè)預案管理愛好者群（或班），不定期探討研究相關課題。四是建立激勵班），不定期探討研究相關課題。四是建立激勵機制，推薦群員或班員作為預案培訓教員，并推機制，推薦群員或班員作為預案培訓教員，并推向全市向全市。2.2. 三、出招數(shù)讓企業(yè)用好預案三、出招數(shù)讓企業(yè)用好預案1. 1. .2. 2. 降低預案應用

11、難度：降低預案應用難度：一是優(yōu)化處置卡一是優(yōu)化處置卡“ “模板模板” ”，打，打造好造好“ “明信片明信片” ”和和“ “傻瓜相機傻瓜相機” ”式的簡版預案，變書為卡。式的簡版預案，變書為卡。二是大力提倡企業(yè)全員參與，變執(zhí)行者為規(guī)則的制二是大力提倡企業(yè)全員參與，變執(zhí)行者為規(guī)則的制定者。三是建立優(yōu)化完善機制，我的崗位我做主，定者。三是建立優(yōu)化完善機制，我的崗位我做主，讓預案時時能夠更新和處于讓預案時時能夠更新和處于“ “激活激活” ”狀態(tài)。狀態(tài)。三、出絕招讓企業(yè)用好預案三、出絕招讓企業(yè)用好預案3. 3. 固化預案檢驗方法：固化預案檢驗方法：一是積極倡導預案與培訓、一是積極倡導預案與培訓、預案與演

12、練預案與演練“ “同看一本書，同唱一臺戲同看一本書，同唱一臺戲” ”。二是相。二是相對固定部門與崗位職能職責。三是制定培訓演練對固定部門與崗位職能職責。三是制定培訓演練年度計劃并實施年度計劃并實施。三、出絕招讓企業(yè)用好預案三、出絕招讓企業(yè)用好預案4 4. . 保證預案實施效果：保證預案實施效果：一是明確企業(yè)主要負責人一是明確企業(yè)主要負責人為預案管理第一責任人并嚴格考核其履職情況。為預案管理第一責任人并嚴格考核其履職情況。二是強化企業(yè)所有員工為崗位責任人，嚴格考核二是強化企業(yè)所有員工為崗位責任人，嚴格考核和獎懲。三是準備出臺重慶市預案管理實施指南和獎懲。三是準備出臺重慶市預案管理實施指南或辦法，

13、實現(xiàn)標準和規(guī)范化管理。或辦法，實現(xiàn)標準和規(guī)范化管理。兩個方面兩個方面：一是預案一是預案體系體系的優(yōu)化的優(yōu)化；二是預案二是預案內(nèi)容內(nèi)容的優(yōu)化的優(yōu)化。1. 1. 預案體系的優(yōu)化：預案體系的優(yōu)化：理順不同類型理順不同類型企業(yè)預案體系，避免所有企業(yè)預案企業(yè)預案體系，避免所有企業(yè)預案體系千篇一律。體系千篇一律。綜合應急預案要求綜合應急預案要求簡明化簡明化：簡單、明了、圖表、流程：簡單、明了、圖表、流程。專業(yè)化專業(yè)化：人員、資源、術(shù)語等專業(yè)：人員、資源、術(shù)語等專業(yè)。實戰(zhàn)化實戰(zhàn)化：管用、管用、好用、針對性、操作性。好用、針對性、操作性?？ǎ郝毮苈氊熆ā？ǎ郝毮苈氊熆ā，F(xiàn)場處置方案要求現(xiàn)場處置方案要求適用、管

14、用、好用。適用、管用、好用。提煉形成現(xiàn)場處置卡（集體）和崗位處置卡（個人）。提煉形成現(xiàn)場處置卡（集體）和崗位處置卡（個人）。弱化專項應急預案弱化專項應急預案結(jié)合企業(yè)實際，考慮重大危險源或典型的事故類型。結(jié)合企業(yè)實際，考慮重大危險源或典型的事故類型。2. 2. 預案內(nèi)容的優(yōu)化：預案內(nèi)容的優(yōu)化：總體思路總體思路“三化一卡三化一卡”事故風險分析事故風險分析應急指揮機構(gòu)及職責應急指揮機構(gòu)及職責處置程序處置程序處置措施處置措施事故風險分析事故風險分析應急工作職責應急工作職責應急處置應急處置注意事項注意事項綜綜合合應應急急預預案案框框架架專項應急預案框架專項應急預案框架現(xiàn)場處置方案框架現(xiàn)場處置方案框架1

15、1總則總則5.25.2響應程序響應程序1.11.1編制目的編制目的5.35.3處置措施處置措施1.21.2編制依據(jù)編制依據(jù)5.45.4應急結(jié)束應急結(jié)束1.31.3適用范圍適用范圍6 6信息公開信息公開1.41.4應急預案體系應急預案體系7 7后期處置后期處置1.51.5應急工作原則應急工作原則8 8保障措施保障措施2 2事故風險描述事故風險描述8.18.1通信保障通信保障3 3應急組織機構(gòu)與職責應急組織機構(gòu)與職責8.28.2資源保障資源保障4 4預警與信息報告預警與信息報告8.38.3隊伍保障隊伍保障4.14.1預警預警8.48.4經(jīng)費及其他保障經(jīng)費及其他保障4.24.2信息報告與處置信息報告

16、與處置9 9應急預案管理應急預案管理5 5應急響應應急響應1010附件附件5.15.1響應分級響應分級?；袠I(yè)危化行業(yè)一、集團公司一、集團公司1. 集團公司管理層：應編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案；可編制相應的專項應急預案。2. 隸屬企業(yè)應急預案應與集團公司預案相銜接，并按照集團公司應急預案規(guī)定編制相應應急預案。?；袠I(yè)?；袠I(yè)二、生產(chǎn)、儲存企業(yè)二、生產(chǎn)、儲存企業(yè)1. 應編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案；2. 可編制相應的專項應急預案；3. 應編制關鍵崗位（包括危險性較大的場所、裝置或者設施等）的現(xiàn)場處置方案。?；袠I(yè)?；袠I(yè)三、經(jīng)營企業(yè)三、經(jīng)營企業(yè)1. 1. 加油站或風險較小的其他經(jīng)營企業(yè)：加油站

17、或風險較小的其他經(jīng)營企業(yè)：編制*單位生產(chǎn)安全事故應急預案。其參考編制方法為：在導則現(xiàn)場處置方案框架基礎上，前面增加企業(yè)基本概況，后面增加導則附件相關內(nèi)容。2. 2. 加油站外且風險較大的其他經(jīng)營企業(yè)：加油站外且風險較大的其他經(jīng)營企業(yè)：應編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案；可編制相應的專項應急預案；應編制關鍵崗位（包括危險性較大的場所、裝置或者設施等）的現(xiàn)場處置方案。非煤礦山行業(yè)非煤礦山行業(yè)一、石油、天然氣（包括頁巖氣）企業(yè)一、石油、天然氣（包括頁巖氣）企業(yè)1. 集團公司管理層：應編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案；可編制相應的專項應急預案。2. 隸屬企業(yè)應急預案應與集團公司預案相銜接，并按照集團公司應急預

18、案規(guī)定編制相應應急預案。非煤礦山行業(yè)非煤礦山行業(yè)一、石油、天然氣（包括頁巖氣）企業(yè)一、石油、天然氣（包括頁巖氣）企業(yè)3. 石油、天然氣開采，管道輸送企業(yè)，地質(zhì)勘探和采掘施工企業(yè)（跨區(qū)域性項目）：應編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案；可編制相應的專項應急預案；應編制關鍵崗位（包括危險性較大的場所、裝置或者設施等）的現(xiàn)場處置方案。4. 石油、天然氣開采，管道輸送企業(yè)，地質(zhì)勘探和采掘施工企業(yè)（區(qū)域性項目）：編制*單位生產(chǎn)安全事故應急預案。其參考編制方法為：在導則現(xiàn)場處置方案框架基礎上，前面增加項目和實施項目對象的基本概況，后面增加導則附件相關內(nèi)容。非煤礦山行業(yè)非煤礦山行業(yè)二、金屬與非金屬企業(yè)二、金屬與非金

19、屬企業(yè)1. 大中型企業(yè)：應編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案；針對關鍵崗位（包括危險性較大的場所、裝置或者設施等），應編制相應的現(xiàn)場處置方案，或?qū)F(xiàn)場處置方案并入綜合應急預案。2. 小型企業(yè)：編制*單位生產(chǎn)安全事故應急預案。其參考編制方法為：在導則現(xiàn)場處置方案框架基礎上，前面增加企業(yè)基本概況，后面增加導則附件相關內(nèi)容。煙花爆竹行業(yè)煙花爆竹行業(yè)一、批發(fā)儲存企業(yè)一、批發(fā)儲存企業(yè)1. 應編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案；2. 針對關鍵崗位，參照導則可編制相應的現(xiàn)場處置方案，或?qū)F(xiàn)場處置方案并入綜合應急預案。二、零售點（長期固定銷售點）二、零售點（長期固定銷售點）應編制*單位生產(chǎn)安全事故應急預案。其參考編制方法

20、為：在導則現(xiàn)場處置方案框架基礎上，前面增加零售點基本概況，后面增加導則附件相關內(nèi)容。金屬冶煉行業(yè)金屬冶煉行業(yè)1. 應編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案。2. 可編制相應的專項應急預案。3. 編制關鍵崗位（包括危險性較大的場所、裝置或者設施等）的現(xiàn)場處置方案或?qū)F(xiàn)場處置方案并入綜合應急預案。工貿(mào)行業(yè)工貿(mào)行業(yè)一、規(guī)上企業(yè)一、規(guī)上企業(yè)1. 應編制生產(chǎn)安全事故綜合應急預案。2. 可編制相應的專項應急預案。3. 編制關鍵崗位（包括危險性較大的場所、裝置或者設施等）的現(xiàn)場處置方案或?qū)F(xiàn)場處置方案并入綜合應急預案。二、一般企業(yè)二、一般企業(yè)編制*單位生產(chǎn)安全事故應急預案。其參考編制方法為：在導則現(xiàn)場處置方案框架基礎

21、上，前面增加企業(yè)基本概況，后面增加導則附件相關內(nèi)容。其他行業(yè)其他行業(yè) 按照國家相關法律法規(guī)、行業(yè)標準并結(jié)合企業(yè)實際情況編制相應應急預案。 針對綜合應急預針對綜合應急預案編制導則，我們案編制導則，我們究竟如何實現(xiàn)究竟如何實現(xiàn)“ “三三化化” ”？ 1 1總則總則5.25.2響應程序響應程序1.11.1編制目的編制目的5.35.3處置措施處置措施1.21.2編制依據(jù)編制依據(jù)5.45.4應急結(jié)束應急結(jié)束1.31.3適用范圍適用范圍6 6信息公開信息公開1.41.4應急預案體系應急預案體系7 7后期處置后期處置1.51.5應急工作原則應急工作原則8 8保障措施保障措施2 2事故風險描述事故風險描述8.

22、18.1通信保障通信保障3 3應急組織機構(gòu)與職責應急組織機構(gòu)與職責 8.28.2資源保障資源保障4 4預警與信息報告預警與信息報告8.38.3隊伍保障隊伍保障4.14.1預警預警8.48.4經(jīng)費及其他保障經(jīng)費及其他保障4.24.2信息報告與處置信息報告與處置9 9應急預案管理應急預案管理5 5應急響應應急響應1010附件附件5.15.1響應分級響應分級1. 成立真實的預案編制小組（企業(yè)為主，指導為輔）。2.下功夫搞好風險評估（全員化、重點化、專業(yè)化）。3. 實事求是做好應急能力評估（查現(xiàn)狀、求導向、充能量）。4. 熟悉相應的法律法規(guī)、規(guī)章和條例。5. 結(jié)合企業(yè)實際情況確定部門和人員的應急職責定

23、位。6. 著手預案編制工作。預案編制基本步驟第一章第一章 總則總則1. 1. “ “編制目的、應急工作原則編制目的、應急工作原則” ”相同，可固定化，可省略。相同，可固定化，可省略。2. 2. “ “編制依據(jù)編制依據(jù)” ”大部分相同，列幾個重要的，加上等法律法大部分相同，列幾個重要的，加上等法律法規(guī)即可。規(guī)即可。3. 3. “ “適用范圍適用范圍” ”結(jié)合企業(yè)實際簡要描述即可，也套用。結(jié)合企業(yè)實際簡要描述即可，也套用。 舉例：舉例：適用于適用于* * *公司區(qū)域內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存、公司區(qū)域內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等過程中發(fā)生泄漏、中毒、火災、爆炸等事故的應急使用等過程中發(fā)生泄漏、中毒、

24、火災、爆炸等事故的應急處置工作。處置工作。 4. 4. 預案體系預案體系框圖化框圖化，重點體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的架構(gòu)，重點體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的架構(gòu)，又要表達清楚與外部的銜接。又要表達清楚與外部的銜接。 舉例：舉例： 長壽區(qū)危險化學品事故災難專項應急預案 重慶市映天輝氯堿化工有限公司 生產(chǎn)安全事故應急預案 長壽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)危險化學品事故災難專項應急預案氯堿車間生產(chǎn)安全事故 現(xiàn)場處置方案TCE車間生產(chǎn)安全事故 現(xiàn)場處置方案 第二章第二章 事故風險描述事故風險描述 預案里面只需要一個結(jié)果表格即可，通用如下：預案里面只需要一個結(jié)果表格即可，通用如下：風險區(qū)域風險區(qū)域 風險點風險點 危險介質(zhì)危險介質(zhì) 事故類型事故類

25、型 事故征兆事故征兆風險值風險值可能引發(fā)的次可能引發(fā)的次生衍生事故生衍生事故事故影響范圍事故影響范圍風險等級風險等級事發(fā)事發(fā)可能性可能性事發(fā)頻率事發(fā)頻率后果后果嚴重性嚴重性 不同的企業(yè)，風險評估結(jié)果肯定不一樣，不同的企業(yè)，風險評估結(jié)果肯定不一樣，必須必須要花時間，要花時間，下功夫下功夫搞清楚。搞清楚。 評估的主要依據(jù)；評估的主要依據(jù)； 危險有害因素辨識、風險評估過程；危險有害因素辨識、風險評估過程； 危險源的基本情況、可能發(fā)生的事故類別；危險源的基本情況、可能發(fā)生的事故類別； 事故發(fā)生的可能性及危害程度，風險等級；事故發(fā)生的可能性及危害程度，風險等級； 個人風險和社會風險值；個人風險和社會風險

26、值； 可能受事故影響的周邊場所、人員情況；可能受事故影響的周邊場所、人員情況； 現(xiàn)有安全管理措施、安全技術(shù)、監(jiān)控措施和事故應急措施；現(xiàn)有安全管理措施、安全技術(shù)、監(jiān)控措施和事故應急措施； 評估結(jié)論與建議。評估結(jié)論與建議。危險危險 . . 在試圖識別所有危險時存在固有的困難! 危險的特點就是危險的特點就是 潛藏的、隱性的潛藏的、隱性的! ! 人們試圖預測未來人們試圖預測未來 風險管理的最好結(jié)果就是風險管理的最好結(jié)果就是盡量接近盡量接近它！它！大象有幾條腿？大象有幾條腿？危害因素辨識危害因素辨識 1. 1. 工作危害分析法（簡稱工作危害分析法（簡稱JHAJHA），主要用于對作業(yè)活動的，主要用于對作業(yè)

27、活動的危害因素進行辨識。危害因素進行辨識。 2. 2. 安全檢查表發(fā)法（簡稱安全檢查表發(fā)法（簡稱SCLSCL），主要用于對靜態(tài)設備設，主要用于對靜態(tài)設備設施的危害因素進行辨識。施的危害因素進行辨識。風險分析風險分析 1. 1. 作業(yè)條件危險性分析法（簡稱作業(yè)條件危險性分析法（簡稱LECLEC） 2. 2. 風險矩陣法（簡稱風險矩陣法（簡稱LSLS）問和答問和答 : : 區(qū)域內(nèi)或要進行的活動本身區(qū)域內(nèi)或要進行的活動本身可能存在哪些危險？可能存在哪些危險？ 識別識別評估評估問問 : : 1.1.傷害發(fā)生的可傷害發(fā)生的可能性有多大？能性有多大？后果有多嚴重？后果有多嚴重？2.2.可能會如何發(fā)可能會如

28、何發(fā)生生? ?3.3.會死亡多少人會死亡多少人? ?4.4.什么問題更嚴什么問題更嚴重重? ?分析分析問和答問和答 : : 這些危險會產(chǎn)生什么傷這些危險會產(chǎn)生什么傷害后果害后果? ?控制問：問：1.需要什么控制需要什么控制措施措施?2.措施是否有效、措施是否有效、充分充分?3.如何確保措施如何確保措施有效有效?4.溝通評估結(jié)果溝通評估結(jié)果表表2 2 人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E E）判斷原則）判斷原則第三章 應急組織機構(gòu)與職責 （框圖化，平戰(zhàn)結(jié)合、形成機制）第四章第四章 預警及信息報告預警及信息報告 4.1預警（兩種情況，一是有險情但還沒發(fā)生事故，二是已發(fā)生事

29、故） 鑒于預警條件、預警方式方法，從要求上講都差不多，只是不同企業(yè)結(jié)合實際相應調(diào)整即可。均可參考如下： 4.1.14.1.1預警條件預警條件 當出現(xiàn)以下情形時，企業(yè)相應部門（要明確）結(jié)合實際情況及時發(fā)布相應級別（結(jié)合企業(yè)實際可以自行定義）的預警： （1）收到當?shù)卣蛴嘘P部門發(fā)布的預警信息； （2）通過公司監(jiān)測儀器監(jiān)測的結(jié)果、報警設施發(fā)出的報警信號、數(shù)據(jù)分析的不正常狀況，有導致事故發(fā)生征兆的； （3）發(fā)現(xiàn)安全隱患并可能導致事故發(fā)生的； （4）初期處置估計可控而沒能控制事故發(fā)展態(tài)勢的； （5）其他可能嚴重影響公司生產(chǎn)安全緊急情況的。 4.1.24.1.2預警方式預警方式：通過電話、傳真、短信、公

30、告通知和警報（特殊情況下）等方式向公司各部門發(fā)布和傳遞預警信息。第四章第四章 預警及信息報告預警及信息報告 4.1.3預警行動（內(nèi)容均可以套）（1）公司各部門應根據(jù)預警信息，結(jié)合重點部位、關鍵裝置進行預測分析，采取相應的應急預防性措施。（2）公司各部門結(jié)合自身應急職能職責分工，隨時做好各種應急準備。（3）落實相關部門跟蹤核實各部門預防性措施執(zhí)行和應急準備情況（或是事態(tài)發(fā)展情況），并及時督導和報告，利于公司應急指揮部決策。第四章第四章 預警及信息報告預警及信息報告 信息報告信息報告（主要針對事發(fā)后，明確企業(yè)（主要針對事發(fā)后，明確企業(yè)信息掌握、研判及內(nèi)外信息傳遞信息掌握、研判及內(nèi)外信息傳遞的方式方

31、法、途徑和有關規(guī)定的方式方法、途徑和有關規(guī)定） 4.2.14.2.1信息接收與通報信息接收與通報（明確內(nèi)部規(guī)定，簡要描述清楚即可）（明確內(nèi)部規(guī)定，簡要描述清楚即可） 舉例：映天輝內(nèi)容如此規(guī)定舉例：映天輝內(nèi)容如此規(guī)定 生產(chǎn)指揮中心設有生產(chǎn)指揮中心設有2424小時應急值守電話：小時應急值守電話：023-40712683023-40712683，一旦事故發(fā)，一旦事故發(fā)生，現(xiàn)場負責人應立即將事故情況報告公司生產(chǎn)指揮中心，并在保證自身生，現(xiàn)場負責人應立即將事故情況報告公司生產(chǎn)指揮中心，并在保證自身安全情況下按照現(xiàn)場處置方案組織現(xiàn)場人員開展先期處置。安全情況下按照現(xiàn)場處置方案組織現(xiàn)場人員開展先期處置。 生

32、產(chǎn)指揮中心接到事故報告后，根據(jù)偵檢、研判結(jié)果，報告公司應急指生產(chǎn)指揮中心接到事故報告后，根據(jù)偵檢、研判結(jié)果，報告公司應急指揮部，并執(zhí)行應急指揮部指令。揮部，并執(zhí)行應急指揮部指令。第四章第四章 預警及信息報告預警及信息報告 4.2.24.2.2信息上報和傳遞信息上報和傳遞（與外部的銜接，嚴格按照要求來）（與外部的銜接，嚴格按照要求來） 舉例：映天輝內(nèi)容如此規(guī)定舉例：映天輝內(nèi)容如此規(guī)定 公司應急指揮部接到事故報告后，應立即啟動相應應急預案或采取有效公司應急指揮部接到事故報告后，應立即啟動相應應急預案或采取有效措施，組織開展救援工作。并根據(jù)事故發(fā)生的類型與級別措施，組織開展救援工作。并根據(jù)事故發(fā)生的

33、類型與級別1 1小時內(nèi)向長壽區(qū)小時內(nèi)向長壽區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、經(jīng)開區(qū)應急指揮中心電話報告經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、經(jīng)開區(qū)應急指揮中心電話報告（口頭報告與書面報（口頭報告與書面報告要描述清楚）。告要描述清楚）。 當事故可能危及周邊相鄰企業(yè)、單位或居民時，應采取有效方式快速告當事故可能危及周邊相鄰企業(yè)、單位或居民時，應采取有效方式快速告知。事故報告包括的內(nèi)容：事故單位名稱、事故類別；事故放生的時間、地知。事故報告包括的內(nèi)容：事故單位名稱、事故類別；事故放生的時間、地點；事故發(fā)生的初步原因；事故簡要經(jīng)過；現(xiàn)場人員狀況，人員傷亡、失蹤點；事故發(fā)生的初步原因；事故簡要經(jīng)過；現(xiàn)場人員狀況，人員傷亡、失蹤及

34、撤離情況；已經(jīng)采取的措施；事故對周邊自然環(huán)境影響；請求協(xié)調(diào)、支援及撤離情況；已經(jīng)采取的措施；事故對周邊自然環(huán)境影響；請求協(xié)調(diào)、支援的事項等。的事項等。第五章第五章 應急響應應急響應5.15.1響應分級響應分級（沒有明顯界限，把握如何分，考慮其合理性和科學性）（沒有明顯界限，把握如何分，考慮其合理性和科學性） 按照事故嚴重程度、影響范圍和應急處置能力，我司應急響應分為按照事故嚴重程度、影響范圍和應急處置能力，我司應急響應分為級（車間級（車間級）、級）、 級（公司級）、級（公司級）、 級（社會級）三級應急響應。級（社會級）三級應急響應。 級（車間級）應急響應：指生產(chǎn)裝置發(fā)生局部小的火情或危險化學品

35、少量級（車間級）應急響應：指生產(chǎn)裝置發(fā)生局部小的火情或危險化學品少量泄漏（如：氫氣及乙炔放空管著火燃燒，各類危險化學品管道及法蘭可控類泄漏泄漏（如：氫氣及乙炔放空管著火燃燒，各類危險化學品管道及法蘭可控類泄漏等），其影響范圍不超出本車間生產(chǎn)區(qū)域，車間及班組有能力控制事故的響應。等），其影響范圍不超出本車間生產(chǎn)區(qū)域，車間及班組有能力控制事故的響應。 級（公司級）應急響應：指生產(chǎn)裝置發(fā)生較大火情或危險化學品較大量泄漏級（公司級）應急響應：指生產(chǎn)裝置發(fā)生較大火情或危險化學品較大量泄漏（如：無爆炸風險的設備及貯槽著火燃燒；各類危險化學品可控類貯槽泄漏；現(xiàn)（如：無爆炸風險的設備及貯槽著火燃燒；各類危險化

36、學品可控類貯槽泄漏；現(xiàn)場發(fā)生局部爆炸事故等），其影響范圍已超出本車間生產(chǎn)區(qū)域，需其它車間及職場發(fā)生局部爆炸事故等），其影響范圍已超出本車間生產(chǎn)區(qū)域，需其它車間及職能部門協(xié)同控制和處理事故的響應。能部門協(xié)同控制和處理事故的響應。 級（社會級）應急響應：指生產(chǎn)裝置發(fā)生火災、爆炸、危險化學品大量泄漏，級（社會級）應急響應：指生產(chǎn)裝置發(fā)生火災、爆炸、危險化學品大量泄漏，其影響范圍超出公司界區(qū)，需要政府及社會協(xié)同處理、控制和救援事故的響應。其影響范圍超出公司界區(qū)，需要政府及社會協(xié)同處理、控制和救援事故的響應。 第五章第五章 應急響應應急響應5.25.2響應程序響應程序（明確響應流程）（明確響應流程） 第

37、五章第五章 應急響應應急響應5.3 5.3 處置措施處置措施（針對可能發(fā)生的（針對可能發(fā)生的事故風險、事故危事故風險、事故危害程度和影響范圍，害程度和影響范圍，制定相應的應急處制定相應的應急處置措施，明確處置置措施，明確處置原則和具體要求）原則和具體要求） 這一章節(jié)，不同企業(yè)有不同的寫法。這一章節(jié)，不同企業(yè)有不同的寫法。（1 1）若有綜合和現(xiàn)場，在綜合里面可這樣）若有綜合和現(xiàn)場，在綜合里面可這樣處理：處理：應急處置工作應堅持應急處置工作應堅持“ “緊急救災、妥善避難、緊急救災、妥善避難、安全撤離、救人優(yōu)先安全撤離、救人優(yōu)先” ”的原則，根據(jù)不同的事故的原則，根據(jù)不同的事故類型采取相應的處置措施

38、（詳見現(xiàn)場處置方案）。類型采取相應的處置措施（詳見現(xiàn)場處置方案）。（2 2）若只編制綜合應急預案，處置措施準）若只編制綜合應急預案，處置措施準備融合在綜合預案里面，具體的事故措施在這章備融合在綜合預案里面，具體的事故措施在這章節(jié)就要詳細的寫出來。節(jié)就要詳細的寫出來。5.4 5.4 應急結(jié)束應急結(jié)束（明確現(xiàn)場應急響（明確現(xiàn)場應急響應結(jié)束的基本條件應結(jié)束的基本條件和要求。）和要求。） 當事故處置工作結(jié)束，次生衍生和事故危當事故處置工作結(jié)束，次生衍生和事故危害被消除，經(jīng)現(xiàn)場專家確認，由現(xiàn)場總指揮宣害被消除，經(jīng)現(xiàn)場專家確認，由現(xiàn)場總指揮宣告應急響應工作結(jié)束。告應急響應工作結(jié)束。第六章第六章 信息公開信

39、息公開 明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。明確向有關新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則。 這一章節(jié)可以不寫，非得要寫，可借鑒如下內(nèi)容：這一章節(jié)可以不寫，非得要寫，可借鑒如下內(nèi)容： 公司公司現(xiàn)場現(xiàn)場應急指揮部指定專人應急指揮部指定專人負責事故和應急救援的信息發(fā)布工作，及時準確地向負責事故和應急救援的信息發(fā)布工作，及時準確地向周邊單位、新聞媒體通報事故信息，協(xié)助地方相關部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引周邊單位、新聞媒體通報事故信息，協(xié)助地方相關部門做好事故現(xiàn)場新聞發(fā)布，正確引導媒體和公眾輿論。導媒體和公眾輿論。第七章第七章 后期處

40、置后期處置（ 主要明確污染物處理、主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠治、人員安置、善后賠償、應急救援評估等內(nèi)償、應急救援評估等內(nèi)容。）容。）應急響應結(jié)束后，由善后工作組進行后期處置：應急響應結(jié)束后，由善后工作組進行后期處置：（1 1）事發(fā)單位負責清理事故現(xiàn)場，對事故救援產(chǎn)生多喝清理過）事發(fā)單位負責清理事故現(xiàn)場，對事故救援產(chǎn)生多喝清理過程中產(chǎn)生的污染物分類存放到事發(fā)單位指定場所，危廢按公司危廢程中產(chǎn)生的污染物分類存放到事發(fā)單位指定場所，危廢按公司危廢規(guī)定流程處理，其他廢物達到國家標準后再排放。規(guī)定流程處理，其他廢物達到國家標準后再排放。（2 2）統(tǒng)計

41、消費的應急物資并及時進行補充。）統(tǒng)計消費的應急物資并及時進行補充。（3 3）對受影響的人員及家屬進行合理安置，并做好善后理賠工）對受影響的人員及家屬進行合理安置，并做好善后理賠工作。作。（4 4）對事故應急救援工作進行總結(jié)，并形成文字材料。）對事故應急救援工作進行總結(jié)，并形成文字材料。第八章第八章 保障措施保障措施 企業(yè)的通信與信息、應急隊伍、物質(zhì)裝備、經(jīng)費、后企業(yè)的通信與信息、應急隊伍、物質(zhì)裝備、經(jīng)費、后勤等保障工作按照法律法規(guī)要求和公司有關規(guī)定，由各勤等保障工作按照法律法規(guī)要求和公司有關規(guī)定，由各部門按照職能分工組織落實，并聽從公司應急指揮部的部門按照職能分工組織落實，并聽從公司應急指揮部

42、的統(tǒng)一調(diào)配指令。統(tǒng)一調(diào)配指令。 必須交待清楚企業(yè)現(xiàn)有的實際情況，并結(jié)合實際需必須交待清楚企業(yè)現(xiàn)有的實際情況，并結(jié)合實際需要提出可行性的解決辦法和要求。要提出可行性的解決辦法和要求。第九章第九章 應急預案管理應急預案管理 應急預案培訓和演練工作按國家法律法規(guī)、規(guī)章和條例相應急預案培訓和演練工作按國家法律法規(guī)、規(guī)章和條例相關規(guī)定執(zhí)行；關規(guī)定執(zhí)行； 應急預案原則上每應急預案原則上每3 3年評估一次，具體按照國家安監(jiān)總局年評估一次，具體按照國家安監(jiān)總局8888號令規(guī)定實施；號令規(guī)定實施； 本預案已報重慶市安監(jiān)局備案，并報送長壽經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局。本預案已報重慶市安監(jiān)局備案，并報送長壽經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局。 本預案由

43、公司應急管理辦公室負責修訂解釋，自發(fā)布之日本預案由公司應急管理辦公室負責修訂解釋，自發(fā)布之日起開始實施。起開始實施。第十章第十章 附件附件 1. 1. 有關應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式有關應急部門、機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式2 2. . 應急物資裝備的名錄或清單應急物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數(shù)量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。3. 3. 規(guī)范化格式文本規(guī)范化格式文本應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。應急信息接報、處理、上報

44、等規(guī)范化格式文本。4. 4. 關鍵的路線、標識和圖紙關鍵的路線、標識和圖紙主要包括：主要包括：a a） 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b b） 重要防護目標、危重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；險源一覽表、分布圖；c c） 應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；d d） 疏疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；e e） 相關平面布置圖紙、救援相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。力量的分布圖紙等。5. 5. 有關協(xié)議或備忘錄有關協(xié)議或備忘錄列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。列出與相關應急救援

45、部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。3 3 應急處置及注意事項應急處置及注意事項3.23.2電解槽著火燃燒事故電解槽著火燃燒事故事故工段事故工段電解事故工序事故工序精鹽水電解事故類型事故類型燃燒事故事故原因事故原因因電解槽腐蝕、離子膜或墊片損壞、電解工藝事故等造成氫氣泄漏遇明火燃燒。事故危害事故危害造成電解槽及電氣儀表線路損壞，次生燃爆事故，次生氯氣泄漏及中毒事故。處置原則處置原則需盡快切斷著火源撲滅明火，防止次生燃爆或者火災事故。處置措施及要求處置措施及要求責任人責任人1. 視電解槽著火燃燒程度，由氯堿車間負責按事故崗位事故班組氯堿車間（生產(chǎn)調(diào)度）分管領導的程序進行報告。當班班長2. 立即對著火

46、電解槽做單回路緊急停車處理。主要工作包括斷電、保持正常陰陽極循環(huán)、維持正常氯氫壓差。電解DCS操作工3. 及時對事故電解槽作隔離處理。主要工作包括關閉本槽入系統(tǒng)的氯氫閥門，做好本槽與系統(tǒng)氯氫總管的隔離。電解巡檢操作工4. 對陰極側(cè)作氮氣置換處理。主要工作包括向陰極通入適量氮氣。電解巡檢操作工5. 對著火部位作滅火處理。若火能夠撲滅，則對該回路作清洗置換后待修處理；若火不能撲滅，則對整個系統(tǒng)實施停車后再進行滅火。電解巡檢操作工6. 對電解槽燃燒時滲漏的堿液引流至電解槽下方圍堰收集入污水處理裝置進行處理。電解巡檢操作工注意事項注意事項1. 無論什么原因的電解槽著火，均需立即對該事故電解槽作緊急停車

47、處理。特別當班班長及操作人員需首先對事故電解槽作斷電處理。2. 電解槽泄漏液介質(zhì)為濃度32%的燒堿，現(xiàn)場應急人員需注意防堿酌傷的相關個人防護。3. 及時使用清水沖洗現(xiàn)場，防止地面泄漏的堿液次生安全事故。4. 如果現(xiàn)場已有氯氣泄漏，現(xiàn)場應急人員應該佩戴正壓式空氣呼吸器，同時應該加強電解槽廠房的通風換氣處理。其它說明其它說明 1、與電解槽相連接的氫氣管道及法蘭著火燃燒事故參照此方案進行處置； 2、技術(shù)咨詢：鮮佰虎吳雙根饒鑫通常分為：通常分為：功能組應急處置卡（應對大事）功能組應急處置卡（應對大事）重點崗位處置卡（應對小事）重點崗位處置卡（應對小事）一卡在手，心中有數(shù)，提供行動指引；緊急情況，措施明了，避免驚慌失措；應急聯(lián)絡，有序高效，從容應對事故。 總體要求：總體要求：明確編制范圍，找準編制應急處置卡的主線。明確編制范圍，找準編制應急處置卡的主線。 按照不同崗位、不同人員分別編制各自的應急處置卡或職能職責卡，按照不同崗位、不同人員分別編制各自的應急處置卡或職能職責卡，