促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑-

1、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑王元京非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面有著重要作用,這已成為人們的共識。關(guān)鍵在于,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式與有效途徑尚需進(jìn)一步探討。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大投資領(lǐng)域進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,資本密集型的電力、冶金、化工、機(jī)械裝備制造、汽車零部件等工業(yè)都有投資機(jī)會。加入世貿(mào)組織之后,在國際經(jīng)濟(jì)一體化的大格局中,我國傳統(tǒng)制造業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是,中國現(xiàn)在還不是世界工廠,還不是制造強(qiáng)國。為發(fā)揮我國傳統(tǒng)制造業(yè)的國際動態(tài)比較優(yōu)勢,必須重視發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的活力,在繼續(xù)保持國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域處于支配地位的同時,

2、可以讓非公有制經(jīng)濟(jì)在上述資本密集的制造業(yè)中發(fā)揮更大作用,從而盡快提高我國制造業(yè)的整體競爭力。部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資天地廣闊。目前,高科技的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究前沿領(lǐng)域,以及重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目,如航天航空、核能、超大規(guī)模集成電路、超導(dǎo)和納米材料、基因工程等,仍需由國有科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)發(fā)揮主體作用,組成國家隊(duì)實(shí)施聯(lián)合攻關(guān),形成國家科技創(chuàng)新體系。而非公有制科技企業(yè)則在信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品開發(fā)、應(yīng)用軟件、生物制藥、新材料應(yīng)用等大量的分散的高新技術(shù)應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。從我國的國情出發(fā),基礎(chǔ)領(lǐng)域中涉及公共產(chǎn)品性質(zhì)及自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)領(lǐng)域仍然需要由國有經(jīng)濟(jì)作為投

3、資和供給的主體,以履行公共財(cái)政的職能。而非公有制經(jīng)濟(jì)可以在非公共性,以及具有一般競爭性的基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用?？梢园殃P(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)管線、城市道路、城市生態(tài)環(huán)境、公共信息網(wǎng)絡(luò)等投資不可回收的非經(jīng)營性公共設(shè)施項(xiàng)目,納入國有投資范圍,而把自來水廠、污水處理廠、煤制氣廠、供熱站、收費(fèi)道橋、公共交通等經(jīng)營性項(xiàng)目或具有盈利潛力的項(xiàng)目,向社會開放,通過制定有關(guān)政策,鼓勵國內(nèi)外社會資金投資和經(jīng)營。在加快城市化發(fā)展中發(fā)揮巨大作用。未來20年中國將進(jìn)入城市化高速發(fā)展階段。每年將有1200萬人農(nóng)轉(zhuǎn)非,新批建制市20個,即20年內(nèi)有24000萬人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,有400個新建市加入現(xiàn)有666個市級單位行列,城市

4、化人口超過45%,城市數(shù)總量達(dá)1066個左右。每提高一個百分點(diǎn)的城市化水平,就能創(chuàng)造近千億元的消費(fèi)需求、投資需求與大量的農(nóng)村就業(yè)需求。民營經(jīng)濟(jì)參與城市化建設(shè)可以拉動巨額投資需求。在教育、衛(wèi)生、文化等新型服務(wù)業(yè)加大投資。在未來發(fā)展中,教育、文化、衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、電信、媒體等新型服務(wù)業(yè)具有極大的增長空間。由于上述部門的部分領(lǐng)域面臨著由公益性向產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)化的變革,使得投資的市場價值很大。要鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入盈利性醫(yī)院、社會力量辦學(xué)、文化實(shí)體、中小股份制銀行、電影制作等投資領(lǐng)域,發(fā)揮其特定優(yōu)勢與作用,促進(jìn)新型服務(wù)業(yè)成為整個國民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)踐表明,僅僅

5、依靠價格機(jī)制調(diào)節(jié)非公有制企業(yè)投資行為可能導(dǎo)致“市場失靈”,因此需要政府采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施,幫助非公有制經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向,引導(dǎo)投資逐步向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、科技化方向發(fā)展。引導(dǎo)非公有經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代管理制度轉(zhuǎn)變。要使非公有制經(jīng)濟(jì)向更高層次健康發(fā)展,就必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)制度上,要發(fā)展股份制,建立新型的勞資關(guān)系,使企業(yè)成為公眾型企業(yè),實(shí)現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合;在經(jīng)營管理上,要從粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)到集約化經(jīng)營上來,從傳統(tǒng)的家族式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理上來,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立決策層、管理層和經(jīng)營層分立的符合現(xiàn)代化生產(chǎn)要求的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和管理

6、制度,注重企業(yè)人力資源開發(fā),讓員工參與企業(yè)的經(jīng)營管理,充分調(diào)動各方面的積極性,實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營,民主管理。引導(dǎo)非公有制逐步向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。政府采取信息引導(dǎo)、技術(shù)引導(dǎo)與資金引導(dǎo)等一系列措施,可以幫助非公有制經(jīng)濟(jì)逐步擺脫盲目投資的傾向,引導(dǎo)投資逐步向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。多數(shù)非公有制企業(yè)由于技術(shù)力量和研發(fā)經(jīng)費(fèi)有限,很難進(jìn)行。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化方向發(fā)展。盡管從宏觀上看非公有制投資總量發(fā)展較快,但是從微觀來看,非公有制經(jīng)濟(jì)的投資規(guī)模普遍偏小,絕大部分非公有制企業(yè)仍然處于小型化、分散化的發(fā)展階段,做大做強(qiáng)是非公有制經(jīng)濟(jì)建立競爭優(yōu)勢的必由之路。因此,要在提高大型非公有制企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模與競爭實(shí)力

7、的同時,鼓勵非公有制中小企業(yè)以資本為紐帶,走聯(lián)合發(fā)展之路,逐漸打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要千方百計(jì)地扶植中小企業(yè)投資主體,健全中小企業(yè)投資服務(wù)體系。發(fā)展“塊狀經(jīng)濟(jì)”,引導(dǎo)民營向聚集化方向發(fā)展。要引導(dǎo)分散化、獨(dú)立化的非公有制經(jīng)濟(jì)相對集中,發(fā)揮群體優(yōu)勢和集聚效益。抓好非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)被證明是一條現(xiàn)實(shí)而有效的途徑。目前,全國非公有制企業(yè)科技園區(qū)已發(fā)展到40余家,聚集了大批非公有制高科技企業(yè),成為科技產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)。今后,國家應(yīng)當(dāng)選擇一些基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆枪兄破髽I(yè)園區(qū),加以重點(diǎn)扶植。完善支持政策體系形成推動投資增長的合力。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢,相互促進(jìn),共同發(fā)展。當(dāng)前的一

8、項(xiàng)重要工作是,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)多元投資主體的有效融合,使股份制投資成為未來社會投資的主要實(shí)現(xiàn)形式。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組。要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制,涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域必須由國有獨(dú)資或控股投資以外,其他行業(yè)應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行國有資本不同程度的參股投資形式,有效放大國有資本對其他資本的輻射功能,提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力。吸引民間資本以股權(quán)、管理權(quán)等投資形式進(jìn)入,填補(bǔ)國有經(jīng)濟(jì)退出的空間,實(shí)現(xiàn)全社會投資主體的合理分工與資源的優(yōu)化配置,促進(jìn)全社會投資的繁榮發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)與國有

9、經(jīng)濟(jì)之間交叉持股、相互融合。改革以來,盡管投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資來源多渠道、投資方式多樣化的變化,但是民營經(jīng)濟(jì)與國有投資主體之間往往相互隔絕,形成“板塊”式而不是融合式的存在狀態(tài)。未來的投資領(lǐng)域?qū)⒁l(fā)生的最大變革就是興辦一個新事業(yè)或新企業(yè)更需要投資主體之間的相互融合、相互滲透、相互結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展。因此,要打破不同所有制之間的投資界限,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的投資主體,建立開放式的社會投融資機(jī)制,促進(jìn)國有與非公有制經(jīng)濟(jì)多種合資合作模式是未來的發(fā)展方向。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)交易。要改變國有企業(yè)高度集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),就要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)存量的優(yōu)化配置,提高投資運(yùn)營效率。隨著政府對宏觀經(jīng)濟(jì)