事業(yè)單位“小金庫”的成因及防治對策

1、事業(yè)單位“小金庫”的成因及防治對策         <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"     cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=ce

2、nter     border=0>                                                &

3、#160;     一、事業(yè)單位“小金庫”的形成原因1思想認識不足，法制觀念淡薄。目前不少單位特別是一些領(lǐng)導的依法行政、依法理財自覺性不夠，有章不循，有法不依，主動抵制和防御“小金庫”意識不強，職工法制觀念淡薄。受不良社會風氣影響，認為在當前社會經(jīng)濟活動中，“小金庫”是各單位公開的秘密，是行業(yè)潛規(guī)則，設(shè)“小金庫”是工作需要，是為了應付一些社會各部門的利益關(guān)系的一種工具，為了奉承上級迎合下級其實更是為了滿足個人私欲，抱著僥幸逃避心理置國家法律不顧，采取多種形式，想方設(shè)法設(shè)立“小金庫”。2經(jīng)費預算明顯不夠。一些事業(yè)單位由于當?shù)刎斄τ邢?，財政無法完全

4、承擔工作人員的工資和福利待遇，單位正常公用經(jīng)費基本處于自收自支狀況。某些部門為了“養(yǎng)人”不得不在亂收費、亂攤派、亂罰款上做文章，于是亂收費、亂攤派、亂罰款就成為彌補管理經(jīng)費、人員經(jīng)費不足和創(chuàng)收的一種途徑，就出現(xiàn)了缺乏監(jiān)管的“小金庫”。3管理體制存在缺陷。由于有關(guān)改革尚需逐步深入、相關(guān)制度還在不斷完善，對單位強效管理的內(nèi)外協(xié)同合力還未形成。一方面行政事業(yè)性收費實行中央和省兩級審批，價格、財政部門雙重管理。收費立項審批以財政部門為主，收費標準審批以價格部門為主。行政事業(yè)性收費缺乏必要的法律依據(jù)。實踐證明，國家法憲法論文這種體制弱化了政府對收費的控制和管理。非稅收入管理存在漏洞，“收支兩條線”規(guī)定未

5、能嚴格落實，收費收入仍存在按一定比例返還執(zhí)法執(zhí)收單位的現(xiàn)象，助長了執(zhí)法執(zhí)收單位亂收費、亂罰款的不正之風，形成了由亂收費產(chǎn)生的“小金庫”。另一方面一些單位業(yè)務流程控制模式相對簡單、控制手段單一，管理制度不健全或形同虛設(shè)，“一支筆”簽字審批的制度明顯缺乏對一把手和某些部門的有效制衡，給開設(shè)“小金庫”留下廣闊的空間。4監(jiān)督懲處力度不夠。社會監(jiān)督力量和監(jiān)督機制尚未完全形成。紀檢、檢察、財政、審計等部門之間缺乏有效的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，造成監(jiān)督上存在一定的盲點和死角?！靶〗饚臁爆F(xiàn)象依然存在的另一個重要原因就在于對設(shè)立“小金庫”單位的相關(guān)人員懲處力度不夠，還觸不到其痛處。私設(shè)“小金庫”，都是為了“小團體”

6、利益，查出后對私設(shè)“小金庫”一收了之，在較大程度上助長了一些部門和單位“頂風違紀”音樂論文的不良風氣，“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效控制。二、防治事業(yè)單位“小金庫”的對策1增強領(lǐng)導干部和工作人員的法制意識和責任感。一是要加強對單位主要領(lǐng)導的法律法規(guī)的培訓學習，增強法制觀念，促其依法行政；二是財務人員要自覺執(zhí)行會計準則和會計制度，培養(yǎng)良好的職業(yè)風尚，堅持自己的獨立性主體立場，客觀真實地記錄和反映各項財務收支情況和結(jié)果，自覺抵制違反財經(jīng)紀律的行為，確保會計信息的真實性、完整性；三是組織單位工作人員認真學習基本的相關(guān)法律、法規(guī)，了解行政和民事處罰條例，明確守法和違法的界限，增強自覺遵守國家法規(guī)的觀念。2

7、推進財政管理體制改革，進一步加強內(nèi)部控制。一方面要繼續(xù)推進財政管理體制改革，鞏固和深化非稅收入征管方式改革以及國庫集中收付、“收支兩條線”等工作成果，從源頭上切斷亂收費與部門、個人的利益鏈：另一方面加強內(nèi)部控制可以有效地防范風險和降低損失。嚴格按照會計制度法規(guī)的規(guī)定，設(shè)置權(quán)責明確的崗位，合理安排人事，管理、開票收款等環(huán)節(jié)互相制約；加強內(nèi)部審計，不僅賦予內(nèi)審人員相應的職權(quán)，還應強調(diào)其所承擔的法律責任，嚴肅審計工作，提高審計質(zhì)量，使內(nèi)審真正發(fā)揮效用，從源頭上遏制個別人濫用權(quán)力私設(shè)“小金庫”的違紀行為。3建立健全適應事業(yè)單位發(fā)展的管理制度及政策。首先應實行獎勵政策。鼓勵單位創(chuàng)收。對創(chuàng)收多的事業(yè)單位給予獎勵而不是削減經(jīng)費；其次政策要考慮到職工的切身利益。政治學論文事業(yè)單位也應體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則，該繳的一定要繳，該發(fā)的一定要發(fā)，充分調(diào)動干部職工的工作積極性；最后單位對外交往的招待、交通費等，在合情合理的前提下，允許在賬上正常支出。形成單位沒有必要設(shè)立“小金庫”的大環(huán)境。4加大查處和懲戒力度。依靠法律權(quán)威性是治理不規(guī)范的行為最扎實的基礎(chǔ)，執(zhí)法必嚴，違法必究。紀檢監(jiān)察、財政、審計、銀行等監(jiān)督部門要互相支持，協(xié)調(diào)配合，形成合力，經(jīng)常性開展對事業(yè)單位私設(shè)“小金庫，監(jiān)督檢查及專項治理。對發(fā)現(xiàn)的“小金庫”絕不手軟，嚴肅查處，促使事業(yè)單位領(lǐng)導干部依照法律法規(guī)行使權(quán)力，從事經(jīng)