二〇一一年工作方案

1、未經(jīng)允許請(qǐng)否擅自轉(zhuǎn)載呂安監(jiān)管四字2011號(hào)呂梁市二一一年冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：為全面推進(jìn)我市冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、商貿(mào)、煙草等行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱冶金等工商貿(mào)企業(yè)）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，按照全市安全生產(chǎn)工作總體安排以及省安監(jiān)局山西省冶金機(jī)械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案、山西省冶金機(jī)械等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法的要求和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市2011年度冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案。一、總體思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原則，建立和

2、完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐、考評(píng)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)約束和信息交流體系，逐步推進(jìn)冶金等工商貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險(xiǎn)與隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二、工作目標(biāo)截至2011年4月底，根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報(bào)全市共有冶金等工商貿(mào)企業(yè)946戶（冶金30戶、有色21戶、建材313戶、機(jī)械374戶、輕工111戶、商貿(mào)96戶、煙草1戶，無紡織企業(yè)）；其中規(guī)模以上企業(yè)61戶（冶金17戶、有色12戶、建材12戶、機(jī)械12戶、輕工2戶、商貿(mào)5戶、煙草1戶）。截止目前，沒有1戶企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)認(rèn)定。為確保冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠在2011年按計(jì)劃推進(jìn)，圓滿完成年初工作目標(biāo)任務(wù)，制定以

3、下工作目標(biāo)：到2011年底，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與辦法行業(yè)，全市規(guī)模以上的企業(yè)至少達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平，其中二級(jí)及其以上企業(yè)占達(dá)標(biāo)企業(yè)總數(shù)的15%到20%。各縣（市、區(qū)）具體任務(wù)目標(biāo)分解見附表。三、工作措施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。根據(jù)全國、全省冶金等工商貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)精神與指示，市局確定全市達(dá)標(biāo)工作總體計(jì)劃與分布推進(jìn)實(shí)施步驟：2011年底前，50%以上規(guī)模以上企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)認(rèn)定，其余規(guī)模以上企業(yè)要完成自評(píng)與申請(qǐng)上報(bào)工作任務(wù)，2012年上半年完成考評(píng)認(rèn)定工作；一般企業(yè)2013年底前達(dá)標(biāo)；新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)半年內(nèi)必須至少達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。安全設(shè)施“三同時(shí)”備案工作作為標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定的先決條

4、件，要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)部署，同步推進(jìn)。（二）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)于支撐。市局依托市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)和山西宏澤注冊(cè)安全工程師事務(wù)所成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)由市局負(fù)責(zé)組織考評(píng)的有關(guān)冶金等工商貿(mào)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，為各縣（市、區(qū)）開展工作提供技術(shù)支撐，為企業(yè)開展安全培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)等前期準(zhǔn)備工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和重大問題進(jìn)行研究，為市局決策提供建設(shè)性意見。同時(shí)，市局根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的具體情況，特邀2-3家省局認(rèn)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)我市具備二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平的企業(yè)盡快完成二級(jí)達(dá)標(biāo)。（三）完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系與辦法。目前，國家安監(jiān)總局在頒布企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，今年將制定頒布和修訂

5、有關(guān)冶金等八個(gè)行業(yè)的25個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與辦法，目前已經(jīng)制定頒布了的有煉鐵、煉鋼、軋鋼、球團(tuán)燒結(jié)、氧化鋁、水泥、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)辦法，其它標(biāo)準(zhǔn)按計(jì)劃將在7月底前頒布。所有安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為一、二、三共3個(gè)等級(jí)，一級(jí)為最高，三級(jí)為最低。國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定，市局負(fù)責(zé)組織對(duì)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)定。根據(jù)規(guī)定，國家大型企業(yè)可直接申請(qǐng)一級(jí)、二級(jí)，中小型企業(yè)原則上只可申請(qǐng)二級(jí)、三級(jí)。凡是申請(qǐng)二級(jí)、三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的企業(yè)，根據(jù)申請(qǐng)等級(jí)，分別由省局、市局認(rèn)定的二級(jí)、三級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)完成標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)服務(wù)

6、、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自評(píng)工作，并按規(guī)定程序進(jìn)行外部考核與復(fù)評(píng)，根據(jù)復(fù)評(píng)結(jié)果形成考評(píng)報(bào)告，報(bào)省局或市局進(jìn)行認(rèn)定、公告、發(fā)牌發(fā)證。考評(píng)組專家的數(shù)量應(yīng)根據(jù)企業(yè)類型、規(guī)模及申請(qǐng)級(jí)別確定，一般應(yīng)由3名或5名專家組成。 （四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了提高考評(píng)工作效率和保證工作質(zhì)量，市局負(fù)責(zé)組織對(duì)各縣（市、區(qū)）局及全市冶金、有色、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)中具有行業(yè)代表性的重點(diǎn)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家安監(jiān)總局及省安監(jiān)局編制的有關(guān)培訓(xùn)大綱進(jìn)行，并重點(diǎn)就各行業(yè)企業(yè)對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)如何有效開展自查自整與自評(píng)、考評(píng)機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行外部考評(píng)與復(fù)評(píng)、考評(píng)結(jié)果如何認(rèn)定等具體操作性培訓(xùn)。市局還適時(shí)選擇在全市重點(diǎn)行業(yè)

7、有代表性的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)典型示范企業(yè)分行業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織全市規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)與做法，在全市進(jìn)行推廣。各縣（市、區(qū)）局也要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布實(shí)際，有針對(duì)性地組織開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)專題培訓(xùn)班。 （五）政策引導(dǎo)，疏導(dǎo)結(jié)合。省安監(jiān)局、市政府、市局已將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度工作目標(biāo)考核體系，且占有很大的權(quán)重；市局下一步將把各冶金等工商貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為行業(yè)準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行定性考核重要條件之一，同時(shí)建議電力部門作為用電高峰限電的重要因素。各縣（市、區(qū)）也要明確達(dá)標(biāo)期限，采取多種措施，疏導(dǎo)結(jié)合，注重政策引導(dǎo)和督促指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)各

8、行業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作扎實(shí)有效開展。（六）加強(qiáng)監(jiān)管合力，部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。在冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“三同時(shí)”備案工作進(jìn)展過程中，經(jīng)常遇到發(fā)改、經(jīng)信、工商等部門在企業(yè)未履行“三同時(shí)”備案手續(xù)就準(zhǔn)予項(xiàng)目批復(fù)備案、開工建設(shè)、投產(chǎn)并頒發(fā)有關(guān)證件。對(duì)此，市局已經(jīng)起草制定了冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，以安委會(huì)文件印發(fā)，通過聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，把安全設(shè)施“三同時(shí)”備案作為企業(yè)開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)、供送電、發(fā)證的必要條件之一，通過聯(lián)合執(zhí)法，解決安全生產(chǎn)工作中的一些重大問題，逐步理順和加強(qiáng)冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作。（七）嚴(yán)格考核。冶金等工商貿(mào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是今年安全監(jiān)管工作

9、的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，省局對(duì)市局進(jìn)行量化考核，市局也要對(duì)各縣（市、區(qū)）局進(jìn)行單獨(dú)量化考核，對(duì)積極開展工作并圓滿完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不積極且未完成任務(wù)死亡縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；在年度各縣（市、區(qū)）政府、各縣（市、區(qū)）局總體安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，嚴(yán)格對(duì)照責(zé)任狀中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)分解進(jìn)行量化考評(píng)打分。四、評(píng)定程序申請(qǐng)一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的考評(píng)工作按照國家安監(jiān)總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，先由企業(yè)自評(píng)，并根據(jù)自評(píng)結(jié)果，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告，選擇省局認(rèn)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng)；企業(yè)根據(jù)考評(píng)機(jī)構(gòu)的考評(píng)結(jié)果，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的

10、，按照屬地管理原則，企業(yè)提出申請(qǐng)，并逐級(jí)簽署意見上報(bào)至省安監(jiān)局，由省局依據(jù)考評(píng)辦法和考評(píng)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定與公告，頒發(fā)證書和牌匾。申請(qǐng)三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，先由企業(yè)自評(píng)，根據(jù)自評(píng)結(jié)果能夠達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，書面總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作，并按照安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法，選擇市局認(rèn)定的三級(jí)考評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評(píng)；外部考評(píng)結(jié)束后，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，并經(jīng)所在縣（市、區(qū)）安監(jiān)局簽署意見后，由企業(yè)向市局提出標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定申請(qǐng)，市局核準(zhǔn)后，予以認(rèn)定公告，并頒發(fā)三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書和牌匾。在考評(píng)過程中，市、縣（區(qū)）安監(jiān)局根據(jù)分級(jí)管理的原則，應(yīng)派員全程參與考核、復(fù)評(píng)，并指導(dǎo)、督促企業(yè)落實(shí)專家提出的整改意見和建議，監(jiān)督考評(píng)機(jī)構(gòu)

11、嚴(yán)格考評(píng)程序和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。 五、工作要求（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基本途徑和重要內(nèi)容，各縣（市、區(qū)）局要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓好落實(shí)，以全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，不斷提高冶金等工商貿(mào)企業(yè)整體安全管理水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。各縣（市、區(qū)）局要在全面摸清冶金等工商貿(mào)企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合本地實(shí)際的工作方案，明確年度工作目標(biāo)，本著先易后難的原則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。選擇具有代表性的規(guī)模企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，樹

12、立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。（三）突出重點(diǎn)，同步推進(jìn)。冶金、有色、建材、機(jī)械等行業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了不少相應(yīng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與辦法，各縣（市、區(qū)）局前期要把工作重點(diǎn)放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強(qiáng)的的冶金、有色、建材、機(jī)械企業(yè)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用和對(duì)中小企業(yè)的幫扶作用。同時(shí)，對(duì)中小冶金等工商貿(mào)企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、基礎(chǔ)規(guī)程和企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范要求，抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)安全管理上下大功夫，推動(dòng)中小冶金、有色、建材企業(yè)不斷提升本質(zhì)安全程度，進(jìn)一步提高安全管理水平和安全保障能力，為明、后年安全達(dá)標(biāo)打好基礎(chǔ)。（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）局要本著服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)冶金等工商貿(mào)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)。要加大對(duì)考評(píng)工作過程的監(jiān)督，為標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作創(chuàng)造良好的工作秩序。（五）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)調(diào)度。要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳教育，營造濃厚的工作氛圍，促使冶金、有色、建材企業(yè)正確理解和把握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容和要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序開展。要建立信息報(bào)送制度，確保