呼和浩特市失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及問題

1、一、呼和浩特市失地農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及存在的問題.失地農(nóng)民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀本文以 2009 年 7 月至 8 月間，呼和浩特市回民區(qū)西龍王廟村、什拉門更村、壩口子村等近 郊村莊的實地調(diào)查為基礎(chǔ)，進(jìn)行失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀分析。為了更真實地了解失地農(nóng)民 的基本情況，本人以采訪村干部和入戶走訪的方式調(diào)查失地農(nóng)民的家庭生活狀況。經(jīng)調(diào)查發(fā) 現(xiàn)，因人員從業(yè)情況的不同及家庭因素的原因，失地農(nóng)民的家庭生活狀況存在較大差異，大 致可歸納為家庭經(jīng)濟(jì)富裕型、家庭經(jīng)濟(jì)一般型和家庭經(jīng)濟(jì)貧困型三類情況。(1) 家庭經(jīng)濟(jì)富裕型。這部分失地農(nóng)民主要通過經(jīng)商來發(fā)家致富。他們有一定的經(jīng)濟(jì) 頭腦和原始資本，在城區(qū)從事開商店、搞餐飲、跑

2、運(yùn)輸?shù)壬饣顒?，實現(xiàn)了生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn) 型。有些失地農(nóng)民甚至在未失地前就已經(jīng)涉足經(jīng)商行業(yè)，他們每年都能賺到一筆較為豐厚 的經(jīng)營收入，家庭經(jīng)濟(jì)較為富裕，這部分農(nóng)戶約占失地農(nóng)戶總數(shù)的20% 。(2) 家庭經(jīng)濟(jì)一般型。這部分失地農(nóng)民主要靠務(wù)工和從事小買小賣之類來獲取收益。 失地后部分有知識、有技術(shù)、有闖勁的年輕人走上務(wù)工之路，他們在本地或其他城市的私 營企業(yè)務(wù)工 ;年齡稍大的人則在城鎮(zhèn)從事賣蔬菜、水果，開辦小作坊之類的小本生意。雖然 收入不是很高，但每月也有一份較為固定的收入，基本能確保全家每月生活所需，日子 過得比較安穩(wěn)，這部分人員約占失地農(nóng)民總數(shù)的 57% 。(3) 家庭經(jīng)濟(jì)貧困型。這部分人員往往是

3、年齡偏大、學(xué)歷偏低的失地農(nóng)民。由于再就 業(yè)困難他們大多主要在家耕種剩余的田地或無所事事，收入來源不穩(wěn)定且收入水平較低， 加之部分家庭里有上學(xué)的和生病的，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，家庭經(jīng)濟(jì)比較貧困，這部分人員約占失 地農(nóng)民總數(shù)的 23% 。2.存在的問題 通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民群體目前的生產(chǎn)生活較為平靜安穩(wěn)。大部分失地農(nóng)民心 態(tài)都比較平和，覺得征地是城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，都能夠正確對待，予以理解和 支持。但是仍然存在一些不容忽視的問題 :(1) 再就業(yè)困難，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民再就業(yè)困難這個問題較為突出，失地農(nóng)民閑賦率高達(dá) 25% 。究其原 因主要有三方面 :一方面是因失地農(nóng)民普遍文化水

4、平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過去以種地 為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適 的工作崗位 ;另一方面是因部分年輕失地農(nóng)民對就業(yè)期望值較高，希望找份輕閑、干凈、 工資待遇高的工作，面對現(xiàn)實生活中的粗活、重活，往往怕吃苦、嫌工資低而不愿干，處 于金融危機(jī)特殊時期工作更難找，他們索性在家當(dāng)起了“啃老族” 。(2) 缺乏發(fā)展資金，自主創(chuàng)業(yè)困難重重 首先是由于征地后的收入來源減少，日常生活支出增加和征地補(bǔ)償金發(fā)放到手中的現(xiàn) 金過低等原因，使得失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金短缺。其次即使有失地農(nóng)民開始創(chuàng)業(yè)，由于他們 缺乏發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與新型農(nóng)業(yè)的技能，這樣使得他們創(chuàng)業(yè)的形式主要就是

5、搞運(yùn)輸、經(jīng)營農(nóng) 家樂等個體經(jīng)濟(jì)的形式，而無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。部分農(nóng)民在征地后有意去做小生意或發(fā)展 養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實行。(3) 生活成本提高，部分失地農(nóng)民生活困難 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民在家庭經(jīng)濟(jì)支出中用于生活性消費的開支占總開支的比重較征地前增加 了 12.28?0 。失地前，農(nóng)民依靠自己種田種地，為家庭提供了日常生活基本所需的糧 食、蔬菜和部分肉食 ;失地后，這些本屬自給自足的部分，得全部花錢到市場購買，這就 直接造成了失地農(nóng)民家庭生活費開支的硬性增加。另一方面，由于部分失地農(nóng)民的小孩在 上高中、大學(xué)，加之失地失房后還得重新建房裝修，需花費一大筆資金，導(dǎo)致失地農(nóng)民家 庭經(jīng)濟(jì)壓力驟然大

6、增。那些失業(yè)或就業(yè)不充分的失地農(nóng)民，由于經(jīng)濟(jì)收入低或不穩(wěn)定，以至于入不敷出，失地后家庭生活水平大幅下降甚至變得非常困難。（二）呼和浩特市政府對失地農(nóng)民現(xiàn)行補(bǔ)償情況及存在的問題1. 補(bǔ)償方式目前， 住房安置、 從全國范圍來看，政府對失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置主要有貨幣補(bǔ)償安置、 劃地安置和社會保障等方式，就業(yè)安置、截止到目 前，呼和浩特市對失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置有 但國內(nèi)使用最多的還是貨幣補(bǔ)償安置。90%以上米用此方式。呼和浩特市政府對失地農(nóng)民采用貨幣補(bǔ)償安置是因為貨幣補(bǔ)償操作簡單，既可以減輕 國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，又可以使失地農(nóng)民在心理上容易接受。2. 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)呼和浩特市土地管理

7、條例第三十二條規(guī)定：征用農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費、附著物補(bǔ)償費按下列標(biāo)準(zhǔn)支付:（1）土地補(bǔ)償費:征用基本農(nóng)田的，土地補(bǔ)償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的8至10倍，征用其他耕地的，土地補(bǔ)償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6至8倍（2）安置補(bǔ)助費:征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費，最高不得超過被征用前 三年平均年產(chǎn)值的巧倍。（3）青苗補(bǔ)償費:被征耕地的青苗補(bǔ)償費，為當(dāng)季農(nóng)作物的產(chǎn)值。征地方案公告后， 搶種的作物，不予補(bǔ)償。（4）附著物補(bǔ)償:被征用土地上的附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和自治區(qū)

8、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 征地方案公告后，搶建的建筑物及其附著物，不予補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，呼和浩特市人民政府就征用農(nóng)村集體土地還頒發(fā)了呼和浩特市城市建 設(shè)控制區(qū)內(nèi)征用集體土地和拆除地上建筑物補(bǔ)償辦法及其補(bǔ)充規(guī)定。對土地補(bǔ)償費、青 苗補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、附著物補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)，做出了明確規(guī)定（詳見表2.1、表2.2、表2.3、表 2.4）。呼和浩特市征用耕地的土地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)單位:元/畝土 地 類 型菜地水澆地旱地類別一類（暖（棚）二類 暖（明棚）三類地）四 類（產(chǎn)值 較 差）一類二類類四類類二類類平800050002000100800750700650300250200產(chǎn)值均年72000450001800090

9、07200675063058502702250180水澆地、旱地按年產(chǎn)值分類。青苗補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)單位：元/畝類別蔬菜水澆地旱地苗圃花卉藥材農(nóng)作物農(nóng)作物一年平 均年產(chǎn) 值2700650150270027002700備注大棚按3300補(bǔ)償盆栽的只補(bǔ)償搬運(yùn)費呼和浩特市征用耕地的人員安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn) 單位：元/畝人均耕地面0.20.40.60.81畝1.522.533.54積畝以內(nèi)以內(nèi)土類補(bǔ)1413121110987654地別償種標(biāo)類準(zhǔn)倍數(shù)平均年產(chǎn)值菜一8012010400096088008000720064056000480400032地000000000000000000二507006500060055

10、00500045004003500030025002000000000000000000三202802600024022002000180016014000120100080-00-00-00-0-0-0-0000000-四10001400013000120001100010030900080007000600050004000水一80112104009608800800072006405600480400032澆00000000地二751059750900825075006750600525045037503000000000三70980910084077007000630056049004

11、203500280000000四65910845078071506500585052045503903250260000000旱一3042039003603300300027002402100180150012地0000000二25350325030027502500225020017501501250100000000三2028026002402200200018001601400120100080000000建筑10140130001201100100090008007000600500040物000000000000構(gòu)筑(物參昭八、耕地補(bǔ)償附屬物及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)項目單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)備注涼房元

12、/間300 50010 15平方米，按 結(jié)構(gòu)門樓元/個300蓋板窖元/個500磚窖元/個300圍墻元/延長米501.8米以上的磚墻圍墻兀/延長米301.5至1.8米磚墻圍墻兀/延長米201.5米以下的磚墻自費安自來水元/戶200手壓水井元/ 口300水井元/眼500機(jī)井元/米200 500按井的深度、口徑、流量、結(jié)構(gòu)土暖氣元/平方米20按采暖面積廁所元/平方米100磚木結(jié)構(gòu)廁所元/平方米150簡易電話移動元/部290三相電可按每千瓦給予適當(dāng)補(bǔ)償溫室元/畝15000大棚元/畝8000畜圈元/個100 300葡萄元/架500櫻桃元/株100成果樹元/株5005年以上幼果樹元/株1005年以下，直徑

13、3公 分以上松樹元/株100榆、楊、柳樹元/株30直徑3公分以上，20 公分以下榆、楊、柳樹元/株50直徑20公分以上(含20公分)存在的問題呼和浩特市對失地農(nóng)民的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗補(bǔ)償費四項，基本屬于適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆懂?。但從近幾年的實際執(zhí)行情況來看，存在以下幾個問題:(1) 以年產(chǎn)值的倍數(shù)作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不合理呼和浩特市土地管理條例規(guī)定的土地征收補(bǔ)償機(jī)制，基本上延用了計劃經(jīng)濟(jì)時代的做 法，以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費用標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場對土地的真實價值的評 價，未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地的土地價值的升值潛力，這種測算方法本身也不科 學(xué)。地價房價的不斷上漲，

14、而集體土地被征收補(bǔ)償所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)未變，一定程度上損害了 失地農(nóng)民的合法權(quán)益。(2) 征地補(bǔ)償費用低且同地不同價通過對呼和浩特市地區(qū)征地補(bǔ)償?shù)那闆r調(diào)查，結(jié)論是農(nóng)民所得的補(bǔ)償費無法滿足今后的生活。據(jù)資料表明，呼和浩特市失地農(nóng)民人均補(bǔ)償費為18500元(不含青苗和地上附著物補(bǔ)償)，按目前我市居民最低生活保障線4000元的人均生活消費支出計算，只能維持 7 一8年左右的生活。此外，由于政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時都把征地用途作為重要的參考依據(jù)， 造成同一村，同一地塊因道路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，補(bǔ)償?shù)碾S意 性也較大，至噥戶的補(bǔ)償費懸殊太大，高低相差近幾倍，農(nóng)民對此反映強(qiáng)烈。政府“低征高賣”

15、，農(nóng)民表示不滿目前，政府向農(nóng)民征用土地時是按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益支付補(bǔ)償安置費，而向社會拍賣時按 土地的市場價格成交，形成了價格上的巨大差距。對于這種“低征高賣”，農(nóng)民表示難以接受。另據(jù)測算表明，與付出的代價相比，失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償微乎其微。如果征用成本價是1000k，被征土地收益分配格局大致是 :地方政府占20% 一 30%，企業(yè)占40% 50%，村級組織 占25% 一 30%，農(nóng)民近占5%一 10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。(4) 補(bǔ)償安置費分配混亂，村級留用管理不規(guī)范對于征地的安置補(bǔ)助費，缺乏一個分配到農(nóng)戶的具體細(xì)則，造成各村對征地補(bǔ)償安置費的分配比較混舌L。有的全額到戶，有的