第2章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)目標(biāo)

1、Accounting for Government & Nonprofit Entities13政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征 內(nèi) 容Contents第二章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范 和會(huì)計(jì)目標(biāo)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范2政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)3第二章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范和會(huì)計(jì)目標(biāo)p本章主要講授政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系、會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征。掌握政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系的內(nèi)容、會(huì)計(jì)目標(biāo)的界定及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征的具體要求。n 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范n 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)n 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征第第2節(jié)第3節(jié)第4節(jié)習(xí)題4 第1節(jié) Hedongp

2、ingp本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系，闡述政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的層次與具體內(nèi)容。n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的界定n我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系n我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范第一節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范5一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的界定p會(huì)計(jì)規(guī)范可以理解為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)關(guān)系的法律、行政規(guī)章、條例、制度、原則和準(zhǔn)則的總稱。n會(huì)計(jì)規(guī)范約束會(huì)計(jì)行為n會(huì)計(jì)規(guī)范為會(huì)計(jì)核算提供標(biāo)準(zhǔn)n會(huì)計(jì)規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成體系6一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的界定p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)作為與企業(yè)會(huì)計(jì)并列的另一會(huì)計(jì)學(xué)分支，遵循會(huì)計(jì)的基本規(guī)范，但其有獨(dú)自的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。n作為會(huì)計(jì)學(xué)的一大分支，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

3、應(yīng)當(dāng)遵循會(huì)計(jì)的基本規(guī)范。n但是，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有獨(dú)自的會(huì)計(jì)規(guī)范（準(zhǔn)則）體系7二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系p我國(guó)政府與非營(yíng)利組織現(xiàn)行的會(huì)計(jì)規(guī)范主要包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度三個(gè)層次。n會(huì)計(jì)法律法規(guī)n會(huì)計(jì)準(zhǔn)則n會(huì)計(jì)制度8二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)p會(huì)計(jì)法律法規(guī)是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)最高層次規(guī)范，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行政法規(guī)組成。 n會(huì)計(jì)法律n會(huì)計(jì)行政法規(guī)9二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)p財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律是人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，主要有： n中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法會(huì)計(jì)行為n中華人民共和國(guó)預(yù)算法政府收支行為10二、

4、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)法律11二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)法律201812二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)p行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院及相關(guān)政府部門頒布的行政規(guī)章、條例、制度和規(guī)定等。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的行政法規(guī)較多，概括起來主要有三類： n一是法律實(shí)施細(xì)則；n二是相關(guān)規(guī)定、方案、辦法等；n三是其他行政規(guī)章、財(cái)務(wù)制度等13二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)法規(guī)14二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)法規(guī)15二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則p政府會(huì)計(jì)改革，需要建立新的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前處于政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段。n 政府會(huì)計(jì)實(shí)行“準(zhǔn)則+制

5、度”模式。l 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則原則性l 政府會(huì)計(jì)制度操作性n 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)實(shí)行“制度模式”l 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度16二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則p會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)規(guī)范的一種形式，是以條款形式對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本原則及會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告方法進(jìn)行原則性規(guī)范。n側(cè)重點(diǎn)：會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告（披露）n結(jié)構(gòu)體系：由多層次內(nèi)容組成確認(rèn)計(jì)量記錄報(bào)告17二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則p我國(guó)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南及會(huì)計(jì)制度組成。目前處于標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段。n基本準(zhǔn)則n具體準(zhǔn)則n應(yīng)用指南 準(zhǔn)則體系18二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系1.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則p基本

6、準(zhǔn)則 是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的概念基礎(chǔ)和框架，指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則。n內(nèi)容：政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素的定義及確認(rèn)計(jì)量原則與列報(bào)要求。n范圍：政府會(huì)計(jì)主體，包括政府財(cái)政和政府單位。n時(shí)間：2015年10月財(cái)政部頒布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則（財(cái)政部令第78號(hào)），自2017年1月1日施行。19二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系2. 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則p具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。n內(nèi)容：定義，及確認(rèn)、計(jì)量（初始與后續(xù)）和披露n頒布：已經(jīng)并實(shí)施的具體準(zhǔn)則有存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資

7、產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資、會(huì)計(jì)調(diào)整、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、政府和社會(huì)資本合作（10項(xiàng)）。20二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系2. 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則p財(cái)政部已經(jīng)頒布并實(shí)施10項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)存貨n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)投資n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)固定資產(chǎn)n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)無形資產(chǎn)n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)公共基礎(chǔ)設(shè)施n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)政府儲(chǔ)備物資n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)會(huì)計(jì)調(diào)整n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)負(fù)債n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào) n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同21二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系3. 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南p應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。每

8、項(xiàng)具體準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)一個(gè)應(yīng)用指南，對(duì)具體準(zhǔn)則中的條款進(jìn)行操作指引。 n內(nèi)容：具體準(zhǔn)則的細(xì)化、指引。n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)固定資產(chǎn)應(yīng)用指南n 政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同應(yīng)用指南22二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度p會(huì)計(jì)制度主要規(guī)定政府會(huì)計(jì)科目及其使用說明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及其編制說明等，便于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常核算和期末編制報(bào)表。n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有“會(huì)計(jì)制度”n內(nèi)容：日常核算和期末編制報(bào)表n作用：指引會(huì)計(jì)人員的操作確認(rèn)計(jì)量記錄報(bào)告23二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度p政府會(huì)計(jì)制度主要規(guī)定政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目及其使用說明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及其編制說明等，包括：n財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，適

9、用各級(jí)政府財(cái)政，自2016月日開始實(shí)施。n政府會(huì)計(jì)制度行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表，適用各級(jí)政府單位，自2019年月日開始實(shí)施。24二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度25二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度p政府會(huì)計(jì)制度由正文和附錄組成，包括六部分內(nèi)容，PDF文件共285頁，15余萬字。會(huì)計(jì)科目會(huì)計(jì)報(bào)表平行記賬26二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度p特殊行業(yè)事業(yè)單位，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財(cái)政部頒布的“補(bǔ)充規(guī)定”，目前已經(jīng)印發(fā)的有7項(xiàng)。27二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度p為了進(jìn)一步健全和完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，確保政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施，及時(shí)回應(yīng)和解決實(shí)施中的問題，財(cái)政部在征求意見稿的基礎(chǔ)

10、上，對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行了解釋，并進(jìn)行指引。n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1號(hào)， 2019年7月23日。n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第2號(hào)， 2019年12月27日。n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第3號(hào)， 2020年10月20日。n政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第4號(hào)， 2021年12月20日。28三、我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范p與政府會(huì)計(jì)不同，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目前為“制度”模式，依照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。n 目前非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)沒有準(zhǔn)則。n 民間非營(yíng)利組織有單獨(dú)的會(huì)計(jì)制度，2004年，財(cái)政部分頒布了其會(huì)計(jì)制度，2005年起實(shí)施。n民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度（2004），第7章n 2020年6月15日，財(cái)政部頒布若干問題的解釋2

11、9三、我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范第1節(jié)第二節(jié)第3節(jié)第4節(jié)習(xí)題30 Hedongping 第2節(jié)p本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)。會(huì)計(jì)目標(biāo)是最高層次的概念，是政府會(huì)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。n會(huì)計(jì)信息使用者n會(huì)計(jì)信息使用者的需求分析n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)第二節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)31第1節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)p會(huì)計(jì)目標(biāo)也稱為財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，是會(huì)計(jì)所要達(dá)到的根本目的，是對(duì)會(huì)計(jì)信息的基本要求。n 三個(gè)問題：會(huì)計(jì)信息的使用者?使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求?能夠提供什么樣的信息?n 兩種觀點(diǎn)：受托責(zé)任觀和決策有用觀。32一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者p政府與非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告的潛在使用者應(yīng)包括政府

12、活動(dòng)所涉及的所有利益相關(guān)者。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息使用者與企業(yè)會(huì)計(jì)有所不同。n政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源來源于社會(huì)n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息使用者較為廣泛33一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（一）立法機(jī)關(guān)和政府審計(jì)機(jī)關(guān)p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者包括立法機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）和政府審計(jì)機(jī)關(guān)（國(guó)家審計(jì)局）。n人民代表大會(huì)需要依據(jù)會(huì)計(jì)信息來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能并對(duì)政府使用和支配公共財(cái)務(wù)資源的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。n政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要依據(jù)會(huì)計(jì)信息對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。34一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（二）社會(huì)公眾p社會(huì)公眾作

13、為社會(huì)的組成部分，向政府納稅，是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的重要使用者。n對(duì)于公眾來講，依法納稅是其應(yīng)盡的義務(wù)，而同時(shí)也享有知情權(quán)，即有權(quán)力知道政府提供公共服務(wù)的狀況以及政府履行社會(huì)公眾所托付的各種責(zé)任和義務(wù)的履行情況。n社會(huì)公眾通過政府會(huì)計(jì)信息，監(jiān)督政府的行為，進(jìn)行評(píng)價(jià)、表決、選舉等。35一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（三）主管部門和內(nèi)部管理者p按照管理體制，各政府單位均有主管部門，并設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。n主管部門是政府與非營(yíng)利組織的管理部門，需要利用會(huì)計(jì)信息對(duì)所屬單位或部分進(jìn)行監(jiān)督和管理。n內(nèi)部管理者政府與非營(yíng)利組織的管理當(dāng)局，需要利用會(huì)計(jì)信息加強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)管理。36一、政府與非營(yíng)利組織

14、會(huì)計(jì)信息的使用者（四）其他利益相關(guān)者p除上述會(huì)計(jì)信息使用者外，政府與非營(yíng)利組織的還涉及一些其他利益相關(guān)者。n投資者和債權(quán)人n投資評(píng)估機(jī)構(gòu)n外國(guó)政府和國(guó)際組織37一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者p政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則分別政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)明確了使用者。l政府預(yù)算會(huì)計(jì)n人民代表大會(huì)n各級(jí)政府部門n政府會(huì)計(jì)主體自身n社會(huì)公眾n其他利益相關(guān)者l政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)n人民代表大會(huì)n各級(jí)政府部門n政府會(huì)計(jì)主體自身n債權(quán)人n其他利益相關(guān)者38二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求，主要包括為預(yù)算管理服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理服務(wù)兩個(gè)方面。（“雙需求”）n進(jìn)行政府財(cái)務(wù)績(jī)效

15、評(píng)價(jià)和管理的信息需求n進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的信息需求39二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析（一）為進(jìn)行政府財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和管理的信息需求p政府與非營(yíng)利組織使用的是公共財(cái)務(wù)資源，應(yīng)納入相應(yīng)的預(yù)算管理并加強(qiáng)資源使用效果的評(píng)價(jià)和管理。財(cái)務(wù)信息使用者既包括內(nèi)部使用者，也包括外部使用者。n 外部使用者更加關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)。n 內(nèi)部使用者則需要財(cái)務(wù)信息來加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理。40二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析（二）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的信息需求p政府與非營(yíng)利組織眾多的財(cái)務(wù)信息使用者還需要根據(jù)政府與非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)決策。n這些決策包括是否購(gòu)買政府發(fā)行的債券，是否向非營(yíng)利組織提供捐贈(zèng)，以及是否和政府與非營(yíng)利

16、組織進(jìn)行交易等。n為此，政府與非營(yíng)利組織需要編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，向會(huì)計(jì)信息使用者提供與財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況等有關(guān)的信息，以滿足會(huì)計(jì)信息使用者做出經(jīng)濟(jì)決策的需要。41三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)p政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分政府會(huì)計(jì)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，兩者存在差異。政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)42三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（一）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)p現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的特點(diǎn)是，在側(cè)重為預(yù)算管理服務(wù)的基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理等其他方面的需要，反映政府單位受托責(zé)任履行情況，提供有助于做出經(jīng)濟(jì)決策的信息。n 預(yù)算管理n 經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理43三、政府與非營(yíng)

17、利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（一）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)p我國(guó)將實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“雙功能”，政府會(huì)計(jì)正處于改革中，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“雙目標(biāo)”。政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理分離44三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（一）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)p根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則（2015），我國(guó)政府會(huì)計(jì)將適度分離，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的“雙目標(biāo)”，建立 “雙功能”的體系，編制“雙報(bào)告” 。政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告45三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo) 1.政府預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)（決算報(bào)告）p政府決算報(bào)告的目標(biāo)是向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。n決算報(bào)告使用者n政

18、府預(yù)算收支n有助于決算報(bào)告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。46三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo) 2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)（財(cái)務(wù)報(bào)告）p政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府償債能力和受托責(zé)任履行情況。 n財(cái)務(wù)報(bào)告使用者n政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量n有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理47三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)p不同于政府會(huì)計(jì)，民間非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)資源來源于社會(huì)，沒有政府預(yù)算管理的約束，只需要為經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理服務(wù)，反映受托責(zé)任情況，提供決策有用信息。n民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)屬于

19、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的范疇n民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是“單目標(biāo)”48三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo) （二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)p民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度第八條規(guī)定，“會(huì)計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要。n財(cái)務(wù)報(bào)告使用者：捐贈(zèng)人、會(huì)員、監(jiān)管者等n政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量n反映受托責(zé)任履行情況，有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理。第1節(jié)第2節(jié)報(bào)表報(bào)告第4節(jié)習(xí)題49 Hedongping 第3節(jié)p本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征，以及提升政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要意義。 n政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征n非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征n政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要意義第三

20、節(jié) 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征50一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征p為保證政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，基本準(zhǔn)則對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，內(nèi)容包括7個(gè)質(zhì)量特征：n可靠性n全面性n相關(guān)性n及時(shí)性n可比性n明晰性n實(shí)質(zhì)重于形式51一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（一）可靠性p政府應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的情況和結(jié)果，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。n政府會(huì)計(jì)在對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事業(yè)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其可靠性進(jìn)行判斷。52一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征 （二）全面性p政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映政府會(huì)

21、計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量等。n政府會(huì)計(jì)的全面性要求，政府會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露完整，不能隨意遺漏或者減少應(yīng)予披露的信息。53一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（三）相關(guān)性p政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況以及報(bào)告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報(bào)告使用者對(duì)政府會(huì)計(jì)主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)。n政府會(huì)計(jì)的相關(guān)性要求，會(huì)計(jì)信息在可靠性前提下，盡可能地做到相關(guān)性。54一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征 （四）及時(shí)性p政府會(huì)計(jì)主體對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得提前或者延后。n政府會(huì)計(jì)信息具有時(shí)效性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收

22、集會(huì)計(jì)信息，及時(shí)處理會(huì)計(jì)信息，及時(shí)披露會(huì)計(jì)信息。55一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征 （五）可比性p同一政府會(huì)計(jì)主體不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。p不同政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保政府會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比。56一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征（六）明晰性p政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于報(bào)告使用者理解和使用。57一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征 （七）實(shí)質(zhì)重于形式p政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不限于以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。n經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)

23、和法律形式不一致的情況下，要求按照其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。如固定資產(chǎn)的融資租賃、投資中的控制判斷等。58一、政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量特征 政府會(huì)計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)859二、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求p民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度(2004年)沒有單獨(dú)規(guī)范民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量特征，但是從具體的制度條款中，依然可以總結(jié)出其對(duì)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的部分要求。60二、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求p全面性n 民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度(2004年)第六十七條規(guī)定，民間非營(yíng)利組織在編制中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用與年度會(huì)計(jì)報(bào)表相一致的確認(rèn)與計(jì)量原則。中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容相對(duì)于年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告而言可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，但是，它仍然應(yīng)當(dāng)保證包括了與理解中期期末財(cái)務(wù)狀況和中期業(yè)務(wù)活動(dòng)情況及其現(xiàn)金流量相關(guān)的重要財(cái)務(wù)信息。這條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息的全面性