二〇一一年工作方案

1、未經(jīng)允許請否擅自轉載呂安監(jiān)管四字2011號呂梁市二一一年冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化建設工作方案各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：為全面推進我市冶金、有色、建材、機械、輕工、商貿(mào)、煙草等行業(yè)企業(yè)（以下簡稱冶金等工商貿(mào)企業(yè)）安全標準化建設工作，按照全市安全生產(chǎn)工作總體安排以及省安監(jiān)局山西省冶金機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作方案、山西省冶金機械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法的要求和規(guī)定，結合我市實際，制定我市2011年度冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作方案。一、總體思路以科學發(fā)展觀為指導，堅持安全發(fā)展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則，建立和

2、完善加強標準化建設的技術支撐、考評、培訓、獎勵約束和信息交流體系，逐步推進冶金等工商貿(mào)企業(yè)本質安全水平和管理水平的提高，有效消除風險與隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二、工作目標截至2011年4月底，根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報全市共有冶金等工商貿(mào)企業(yè)946戶（冶金30戶、有色21戶、建材313戶、機械374戶、輕工111戶、商貿(mào)96戶、煙草1戶，無紡織企業(yè)）；其中規(guī)模以上企業(yè)61戶（冶金17戶、有色12戶、建材12戶、機械12戶、輕工2戶、商貿(mào)5戶、煙草1戶）。截止目前，沒有1戶企業(yè)完成安全標準化考評認定。為確保冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化工作能夠在2011年按計劃推進，圓滿完成年初工作目標任務，制定以

3、下工作目標：到2011年底，對已經(jīng)出臺考評標準與辦法行業(yè)，全市規(guī)模以上的企業(yè)至少達到安全標準化三級水平，其中二級及其以上企業(yè)占達標企業(yè)總數(shù)的15%到20%。各縣（市、區(qū)）具體任務目標分解見附表。三、工作措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。根據(jù)全國、全省冶金等工商貿(mào)企業(yè)標準化建設的有關精神與指示，市局確定全市達標工作總體計劃與分布推進實施步驟：2011年底前，50%以上規(guī)模以上企業(yè)完成標準化考評認定，其余規(guī)模以上企業(yè)要完成自評與申請上報工作任務，2012年上半年完成考評認定工作；一般企業(yè)2013年底前達標；新、改、擴建項目投產(chǎn)半年內必須至少達到三級標準。安全設施“三同時”備案工作作為標準化認定的先決條

4、件，要統(tǒng)籌安排，協(xié)調部署，同步推進。（二）加強技術服務于支撐。市局依托市安全生產(chǎn)協(xié)會和山西宏澤注冊安全工程師事務所成立標準化建設專家指導組，指導由市局負責組織考評的有關冶金等工商貿(mào)企業(yè)開展標準化工作，為各縣（市、區(qū)）開展工作提供技術支撐，為企業(yè)開展安全培訓和標準化自評等前期準備工作提供業(yè)務指導，對全市標準化建設中的共性和重大問題進行研究，為市局決策提供建設性意見。同時，市局根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的具體情況，特邀2-3家省局認定的二級標準化考評機構，指導我市具備二級標準化水平的企業(yè)盡快完成二級達標。（三）完善考評標準體系與辦法。目前，國家安監(jiān)總局在頒布企業(yè)安全標準化基本規(guī)范的基礎上，今年將制定頒布和修訂

5、有關冶金等八個行業(yè)的25個安全生產(chǎn)標準化考評標準與辦法，目前已經(jīng)制定頒布了的有煉鐵、煉鋼、軋鋼、球團燒結、氧化鋁、水泥、機械等行業(yè)企業(yè)的考評標準與考評辦法，其它標準按計劃將在7月底前頒布。所有安全標準化等級分為一、二、三共3個等級，一級為最高，三級為最低。國家安監(jiān)總局負責組織對達到一級標準企業(yè)進行評定，省安監(jiān)局負責組織對達到二級標準企業(yè)進行評定，市局負責組織對達到三級標準的企業(yè)進行評定。根據(jù)規(guī)定，國家大型企業(yè)可直接申請一級、二級，中小型企業(yè)原則上只可申請二級、三級。凡是申請二級、三級安全標準化考評的企業(yè)，根據(jù)申請等級，分別由省局、市局認定的二級、三級考評機構指導企業(yè)完成標準化動員培訓、業(yè)務服務

6、、指導企業(yè)進行自評工作，并按規(guī)定程序進行外部考核與復評，根據(jù)復評結果形成考評報告，報省局或市局進行認定、公告、發(fā)牌發(fā)證?？荚u組專家的數(shù)量應根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模及申請級別確定，一般應由3名或5名專家組成。 （四）強化業(yè)務培訓。為了提高考評工作效率和保證工作質量，市局負責組織對各縣（市、區(qū)）局及全市冶金、有色、建材、機械等重點行業(yè)中具有行業(yè)代表性的重點企業(yè)有關負責人和管理人員進行業(yè)務能力培訓。培訓內容參照國家安監(jiān)總局及省安監(jiān)局編制的有關培訓大綱進行，并重點就各行業(yè)企業(yè)對照考評標準如何有效開展自查自整與自評、考評機構如何進行外部考評與復評、考評結果如何認定等具體操作性培訓。市局還適時選擇在全市重點行業(yè)

7、有代表性的標準化建設典型示范企業(yè)分行業(yè)召開現(xiàn)場推進會，組織全市規(guī)模以上企業(yè)進行現(xiàn)場參觀學習，借鑒好的經(jīng)驗與做法，在全市進行推廣。各縣（市、區(qū)）局也要結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布實際，有針對性地組織開展標準化建設的有關專題培訓班。 （五）政策引導，疏導結合。省安監(jiān)局、市政府、市局已將標準化建設作為基層基礎建設的一項重要內容納入年度工作目標考核體系，且占有很大的權重；市局下一步將把各冶金等工商貿(mào)企業(yè)標準化建設情況作為行業(yè)準入、淘汰落后產(chǎn)能進行定性考核重要條件之一，同時建議電力部門作為用電高峰限電的重要因素。各縣（市、區(qū)）也要明確達標期限，采取多種措施，疏導結合，注重政策引導和督促指導，調動各方面積極性，推動各

8、行業(yè)企業(yè)標準化建設工作扎實有效開展。（六）加強監(jiān)管合力，部門聯(lián)動執(zhí)法。在冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化建設和“三同時”備案工作進展過程中，經(jīng)常遇到發(fā)改、經(jīng)信、工商等部門在企業(yè)未履行“三同時”備案手續(xù)就準予項目批復備案、開工建設、投產(chǎn)并頒發(fā)有關證件。對此，市局已經(jīng)起草制定了冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，以安委會文件印發(fā)，通過聯(lián)席會議進行溝通協(xié)調，把安全設施“三同時”備案作為企業(yè)開工建設、竣工投產(chǎn)、供送電、發(fā)證的必要條件之一，通過聯(lián)合執(zhí)法，解決安全生產(chǎn)工作中的一些重大問題，逐步理順和加強冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作。（七）嚴格考核。冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標準化建設是今年安全監(jiān)管工作

9、的一項重要工作任務，省局對市局進行量化考核，市局也要對各縣（市、區(qū)）局進行單獨量化考核，對積極開展工作并圓滿完成任務的縣（市、區(qū)）進行獎勵，對工作開展不積極且未完成任務死亡縣（市、區(qū)）進行通報批評；在年度各縣（市、區(qū)）政府、各縣（市、區(qū)）局總體安全生產(chǎn)工作目標責任制考核中，嚴格對照責任狀中標準化建設工作任務分解進行量化考評打分。四、評定程序申請一級安全標準化企業(yè)的考評工作按照國家安監(jiān)總局的有關規(guī)定執(zhí)行。申請二級安全標準化的企業(yè)，先由企業(yè)自評，并根據(jù)自評結果，達到二級標準化考評標準的企業(yè)，形成標準化自評報告，選擇省局認定的二級標準化考評機構進行外部考評；企業(yè)根據(jù)考評機構的考評結果，達到二級標準的

10、，按照屬地管理原則，企業(yè)提出申請，并逐級簽署意見上報至省安監(jiān)局，由省局依據(jù)考評辦法和考評結果進行認定與公告，頒發(fā)證書和牌匾。申請三級安全標準化的企業(yè)，先由企業(yè)自評，根據(jù)自評結果能夠達到三級標準的企業(yè)，書面總結標準化工作，并按照安全標準化考評辦法，選擇市局認定的三級考評機構進行外部考評；外部考評結束后，根據(jù)考評結果，達到三級標準的，并經(jīng)所在縣（市、區(qū)）安監(jiān)局簽署意見后，由企業(yè)向市局提出標準化認定申請，市局核準后，予以認定公告，并頒發(fā)三級安全標準化企業(yè)證書和牌匾。在考評過程中，市、縣（區(qū)）安監(jiān)局根據(jù)分級管理的原則，應派員全程參與考核、復評，并指導、督促企業(yè)落實專家提出的整改意見和建議，監(jiān)督考評機構

11、嚴格考評程序和考評標準。 五、工作要求（一）提高認識，加強領導。安全標準化工作是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、實現(xiàn)本質安全的基本途徑和重要內容，各縣（市、區(qū)）局要切實提高認識，主要領導親自安排部署，分管領導要親自抓好落實，以全面推進安全標準化工作為抓手，不斷提高冶金等工商貿(mào)企業(yè)整體安全管理水平，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。各縣（市、區(qū)）局要在全面摸清冶金等工商貿(mào)企業(yè)基本情況的基礎上，根據(jù)全市標準化建設的總體目標，研究制定符合本地實際的工作方案，明確年度工作目標，本著先易后難的原則，有步驟地推進標準化工作。選擇具有代表性的規(guī)模企業(yè)率先開展標準化工作試點，通過試點積累經(jīng)驗，樹

12、立典型，以點帶面，全面推進。（三）突出重點，同步推進。冶金、有色、建材、機械等行業(yè)已經(jīng)出臺了不少相應考評標準與辦法，各縣（市、區(qū)）局前期要把工作重點放在率先引導規(guī)模大、管理強的的冶金、有色、建材、機械企業(yè)達到相應標準化水平上，充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用和對中小企業(yè)的幫扶作用。同時，對中小冶金等工商貿(mào)企業(yè)，要按照有關法律法規(guī)、部門規(guī)章、基礎規(guī)程和企業(yè)安全標準化基本規(guī)范要求，抓住標準化建設中的難點和薄弱環(huán)節(jié)，在加強企業(yè)基礎安全管理上下大功夫，推動中小冶金、有色、建材企業(yè)不斷提升本質安全程度，進一步提高安全管理水平和安全保障能力，為明、后年安全達標打好基礎。（四）加強指導，嚴格監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）局要本著服務與監(jiān)管相結合的原則，加強對冶金等工商貿(mào)企業(yè)開展標準化工作的指導。要加大對考評工作過程的監(jiān)督，為標準化考評工作創(chuàng)造良好的工作秩序。（五）強化宣傳，加強調度。要加強對標準化建設的宣傳教育，營造濃厚的工作氛圍，促使冶金、有色、建材企業(yè)正確理解和把握標準化建設的相關內容和要求，推進標準化建設規(guī)范、有序開展。要建立信息報送制度，確保