劉建平調(diào)研文章——贛州市防汛減災(zāi)對策探討

1、無 精心構(gòu)筑七大體系精心構(gòu)筑七大體系 合合力抓好防汛減災(zāi)力抓好防汛減災(zāi) -贛州市防汛減災(zāi)對策探討 市政府 劉建平 （2008 年 7 月） 受自然地理條件和氣候因素影響， 贛州市歷年來是洪澇多發(fā)、 地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。如何探索建立、完善適應(yīng)贛南山區(qū)特色的防汛減災(zāi)體系，是防汛減災(zāi)的重要課題。 一、基本情況一、基本情況 贛州地處北緯 24o29-27o09， 東經(jīng) 113o54-116o38。 境內(nèi)河谷發(fā)育，河川眾多，河流密度 0.42 公里/平方公里。有各類水庫 980 多座，山塘 8 萬多座。全市多年平均降雨量為 1601 毫米。地形以丘陵為主，丘陵面積占總面積的 61.1%。土壤的成土母質(zhì)為

2、花崗巖、紫色頁巖、沖積土、紅砂巖及第四紀(jì)紅色粘土，土壤保水能力差。復(fù)雜的地理條件，使我市成為典型的暴雨型山洪災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)且危害嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)歷年受災(zāi)情況占總面積的 80%以上。 縱觀多年來山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生狀況，主要有以下特點： 一是山洪陡漲陡落，一是山洪陡漲陡落，突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大。贛南山洪災(zāi)害大多發(fā)生在邊緣山區(qū)，點多面廣，強(qiáng)降雨過后，洪水來得快，走得快，突發(fā)性強(qiáng)，沖擊力強(qiáng)。山體滑坡、泥石流、山溪洪水等發(fā)生突然，具有很強(qiáng)的破壞性，極易造成山區(qū)人員傷亡、房屋倒塌、耕地埋沒、橋梁毀無 壞、道路中斷等災(zāi)害。2005 年發(fā)生在信豐縣新田鎮(zhèn)的 6.8洪水，

3、3小時降雨量 180 毫米，從暴雨到洪水只有 3 個小時。 二是地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，呈二是地質(zhì)災(zāi)害點多面廣，呈普遍性、分散性普遍性、分散性。贛州土壤保水能力差，農(nóng)村建房多是切坡建房，一旦遇暴雨山洪，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)礦管等部門的實地調(diào)查，全市共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點 7183 處，點多面廣，大多分布在邊緣山區(qū)，分布在群眾居住分散，交通、通信條件差的地區(qū)。 三是臺風(fēng)帶來降雨強(qiáng)度大，致災(zāi)重。三是臺風(fēng)帶來降雨強(qiáng)度大，致災(zāi)重。通常情況下，7-9 月受福建、廣東沿海登陸的臺風(fēng)影響，直接給我市帶來降雨。特別是近幾年強(qiáng)臺風(fēng)影響多，容易帶來突發(fā)性洪災(zāi)。如在 2006 年受格美臺風(fēng)影響而發(fā)生的7.26洪災(zāi)，上猶縣

4、五指峰鄉(xiāng)黃沙坑村過程降雨量達(dá) 386.6毫米（其中 3 小時降雨量 179.3 毫米，6 小時降雨量 224.8 毫米） ，從暴雨出現(xiàn)到洪峰發(fā)生，其間隔時間僅約 1 個小時。山洪來勢洶猛，造成了極大損失。 四是山洪發(fā)生四是山洪發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)季節(jié)性強(qiáng)、時段較分明。、時段較分明。山洪災(zāi)害主要發(fā)生在汛期，特別是在 4-6 月主汛期，降雨量占全年的 50%，期間發(fā)生的山洪災(zāi)害占全年的 80%以上。7-9 月降雨量占全年不足 20%。 二、山洪二、山洪地質(zhì)地質(zhì)災(zāi)害的成因分析災(zāi)害的成因分析 山洪地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生與自然地理條件及人的社會活動密切相關(guān)， 綜合分析我市山洪災(zāi)害頻發(fā)的原因主要有以下幾點： 1 1、 江

5、河坡降較陡、 江河坡降較陡。 全市集水面積在 10 平方公里以上的河流有 1028無 條，集水面積在 100 平方公里以上的河流有 128 條,集水面積在 1000平方公里以上的主要河流有 10 條（章江、桃江、上猶江、平江、綿江、梅江、湘江、濂江、尋烏水、九曲河） 。河流坡降較陡，主要江河的縱坡大部分大于 4。徑流匯流時間短暫，在邊緣山區(qū)縣，從暴雨到形成洪水，一般只需 45 小時。洪水陡漲陡落，洪水持續(xù)時間為 35 天。 2 2、水庫眾多，、水庫眾多，存有隱患存有隱患。全市共有各類水庫 988 座，其中大型水庫 5 座，中型水庫 39 座，?。ㄒ唬┬退畮?185 座，?。ǘ┬退畮?759座

6、；山塘 8.26 萬座。這些水庫山塘為調(diào)洪蓄洪、抗旱保水發(fā)揮了重要作用。但大部分水庫山塘都興建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時條件的限制及年久失修等原因，不少水庫帶病運行。據(jù)調(diào)查，目前全市仍有 384 座病險水庫尚未實施除險加固，對防汛安全存在較大的隱患。 3 3、雨量充沛但不均勻、雨量充沛但不均勻。全市多年平均降水量為 1601 毫米，年最大降雨量達(dá) 2237 毫米，最小只有 1049 毫米。受暖濕氣流影響，降雨在時空分布上極不均衡，以 4-6 月為降雨集中期（占全年的 50%） 。空間分布以邊緣山區(qū)為主。710 月降雨量只占全年約 20%，且多年平均蒸發(fā)量大于多年平均降雨量。降雨量的年際及年內(nèi)

7、變化不均勻，致使河流洪枯流量相差懸殊，各江河的水位、水量變化幅度顯著。 4 4、地形、地形復(fù)雜，復(fù)雜，地質(zhì)條件較差。地質(zhì)條件較差。山體滑坡、泥石流多發(fā)生在丘陵和中低山區(qū)的花崗巖、變質(zhì)巖風(fēng)化層及其上覆殘坡積層。贛南屬山地丘陵區(qū)，以丘陵地形為主，丘陵面積占全市國土總面積的 61.1%，山地面積占全市國土總面積的 21.9%， 山地主要分布在邊遠(yuǎn)縣及各縣的邊緣地?zé)o 帶。贛南地層發(fā)育較完整，巖石有巖漿巖、沉積巖、變質(zhì)巖，其中巖漿巖分布面積占全市面積的 40%，主要分布尋烏、安遠(yuǎn)、會昌、石城、寧都等地。地質(zhì)構(gòu)造主要有東西構(gòu)造帶、北東構(gòu)造帶、南北構(gòu)造帶和旋扭構(gòu)造等。復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造是引發(fā)山洪災(zāi)害發(fā)生的重要因

8、素。此外，與人的社會活動也有很大的關(guān)系，如依山切坡建房、礦山開發(fā)、公路建設(shè)、陡坡開荒、亂砍濫伐、侵占河道行洪斷面、河道淤積等等。 三、三、存在的存在的主要主要問題問題 目前我市防汛減災(zāi)主要存在以下突出問題： 一是一是防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市各主要江河缺少控制性防洪工程，無法有效抗御洪水侵襲。再加上現(xiàn)有大部分水庫山塘修建于上世紀(jì)五六十年代，工程標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，基礎(chǔ)防滲處理不嚴(yán)，壩身強(qiáng)度不足，隱患較多。相當(dāng)部分工程經(jīng)過多年運行，工程老化失修嚴(yán)重，不但不能有效發(fā)揮效益，有的反而成為防洪的隱患。城鎮(zhèn)防洪也存在較大隱患，除縣城以上城市逐步修建了防洪工程外，大部分圩鎮(zhèn)都是沿江而建，由于地處低洼，易受洪澇侵襲。

9、 二是二是水利工程管理機(jī)制落后。過去的水利建設(shè)片面追求數(shù)量，重建輕管的指導(dǎo)思想形成的后遺癥嚴(yán)重。80 年代以前，一般在興建防洪工程時，都沒有很好考慮工程建成運用后的運行維護(hù)，管理設(shè)施簡陋，管理人員定編不足，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費無保障，形成工程建設(shè)越多背的包袱越重的惡性運行機(jī)制。近幾年，省、市、縣財政安排了專項資金，聘請了小型水庫安全管理員，負(fù)責(zé)小型水庫的日常巡查及報汛工作，但工無 作有待于進(jìn)一步完善。而眾多的山塘基本是由群眾投資投勞興建，無專職管理人員，存有防汛隱患。 三是三是防汛減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠健全。基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步

10、完善，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后。 四四是是災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全。預(yù)警信息覆蓋面和時效性尚待提高，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強(qiáng)，災(zāi)情監(jiān)測、采集和評估體系建設(shè)滯后。 五五是是相關(guān)配套法規(guī)政策不夠完善，依法防災(zāi)減災(zāi)措施力度不夠，探討、推行、落實災(zāi)害保險、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面的政策制度建設(shè)滯后。 四四、防汛減災(zāi)工作的對策防汛減災(zāi)工作的對策 探索積極有效的防汛減災(zāi)工作，不是僅僅針對過去山洪地質(zhì)災(zāi)害中暴露出的問題，而要長遠(yuǎn)解決未來山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的問題，從而構(gòu)筑長效的防汛減災(zāi)體系。根據(jù)我市自然地理條件、氣候特征，全市防汛減災(zāi)工作的總體思路應(yīng)

11、以三個代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)人民群眾生命安全為根本出發(fā)點，以促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為宗旨，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，在充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，堅持以人為本，實行政府統(tǒng)一指揮為組織主體，社會各界廣泛參與為行動主體，以防為主，防、抗、救、無 治相結(jié)合，深入扎實開展防汛減災(zāi)工程措施和非工程措施建設(shè)，著力構(gòu)建適合贛南山區(qū)特色的防汛減災(zāi)體系。具體要突出抓好七大體系的建設(shè)和完善。 （一）防汛責(zé)任體系（一）防汛責(zé)任體系 根據(jù)防洪法規(guī)定，落實好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制，對有防洪任務(wù)的所有水庫、山塘、電站及堤防、排澇站、攔河壩、橋梁、地下場所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等逐一落

12、實防汛責(zé)任，形成橫向到邊，縱向到底的責(zé)任體系。一是一是進(jìn)一步完善好行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。以地方政府、部門單位、工程管理單位主要負(fù)責(zé)人作為第一防汛責(zé)任人，完善和落實責(zé)任機(jī)制。每年汛前通過媒體向社會逐級公布一個地方及轄區(qū)內(nèi)江河、水庫、城市等行政首長防汛責(zé)任人名單，接受社會和群眾監(jiān)督。二是二是進(jìn)一步落實防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人。對全市?。ǘ┬鸵陨纤畮旒爸攸c山塘全面落實好防汛責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和崗位責(zé)任人。進(jìn)一步明確具體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任意識，堅持汛期巡查、排查和汛情報告制度，及時處理險情隱患，及時解決防汛抗災(zāi)中遇到的問題。三是三是抓好山洪災(zāi)害聯(lián)戶防范責(zé)任制的完善和落實。加強(qiáng)對修建在陡坡下、溪河邊等

13、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)建筑物的全面調(diào)查、排查，完善調(diào)查情況登記造冊制。落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，村組干部包農(nóng)戶，把責(zé)任層層分解，使居住在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的每一戶家庭都落實有一名鄉(xiāng)、村干部為聯(lián)戶防范行政責(zé)任人。建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害觀測點工作，完善相關(guān)責(zé)任制度。一旦有預(yù)警信息，相關(guān)責(zé)任無 人及時通知到戶，及時采取措施避災(zāi)，必要時實行強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。 （二）防御預(yù)案體系（二）防御預(yù)案體系 針對山洪地質(zhì)災(zāi)害防御以及水庫、山塘、電站安全度汛的防汛減災(zāi)工作重點和難點，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案 ，每年在主汛期前，嚴(yán)格按規(guī)定修訂、審批好水庫、山塘、地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（包括組織體系、運行機(jī)制、應(yīng)

14、急保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容） ，并逐項將工作落到實處。 山洪地質(zhì)災(zāi)害防御是我市防汛工作重中之重。圍繞災(zāi)害發(fā)生的重點區(qū)域，即：各礦區(qū)、廢石區(qū)；河道兩岸、公路旁；河道旁的圩鎮(zhèn)、村莊；建在山谷中的圩鎮(zhèn)、村莊，切坡建房等區(qū)域，有針對性地做好防御預(yù)案，完善應(yīng)急管理工作。一是一是科學(xué)制定預(yù)案。根據(jù)各江河及各重點防范地段的自然地理條件，抓好洪水風(fēng)險區(qū)劃分析和劃分流域洪水風(fēng)險區(qū)域。通過洪水風(fēng)險分析，確定不同區(qū)域的洪水風(fēng)險程度，制定相應(yīng)的管理制度、防洪減災(zāi)措施、社會保障和救援對策等。在預(yù)案中明確鄉(xiāng)、村危險區(qū)、安全區(qū)的位置及人口分布狀況，分區(qū)確定臨界雨量或水位，不同級別的預(yù)警信號及發(fā)布程序，監(jiān)測員、預(yù)警員、轉(zhuǎn)移組織人

15、員等各類責(zé)任人及其職責(zé)，各區(qū)人員轉(zhuǎn)移路線及安置方案，工程應(yīng)急搶險措施等。二是二是開展應(yīng)急預(yù)案演練。根據(jù)預(yù)警、報警方式，逃險路線，躲險地點，以及災(zāi)民的安置、救護(hù)等具體措施，在日常特別是汛前認(rèn)真開展應(yīng)急演練。通過演練，不斷完善預(yù)案的實戰(zhàn)功能，提高預(yù)案的針對性、科學(xué)性和可操作性。三是三是做好應(yīng)急隊伍建設(shè)和物無 資準(zhǔn)備。加強(qiáng)對搶險隊和防汛骨干加強(qiáng)專業(yè)技能和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高查險、判險、處險的能力，培養(yǎng)科學(xué)搶險能力，提高防汛搶險的科技含量。加強(qiáng)氣象災(zāi)害信息員、地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測員、山洪災(zāi)害監(jiān)測員防汛減災(zāi)知識的普及和技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在防汛減災(zāi)應(yīng)急中災(zāi)害預(yù)警信息傳播及采取防災(zāi)減災(zāi)措施的示范作用。同時，

16、解決并確保應(yīng)急隊伍、信息員、監(jiān)測員所需的技術(shù)和物質(zhì)裝備，全面做好應(yīng)急所需物資儲備保障工作。四是四是強(qiáng)化應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)化各級防汛指揮部的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)部門配合，特別是在緊急時期，做到反應(yīng)迅速，指揮有力，調(diào)度科學(xué)，措施到位。 （三三）防洪工程體系）防洪工程體系 根據(jù)洪水管理堅持流域管理的原則， 在統(tǒng)籌考慮流域的自然地理因素和經(jīng)濟(jì)因素、社會因素等多方面條件的基礎(chǔ)上，加大工作力度，逐步建設(shè)、修繕好防洪工程體系。一一是是抓好水庫除險加固工程。加大資金籌措力度，加快完成對現(xiàn)有 380 多座帶病運行水庫的除險加固修復(fù)，使工程盡快恢復(fù)規(guī)定設(shè)計防洪能力，切實消除安全隱患。二二是是抓好城鎮(zhèn)防洪

17、工程。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和流域防洪規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)洪水特性及其影響，結(jié)合城鎮(zhèn)自然地理條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況和城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，根據(jù)不同洪水類型（河洪、山洪等） ，采取工程防洪措施與非工程防洪措施并舉相結(jié)合，尤其是要按照規(guī)劃確定的方案和標(biāo)準(zhǔn)增建一些防洪減災(zāi)作用明顯的防洪骨干工程，建成完整的城鎮(zhèn)防洪體系。三是三是抓好生態(tài)防護(hù)工程。在河流上中游地區(qū)加強(qiáng)水土保持措施，大力開展無 植樹造林、封山育林等活動，提高森林覆蓋率，有效控制水土流失。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實施的原則，加大主要溪河沿岸、在建重點工程項目區(qū)域和蓄水工程集雨區(qū)的水土流失治理力度。通過生態(tài)防護(hù)，達(dá)到涵養(yǎng)水源、攔滯洪水，阻滯雨水向河流匯集的數(shù)

18、量和速度，減少破壞力的目的，同時又加大雨水向地下的入滲量，變地表水為地下水，達(dá)到增大水資源利用率的效應(yīng)。四是四是抓好地質(zhì)災(zāi)害點遷移工程。結(jié)合移民工程和新農(nóng)村建設(shè)，采取政府補(bǔ)助、群眾自籌的方式，分期分批將居住在地質(zhì)災(zāi)害點的群眾搬遷安置到安全區(qū)域居住，減少不動產(chǎn)災(zāi)害損失和人員的生命威脅。五是五是抓好防雷電工程。據(jù)調(diào)查，全市平均 80%以上的中小學(xué)校沒有安裝防雷設(shè)施或防雷設(shè)施不完備。 為此，對廣大農(nóng)村要加大防雷宣傳，增強(qiáng)防范意識，對農(nóng)村住房和公共場所增設(shè)防雷設(shè)施。對農(nóng)村中小學(xué)校，進(jìn)行全面勘察、分析、設(shè)計，科學(xué)評估分類，編制好本地中小學(xué)校防雷減災(zāi)工程建設(shè)規(guī)劃，在教育、氣象部門的指導(dǎo)下抓好規(guī)劃的落實。凡

19、學(xué)校新、改、擴(kuò)建建筑物時，嚴(yán)格執(zhí)行防雷設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收并投入使用的三同時制度，確保防雷工程落到實處。 （四）工程管理體系（四）工程管理體系 防洪工程是保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的屏障。從政策上解決水利工程管理問題，理順管理機(jī)制，提高工程管理水平，是促進(jìn)防洪事業(yè)良性發(fā)展的關(guān)鍵。一是一是嚴(yán)格和完善水利工程準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對水利工程投標(biāo)施工企無 業(yè)的能力（如資質(zhì)、業(yè)績等）和對投標(biāo)施工企業(yè)是否取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的審查，凡未達(dá)到資質(zhì)、未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)一律禁止參加水利工程的投標(biāo)。在項目審批過程中，嚴(yán)把立

20、項審查關(guān)，改變只重視工程技術(shù)審查的現(xiàn)象，加強(qiáng)對項目的經(jīng)濟(jì)問題如投入機(jī)制、價格機(jī)制、運行機(jī)制、管理體制等的審查，從源頭上確保水利工程良性運行。二是二是加強(qiáng)水利工程建設(shè)的監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為，嚴(yán)格落實業(yè)主責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)承包制。通過嚴(yán)格的責(zé)任制、完善的制約機(jī)制和科學(xué)的管理制度，實現(xiàn)所有的工程建成一處，發(fā)揮效益一處。三是三是加強(qiáng)建成工程的管理。對已建工程界定經(jīng)營管理性質(zhì)，落實經(jīng)營管理責(zé)任。落實對公益性工程和經(jīng)營性工程實行不同的管理體制，制定完善相關(guān)的管理制度。四是四是加強(qiáng)防汛軟件管理、運用。強(qiáng)化市、縣防汛指揮決策支持軟件信息系統(tǒng)平臺建設(shè)管理，通過平臺實現(xiàn)各個系統(tǒng)的有機(jī)連接，實現(xiàn)對所有信息

21、的查詢、統(tǒng)計、分析、發(fā)布、評價和管理功能，實現(xiàn)數(shù)字防汛、科技防汛。充分運用信息系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)指揮調(diào)度，提高防汛指揮的前瞻性、針對性和科學(xué)性。五是五是加強(qiáng)安全管理員隊伍的管理。建立完善小型水庫、山塘安全管理隊伍，加強(qiáng)對水庫、山塘安全管理員崗前專業(yè)知識培訓(xùn)，提升管理隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。逐步建立健全水庫、山塘安全管理員規(guī)章制度，完善督查和考核工作機(jī)制，督促各水庫、山塘安全管理員認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真做好水庫、山塘日常管理工作。 （五五）監(jiān)測預(yù)警體系）監(jiān)測預(yù)警體系 無 堅持科技減災(zāi)，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)工作中的作用，著力完善三套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。1 1、氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。完善縣、鄉(xiāng)系統(tǒng)建設(shè)，在重點區(qū)域適時增設(shè)自

22、動觀測站點，形成立體的、完備的監(jiān)測體系。建立各種氣象要素資料的收集、加工處理、分析系統(tǒng)，提高對天氣的預(yù)報能力特別是對短期天氣和氣候以及災(zāi)害性、關(guān)鍵性、突變性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率和對重大災(zāi)害性天氣的預(yù)警能力。加強(qiáng)各類建筑場所尤其是中小學(xué)校防雷設(shè)施的安全檢測和工程驗收工作，建立健全雷電災(zāi)害防御減災(zāi)配套服務(wù)體系。2 2、山洪監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全市規(guī)劃建設(shè)山洪監(jiān)測點 500 多個，目前，已建成、在建點近 400 多個。其中一期工程已完成 12 個縣的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，二期工程 2 個縣在建。下一步，一是在加強(qiáng)項目建設(shè)的申報、審批，爭取上級立項、爭取資金的基礎(chǔ)上，加大市本級和縣級資金投入，努力做好第三期工程建設(shè)，建成

23、較完備的山洪監(jiān)測點；二是完善山洪監(jiān)測預(yù)警信息的基層傳輸網(wǎng)絡(luò)。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村、組、戶的預(yù)警信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)測預(yù)警信息在基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間及時傳遞，以便迅速應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件。3 3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建成以市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站為管理中心，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組多級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點為網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)對滑坡體、危巖變形、地下水位以及建筑物變形，對危及人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的監(jiān)測預(yù)報和臨災(zāi)預(yù)警工作。 在抓好三大系統(tǒng)建設(shè)的同時，加快全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的項目設(shè)計和建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)各涉災(zāi)管理部門與傳播媒體、通信運無 營商的協(xié)作，完善防災(zāi)減災(zāi)信息的傳播系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)有通

24、信資源，建立快速、可靠、高效的災(zāi)害信息傳播的普發(fā)、群發(fā)機(jī)制，著力解決好信息傳播的最后一公里問題。 （六）宣傳培訓(xùn)體系（六）宣傳培訓(xùn)體系 我市山丘區(qū)面積大，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的影響，廣大干部群眾特別是山區(qū)農(nóng)村群眾防災(zāi)意識和防災(zāi)能力低。這種情況決定了防汛減災(zāi)宣傳培訓(xùn)工作是一項長期的、艱巨的任務(wù)。必須堅持政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以基層為工作重心，放手發(fā)動、教育、動員、組織群眾，將基層政府統(tǒng)一組織指揮和群眾的自防自救有機(jī)結(jié)合起來，形成群防群治的良好局面。一是一是加大各級政府職能部門對防汛減災(zāi)工作的宣傳力度。加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)，開展面向減災(zāi)工作者的教育培訓(xùn)，提高減災(zāi)隊伍的整體素質(zhì)；將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教

25、育內(nèi)容，強(qiáng)化對中小學(xué)生的宣傳培訓(xùn)；將減災(zāi)知識普及納入文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，大力開展對廣大群眾的防汛減災(zāi)宣傳。針對我市山洪災(zāi)害多發(fā)的特點，組織部門專家和技術(shù)人員編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識，普及山洪災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律及特點，推廣防災(zāi)避災(zāi)常識和措施，做到家喻戶曉，使廣大群眾掌握山洪災(zāi)害識別、監(jiān)測、避災(zāi)的基本方法，增強(qiáng)廣大群眾防御山洪災(zāi)害的意識和能力，減少引發(fā)山洪災(zāi)害的人為因素。二是二是加大媒體對防汛減災(zāi)工作的宣傳力度。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、板報、宣傳欄、宣傳單等多種形式，大力宣傳水法 、 防洪無 法等有關(guān)法律、法規(guī)，宣傳洪患災(zāi)害防御知識，提高廣大群眾自覺參與、投入防汛減災(zāi)行動的法律意識，提高公眾躲災(zāi)避災(zāi)和自我保護(hù)的意識。三是三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)新風(fēng)貌培育宣傳防汛減災(zāi)知識。支持、引導(dǎo)地方文化宣傳隊伍及其他群眾團(tuán)體、民間組織和基層自治組織在開展文化宣傳活動過程中