內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定---內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革

1、附件2：?內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定?起草說明根據(jù)國家開展改革委、財(cái)政部、水利部?關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知?發(fā)改價(jià)格202129號(hào)，自治區(qū)開展改革委、財(cái)政廳、水利廳共同起草了?內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定?以下簡稱?標(biāo)準(zhǔn)?。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的必要性一調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)國家關(guān)于水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的需要。國家開展改革委、財(cái)政部、水利部?關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知?發(fā)改價(jià)格202129號(hào)以下簡稱?通知?明確要求我區(qū)在2021年末“十二五末以前，地表水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)原那么上要到達(dá)0.5元/m3以上，地下水水資源費(fèi)平均征收

2、標(biāo)準(zhǔn)原那么上到達(dá)2元/m3以上。經(jīng)測算，現(xiàn)狀我區(qū)地表水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)為0.21元/m3，地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)為0.73元/ m3。按照?通知?要求，我區(qū)地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需提高1.2倍，地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需提高2.74倍。二調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)“十八屆三中全會(huì)精神,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要。黨的“十八屆三中全會(huì)指出,要實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源，隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已演變成世界倍受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，水資源供

3、需矛盾日益凸出，水生態(tài)水環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。合理調(diào)整水資源費(fèi)有利于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，最終實(shí)現(xiàn)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和合理開發(fā)的需要。我區(qū)處于干旱、半干旱地區(qū)，80%地區(qū)為生態(tài)脆弱區(qū)，降水時(shí)空分布不均，十年九旱，人均水資源量為全國平均值的85%，畝均水資源量僅為全國平均水平的1/3，屬于水資源嚴(yán)重緊缺省份。隨著自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開展，各行業(yè)用水量大幅增加，水資源供需矛盾日益加劇。全區(qū)水資源可利用量為285億m3，2021年總用水量已到達(dá)184億m3，黃河、遼河、海河流域開發(fā)利用程度已到達(dá)60%以上；按照國

4、民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展指標(biāo)預(yù)測，到2021年缺水量將到達(dá)10億m3。地下水超采嚴(yán)重，目前有35個(gè)地下水超采區(qū)，年超采量超過5億m3。全區(qū)地下水開發(fā)利用率已經(jīng)到達(dá)77%，局部盟市地下水開采量接近可開采量。由于無序開發(fā)，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了持續(xù)降落漏斗，地下水位持續(xù)下降，對(duì)人民群眾的生活、生產(chǎn)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大影響。同時(shí)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、非常規(guī)水源利用缺乏、水環(huán)境惡化等問題未從根本上解決，直接影響了自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。落實(shí)好水資源有償使用制度，是促進(jìn)水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置的重要手段之一。四調(diào)整水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的需要。自治區(qū)自開始征收水資源

5、費(fèi)以來，不斷完善了征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)分類，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水規(guī)模、用水結(jié)構(gòu)、用水趨勢等均發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)行的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展布局不相匹配。通過調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)分類，促進(jìn)節(jié)水降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分必要二、?標(biāo)準(zhǔn)?制定原那么一充分反映內(nèi)蒙古各地區(qū)水資源稟賦狀況，促進(jìn)水資源的合理配置；二統(tǒng)籌地表水和地下水的合理開發(fā)利用，防止地下水過量開采，促進(jìn)水資源特別是地下水資源的保護(hù)；三支持低消耗用水，鼓勵(lì)回收利用水，限制超量取用水，促進(jìn)水資源的節(jié)約；四考慮不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差異特點(diǎn)，促進(jìn)水資源的合理利用；

6、五充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展水平和社會(huì)承受能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三、?標(biāo)準(zhǔn)?制定過程2021年5月至10月，自治區(qū)開展改革委、財(cái)政廳和水利廳與內(nèi)蒙古水利科學(xué)研究院組成調(diào)研組，分赴各盟市和相臨省、市開展了?標(biāo)準(zhǔn)?調(diào)整的調(diào)研工作。調(diào)研組在座談交流和資料收集、整理的根底上，通過綜合分析、測算，提出自治區(qū)“十二五末水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。四、?標(biāo)準(zhǔn)?制定依據(jù)本?標(biāo)準(zhǔn)?主要依據(jù)?中華人民共和國水法?、?取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例?國務(wù)院令第460號(hào)、?取水許可管理方法?水利部令第34號(hào)?國家開展改革委、財(cái)政部、水利部關(guān)于的通知?發(fā)改價(jià)格202129號(hào)、?中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行方法?財(cái)農(nóng)20212

7、4號(hào)?國家開展改革委、財(cái)政部、水利部關(guān)于的通知發(fā)改價(jià)格20211779號(hào)?水資源費(fèi)征收使用管理方法?財(cái)綜202179號(hào)、?內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施方法?內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第155號(hào)、?國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見?國發(fā)2021年3號(hào))、?國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類?GB/T47542002等相關(guān)法律、法規(guī)和文件制定。五、?標(biāo)準(zhǔn)?的主要內(nèi)容?標(biāo)準(zhǔn)?經(jīng)調(diào)整后，全區(qū)地表水水資源費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)0.5元/m3；地下水水資源費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)2.1元/m3，符合?29號(hào)文件?要求。一按用水行業(yè)分，?標(biāo)準(zhǔn)?主要將用水行業(yè)分為兩大類一類是居民類用水，主要包括居民生活及與其密切相關(guān)的各類效勞

8、業(yè)用水。另一類是非居民類用水，主要包括工業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、施工礦產(chǎn)排水和水力發(fā)電用水等。其中，居民生活、行政事業(yè)單位及非經(jīng)營性效勞業(yè)用水水資源費(fèi)為0.08-0.1元/m3，總體水平與原標(biāo)準(zhǔn)根本持平；城鎮(zhèn)供熱和地溫空調(diào)水資源費(fèi)為0.08-0.1元/m3，與原標(biāo)準(zhǔn)0.8-1.0元/相比，有大幅度下降；綠化、景觀用地表水水資源費(fèi)為0.30元/m3，地下水為1-1.5元/ m3，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，總體略有提高；經(jīng)營性效勞業(yè)用水水資源費(fèi)為2.4-3.6元/m3，與原標(biāo)準(zhǔn)相比提高1.8元/m3。工業(yè)用地表水水資源費(fèi)為0.4-0.5元/m3，比原標(biāo)準(zhǔn)提高了60%，地下水為1.5-4.0元/m3，比原標(biāo)準(zhǔn)提高了1

9、.55元/m3；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水中，自行開挖的水產(chǎn)養(yǎng)殖蓄水池或塘，水資源費(fèi)為100元和300元/畝年，比原標(biāo)準(zhǔn)略有降低，農(nóng)牧業(yè)灌溉方案或定額用水范圍內(nèi)暫緩征收水資源費(fèi)，超方案或定額局部按照標(biāo)準(zhǔn)征收地表水為0.03元/ m3，地下水為0.08和0.6元，與原標(biāo)準(zhǔn)相比有一定程度降低；礦產(chǎn)疏干排水中，建筑施工排水水資源費(fèi)為6元和4元/ m3，與原標(biāo)準(zhǔn)相比有大幅提高，其它施工排水和礦產(chǎn)疏干排水水資源費(fèi)按原征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中疏干水再利用為0.2元/ m3，原標(biāo)準(zhǔn)中疏干再利用不征收水資源費(fèi)；礦產(chǎn)疏干排水無法計(jì)量情況下，按照礦產(chǎn)產(chǎn)量征收，每年每噸0.3元，原標(biāo)準(zhǔn)中無該項(xiàng)；水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水水資

10、源費(fèi)按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二按不同地區(qū)分類，?標(biāo)準(zhǔn)?主要將全區(qū)分為兩類地區(qū)一類區(qū)為水資源相對(duì)貧乏地區(qū)，水資源供需矛盾較為突出，包括呼和浩特市、包頭市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟盟行政公署市政府所在地及二連浩特市城市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。二類地區(qū)為除上述城市規(guī)劃區(qū)以外的地區(qū)，為水資源相對(duì)豐富或者水資源供需矛盾不太突出的地區(qū)。一類地區(qū)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于二類地區(qū)地下水征收標(biāo)準(zhǔn)。三按水源類型主要分為地表水和地下水，同時(shí)也對(duì)再生水和疏干水等非常規(guī)水源水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定總體上，地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于地表水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均提高了4.5倍，疏干水排放及再利用的水資

11、源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低于地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、高于綠化、經(jīng)營性效勞業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)的地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使用再生水免征水資源費(fèi)。四按供水方式主要分為集中式供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井和其他方式兩種集中式供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于同用水行業(yè)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平均高3倍。其目的是通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)自備井管網(wǎng)向集中式供水管網(wǎng)轉(zhuǎn)化，合理開發(fā)地下水資源。六、?標(biāo)準(zhǔn)?調(diào)整相關(guān)說明一細(xì)化了分類原標(biāo)準(zhǔn)的用水行業(yè)主要分為居民生活、非居民生活和特種行業(yè)用水，本次調(diào)整?標(biāo)準(zhǔn)?，對(duì)居民類用水與非居民生活用水進(jìn)行了細(xì)化。在居民類用水中，根據(jù)取水用途細(xì)分為居民生活類、城鎮(zhèn)供熱、綠化與景觀和經(jīng)營效勞業(yè)，制定了不同的

12、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在工業(yè)、建筑業(yè)中，根據(jù)行業(yè)用水情況，分為與民生相關(guān)的食品與飲料加工和制造業(yè)、高耗水高污染的加工、制造業(yè)和其它工業(yè)、建筑業(yè)。表達(dá)了不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)取用水的差異特點(diǎn)，有利于促進(jìn)水資源的合理利用。二堅(jiān)持以人為本，注重民生與原標(biāo)準(zhǔn)相比，居民生活以及非經(jīng)營效勞用水資源費(fèi)總體上未作上調(diào)；涉及民生的食品與飲料制造業(yè)用水水資源費(fèi)為工業(yè)類執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度較低；農(nóng)牧業(yè)灌溉用水規(guī)定灌溉定額或方案內(nèi)暫緩征收水資源費(fèi)，僅征收超定額或方案局部用水水資源費(fèi)，相比原標(biāo)準(zhǔn)，總體上有一定程度下調(diào)，降低了農(nóng)牧業(yè)灌溉本錢。三鼓勵(lì)利用非常規(guī)水源據(jù)調(diào)查，我區(qū)城鎮(zhèn)綠化、景觀工程、工業(yè)以及其它對(duì)水質(zhì)要求相對(duì)較低的用水行業(yè)大量

13、取用地下水、自來水，再生水、疏干水等非常規(guī)水源利用缺乏，嚴(yán)重威脅了居民生活用水保障與平安。本?標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)定再生水利用免征水資源費(fèi)，疏干水再利用征收標(biāo)準(zhǔn)從低征收。同時(shí)，大幅提高了綠化、景觀、以及其它工業(yè)、建筑業(yè)取用地下水水資源費(fèi)，有效地通過經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)非常規(guī)水資源的利用。四鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向水資源較為豐沛地區(qū)布局和轉(zhuǎn)移根據(jù)自治區(qū)水資源稟賦與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展情況，按照地區(qū)將地下水標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一類地區(qū)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于二類地區(qū)，目的是以較低的水資源費(fèi)優(yōu)勢引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)向水資源較為豐富的地區(qū)布局和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。五限制高耗水、高污染行業(yè)用水，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)高耗水工業(yè)包含金屬冶煉業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)

14、工業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)。本?標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)以上行業(yè)制定了較高的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高了地下水征收標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)高耗水工業(yè)取用地表水和其他非常規(guī)水源，減少地下水的取用量，同時(shí)促使高耗水行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快節(jié)水技術(shù)和工藝改造，提高水資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。六加強(qiáng)保護(hù)地下水資源地下水是我區(qū)主要水資源。近幾年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展，工農(nóng)業(yè)取用地下水逐年增加，地下水開采程度平均超過60%，超采區(qū)面積超過5萬km2，并呈逐年增加的趨勢。除居民生活和農(nóng)牧業(yè)灌溉外，本?標(biāo)準(zhǔn)?大幅提高了地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，為相應(yīng)地表水征收標(biāo)準(zhǔn)的5倍；特別是大幅

15、度提高了集中式管網(wǎng)覆蓋內(nèi)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，為相應(yīng)地表水征收標(biāo)準(zhǔn)的15倍，為相應(yīng)地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍，以促進(jìn)關(guān)閉集中式供水管網(wǎng)內(nèi)自備井水，保護(hù)地下水資源。七充分考慮承受能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定水資源費(fèi)的征收對(duì)象主體是工業(yè)，按照合理取用水分析，現(xiàn)狀工業(yè)地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/m3，調(diào)整后為0.5元/m3；現(xiàn)狀地下水為1.2元/m3，調(diào)整后為2.75元/m3。通過抽樣調(diào)查和分析，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)水資源費(fèi)占年利潤平均為0.43%；按調(diào)整后水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)測算，水資源費(fèi)占年產(chǎn)值平均提高到0.79%，缺乏1%。經(jīng)分析，水資源費(fèi)在工業(yè)承受范圍之內(nèi)。同時(shí)，考慮到此次較大幅度提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各用水戶的壓力，一般用水戶水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的平均上調(diào)幅度低于平均上調(diào)幅度，同時(shí)通過大幅調(diào)高集中式管網(wǎng)覆蓋內(nèi)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來提高全區(qū)地下