非營利組織戰(zhàn)略管理績效評(píng)價(jià)

1、非營利組織戰(zhàn)略管理績效評(píng)價(jià)近10年來，我國非營利組織進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，但由于我國對公共事業(yè)的管理還不夠完善，一些非營利組織在發(fā)展中出現(xiàn)很多問題，為了有效提高非營利組織的運(yùn)營效率和政府、公眾能有效地對非營利組織的行為進(jìn)行監(jiān)督，有必要對非營利組織的經(jīng)營績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。開發(fā)具有可操作的評(píng)價(jià)體系就顯得尤為重要。一、非營利組織戰(zhàn)略管理績效評(píng)價(jià)的必要性組織績效評(píng)價(jià)是指對組織的經(jīng)營業(yè)績、運(yùn)營效率等各方面因素的綜合評(píng)價(jià)。隨著我國非營利組織的發(fā)展及其在社會(huì)發(fā)展的作用的增強(qiáng)，了解非營利組織的實(shí)際績效既是管理部門公平公正地評(píng)價(jià)非營利組織作用的需要，也是非營利組織對自身發(fā)展做出正確評(píng)價(jià)的需要。1組織成長發(fā)展的需要 任何組

2、織的建立、發(fā)展，都需要在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中隨時(shí)對組織的經(jīng)營、運(yùn)作情況進(jìn)行合理、科學(xué)的評(píng)價(jià)，以充分認(rèn)識(shí)組織自身的有效性。通過評(píng)價(jià)的過程和結(jié)果提示非營利組織的經(jīng)營者認(rèn)清組織的經(jīng)營行為是否已經(jīng)超越了非營利性的本質(zhì)，并利用能夠給出的量化指標(biāo)進(jìn)行檢測。對非營利組織的測定不僅要分析過去與當(dāng)前組織行為的業(yè)績，還要研究其發(fā)展的后勁和潛力，并能預(yù)測組織未來的發(fā)展?fàn)顩r。2相關(guān)利益群體知情權(quán)的需要 非營利組織的資金主要來自政府和社會(huì)各方的捐贈(zèng)，再把募集的資金用于公共事業(yè)。捐贈(zèng)者在捐出財(cái)物后雖不在擁有這些財(cái)務(wù)的所有權(quán)和支配權(quán)，但他們希望這些財(cái)物通過非營利組織的運(yùn)作，能給受資助的個(gè)人或組織帶來最大的幫助。所以，捐贈(zèng)者需要

3、了解自己捐贈(zèng)的資金的用途和使用效果。為了避免這種問責(zé)交待機(jī)制流于形式，還需要有獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)來幫助公眾對非營利組織提供的信息進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。”非營利組織的績效評(píng)價(jià)可以使相關(guān)利益群體了解組織運(yùn)營的實(shí)際狀況。3規(guī)范非營利組織行為的需要經(jīng)費(fèi)緊張已成為非營利組織發(fā)展壯大的“瓶頸”，合理盈利，并把盈利所得用于公益事業(yè)，這是非營利機(jī)構(gòu)生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。有些非營利組織在發(fā)展中由于缺乏正確的評(píng)價(jià)機(jī)制，使其行為偏離非營利組織的目標(biāo)，出現(xiàn)收費(fèi)過高、追逐利潤現(xiàn)象。也有個(gè)別組織假借非營利組織招牌，利用國家給與非營利組織的優(yōu)惠政策，逃稅、漏稅。因此，科學(xué)的績效評(píng)價(jià)一方面能讓非營利組織保持其非營利的性質(zhì)不發(fā)生改

4、變的前提下，通過提供有償服務(wù)，獲得合理的利潤；另一方面能有效制止一些非營利組織，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，卻不履行相應(yīng)義務(wù)的違法行為。4非營利組織加強(qiáng)管理、提高運(yùn)營效率的需要績效評(píng)價(jià)就是為了實(shí)現(xiàn)組織的生存發(fā)展目的，運(yùn)用特定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的方法，對組織的活動(dòng)作出的一種價(jià)值判斷。 通過績效評(píng)價(jià)能清晰反映非營利組織經(jīng)營的狀況，有利于發(fā)現(xiàn)存在的問題和清晰地指出應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的地方，以便更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益服務(wù)的目標(biāo)?？傊?，非營利組織實(shí)行績效評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高組織運(yùn)營效率的一種有效手段。二、非營利組織戰(zhàn)略管理績效評(píng)價(jià)框架和指標(biāo)體系的構(gòu)建1評(píng)價(jià)體系的框架非營利組織存在的目的是促進(jìn)“公眾利益”或“

5、特定公益事業(yè)”，并具有組織性、民間性、非營利性、自治性和自愿性的性質(zhì)。如果非營利組織目標(biāo)與盈利組織相近，那么其履行社會(huì)職責(zé)的宗旨就會(huì)被削弱，其活動(dòng)的本質(zhì)就會(huì)發(fā)生改變。根據(jù)非營利組織的特征、組織目標(biāo)，我們把反映非營利組織戰(zhàn)略管理績效評(píng)價(jià)體系的框架概括為以下五個(gè)方面：(1) 非營利性特征評(píng)價(jià)由于非營利組織存在的自身特殊性質(zhì)，在評(píng)價(jià)時(shí)就要求這類組織在活動(dòng)中，首先要體現(xiàn)非營利組織的特征，即組織對社會(huì)公益性活動(dòng)的貢獻(xiàn)。在評(píng)價(jià)中主要考察其收入的用途、履行服務(wù)社會(huì)的承諾和效率、提供產(chǎn)品的公益性等。(2)社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是反映出非營利組織對社會(huì)公眾的貢獻(xiàn)大小，并體現(xiàn)非營利組織從獲得的經(jīng)濟(jì)收

6、益中向社會(huì)投入了多少，不僅如此，對這些投入所產(chǎn)生的社會(huì)效果應(yīng)從多種途徑、綜合性地反映出來。(3)組織運(yùn)營評(píng)價(jià)非營利組織的運(yùn)營能力綜合反映在組織資源使用的效率。這種效率體現(xiàn)在志愿者和支薪員工工作滿意度、捐贈(zèng)渠道多少、捐贈(zèng)基金的增長等方面。(4)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)? 與追求本集團(tuán)的、其利益具有強(qiáng)烈排他性的營利組織不同的是，非營利組織從事的是社會(huì)公益性、服務(wù)性事業(yè)，提供的是公共物品。因此，非營利組織 “營利行為” 的根本目的是為了增進(jìn)社會(huì)公益，其賺取的錢財(cái)轉(zhuǎn)作該組織的專有基金，用于現(xiàn)在和未來的社會(huì)公益事業(yè)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)主要衡量組織在融資渠道和融資成本以及組織的財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要能反映出財(cái)務(wù)狀況是否平

7、穩(wěn)、合理，同時(shí)還要避免因評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)而引發(fā)單純的盈利行為。(5)戰(zhàn)略能力評(píng)價(jià)非營利組織的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)是用來反映組織對外部環(huán)境變化的適應(yīng)性。戰(zhàn)略作為組織的方向性決策，對組織當(dāng)前和未來的競爭發(fā)展起著重要的作用。非營利組織是以其使命和價(jià)值觀來決定其工作方向的，并由此確定其活動(dòng)的領(lǐng)域和所提供的產(chǎn)品與服務(wù)。組織的戰(zhàn)略能力可以通過組織確定使命的能力、戰(zhàn)略目標(biāo)與使命的吻合度、結(jié)果與目標(biāo)的偏差等來反映。2評(píng)價(jià)方法由前面的分析可知，非營利組織戰(zhàn)略管理績效衡量不僅要衡量其非營利特征和社會(huì)效益，還要對其運(yùn)營效率、財(cái)務(wù)收支和戰(zhàn)略能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，可以采取“先單項(xiàng)，后整體”的思路，為每一方面評(píng)價(jià)建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后

8、以常用的綜合評(píng)價(jià)方法，即建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用AHP法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，用模糊數(shù)學(xué)法計(jì)算指標(biāo)評(píng)價(jià)值，最后綜合求得目標(biāo)總評(píng)價(jià)值。進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)時(shí)，為了取得準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)設(shè)計(jì)專門的調(diào)查表和調(diào)查問卷，定量指標(biāo)通過調(diào)查取得，定性指標(biāo)可以通過調(diào)查問卷結(jié)果打分得到。然后，以同類非營利組織的相應(yīng)水平作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出各項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，并將被評(píng)價(jià)的非營利組織的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，使不同指標(biāo)統(tǒng)一歸于一個(gè)數(shù)值范圍；同時(shí)，用層次分析法確定每一個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。這樣，既可以得到每個(gè)部分各自的評(píng)價(jià)值，也可以匯總得到總的評(píng)價(jià)值。3指標(biāo)體系的建立有效的指標(biāo)可以指明組織發(fā)展的方向，使活動(dòng)與目標(biāo)保持一致，有利于改進(jìn)決策，并作為資源分配決策的基礎(chǔ)。要科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)非營利組織的績效，就需從非營利性特征、社會(huì)貢獻(xiàn)、組織運(yùn)營狀況、財(cái)務(wù)收支狀況以及戰(zhàn)略能力五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，因此，非營利組織的戰(zhàn)略績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對應(yīng)分為五個(gè)子系統(tǒng)：非營利特征評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；組織運(yùn)營評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；戰(zhàn)略能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)選取上我們考慮下面幾個(gè)原則：（1）指標(biāo)應(yīng)易于理解；（2）指標(biāo)應(yīng)具備可獲得性；（3）指標(biāo)盡量做到定量化；（4）指標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)相關(guān)性；（5）指標(biāo)應(yīng)具有梯度推進(jìn)得功能；（6）指標(biāo)之間避免沖突。具體指標(biāo)見表1?？傊ㄟ^對非營利組織戰(zhàn)略管理績效的評(píng)價(jià)，可以了解組織運(yùn)營和提供社會(huì)公共