我國(guó)人才中介市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我國(guó)人才中介市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人才中介市場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人才調(diào)配中的作用越來(lái)越重要，但是我國(guó)目前人才中介市場(chǎng)難以適應(yīng)這一現(xiàn)狀，出現(xiàn)一系列的矛盾。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)下人才中介市場(chǎng)的總結(jié)，結(jié)合外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)人才中介市場(chǎng)提出一些改革建議和應(yīng)對(duì)策略，希望對(duì)我國(guó)人才中介市場(chǎng)的發(fā)展有所作用。關(guān)鍵字：人才中介市場(chǎng) 政府 服務(wù) 改革一、背景介紹（一）人才中介市場(chǎng)的產(chǎn)生當(dāng)今時(shí)代隨著信息化和全球化的不斷推進(jìn)和我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，人才越來(lái)越成為更為重要的戰(zhàn)略資源。但是相對(duì)于新世紀(jì)發(fā)展要求來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的人才資源形勢(shì)嚴(yán)峻，人才總量不足，高質(zhì)

2、量創(chuàng)新型人才質(zhì)量不高，而且專業(yè)技術(shù)人才缺失都是制約我國(guó)人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，這就讓人才中介市場(chǎng)這個(gè)工程顯得尤為重要。目前,對(duì)人才市場(chǎng)概念的界定,學(xué)術(shù)界和管理界尚未達(dá)成廣泛的共識(shí)。管理界通常是從就業(yè)和人才流動(dòng)角度定義人才市場(chǎng)，而學(xué)術(shù)界對(duì)人才市場(chǎng)的界定則不盡一致。人力資源管理學(xué)者中,有的認(rèn)為人才市場(chǎng)包括人才的培養(yǎng)市場(chǎng)和人才的配置市場(chǎng)；有的認(rèn)為人才市場(chǎng)應(yīng)包括人力資本市場(chǎng)的因素，而經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常是將人才市場(chǎng)納入到勞動(dòng)力市場(chǎng)之中，對(duì)其加以整體研究，并界定在勞動(dòng)力就業(yè)和流動(dòng)的范圍內(nèi)。人才中介市場(chǎng)一般是指為具有中專以上學(xué)歷或者初級(jí)以上職稱的人員以及具有一定的專業(yè)知識(shí)技能，從事專業(yè)技術(shù)或者管理工作的人員與用

3、人單位相互選擇,提供居間介紹或其他社會(huì)化服務(wù)的專營(yíng)組織。人才中介市場(chǎng)是人才市場(chǎng)的重要組成部分, 是聯(lián)系人才供需雙方的橋梁, 人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展是人才市場(chǎng)發(fā)育的前提和條件。因此, 人才中介市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)于人才市場(chǎng)體系建設(shè), 促進(jìn)人才合理流動(dòng), 提高人才市場(chǎng)配置效益具有重要的作用。（二）人才中介市場(chǎng)作用1.有利于減少信息不對(duì)稱，優(yōu)化人才的合理流動(dòng)人才市場(chǎng)是企業(yè)和人才之間的中介，是溝通人才信息，擴(kuò)大青年就業(yè)渠道的主要場(chǎng)所，培育和發(fā)展人才市場(chǎng)，充分開(kāi)發(fā)和利用我國(guó)的人才資源，是關(guān)系到我國(guó)未來(lái)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。目前我國(guó)人才流動(dòng)幅度巨大，而且每年都會(huì)有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)。人才中介市場(chǎng)顯得尤為重要

4、，剛畢業(yè)的大學(xué)生和失業(yè)待業(yè)人員社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，學(xué)習(xí)的內(nèi)容和實(shí)際工作也存在較大差距，尚不能夠?qū)W(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，那么人才中介市場(chǎng)的作用就更為重要，人才中介市場(chǎng)憑借掌握的招聘和培訓(xùn)信息，通過(guò)合理的匹配人才的能力和企業(yè)的需求，讓流動(dòng)中的社會(huì)人才更加合理和快速的找到適合自己的崗位。因此，人才中介市場(chǎng)作為溝通人才和企業(yè)的紐帶和橋梁，解決人才就業(yè)和人才流動(dòng)的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。除此之外，求職者想要避免信息不對(duì)稱帶來(lái)的求職失效和不及時(shí)，為獲得充分、及時(shí)的就業(yè)服務(wù)信息就要求人才中介市場(chǎng)的出現(xiàn)。2有利于節(jié)省企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)企業(yè)在勞動(dòng)要素市場(chǎng)上交易成本的加劇會(huì)影響企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，而通過(guò)

5、人才中介市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)要素的流動(dòng)，可以減少要素流動(dòng)成本和企業(yè)的要素交易成本，人才中介市場(chǎng)的產(chǎn)生成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的內(nèi)在要求。人才不管是其學(xué)習(xí)還是工作，其積累的資源還有兩個(gè)權(quán)，即使用權(quán)及所有權(quán)。所有權(quán)屬于其自身，而使用權(quán)屬于使用單位。在保證人才的所有權(quán)的基礎(chǔ)上充分行使人才的使用權(quán)，使人才的人力資源能夠得到合理的配置，人崗匹配，使人才的才能得到充分的發(fā)揮，就可以發(fā)揮人才的乘數(shù)作用，讓單位和企業(yè)得到成長(zhǎng)。所以人才中介為用人單位提供了合理的人才，它節(jié)約了企業(yè)尋找人才的時(shí)間和成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)的各方面人才得到合理的配置，提高企業(yè)的管理水平和各方面技術(shù)的開(kāi)發(fā)，使企業(yè)能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中

6、立足，使企業(yè)得到發(fā)展和壯大。3.有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)的不斷更新，信息化和全球化成為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，社會(huì)上需要的人才也在不斷調(diào)整。社會(huì)的發(fā)展需要各方面的人才，如果人才得不到合理的使用和配置，則社會(huì)將陷入混沌的狀態(tài)，而如果社會(huì)上的人才能夠調(diào)配合理，人崗能夠很好的融合，社會(huì)就會(huì)更加快速的進(jìn)步和發(fā)展。因此人才中介不斷注意市場(chǎng)的走勢(shì)，合理地為求職者安排就業(yè)，為社會(huì)解決就業(yè)困難的現(xiàn)狀。當(dāng)人才得到充分就業(yè)和工作滿足的時(shí)候，就會(huì)極大的激發(fā)自身的創(chuàng)造力和能動(dòng)性，為單位創(chuàng)造更多的價(jià)值，同時(shí)還可以增加自身收入，滿足生活需求和保證。這就確保了社會(huì)秩序的合理正常運(yùn)行，避免了社會(huì)上人才的

7、惡性流動(dòng)和犯罪情況的發(fā)生。（三）人才中介市場(chǎng)的現(xiàn)狀1.人才中介市場(chǎng)數(shù)量不斷增加但是整體不強(qiáng)人才中介市場(chǎng)整體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)基本形成了覆蓋全國(guó)各地各行業(yè)、服務(wù)于各類人才的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。人才中介市場(chǎng)之所以如同雨后春筍般的迅速增長(zhǎng)，首先是因?yàn)槿瞬攀袌?chǎng)的不斷的完善, 市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置越來(lái)越發(fā)揮重要作用,給人才中介帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。其次, 隨著對(duì)民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)成分的人才中介市場(chǎng)體制和政策限制的逐步消除, 一直聚集的能量被突然釋放, 民營(yíng)、合資人才中介市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)。雖然人才中介市場(chǎng)數(shù)量眾多, 但是處于粗放型增長(zhǎng)狀態(tài), 大多專業(yè)技術(shù)落后, 服務(wù)質(zhì)量低下?？绲貐^(qū)、集團(tuán)化、規(guī)?；? 具有良好品牌和口

8、碑的人才中介市場(chǎng)不多。無(wú)論在從業(yè)人員的素質(zhì)、市場(chǎng)服務(wù)的手段, 服務(wù)質(zhì)量, 還是企業(yè)收人和國(guó)外人才中介市場(chǎng)還有很大差距。2.從業(yè)人員多，但質(zhì)量不佳人才中介市場(chǎng)是為高層次的人才勞動(dòng)力和用人單位提供服務(wù)的組織。人才勞動(dòng)力交換的不確定性和復(fù)雜性決定了從業(yè)人員必須具有廣博的知識(shí), 掌握人力資源管理專業(yè)技能和獲取人才和企業(yè)的全面信息。目前我國(guó)從事人才中介服務(wù)的人員數(shù)量眾多。從業(yè)人員雖然數(shù)量很多,但由于進(jìn)人門檻較低，并且人才市場(chǎng)中介業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)間較短，所以受到專業(yè)教育的人數(shù)十分有限。不少所謂的人才中介公司實(shí)際上僅有幾名人員，租賃一個(gè)臨時(shí)場(chǎng)所,對(duì)外大做廣告吹噓，招攬生意。即使在人才市場(chǎng)及中介機(jī)構(gòu)處于全國(guó)領(lǐng)先地位

9、的上海市，其從業(yè)人員素質(zhì)都不十分理想。從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)低下，必定影響人才中介市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，影響人才中介市場(chǎng)的發(fā)展。3.人才市場(chǎng)中介發(fā)育不全，存在半政府、半市場(chǎng)狀態(tài)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)相對(duì)集中在政府和事業(yè)單位，這一方面表示政府對(duì)人才市場(chǎng)的支持和推動(dòng)，另一方面也反映市場(chǎng)中介對(duì)政府的依賴和市場(chǎng)中介發(fā)育程度不高。當(dāng)前，我國(guó)許多人才中介仍然依托政府的行政管理，組織之間各自為戰(zhàn)。特別是政府人事部門所屬的人才中介機(jī)構(gòu)，由于長(zhǎng)期的政策保護(hù)，行政色彩濃厚；一些民辦中介，也都與政府部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這表明我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展到目前半政府、半市場(chǎng)狀態(tài)，是政府推動(dòng)型改革的特點(diǎn)所致，即由政府推動(dòng)，再向市場(chǎng)過(guò)渡。

10、4.人才中介機(jī)構(gòu)的不成熟和不規(guī)范我國(guó)目前的人才中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)該說(shuō)還不夠成熟。人才中介機(jī)構(gòu)由于準(zhǔn)進(jìn)入門檻相對(duì)比較低，從業(yè)企業(yè)和從業(yè)者還不能得到統(tǒng)一管理，服務(wù)價(jià)格差異大，有很多公司服務(wù)體系不健全。中介機(jī)構(gòu)作為一種人力資源的顧問(wèn)服務(wù)，它必須掌握很多企業(yè)和人才的信息，其專業(yè)性，事業(yè)的開(kāi)闊性和招募人才的水準(zhǔn)是判斷一家中介機(jī)構(gòu)的水平如何的標(biāo)志。人才中介市場(chǎng)的業(yè)務(wù)類型主要包括: 信息咨詢與指導(dǎo)服務(wù)、人才交流、人才評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)人才派遣、人才推薦以及人事代理等項(xiàng)目。很多公司的業(yè)務(wù)包羅萬(wàn)象, 什么業(yè)務(wù)都做, 但沒(méi)有自己的優(yōu)勢(shì), 沒(méi)有自己的特長(zhǎng)。很多中介機(jī)構(gòu)還依賴于會(huì)展業(yè)和傳媒業(yè)的運(yùn)營(yíng)形式, 簡(jiǎn)單地為企業(yè)和人

11、才提供交流的場(chǎng)所或信息, 而沒(méi)有為其提供咨詢指導(dǎo),提供具有針對(duì)性的解決方案等專業(yè)服務(wù)，并不完全具備人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的特征。（四）人才中介市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)1. 服務(wù)信息化人才中介的作用取決于信息暢通，市場(chǎng)交流的效率和今后區(qū)域性輻射都有賴于信息。以人才信息為龍頭，健全和完善人才信息網(wǎng)絡(luò)，是人才中介發(fā)展的方向，在擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，以方便客戶及人才流動(dòng)為準(zhǔn)則，依托公共信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上無(wú)形市場(chǎng)。人才機(jī)構(gòu)應(yīng)加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)人才市場(chǎng)運(yùn)作的各類應(yīng)用信息軟件及人才交流服務(wù)急需的崗位分類軟件，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外人才資源互通，建立一個(gè)大容量，高效率的人才市場(chǎng)信息系統(tǒng)。不斷采用信息化技術(shù)等先進(jìn)服務(wù)手段，將傳統(tǒng)

12、的書面化供求信息和中介服務(wù)，部分地轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進(jìn)行：由前臺(tái)招聘變?yōu)楹笈_(tái)招聘，由傳統(tǒng)招聘走上網(wǎng)上招聘。2.職能企業(yè)化人才市場(chǎng)發(fā)展到一定階段, 行政職能與市場(chǎng)職能的界限越來(lái)越清晰。人事部門的職能是創(chuàng)造條件發(fā)展市場(chǎng), 依靠法制管理市場(chǎng), 人才中介市場(chǎng)轉(zhuǎn)變職能進(jìn)入市場(chǎng), 創(chuàng)造條件服務(wù)市場(chǎng)。政府組織人事部門所屬的人才中介市場(chǎng), 成立之初是為了推動(dòng)人才流動(dòng)及國(guó)企經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化配置。從目前情況來(lái)看, 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流動(dòng)及經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化配置出現(xiàn)良好的勢(shì)頭。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇, 政府人才機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位體制, 從某種程度上弱化了本身的市場(chǎng)竟?fàn)幜?。政府辦的人才中介市場(chǎng)已完成了自己的歷史使命, 機(jī)構(gòu)的體制必須和市場(chǎng)接軌

13、。只有這樣才能在市場(chǎng)中找到自己的生存方式。3行為規(guī)范化我國(guó)人才市場(chǎng)中介體系改革已取得了初步成果, 并正向縱深方向發(fā)展。前一階段忽略的市場(chǎng)秩序建設(shè)問(wèn)題所帶來(lái)的種種不良后果現(xiàn)在已成為嚴(yán)重阻礙人才市場(chǎng)中介體系進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成為目前人才中介市場(chǎng)急需解決的問(wèn)題。雖然“自律公約”是一個(gè)規(guī)范人才中介行業(yè)行為的公共契約, 還沒(méi)有上升至法律法規(guī)的層次, 但已讓我們看到國(guó)家規(guī)范人才中介市場(chǎng)的決心。4.竟?fàn)幖ち一鎸?duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇, 眾多企業(yè)躍躍欲試。人才中介市場(chǎng)經(jīng)過(guò)快速發(fā)展時(shí)期后, 競(jìng)爭(zhēng)將成為人才中介產(chǎn)業(yè)的主題。特別是隨著外資人才中介市場(chǎng)進(jìn)入我國(guó)、一批在外資企業(yè)工作過(guò)的人員和

14、留學(xué)回國(guó)人員進(jìn)人人才中介領(lǐng)域, 人才中介的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。一部分具有新的中介形式、新的中介方法、新的管理方式和經(jīng)營(yíng)理念、擁有專業(yè)的人才隊(duì)伍和先進(jìn)的管理工具的企業(yè),將會(huì)沖過(guò)險(xiǎn)灘, 迅速發(fā)展壯大。但一些專業(yè)技術(shù)水平不高、服務(wù)項(xiàng)目的特色不強(qiáng)的企業(yè)在這場(chǎng)無(wú)情的競(jìng)爭(zhēng)中避免不了被淘汰的命運(yùn)。特另lJ是一些依托政府成立的中介機(jī)構(gòu),隨著行政職能優(yōu)勢(shì)的喪失, 應(yīng)轉(zhuǎn)變職能進(jìn)人市場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng), 迎接激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣, 才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得以生存和發(fā)展。二、人才中介市場(chǎng)發(fā)展中遇到的問(wèn)題（一）政府在人才市場(chǎng)發(fā)展中的職能定位不清晰。從人才中介組織的性質(zhì)看，有高達(dá)80以上的人才中介組織是在各級(jí)政府部門(含勞

15、動(dòng)部門、人事部門、黨委組織部門)主導(dǎo)下建立的，客觀上存在管辦不分、政事不分的現(xiàn)象，而且，這些政府部門或黨委組織部門主導(dǎo)的人才中介組織的經(jīng)營(yíng)性職能和公共服務(wù)性職能也未能有效分離，不利于職能轉(zhuǎn)化。從人才中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)人與監(jiān)管看，政府融市場(chǎng)準(zhǔn)人與市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)于一體，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，不利于公平、公正執(zhí)法，也不利于人才中介組織本身健康發(fā)展。從現(xiàn)有監(jiān)管體系看，政府勞動(dòng)、人事、工商等部門在監(jiān)管過(guò)程中有趨利傾向，或各自為陣，或因監(jiān)管職責(zé)不清晰，導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程中協(xié)調(diào)難度大，監(jiān)管成本高。（二）人才市場(chǎng)發(fā)展不平衡，配置資源的基礎(chǔ)作用參差不齊。目前人才市場(chǎng)多種多樣，有政府人事部門主導(dǎo)的人才市場(chǎng)、勞動(dòng)部門

16、主導(dǎo)的勞動(dòng)力市場(chǎng)、民營(yíng)的人才中介等，有的地方黨委組織部門也參與人才中介組織的建設(shè)。這些作為人才市場(chǎng)機(jī)制的重要物質(zhì)載體在分布上明顯不平衡。從地域分布看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市較多，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較少；從其性質(zhì)看，政府主導(dǎo)的多，民營(yíng)的較少；從功能發(fā)揮看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市配置人才資源的作用明顯，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一些民族地區(qū)，有名無(wú)實(shí)，作用非常有限，甚至部分地區(qū)的人才市場(chǎng)軟硬件不配套。（三）中介服務(wù)方式單一, 服務(wù)水平和效率低下。我國(guó)目前人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式單一, 服務(wù)水平和效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人才流動(dòng)需求的變化。首先, 人才中介服務(wù)產(chǎn)品單一、同質(zhì)化, 大多只能提供人才招聘和求職信息發(fā)布、代

17、管人事檔案等低附加值、低技術(shù)含量的服務(wù)產(chǎn)品, 作為主導(dǎo)產(chǎn)品的各類人才交流大會(huì)仍然處于古羅馬大集市的水平, 成交率低。人才租賃、人力資源外包、人才個(gè)性化服務(wù)、市場(chǎng)人才價(jià)格報(bào)價(jià)系統(tǒng)等現(xiàn)代服務(wù)方式、服務(wù)手段非常缺乏。因此, 眾多人才中介只能在低端市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng), 無(wú)法進(jìn)入高端服務(wù)市場(chǎng), 也無(wú)法獲得高收益, 制約了其自身的發(fā)展。其次, 中介機(jī)構(gòu)受短期利益驅(qū)動(dòng), 偏重眼前經(jīng)濟(jì)利益, 缺乏企業(yè)家思維, 尚未形成有效的商業(yè)運(yùn)作模式。人才中介機(jī)構(gòu)與客戶的關(guān)系往往是一次性交易關(guān)系, 在提供人才交流服務(wù)時(shí)沒(méi)有品牌拉力, 信譽(yù)不佳。（四）中介活動(dòng)混亂而不規(guī)范, 從業(yè)人員素質(zhì)不高。人才市場(chǎng)中介組織的設(shè)立條件以及業(yè)務(wù)的規(guī)

18、范程度各地參差不齊, 還存在為數(shù)不少的非法中介組織從事地下人才中介活動(dòng)。中介市場(chǎng)活動(dòng)相當(dāng)混亂。同時(shí), 中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作也很不規(guī)范, 不講職業(yè)道德、違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在提供虛假?gòu)V告以撈取不義之財(cái)、隨意招聘現(xiàn)象相當(dāng)普遍, 以至于中介機(jī)構(gòu)信用嚴(yán)重缺失。這主要是由于中介從業(yè)人員素質(zhì)不高所造成的?？偟膩?lái)看, 我國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)的工作人員專業(yè)知識(shí)和文化素質(zhì)偏低, 缺乏市場(chǎng)意識(shí), 對(duì)國(guó)際人才市場(chǎng)通行的經(jīng)營(yíng)規(guī)則和經(jīng)營(yíng)方式還很不熟悉。（五）政府管理制度障礙。人才中介機(jī)構(gòu)發(fā)展, 必須要求人才能自由流動(dòng)。人才不能流動(dòng), 人才中介機(jī)構(gòu)就喪失了存在的前提。而我國(guó)目前還存在一些人才流動(dòng)的制度障礙。首先, 現(xiàn)有的人事檔案制

19、度和戶籍制度限制了人的自由流動(dòng)；其次, 國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的用人機(jī)制不靈活, 單位人還遠(yuǎn)沒(méi)有能夠成為社會(huì)人, 這在相當(dāng)程度上影響了流動(dòng)人才的數(shù)量和質(zhì)量; 最后, 社會(huì)保障制度不完善, 國(guó)家正在推行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都沒(méi)有覆蓋全社會(huì)。這些阻滯人才流動(dòng)的制度障礙都是政府管理應(yīng)該改進(jìn)之處。（六）法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后, 缺乏相應(yīng)的人才中介組織行為規(guī)范。近年來(lái), 政府對(duì)人才市場(chǎng)、留學(xué)中介機(jī)構(gòu)二者的立法規(guī)范方面做了大量工作, 除各省市的立法, 國(guó)家部委所頒發(fā)的關(guān)于人才市場(chǎng)方面的法規(guī)文件已有3部, 關(guān)于留學(xué)中介機(jī)構(gòu)方面的文件有6個(gè), 但是, 政府在獵頭公司和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)方面的法

20、律法規(guī)幾乎為空白。這里的問(wèn)題還在于，政府的立法嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)情況, 整個(gè)人才中介機(jī)構(gòu)管理立法的層次不高?，F(xiàn)有的法規(guī)只限于人事部等國(guó)家部委頒發(fā)的部門規(guī)章以及國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn), 目前還沒(méi)有一部對(duì)整個(gè)人才中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的專門法律。三、美國(guó)人才中介市場(chǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)（一）美國(guó)人才市場(chǎng)和人才中介組織 在美國(guó)，所謂的人才市場(chǎng)的稱謂并不流行，而與一般意義的勞動(dòng)力市場(chǎng)混用。有學(xué)者將美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分為四類：第一類是由要求具有普通高等教育水平的職位組成的，工資待遇較好的勞動(dòng)力市場(chǎng)。這種職業(yè)既存在于競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)部門，也存在于壟斷的部門；第二類是壟斷的勞動(dòng)力市場(chǎng)。其特點(diǎn)是有工會(huì)組織、內(nèi)部等級(jí)制度和老資格的肩員，享有相對(duì)就

21、業(yè)保障；第三類是競(jìng)爭(zhēng)型勞動(dòng)力市場(chǎng)。其特點(diǎn)是與其他各種勞動(dòng)力市場(chǎng)相比，它的工資最低、就業(yè)最不穩(wěn)定、工作條件最差和提升機(jī)會(huì)最少。這一勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅包括競(jìng)爭(zhēng)公司中的職位，而且還包括壟斷公司的辦事員之類的職位；第四類是手工業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)。包括要求只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐才能學(xué)會(huì)的傳統(tǒng)手工技能的工作崗位。也有學(xué)者認(rèn)為美國(guó)的入才市場(chǎng)既有有形的，也有無(wú)形的，既有地面集市型的，也有網(wǎng)上交流型的。在各種各樣的人才交流模式中互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮出非常直要的作用。美國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化過(guò)程中，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分的人才市場(chǎng)，已經(jīng)形成一套制度。綜合起來(lái)看，美國(guó)人才市場(chǎng)的特點(diǎn)有：人才高度社會(huì)化；完善的雙向選擇機(jī)制；高度發(fā)達(dá)的人寸

22、信息；公平的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制；遍布全球的人才中介機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的政府調(diào)控。 美國(guó)的人寸中介機(jī)構(gòu)有公辦的和民辦的兩類。遍布美國(guó)各地的人寸中介機(jī)構(gòu)達(dá)數(shù)千個(gè)之多。除國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)外它們還在世界各地廣設(shè)分支機(jī)構(gòu)。（二）美國(guó)政府在中介市場(chǎng)中擔(dān)任的職能 美國(guó)政府在人才中介組織及人才市場(chǎng)的作用和角色主要表現(xiàn)在：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府依據(jù)市場(chǎng)制定人寸政策。美國(guó)的人才管理部門不宜接對(duì)人才市場(chǎng)的微觀操作進(jìn)行干預(yù)，而是把主要精力放在研究政策和制定政策，通過(guò)宏觀政策對(duì)人才流動(dòng)等進(jìn)行國(guó)家調(diào)節(jié)。美國(guó)聯(lián)邦政府的人才資源開(kāi)發(fā)與管理，由國(guó)家人力資源發(fā)展部、國(guó)家人事管理辦公室和國(guó)家人才制度保護(hù)委員會(huì)協(xié)作共同承擔(dān)、聯(lián)邦政府出資聘請(qǐng)人才管理

23、專家對(duì)人才資源管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成相對(duì)固定的運(yùn)作模式后，指導(dǎo)地方政府和企業(yè)進(jìn)行人才資源的規(guī)劃與招聘、人才質(zhì)量的核定、人才崗位的測(cè)試與培訓(xùn)、人才效能的激發(fā)與開(kāi)發(fā)。國(guó)家人才制度保護(hù)委員會(huì)每隔三年對(duì)聯(lián)邦政府的人寸體制、人才體系的運(yùn)作效益、人才價(jià)值的使用程度等，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，井向總統(tǒng)寫出專題報(bào)告，分析國(guó)家在人才管理工作中的經(jīng)驗(yàn)與下足，提出解決問(wèn)題的方式和對(duì)策。在美國(guó)，上至聯(lián)邦政府、州政府，下至地方政府、社區(qū)，在不違背憲法和國(guó)家政策（如聯(lián)邦關(guān)于保護(hù)人才合法權(quán)益的最低工資額和最長(zhǎng)日工作時(shí)間等相關(guān)法規(guī)、保障人才的貢獻(xiàn)與所得相稱的公平交易法）的前提下，可以自行制定吸納、使

24、用人才的相關(guān)政策。從政府人事管理情況看，因美國(guó)屬聯(lián)邦制國(guó)家，地方各級(jí)政府具有很大的自主權(quán)，各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制員額、公務(wù)員雇傭等都由本級(jí)政府報(bào)議會(huì)審批。各級(jí)政府對(duì)不同層次、不同類型的公務(wù)員采取不同方式進(jìn)行管理，其中對(duì)政務(wù)類公務(wù)員實(shí)行選任制、委任制；對(duì)業(yè)務(wù)類公務(wù)員實(shí)行雇傭制，并對(duì)許多業(yè)務(wù)性技術(shù)人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘；對(duì)退伍軍人給予優(yōu)惠待遇；對(duì)國(guó)家安全方面高層次專家型公務(wù)員采用高薪聘用的方式。另外政府還采取勞動(dòng)力的培訓(xùn)和再培訓(xùn)及刺激企業(yè)增加工作崗位等政策來(lái)調(diào)節(jié)人才市場(chǎng)。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府實(shí)際上在市場(chǎng)與人才中間充當(dāng)了經(jīng)紀(jì)人的角色。政府制定法律并通過(guò)法律手段對(duì)人才市場(chǎng)及人才中介組織進(jìn)行規(guī)范管

25、理。對(duì)于社會(huì)性人才資源配置，政府主要通過(guò)法律手段進(jìn)行規(guī)范合理在具體管理、運(yùn)作上不經(jīng)手、不于預(yù)，切實(shí)達(dá)到了政企分開(kāi)，讓企業(yè)自主擇人，人才自主擇業(yè)。在人才資源配量和人才就業(yè)、人才市場(chǎng)推動(dòng)方面，美國(guó)從聯(lián)邦到地方備州，都分別制定了下少法律。其中全國(guó)性的法律法規(guī)主要有：民權(quán)法、反種族歧視法、退休法、保健和安全法、工作調(diào)整和再培訓(xùn)通知法案、提供就業(yè)機(jī)會(huì)雇主減稅法案、勞動(dòng)人口投資法案等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)規(guī)范了人才中介服務(wù)業(yè)。對(duì)于這些法律、法規(guī)，政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企業(yè)和個(gè)人都能自覺(jué)遵守，形成了一種良好的法制環(huán)境。由于美國(guó)實(shí)行高度市場(chǎng)化的市場(chǎng)經(jīng)桿體制，其人力資源配置達(dá)到了高度市場(chǎng)化。人才配置、人才就業(yè)在法

26、律允許的范圍內(nèi)，比較充分地發(fā)揮出了市場(chǎng)機(jī)制的作用。四、相關(guān)對(duì)策和建議（一）以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，保證人才交流程序化市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)就是通過(guò)人才市場(chǎng)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等因素的相互影響及其調(diào)節(jié)功能，把人才資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)人才資源的流動(dòng)；利用市場(chǎng)靈敏反應(yīng)的價(jià)格信號(hào)，把握人才供需結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)變化，及時(shí)為人才的流向和流動(dòng)做好信息咨詢和服務(wù)；利用市場(chǎng)雙向選擇、擇優(yōu)劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，提供擇業(yè)培訓(xùn)、招聘培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，把人才資源配置到合適的崗位，發(fā)揮人才的作用，實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值；利用市場(chǎng)供求情況的變化，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)項(xiàng)目，建立適應(yīng)市場(chǎng)供求變化的多元服務(wù)體系；利用合同束約形式，明確市場(chǎng)主體和市場(chǎng)中介責(zé)、權(quán)、利；規(guī)范

27、的市場(chǎng)行為，推動(dòng)市場(chǎng)的有序發(fā)展；利用法律機(jī)制，實(shí)施法規(guī)監(jiān)控，為爭(zhēng)議解決和社會(huì)保障提供依據(jù)，保證人才交流的法制化方向。（二）制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，提高求職者對(duì)人才中介市場(chǎng)的預(yù)期人才中介的特殊性要求中介公司必須有足夠大的規(guī)模和獲取充分信息的途徑。為提高求職者對(duì)人才中介市場(chǎng)的預(yù)期，要制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，包括中介公司的規(guī)模、合理定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同的公平公正等。保證進(jìn)入市場(chǎng)的中介公司有能力提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)，減少求職者對(duì)市場(chǎng)的不良預(yù)期，消除或減弱其對(duì)中介公司類型的信息不確定性。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入制度從一個(gè)側(cè)面可以提高價(jià)格的信號(hào)發(fā)送功能。在信息不確定的情況下，中介定出的高價(jià)本來(lái)是其高服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)信號(hào)，但

28、行業(yè)的任意進(jìn)入和惡意競(jìng)爭(zhēng)弱化了這一信號(hào)的作用。有序的市場(chǎng)、嚴(yán)格的管理可以保證正常信號(hào)的發(fā)送，剔除“噪音”的干擾。（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管, 整頓市場(chǎng)秩序努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境, 使人才市場(chǎng)在加強(qiáng)信用建設(shè)和法制化軌道中有序運(yùn)作, 形成多元并存的人才市場(chǎng)大格局和整體品牌效應(yīng), 促進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。建立人才誠(chéng)信管理制度,加強(qiáng)人才誠(chéng)信管理, 建立人才誠(chéng)信檔案。建立職業(yè)誠(chéng)信與職業(yè)資格、職業(yè)活動(dòng)管理相銜接的機(jī)制。研究人才誠(chéng)信信息征集、管理、使用等相關(guān)辦法。開(kāi)發(fā)人才誠(chéng)信服務(wù)產(chǎn)品, 開(kāi)展人才誠(chéng)信服務(wù)。（四）積極推進(jìn)政府所屬人才市場(chǎng)的自身改革和發(fā)展將人事管理業(yè)務(wù)納入公共服務(wù)體系, 將人才招聘業(yè)務(wù)實(shí)行企

29、業(yè)化運(yùn)營(yíng)體制, 認(rèn)真考慮所屬人才市場(chǎng)的生存發(fā)展問(wèn)題, 做到及早規(guī)劃，并以社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和信息化建設(shè)為中心,切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)制, 積極開(kāi)展多方位合作, 拓寬服務(wù)領(lǐng)域, 完善服務(wù)功能, 提高服務(wù)水準(zhǔn), 提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。（五）建立人才供需公共信息平臺(tái)和人才供求預(yù)警機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)積極主導(dǎo)建立人才公共信息平臺(tái)。通過(guò)建立人才信息標(biāo)準(zhǔn)，完善人才供需信息發(fā)布制度，促進(jìn)人才供需信息的公開(kāi)化和社會(huì)化。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快人才信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際人才市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，提供及時(shí)、可靠的供需信息；強(qiáng)化人才供需信息統(tǒng)計(jì)申報(bào)制度，確保建立人才供需信息平臺(tái)所需要的數(shù)據(jù)來(lái)源。人才供求預(yù)警的目的在于使人才供給的

30、數(shù)量與結(jié)構(gòu)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，避免人才的浪費(fèi)或短缺。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求以及國(guó)際形勢(shì)，通過(guò)科學(xué)手段預(yù)測(cè)未來(lái)一定時(shí)期人才需求總量及結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上制定出相應(yīng)的教育培養(yǎng)規(guī)劃，避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才供需脫節(jié)。（六）提升專業(yè)化的服務(wù)能力，走品牌化道路。人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)是為人才和企業(yè)提供服務(wù)的。而人才是高層次的勞動(dòng)力, 具有極其復(fù)雜性和隱含性, 而且用人單位環(huán)境的不同和人才個(gè)性差異也決定了人才發(fā)揮作用的高低, 有時(shí)非要等到人才使用后方能得到評(píng)價(jià)。人才的復(fù)雜性和人才交換的不確定性, 決定了人才中介產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，需要受過(guò)專業(yè)教育與培訓(xùn)、擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員。但國(guó)內(nèi)的人才中介組

31、織缺乏一支專業(yè)化的從業(yè)人員隊(duì)伍。不少人才中介組織的從業(yè)人員以及人才顧問(wèn)素質(zhì)普遍不高, 很多是從政府部門轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的, 不熟悉市場(chǎng)操作, 缺乏專業(yè)的人事知識(shí), 就連獵頭公司等高級(jí)人才中介的人才顧問(wèn)中, 也有相當(dāng)部分人未受過(guò)相關(guān)訓(xùn)練, 有的僅是中專畢業(yè)。因此,當(dāng)前人才中介機(jī)構(gòu)最重要的任務(wù)是打造專業(yè)化的人才隊(duì)伍, 引進(jìn)專業(yè)化的服務(wù)方法, 為客戶提供專業(yè)化的服務(wù)。這樣才能在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存。目前人才中介機(jī)構(gòu)層出不窮人才中介市場(chǎng)處于粗放型增長(zhǎng)狀態(tài), 大量劣質(zhì)人才中介機(jī)構(gòu)充斥人才中介市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量良萎不齊, 導(dǎo)致整個(gè)人才中介市場(chǎng)喪失誠(chéng)信。人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)必須走品牌化道路, “ 品牌” 的成形在消費(fèi)者的眼中意味著質(zhì)量的保障，客戶在找人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)時(shí)會(huì)做同類比較，以幫助自己找到最適合的中介機(jī)構(gòu), 獲得滿意服務(wù)。但是品牌是需要積淀的,就如同張小泉的剪刀、同仁堂的藥, 人才中介機(jī)構(gòu)品牌化也需要時(shí)間的積淀。人才市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)只