韶關(guān)市民宿發(fā)展扶持辦法

1、韶關(guān)市民宿發(fā)展扶持辦法（征求意見稿）為加快我市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升民宿服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)我市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，特制定本辦法。一、扶持對象全市范圍內(nèi)取得合法經(jīng)營資格的民宿實(shí)際經(jīng)營者和村集體經(jīng)濟(jì)組織等。本辦法所稱民宿，是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法申請商事登記取得營業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營范圍應(yīng)登記有“民宿服務(wù)”，并且已經(jīng)在縣級以上文廣旅體（文旅體）局進(jìn)行民宿登記的企業(yè)及個(gè)體工商戶。二、扶持措施（一）提供政策支持1.鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）采取所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“

2、三權(quán)分置”模式開發(fā)民宿項(xiàng)目。2.鼓勵(lì)各地在旅游開發(fā)中植入民宿業(yè)態(tài)，并鼓勵(lì)引進(jìn)省內(nèi)外精品民宿品牌團(tuán)隊(duì)托管運(yùn)營。3.鼓勵(lì)加大投資力度。民宿經(jīng)營業(yè)主投資500萬（含）以上，提供審批“綠色通道”，并可按“一事一議”原則研究其所需基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)事宜。4.優(yōu)化用地保障。市自然資源部門制定本地區(qū)鄉(xiāng)村民宿點(diǎn)狀用地管理辦法，優(yōu)先用于民宿項(xiàng)目的開發(fā)。每年安排部分民宿專項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障民宿特色村、高端民宿綜合體、聚集區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)用地。在符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)依法流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地開展民宿經(jīng)營，鼓勵(lì)以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目建設(shè)用地，并按法定程序辦理相關(guān)用地審

3、批手續(xù)。在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，允許經(jīng)依法批準(zhǔn)后利用閑置廠房、倉庫、學(xué)校、辦公樓等存量房產(chǎn)和土地建設(shè)鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目。5.強(qiáng)化金融支持。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品，加大對民宿特色村、民宿綜合體創(chuàng)建項(xiàng)目、鄉(xiāng)村民宿旅游合作社的信貸支持，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。各縣(區(qū)、市)要結(jié)合旅游扶貧項(xiàng)目制定民宿發(fā)展的貼息補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在民宿示范村、點(diǎn)布設(shè)移動(dòng)支付等電子化結(jié)算方式。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和民宿創(chuàng)建主體對接，有效開展銀企對接活動(dòng)。鼓勵(lì)民宿經(jīng)營者向工信部門申請列入韶關(guān)市重點(diǎn)中小企業(yè)庫中，享受韶關(guān)市中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金資金對提供中小企業(yè)融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)給予貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，放大金

4、融機(jī)構(gòu)對我市民宿經(jīng)營者貸款的額度。6.強(qiáng)化治安管理支持。鼓勵(lì)民宿經(jīng)營者向公安部門申請安裝旅館業(yè)住宿登記系統(tǒng)，由市公安部門對全市旅館業(yè)包括民宿經(jīng)營者落實(shí)如實(shí)登記住宿制度的情況開展考核，考核優(yōu)秀的可由市公安部門給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)（考核辦法由市公安部門另行制定）。7.注重人才支撐。（1）鼓勵(lì)市內(nèi)外人才投身民宿發(fā)展事業(yè)，對外地來韶關(guān)投資或從事特色精品民宿項(xiàng)目經(jīng)營管理且具有高學(xué)歷的管理層人才，按照相關(guān)人才政策給予一定資金補(bǔ)助。（2）將民宿從業(yè)人員的客房管理、烹飪技藝、旅游服務(wù)、接待禮儀、安全生產(chǎn)、法律法規(guī)、電子商務(wù)等方面知識(shí)和技能培訓(xùn)納入農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。（3）建立民宿產(chǎn)業(yè)專家顧問團(tuán)，提供

5、定期指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，對市外聘請專家教授給予交通、通訊、食宿、咨詢服務(wù)等方面的補(bǔ)貼。（4）鼓勵(lì)省級企業(yè)或行業(yè)組織、市級客棧民宿行業(yè)協(xié)會(huì)與市內(nèi)大中專學(xué)校合作開辦民宿專業(yè)或概念班，培養(yǎng)民宿后備人才。8.鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辦民宿。對自主創(chuàng)辦民宿的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）和出國（境）留學(xué)回國人員（領(lǐng)取畢業(yè)證5年內(nèi)）成功創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地向人社部門申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中個(gè)人貸款額度最高30萬元，合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的可按每人最高30萬元、貸款總額不超過300萬元的額度實(shí)行“捆綁性”貸款。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，按照貸款基準(zhǔn)利率最高上浮3個(gè)百分點(diǎn)據(jù)實(shí)給予貼息。（二）提供扶持資金支持1

6、.鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在不違反文物保護(hù)相關(guān)法規(guī)的前提下，活化古建筑、紀(jì)念建筑物、近（現(xiàn)）代代表性建筑物等不可移動(dòng)文物，開發(fā)成為民宿。經(jīng)報(bào)備核實(shí)，給予不可移動(dòng)文物的修繕費(fèi)用補(bǔ)貼，按國保、省保、市（縣）保等級分別給予修繕總費(fèi)用的50%、30%、20%的費(fèi)用補(bǔ)貼，最高不超過50萬元。2.鼓勵(lì)村集體規(guī)范民宿發(fā)展。鼓勵(lì)村集體盤活閑置資產(chǎn)，整村發(fā)展民宿，支持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體組建專業(yè)合作社組織經(jīng)營村內(nèi)民宿，且民宿經(jīng)營戶數(shù)達(dá)5家以上、具備游客服務(wù)中心等接待設(shè)施和一定接待能力的行政村（片區(qū)），管理制度和基礎(chǔ)設(shè)施齊備，村容村貌美觀，生態(tài)環(huán)境良好的，給予村（片區(qū)）集體一次性補(bǔ)助50萬元，用于轄區(qū)內(nèi)民宿公共配

7、套設(shè)施建設(shè)、管理隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和公共宣傳等（村集體自收到補(bǔ)助金后，須在12個(gè)月內(nèi)向資金管理部門提交專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用憑證）。3.成功評定為國家、省、市五星級民宿并納入限額以上住宿企業(yè)的分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、80萬元、50萬元，評定為國家、省、市四星級鄉(xiāng)村民宿獎(jiǎng)勵(lì)80萬元、50萬元、30萬元，評定為國家、省、市三星級鄉(xiāng)村民宿獎(jiǎng)勵(lì)50萬元、30萬元、20萬元（級別晉升的按照相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)增加差額部分獎(jiǎng)金）。4.加強(qiáng)市場宣傳。鼓勵(lì)成立民宿旅游服務(wù)公司，發(fā)展抱團(tuán)經(jīng)營模式，以公司為龍頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)基地、民宿、旅游公司抱團(tuán)經(jīng)營，結(jié)合鄉(xiāng)村連片開發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品差別化種植、民宿連鎖化運(yùn)營、旅游特色化開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，打造

8、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地到旅游消費(fèi)一體化的特色景觀帶。將重點(diǎn)民宿村和民宿綜合體納入精品旅游線路，鼓勵(lì)旅行社組團(tuán)來我市住特色民宿、游秀美鄉(xiāng)村，穩(wěn)定民宿客源。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”拓展?fàn)I銷渠道，鼓勵(lì)民宿業(yè)主通過手機(jī)APP以及知名電商平臺(tái)承接客源，支持民宿業(yè)主通過微信、微博等自媒體宣傳推介。對組建20家（含）以上民宿自主網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)，民宿電商年銷售額1000萬元（含）以上的，給予一次性10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。民宿業(yè)主在知名的第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店電商零售額100萬元（含）以上的，一次性給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。5.鼓勵(lì)民宿企業(yè)參加國內(nèi)民宿或旅游類展會(huì)，對市內(nèi)民宿企業(yè)參加市文廣旅體主管部門列入名錄清單的國內(nèi)外大型展會(huì)，單獨(dú)認(rèn)購展位的給予布

9、展費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額為布展總費(fèi)用的50%。6.鼓勵(lì)民宿轉(zhuǎn)為限額以上管理企業(yè)。對首次列入限額以上管理的民宿企業(yè)除已有的獎(jiǎng)勵(lì)之外另外給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；民宿企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)額達(dá)到500萬元（含）以上、1000萬元（含）以上，且較去年增長10%的，分別再給予獎(jiǎng)勵(lì)5萬元、8萬元。7.鼓勵(lì)限額以上民宿企業(yè)加大設(shè)施改造。對限額以上民宿企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)建、改造提升的，項(xiàng)目總投資達(dá)50萬元（含）、100萬元（含）、300萬元（含）以上（含改造、裝修，不含土地投資，需提供實(shí)際投入費(fèi)用正式發(fā)票），經(jīng)竣工驗(yàn)收并投入營業(yè)的當(dāng)年，分別給予一次性補(bǔ)助5萬元、10萬元、20萬元。（三）提供保障服務(wù)各縣（市、區(qū)）人民政府成立民宿工作辦公

10、室，維護(hù)民宿主合法正當(dāng)權(quán)益，及時(shí)協(xié)調(diào)化解民宿主與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生的各類糾紛。各級司法部門應(yīng)當(dāng)建立公職律師隊(duì)伍，為民宿經(jīng)營者提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)，必要時(shí)候提供法律援助。三、申報(bào)要求和程序（一）項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)間為每年的9月30日前，每年度獎(jiǎng)勵(lì)一次。一個(gè)項(xiàng)目的同一個(gè)內(nèi)容在本縣（市、區(qū)）范圍按“就高原則”。 （二）民宿經(jīng)營業(yè)主向所在縣（市、區(qū)）旅游主管部門提交書面申報(bào)材料一式二份。申報(bào)材料應(yīng)包含但不限于：韶關(guān)市民宿發(fā)展扶持資金申報(bào)表、評定考核正式文件、項(xiàng)目合作合同和有效發(fā)票、相關(guān)項(xiàng)目稅務(wù)證明等佐證材料。（三）各縣（市、區(qū)）旅游主管部門進(jìn)行初審后，將相關(guān)申報(bào)材料一式二份報(bào)市旅游主管部門。（四）申報(bào)項(xiàng)目由市旅游

11、主管部門審核、確定金額并在韶關(guān)市文化廣電旅游體育局官方網(wǎng)站公示后按規(guī)定下達(dá)資金。四、監(jiān)督管理（一）各縣（市、區(qū)）旅游主管部門要抓好對縣（市、區(qū)）申報(bào)項(xiàng)目的調(diào)查摸底，指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)民宿經(jīng)營業(yè)主根據(jù)通知要求及時(shí)、如實(shí)申報(bào)，同時(shí)做好項(xiàng)目審核工作，確保申報(bào)質(zhì)量。（二）各縣（市、區(qū)）旅游主管部門要對補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目扶持資金?？顚Ｓ谩＃ㄈ┚哂幸韵虑楣?jié)之一的取消該民宿經(jīng)營業(yè)主資格，并由市旅游主管部門收回已支出的補(bǔ)助資金：1.在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生較大安全事故的； 2.拒絕接受縣級以上旅游主管部門核查的；3.虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占扶持資金的；4.擅自改變資金使用范圍和用途的；5.自獲得扶持資金之日起計(jì)算，三年內(nèi)注銷或遷出我市的。五、其他1.本辦法涉及到的營業(yè)額以納稅申報(bào)數(shù)為準(zhǔn)，需提供納稅申報(bào)資料。2.本辦法由韶關(guān)市文化廣電旅游