土地利用規(guī)劃分區(qū)與土地用途管制研究

1、龍巖市土地利用規(guī)劃分區(qū)與土地用途管制研究龍巖市人民政府一九九九年五月目錄第一章土地利用規(guī)劃分區(qū)一、規(guī)劃分區(qū)原則和依據2二、規(guī)劃分區(qū)的途徑與命名3地域分區(qū)3特殊用地區(qū)3三、規(guī)劃分區(qū)評述4東南部土地綜合開發(fā)區(qū)(簡稱東南區(qū) 4西北部土地開發(fā)整治區(qū)(簡稱西北區(qū) 9特殊用地區(qū)(復區(qū) 14第二章土地用途管制一、耕地指標的區(qū)域管制 17耕地管制區(qū)的劃分 17耕地管制區(qū)控制指標的確定 17耕地控制指標的管制措施 19二、土地用途管制 19土地用途區(qū)的劃分 19土地用途管制的內容 19龍巖市土地利用規(guī)劃分區(qū)與土地用途管制研究第一章土地利用規(guī)劃分區(qū)土地利用分區(qū)是指按照土地基本用途的不同劃定土地利用區(qū),是編制龍巖市

2、土地利用總體規(guī)劃的主要內容之一,是直接為全市國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃服務的。龍巖市位于福建省西部邊遠山區(qū),通稱閩西山區(qū)。東臨泉州、漳州沿海經濟發(fā)達地區(qū),西面背靠內陸地區(qū)。東西長約192公里,南北寬約182公里,區(qū)內自然資源和社會經濟條件地域差異性明顯,尤其是粵東和省內沿海經濟特區(qū)和發(fā)達地區(qū)所處的區(qū)位優(yōu)勢,更促使本市地域差異加大。為了使區(qū)位優(yōu)勢盡快轉化為經濟優(yōu)勢,充分揭示我市土地利用發(fā)展方向、土地利用管理的區(qū)域差異與區(qū)域規(guī)律;為了制定有針對性的土地利用管理政策和措施,調控土地利用的空間布局;為了將土地規(guī)劃指標分解落實到區(qū),以便保證國民經濟發(fā)展在空間區(qū)域布局上的用地需求,在社會主義市場經濟運

3、行機制的影響下,按規(guī)劃要求劃分一個切合實際的,科學合理的規(guī)劃分區(qū),顯得十分需要。這樣首先有利于充分發(fā)揮各規(guī)劃分區(qū)的優(yōu)勢,揚長避短、互為補充、相互促進、共同繁榮,尤其是在用地上可互相協(xié)調、共同發(fā)展;其次是有利于為各規(guī)劃分區(qū)經濟開發(fā)重點保證用地,加速經濟發(fā)展。第三有利于妥善安排各規(guī)劃分區(qū)生產力布局用地和部門用地;第四有利于因地制宜、分區(qū)指導、統(tǒng)籌規(guī)劃,最大限度地提高土地綜合利用效益,從而保障我市國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。一、規(guī)劃分區(qū)原則和依據規(guī)劃分區(qū)可分為地域分區(qū)和用途分區(qū), 亦可根據情況兩者同時并用,互為補充,形成復區(qū)。本規(guī)劃分區(qū)采用兩種模式,規(guī)劃分區(qū)按照以下依據,理論和原則劃分。1、分區(qū)

4、依據:、市土地利用總體規(guī)劃的總目標;、以市國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略指導規(guī)劃分區(qū);、以區(qū)位差異、資源差異、市場差異和產業(yè)差異為分區(qū)依據;、與土地利用有關的全市專項規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標;、全市土地利用區(qū)域性問題與區(qū)域土地利用結構調整的必要性和可能性;、按主導用途、開發(fā)利用方向和保護、整治等措施,劃分用途區(qū)。2、分區(qū)原則:、土地利用規(guī)劃管理的區(qū)域性原則規(guī)劃分區(qū)的主要目的是為了管理好土地,而管理好土地的關鍵在于因地制宜。根據不同區(qū)域的主要特點,針對不同區(qū)域的重要問題,強化區(qū)域性土地管理是規(guī)劃分區(qū)的主要原則之一。、可操作性原則規(guī)劃分區(qū)方案是一個實用性方案,它的落腳點在于實施。只有可操作的或可執(zhí)行的分

5、區(qū)方案才是有意義的。而全市規(guī)劃的實施主要依靠縣級政府,因此能夠被縣級政府接受和執(zhí)行是方案制定的準則。、綜合因素與主導因素分析相結合的原則土地利用的變化是在自然、經濟、社會、歷史等各方面綜合影響下產生的,因此,規(guī)劃分區(qū)也必須綜合考慮這些因素。但是,在不同的地區(qū)每個因素所起的作用程度不同,其中往往有一個或幾個因素起主導作用,突出主導作用的因素才能反映區(qū)域土地利用變化的本質。因此,在分區(qū)過程中必須堅持綜合因素與主導因素分析相結合的原則。二、規(guī)劃分區(qū)的途徑與命名(一地域分區(qū)依據市國民經濟與社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標,結合資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,以距沿海經濟特區(qū)和發(fā)達地區(qū)的距離為半徑

6、,在不打破縣級行政區(qū)劃的前提下,劃分兩個地域區(qū)。其地域命名如下:1、東南部土地綜合開發(fā)區(qū)。包括:新羅區(qū)、漳平市、永定縣;2、西北部土地開發(fā)整治區(qū)。包括:長汀縣、上杭縣、武平縣、連城縣。(二特殊用地區(qū)按主導用途、開發(fā)利用方向、保護和整治等措施,在不打破村級行政區(qū)界的前提下,以復區(qū)形式劃分二個用地區(qū)。其命名如下:1、汀江上游水土流失重點治理區(qū);2、梅花山自然保護區(qū)。三、規(guī)劃分區(qū)評述(一東南部土地綜合開發(fā)區(qū)(簡稱東南區(qū)1、地域概況本地域地處龍巖市東南山區(qū),位于東經116°25'-117° 44'、北緯24°23'-25°47',

7、屬九龍江北溪水系。是廈門經濟特區(qū)和閩南“金三角”的腹地,是距東南沿海口岸最近的礦區(qū)、林區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。本區(qū)地貌形態(tài)以中、低山為主,丘陵也占一定比例,玳瑁山、采眉嶺、博平嶺自西向東依次排列,其中博平嶺,峰嶺連綿,蜿蜒于閩西和閩南的分界處,是中亞熱帶和南亞熱帶的分界。本地域包括新羅區(qū)、漳平市、永定縣。現(xiàn)設58個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處,793個行政村。總人口1172282人,其中農業(yè)人口846613人,占總人口的72.2%,人口密度為每平方公里149人。本地域土地總面積785274.77公頃,占全市土地總面積的41.27%。本地域土地開發(fā)程度較高,已利用土地面積比例達 93%,建設用地面積比例達2.5%

8、,土地利用經濟效益居全市之首。1996年現(xiàn)價農村社會總產值達1146470萬元,其中新羅區(qū) 559637萬元,永定縣404108萬元,分別居全市第一、第二位。本地域1996年土地利用現(xiàn)狀各類面積和比重為: 耕地 57045.37公頃;占本地域面積的7.26%;園地17704.95公頃, 占2.25%;林地624240.53公頃,占79.49%;牧草地290.87公頃,占0.04%;居民與工礦用地15187.09公頃,占1.93%;交通用地4340.99公頃,占0.55%;水域11772.49公頃,占1.5%; 未利用土地54692.47公頃,占6.96%。(見表6-12、區(qū)域特征區(qū)位條件:本地

9、域緊鄰閩南漳、泉、廈金三角沿海經濟發(fā)達地區(qū)和粵東開放地區(qū),互相輻射和吸引,是沿海腹地的“前沿陣地”,具有溝通沿海與內地、經濟發(fā)達地區(qū)與經濟落后地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢。本地域的發(fā)展對迅速提高全市綜合經濟實力和生產力水平有著關鍵的作用。交通條件; 本地域集中了龍巖市現(xiàn)有和擬建中的絕大部分鐵路,漳龍坎鐵路與鷹廈線相通,是閩西與全國各省 (市和省內福州、廈門、三明、南平等城市經濟聯(lián)系的大動脈,承擔了幾乎全部省際和部分省內長途運輸任務。擬建的贛龍鐵路使本市的鐵路網與京九鐵路相通,將帶動本市其它區(qū)域的經濟發(fā)展,也將對本市與全國各地的經濟聯(lián)系起重要作用。同時也將緩解本市運輸任務繁重的狀況;本地域公路等級較高,通

10、車里程2299.21公里,在建的漳龍高速公路和擬建的龍門-朋口高等級公路建成后可進一步提高本地域的交通便捷度。旅游資源和投資環(huán)境:本地域內文化古跡與旅游勝地眾多,自然、人文景觀奇特,是福建著名的旅游區(qū),尤其是聞名世界、堪稱世界建筑史一枝奇葩的永定土樓,吸引了眾多的國內外建筑專家和游客;另外還有龍空洞等景色壯觀、絢麗多彩的自然和人文景觀,形成了具有山區(qū)、僑區(qū)、老區(qū)、邊區(qū)特色的旅游系列群體。據統(tǒng)計,1996年,本地域共接待境外旅游人數(shù)2773人,占全市4139人的67%;本地域旅外人數(shù)眾多,有旅外僑胞和港澳臺胞28萬左右,占全市的94.53%,分布在世界五大洲的29個國家和地區(qū),旅外人士不斷回鄉(xiāng)尋

11、根問祖,增加了本地域的第三產業(yè)生產總值。同時,海外僑胞、港澳臺胞熱愛故土,熱情支持家鄉(xiāng)的經濟建設,由于本地域的基礎設施逐步得到完善,特別是永定縣棉花灘60萬千瓦水電站和梅坎鐵路竣工后,將會進一步改善本地域的投資環(huán)境,隨著社會主義市場經濟和改革開放的不斷深入和發(fā)展,僑胞投資的“三資企業(yè)” 逐漸增多,據統(tǒng)計,96年外商投資企業(yè)286個,占全市除市屬外商投資企業(yè)外的62.7%,總投資50911萬美元,占全市的60%,這使外向型經濟成為本地域的優(yōu)勢。氣候條件:本地域屬中亞熱帶海洋性季風氣候,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處南亞熱帶北緣,具有南亞熱帶氣候特色:熱量豐富、雨量充沛,冬無嚴寒、夏無酷暑。據統(tǒng)計, 96年本地域年

12、最高氣溫38.5,年最低氣溫-1.1,年平均氣溫20.1,無霜期新羅區(qū)最長為351天,永定299 天,漳平 314天。依據氣候條件和各種果樹的生態(tài)適宜性,本地域有漳平市的官田、桂林、蘆芝、菁城、和平、西園、南洋;永定的仙師、峰市、下洋、岐嶺、湖坑、鳳城、城效、湖雷;新羅區(qū)的蘇坂等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),年平均氣溫在20以上,1月份平均氣溫高于10,冬季基本無霜,可發(fā)展香蕉、夏橙等南亞熱帶經濟作物,而甜橙則在本地域內都可發(fā)展。荔枝、龍眼、菠蘿等水果全市只在本地域有種植。礦產資源:本地域礦產資源品種多,儲量大、品位高。素有福建省“聚寶盆”之稱。有各種礦產采選企業(yè)144個,占全市總數(shù)的68%,產值達42772.

13、7萬元,占全市的87.51%,主要有煤、鉬、錳、銅、鉛鋅、錫、鎢、高嶺土、石灰石、大理石、白云巖、耐火粘土、石墨等礦產。尤其是其中的煤炭、鐵礦、硫鐵礦、高嶺土、石灰石礦、錳等礦產, 資源豐富、品質優(yōu)良,開采技術條件優(yōu)越,探明儲量較多, 居全省前列,有的不但能滿足省內外的需要,而且還可以供應出口創(chuàng)匯。比如:永定、漳平、龍巖是福建省重要的煤炭生產基地,累計探明儲量與保有儲量,居全市及全省第一位。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)村辦小型煤窯星羅棋布,據1987年調查,永定縣除省屬7個、縣辦3個煤礦外,有小煤礦1000多個,產量達60多萬噸;龍巖馬坑的鐵礦儲量,不僅在全市、全省第一,在華東地區(qū)也是第一大礦;龍巖東宮下高嶺土礦區(qū)

14、探明儲量豐富,已列入全國十二大型非金屬礦出口基地之一。工礦企業(yè)狀況:本地域集中了龍巖市60%以上的廠礦企業(yè),工業(yè)總產值(9 6年價格為923134萬元,占全市 1325022萬元的70%。隨著省道福三線建設的開展,相繼建了煤礦、鐵礦、龍巖特鋼廠、地區(qū)水泥廠、火電廠、風動工具廠、卷煙廠等骨干企業(yè),成為省內工業(yè)基地之一。今后將繼續(xù)發(fā)揮交通與產業(yè)區(qū)位優(yōu)勢,加快地域內經濟建設的發(fā)展,形成以龍巖市區(qū)為中心,漳平市區(qū)、永定高坎撫地區(qū)及鐵路沿線為兩翼,以能源、原材料開發(fā)和加工工業(yè)為主體的區(qū)域經濟布局,同時抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,逐步形成各具特色的工業(yè)小區(qū)。例如工業(yè)相對集中的新羅區(qū)曹溪鎮(zhèn)、紅坊鎮(zhèn)、適中鎮(zhèn)、雁石鎮(zhèn);永

15、定縣的坎市鎮(zhèn)、撫市鎮(zhèn)、高陂鎮(zhèn);漳平市的新橋鎮(zhèn)、永福鎮(zhèn)等。3、土地利用方針及結構調整土地利用方針:首先要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,尤其是礦產資源豐富、交通便利、經濟基礎較好的優(yōu)勢。其次是在組織土地利用“開源”與“節(jié)流”的同時,重點抓好農業(yè)與非農業(yè)用地的綜合開發(fā),以滿足各業(yè)發(fā)展對用地的需求。第三是在節(jié)約用地原則下保證建設用地的基本需求和合理布局,在非農用地上優(yōu)先保證梅坎鐵路、贛龍鐵路、廈柳鐵路龍廈段、漳龍高速公路、省道福三線、永定縣棉花灘水電站、新建龍巖機場、北山煤礦、羅厝山煤礦、三德水泥廠、昌福山煤礦、馬坑鐵礦、漳平300萬噸/年水泥廠等重點項目上的用地需要;在重點工程建設項目用地的同時,應嚴格按城鎮(zhèn)規(guī)

16、劃審批城鎮(zhèn)建設用地,控制農村建房占地,提倡蓋樓房,節(jié)約耕地;第四是在農業(yè)用地上一方面積極開發(fā)宜農荒地,增加有效耕地面積,以彌補耕地的過多占用,保持耕地總量動態(tài)平衡,促進糧食生產的穩(wěn)定增長,防止供需過分失調;另一方面繼續(xù)擴大山地的綜合利用,擴大果、桑、竹、藥和其他經濟林及烤煙經濟作物用地的面積,不斷提高土地利用的經濟效益。同時還要注意協(xié)調各業(yè)用地的矛盾,搞好農業(yè)與非農用地綜合開發(fā)規(guī)劃。本地域土地利用結構調整如表6-1所示:表6-1東南區(qū)土地利用結構調整表單位:公頃% 區(qū)域 居民點及工 交通 未利用年份 耕地 園地 林地牧草地 水域 總面積 礦用地 用地 土地 1996年785274.77 570

17、45.3717704.95624240.53 290.87 15187.094340.99 11772.4954692.47% 100 7.26 2.25 79.49 0.04 1.93 0.55 1.5 6.96 2010年785274.77 56698.7132286.88626610.37 2310.51 19830.96833.53 17641.7523062.12% 100 7.22 4.11 79.80 0.29 2.53 0.87 2.25 2.94 共增減 0 -346.66 14581.93 2369.84 2019.64 4643.812492.54 5869.26-316

18、30.35平均年 0 -24.76 1041.57 169.27 144.26 331.7 178.04 419.23 -2259.31增減 (二西北部土地開發(fā)整治區(qū)(簡稱西北區(qū)1、地域概況本地域地處龍巖市的西北部山區(qū), 大部分屬于汀江流域,位于東經115°51'-116°25',北緯25°47'-26°02',被武夷山系南段和玳瑁山系夾在中間,以中、低山為主,全市區(qū)最龐大的玳瑁山嶺,千米以上的山峰300多座,其最高峰-狗子腦海拔1811米,也是全市第一高峰,而武夷山南段則是阻擋西北冷空氣南侵的天然屏障。本地域包括:長汀縣

19、、上杭縣、武平縣、連城縣等四個貧困縣。也是經國務院批準四個對外開放縣。1996年設 75個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處,1092個行政村。總人口162.52 萬,其中農業(yè)人口142.03萬,占總人口的87.39%,人口密度為每平方公里145人。本地域土地總面積1117550.81公頃, 占全市土地總面積的58.73%。本地域土地開發(fā)程度很高,已利用土地面積比例達95.2%,建設用地面積比例達1.76%,土地利用經濟效益相對較差,1996年現(xiàn)價農村社會總產值為 1060858萬元,96年國民生產總值(當年價格624584萬元,占全市國民生產總值的42%,其中武平123144萬元居全市末位。本地域 1996

20、年土地利用現(xiàn)狀各類面積和比重為:耕地106611.5公頃,占本地域總面積的9.54%;園地 15749.11 公頃,占 1.41%;林地899068.71公頃,占80.45%;牧草地 355.13公頃,占0.03%;居民與工礦用地19683.23公頃,占 1.76%;交通用地4748.31公頃,占0.42%;水域17579.33公頃,占 1.57%;未利用土地53755.43公頃,占4.81%。(見表6-22、區(qū)域特征糧食產出狀況:本地域耕地面積為106611.5公頃,人均0.98畝,是本市的糧食主產區(qū),1996年糧食總產量 733043噸,人均占有糧食451公斤,比全市的409公斤/人高出4

21、2公斤/人,由于農業(yè)基礎設施逐漸老化,抗災調節(jié)能力差,水災、旱災頻頻發(fā)生,影響農業(yè)生產和產量,據統(tǒng)計,1996年“8. 8 ”洪災,本地域被毀壞耕地面積為 87054.8畝;其中有19016.79畝無法復墾,1989 年調查資料顯示,全市重點旱片10片,本地域就7片,受旱面積8.77 萬畝,占全市重點受旱面積的76.51%。全市市萬畝旱片有6片,本地域占5片,受旱面積7.22萬畝,占全市萬畝旱片面積的86.57%,近年來,本地域加強了農村基礎設施建設,修建標準化渠道212.7公里,修復受災嚴重的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤工程,完成長汀三洲、連城文亨萬畝旱片和龍巖市初級水利化試點縣建設并通過省級驗收。耕地糧

22、食產量將會得到提高。水土保持狀況:據1986年遙感普查,本地域水土流失面積為1938.7平方公里,占本地域土地面積的17.3%,經過多年的綜合治理,現(xiàn)有水土流失面積1506平方公里,占全市水土流失面積的76.4%,其中長汀縣水土流失最為嚴重, 面積達750.6平方公里,占本地域水土流失面積的49.8%,占全市水土流失面積的38.1%,據上杭水文站資料, 1963 年侵蝕模數(shù)為 108噸/年.平方公里,1975 年上升為436.7 噸/年.平方公里,增加了三倍,流域區(qū)極強度流失侵蝕模數(shù)高達1500噸/年.平方公里。可見本地域的水土流失是歷史長、面積大、程度重、危害大。諸如長汀縣的河田、三洲、濯田

23、、涂坊、新橋、策武,連城縣的文亨、朋口,武平縣的巖前、十方,上杭縣的城郊、廬豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是重點水土流失區(qū),尤其是長汀縣的河田鎮(zhèn),早在四十年代初期就建立了水土保持研究機構,是我國最早建立的三個水土保持機構之一。氣候狀況:本地域96年平均氣溫為18.0-19.8,長汀最低,年氣溫為18.0,上杭最高為19.8。本地域最高氣溫36.7,最低氣溫-1.7。一年內以2-4月日照時數(shù)為最少,7-9月日照時數(shù)為最多。年太陽輻射能冬半年少,夏半年多,其中7-8月太陽輻射能最多,本地域年平均降雨量為1721毫米,年降水日數(shù)136-191天,無霜期276-313 天。冷空氣南下時,本地域首當其沖,氣溫普遍低于東南區(qū)

24、,歷來全市的春種自東南向西北,秋收相反,足以證明東南區(qū)與本地域之間天氣差異特點。資源狀況:本地域礦產資源較缺乏,煤炭采選企業(yè)僅22家,占全市98家的22.4%,產值1176.1萬元,占全市的 4.8%。礦產資源采選企業(yè)共有67家,占全市總數(shù)的31.8%,總產值為6111.4萬元,占全市礦產采選業(yè)總產值的12.5%。本地域缺乏煤炭資源,樵伐過度,是難以保持水土的重要原因之一。而交通不便,運程遠,礦產資源不足,投資環(huán)境差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢、工業(yè)產品多為淺加工產品,商業(yè)價值低,這也是本地域經濟發(fā)展緩慢的一大原因。3、土地利用方針和結構調整土地利用方針:規(guī)劃期間應針對本地域經濟條件和生態(tài)環(huán)境較差的特點

25、,積極組織土地開發(fā)和整治。在農業(yè)土地利用上,要以中低產田改造為重點,抓好商品糧基地和烤煙基地建設;充分利用山地資源優(yōu)勢,以319 國道沿線為重點進行山地綜合開發(fā),擴大經濟林、果用地規(guī)模;繼續(xù)抓好水土流失重點區(qū)的治理;非農業(yè)用地首先是確保交通、電力等基礎設施的用地需要,開發(fā)旅游用地和擴大城鎮(zhèn)土地出讓規(guī)模,城鄉(xiāng)各項建設要注意節(jié)約用地,盡量少占或不占耕地。在區(qū)域開發(fā)和生產力布局上,有計劃、有重點地支持本地域發(fā)展經濟效益較高,生態(tài)環(huán)境較好,對本地域經濟發(fā)展有較大推動作用的開發(fā)性建設項目開發(fā)上以汀江的開發(fā)整治為重點,加強交通能源、通訊的建設;布局上以山地綜合開發(fā)及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為經濟開發(fā)突破口, 并通過新

26、建贛龍鐵路、上杭縣繅絲廠及蠶?；亟ㄔO、連城縣宣紙廠、上杭紫金山銅礦等具有區(qū)域優(yōu)勢的鐵路、工業(yè)建設,新增一批骨干企業(yè)。努力發(fā)展優(yōu)勢產品,大力發(fā)展邊貿,增強自我發(fā)展能力,特別是要抓好工業(yè)相對集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設。如武平縣的巖前、十方;上杭縣的古田、南陽;長汀縣的南山、童坊;連城縣的廟前、朋口等工業(yè)小區(qū)的建設。本地域土地利用結構調整如表6-2所示表 6-2 西北區(qū)土地利用結構調整表單位:公頃,% 幅員 已利用居民點及工 交通 未利用 年代 耕地園地 林地 水域 面積 牧草地 礦用地 用地 土地 1996年1117550.81106611.515749.11 899068.71355.13 196

27、83.23 4748.31 17579.3353755.43 % 100 9.54 1.41 80.45 0.03 1.76 0.42 1.57 4.81 2010年1117550.81107358.1645097.12 880563.924647.49 23784.12 6380.79 21371.7328347.48 % 100 9.61 4.04 78.79 0.42 2.13 0.55 1.91 2.54 共增減 0 746.6629348.01 -18504.794292.36 4100.89 1632.48 3792.4 -25407.95 平均年 0 53.3 2096.29 -

28、1321.77 306.6 292.92 116.61 207.89-1814.85 增減 (三特殊用地區(qū)(復區(qū)1、汀江上游水土流失重點治理區(qū)本區(qū)位于西北部土地開發(fā)整治區(qū)內的北部,包括長汀縣的策武、新橋、河田、三州、南山、涂坊、濯田,連城縣的文亨、北團、羅坊等共11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)。土地面積 199401公頃(折合 299.1萬畝,其中耕地37.56 萬畝,占區(qū)內土地面積的12.56%;林地面積225.81萬畝,占75.50%。本區(qū)是全市水土流失最為嚴重的區(qū)域,區(qū)內水土流失面積83.61萬畝,占本區(qū)土地面積的 26.63%,其中山地流失面積79.64萬畝,占本區(qū)水土流失面積的95.25%;水田隱匿流失

29、面積3.97萬畝,占本區(qū)水土流失面積的4.75%。本區(qū)水土流失的主要特點:一是流失面積大,程度嚴重。比如長汀縣河田鎮(zhèn)、三洲鄉(xiāng)水土流失面積達23.76 萬畝,占兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)土地面積的44.65%,是本區(qū)強度流失區(qū),土壤侵蝕模數(shù)高達5000-15000噸/(年.平方公里。二是水土流失集中、連片。主要集中分布在以河田盆地為中心的汀中盆地和連城盆地周圍。連片是土地流失從山頂沿山脊延伸到山腳,呈連片分布。三是歷史長、危害大。據長汀縣志記載,河田水土流失是從清朝道光年間開始的,至今已有100多年歷史。由于植被屢遭嚴重破壞,水土流失越來越嚴重,河床高出田面,影響航運,水旱災頻繁,生態(tài)環(huán)境惡化,危害極大。本區(qū)要

30、以小流域為單位,因地制宜,全面規(guī)劃,綜合治理,工程措施與生物措施相結合,以草先行,草灌喬結合,提高水土流失治理的成效;積極營造水土保護薪炭林、水源涵養(yǎng)林,解決群眾生活的燃料和水土流失問題;大力種植山地綠肥,提高山地肥力,使土地利用的生態(tài)、經濟、社會效益同步提高。2、梅花山自然保護區(qū)本區(qū)屬國家A級自然保護區(qū),位于新羅區(qū)、上杭縣、連城三縣(區(qū)交界地帶,涉及三縣新羅區(qū)的萬安、江山;上杭縣的步云、古田;連城縣的廟前、莒溪、曲溪等7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)和20個行政村,總面積22168.5公頃(折合33.25萬畝。自然保護區(qū)由三部分組成,北面的以將軍山為中心, 面積754.3公頃;中部的以狗子腦為中心,面積20861

31、.5 公頃;南面的以筆架山為主,面積552.7公頃。其中耕地面積852.8公頃,占3.85%;林地20002.8公頃,占90.23%;居民點59.4公頃,占0.27%。保護區(qū)系玳瑁山系,主要以中山為主,平均海拔900米,千米以上的山峰70多座,最高峰石門山海拔1811米。巖石主要是花崗巖,土壤以山地紅壤為主,土地肥沃,適宜林木生長。本區(qū)土地資源垂直利用分異明顯;植物、動物資源豐富,其中有珍稀瀕危保護植物23種,古樹王16棵;華南虎等珍稀一級保護動物7種、二級保護動物30種。本區(qū)是典型的亞熱帶森林植被景觀,完整的生態(tài)系統(tǒng), 豐富的動物資源,獨特的地理位置,是森林生態(tài)環(huán)境保護、動植物資源等多種學科

32、進行研究的理想基地。通過森林群落演替規(guī)律以及人為經濟活動對自然界的影響研究等,從而為林業(yè)生產、經濟建設、保護和合理利用自然資源、保持高效能的生態(tài)系統(tǒng),提供科學依據。保護區(qū)內應嚴格貫徹以保護森林和野生生物資源為主,維護生態(tài)平衡的用地方針,禁止破壞性的土地開發(fā),非農業(yè)建設項目,除非與保護有關的,一律不得進入本區(qū)。第二章土地用途管制土地是人類生存與發(fā)展最重要的物質基礎。經濟與科技的發(fā)展不僅未能改變人類對土地的依賴,而且由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導致大量農田、綠地減少,環(huán)境惡化,人類今天面臨的土地利用問題比歷史上任何時候都要嚴重。正因為如此,我國必須加強土地利用的國家控制。我國對土地利用的控制,從立法、規(guī)劃、

33、土地征用、建筑規(guī)章到財稅政策、政府投資等等,手段多樣。其控制程度主要取決于各地土地資源的豐缺度,人均可利用土地資源愈少的地區(qū),對土地利用的控制應愈嚴格,而龍巖市 1996年人均耕地僅0.87畝,已接近聯(lián)合國確定的警戒線,對土地利用實行嚴格的控制勢在必行。土地用途管制是依據法律和行政規(guī)章,對規(guī)定土地用途實行強制性管理制度。管制與經濟政策、投資等調控手段相比,具有三個重要特性:強制性(或指令性; 執(zhí)行性;以直接作用為主。對農用地和非農用地實行嚴格的用途管制是我國土地管理方式的重大變革。實現(xiàn)這個重大變革,第一,可以嚴格控制建設用地總量,促使集約利用,有利于建設用地市場的正?；鸵?guī)范化;第二,可以嚴格

34、控制農用地流向建設用地,有利于從根本上保護耕地;第三,有利于按照土地利用規(guī)劃和各類建設規(guī)劃,鼓勵農用地和建設用地在各自范圍內流動,提高配置效率。對農用地和非農用地實行嚴格的用途管制,這是與土地管理部門的職能,即實行城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理相一致的。也是提高城市土地集約利用程度,對城市用地進行內涵挖潛的必經之路。一、耕地指標的區(qū)域管制為實現(xiàn)我市耕地總量動態(tài)平衡,保證耕地總量只增不減,落實省級規(guī)劃下達的各項指標,必須根據本市內部生產力布局和社會經濟發(fā)展水平的差異及各類土地的供需狀況,對本市各縣(市、區(qū)的耕地指標實行區(qū)域管理。(一耕地管制區(qū)的劃分為保持規(guī)劃體系的上下銜接、行政區(qū)劃的相對完整性和管制的可行性、

35、便利性,管制區(qū)的劃分以本次規(guī)劃下屬的一級行政區(qū)為區(qū)劃單元,全市劃定新羅區(qū)、漳平市、長汀縣、永定縣、武平縣、連城縣、上杭縣等7個土地用途管制區(qū)。(二耕地管制區(qū)控制指標的確定本次規(guī)劃的耕地管制指標的確定,是圍繞耕地總量動態(tài)平衡目標,在確保耕地總量動態(tài)平衡基數(shù)和耕地凈增長目標任務完成的前提下,以可供給的土地總量來合理配置各產業(yè)部門和各行業(yè)對土地的需求。1、耕地管制區(qū)控制指標確定的依據基礎依據中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知、省級規(guī)劃下達的指標、龍巖市國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標、龍巖市產業(yè)發(fā)展政策。量化依據A、現(xiàn)狀:a 各縣(市、區(qū)耕地數(shù)量和質量、人口規(guī)模

36、; b 人均耕地量、耕地占土地總面積之比; c 糧食自給率、人均農產品擁有量; d 農產品調入(出量。B、人口增長對農產品需求量預測;農業(yè)發(fā)展態(tài)勢(農產品調出、持平、調入預測。C、近十年建設占用耕地量占各地建設用地的比例;近十年各類用地增減流向;城市化(城鎮(zhèn)化水平及速度;經濟發(fā)展對農產品需求量;國家和省級重點建設項目規(guī)劃;近十年開發(fā)復墾耕地量;土地后備資源開發(fā)利用潛力;農業(yè)內部結構調整退耕量;各地災害損毀耕地的程度、頻率、規(guī)模;生產建設等其他因素損毀耕地量等等。2、一級耕地管制區(qū)控制指標的確定。根據上述依據, 對全市土地利用現(xiàn)狀及潛力進行分析和土地供需趨勢進行預測的基礎上,經多次協(xié)調,確定了本

37、市一級管制區(qū)的耕地控制指標。如表6-3所示。表6-3 一級管制區(qū)控制指標體系表單位:萬畝面積 凈增 補充耕地量 控制耕地減少量上限縣 耕地(市、區(qū) 下限 合計整理復墾土地開發(fā) 合計建設占用 退耕 災毀龍巖市 0.6 15.1 6.99 8.11 14.5 7.4 1.9 5.2 新羅區(qū) -0.33 2.02 1.05 0.97 2.35 1.33 0.72 0.30 永定縣 -0.65 3.11 1.34 1.77 3.76 2.32 0.36 1.08 上杭縣 -0.72 2.13 0.73 1.40 2.85 2.02 0.15 0.68 武平縣 0.66 1.99 0.52 1.47 1

38、.33 0.44 0.18 0.71 長汀縣 0.62 2.27 1.27 1.00 1.65 0.43 0.19 1.03 連城縣 0.56 2.03 1.33 0.70 1.47 0.41 0.18 0.88 漳平市 0.46 1.55 0.75 0.8 1.09 0.45 0.12 0.52 (三耕地控制指標的管制措施1、各縣(市、區(qū)必須把耕地控制指標分解到下一級行政區(qū),以形成一個完整的耕地管制控制指標體系。2、中長期及年度土地利用計劃,必須嚴格按照規(guī)劃控制指標下達。3、每年度必須對耕地減少指標和耕地增加指標進行嚴格審核,以免出現(xiàn)虛報、瞞報現(xiàn)象。4、建設占用耕地指標在規(guī)劃期內不得突破,凡

39、規(guī)劃期中指標已用完的區(qū)域,上一級管制區(qū)域不再追加指標。5、凡建設占用耕地指標中已安排為國家或省重點建設項目的,規(guī)劃期內指標不得挪作他用。6、實行建設占用耕地指標卡管理制度。凡建設項目需使用耕地的,必須到市土地管理局領取規(guī)劃用地指標卡,不符合土地利用總體規(guī)劃的項目不頒發(fā)指標卡,用地指標已用完的亦不予頒發(fā)用地指標卡。二、土地用途管制(一土地用途區(qū)的劃分土地用途區(qū)是依據土地的自然和社會經濟條件、土地利用主導功能、土地利用限制因素、土地開發(fā)利用及整治、保護、管理措施的不同所劃分的用地管制區(qū)。根據土地用途區(qū)分區(qū)依據,結合土地利用現(xiàn)狀分類和城市用地現(xiàn)狀分類,土地用途區(qū)可進行如下劃分:農業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、林

40、業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、鄉(xiāng)村建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然和人文景觀保護區(qū)、其它用途管制區(qū)。其中農業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、鄉(xiāng)村建設用地區(qū)為一級管制區(qū),應加大力度,對其用途進行嚴格管制。(二土地用途管制的內容1、對土地利用方向的管制在用途區(qū)內，對土地利用方向可設定三類：一是無條 件用途，即主導用途； 二是有條件用途；在土地適宜性用 途之內，根據社會經濟發(fā)展需要，不違背土地利用 調整次 序，從長遠看，有利于綜合效益提高，可以有條件轉用的 方向；三是不許 可用途：在土地的適宜性用途之外，不允 許轉用的方向。 管制措施：對每一用途區(qū)，必須確定它的無條件用途， 不許可用途及用途調 整的次序，指導規(guī)劃期內該用途區(qū)的 土地利用方向，凡不符合該用途區(qū)的土地利用方 向的項目 不予審批，并加以制止，如已改變用途的，應強制使用者 恢復到原有土 地利用方向。對土地利用方向的管制應重點 做好農地土地利用方向的管制。 農地中的土壤對種植作物沒有明顯的限制，土層 厚、保濕性好，而無過 濕現(xiàn)象，自然肥力好，種植作物無 困難，適于種植生產糧、菜、油、果