進(jìn)一步優(yōu)化完善蘇州市建設(shè)項目生成管理辦法

1、進(jìn)一步優(yōu)化完善蘇州市建設(shè)項目生成管理辦法第一章 總 則第一條 為加強建設(shè)項目策劃生成工作，科學(xué)推進(jìn)項目建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。第二條 本辦法適用于我市市本級范圍內(nèi)（包括姑蘇區(qū)）房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程為主要對象的工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）的生成管理。根據(jù)項目的審批方式和供地方式不同，分為劃撥用地項目和出讓用地項目（包括一般經(jīng)營性用地項目和工業(yè)用地項目）。其中，劃撥用地項目主要包括政府投資房屋建筑及其他類項目、政府投資線性工程類項目；出讓用地項目主要包括一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目和小型社會投資項目。項目策劃生成范圍原則上主

2、要包括上述各類項目中與“一張藍(lán)圖”相關(guān)地塊直接對應(yīng)的新建或改擴建項目。需上報國家、省審批的建設(shè)項目按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 本辦法所稱的項目策劃生成，是指在項目審批前期，依托項目生成管理平臺，多部門協(xié)同工作，明確項目預(yù)選址、用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金來源等事項，核實項目建設(shè)條件，使項目達(dá)到可決策、可落地、可實施的工作過程。第四條 市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建設(shè)項目生成管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實，建立由發(fā)改、資源規(guī)劃、行政審批等相關(guān)部門協(xié)同配合的建設(shè)項目策劃生成工作機制。第五條 建設(shè)項目生成管理工作依托項目生成管理平臺具體實施。第六條 工程建設(shè)項目審批制度改革工作中

3、采取創(chuàng)新舉措的，相關(guān)成果需集成至項目生成平臺的，如提前開展九項評估等審批并行辦理事項，具體流程和形式由牽頭部門另行規(guī)定。第二章 劃撥用地項目生成管理第七條 劃撥用地項目生成管理包括項目儲備、空間協(xié)調(diào)和策劃生成（附圖1流程圖）。項目生成后應(yīng)當(dāng)明確預(yù)選址、用地指標(biāo)、裝配式建筑等相關(guān)行業(yè)意見等內(nèi)容，具備條件的項目策劃成熟后可開展相關(guān)前期工作。第八條 項目儲備階段按以下流程開展：住建、交通、水務(wù)等部門結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等，分別組織本系統(tǒng)內(nèi)的項目建設(shè)單位定期開展項目儲備入庫。各主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，組織項目建設(shè)單位圍繞項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模和

4、建設(shè)內(nèi)容等開展研究，形成項目建設(shè)初步方案后，組織項目建設(shè)單位通過項目生成管理平臺填報端口填報項目基本信息，并根據(jù)項目策劃生成需要提供項目決策依據(jù)及項目意向選址紅線范圍（位置示意圖）等附件。資源規(guī)劃部門結(jié)合“一張藍(lán)圖”規(guī)劃成果，開展項目空間規(guī)劃實施工作。項目空間規(guī)劃應(yīng)與項目生成平臺儲備庫協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第九條 項目空間協(xié)調(diào)按以下流程開展：1.項目啟動：發(fā)改部門牽頭會同資源規(guī)劃部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，依據(jù)近期建設(shè)項目計劃、項目空間實施規(guī)劃，依項目時序啟動項目，提出項目預(yù)選址意向、初步建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等，發(fā)送至資源規(guī)劃部門。市（區(qū)）委、市（區(qū)）政府研究確定實施的項目、特殊緊急項目等新增項目，由項目責(zé)任部門協(xié)

5、商發(fā)改部門按上述程序啟動項目。2.規(guī)劃預(yù)選址：資源規(guī)劃部門在項目啟動后15個工作日內(nèi)，核實項目是否符合城市規(guī)劃、是否符合近期重點建設(shè)區(qū)域等內(nèi)容，確定預(yù)選址意見（含邊界圖）。3.建設(shè)條件核實：資源規(guī)劃部門將項目及預(yù)選址意見等，根據(jù)需要同時發(fā)送發(fā)改、住建、行政審批、生態(tài)環(huán)境、國家安全、園林綠化、交通運輸、水務(wù)、屬地政府、文廣旅等部門，核實用地空間等建設(shè)條件。各部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)反饋核實意見，規(guī)定時限內(nèi)未反饋的視同對項目建設(shè)無異議；涉及上級部門審批權(quán)限的，由相應(yīng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)資源規(guī)劃部門核實是否符合國土空間規(guī)劃、劃撥用地目錄、集約節(jié)約用地要求等內(nèi)容，提出綜合意見。發(fā)改部門核實項目是否符合

6、節(jié)能審查等，提出綜合意見。住建部門核實項目是否涉及裝配式建筑等，提出綜合意見。行政審批部門按人防事項劃轉(zhuǎn)權(quán)限核實項目的人防工程是否符合人防專項規(guī)劃、建設(shè)要求等，提出綜合意見。生態(tài)環(huán)境部門對擬建建設(shè)項目，提出綜合意見。國家安全部門對擬建項目是否涉及安全控制區(qū)，或是否符合國家安全建設(shè)條件，提出綜合意見。園林綠化部門核實是否占用城市綠地，是否符合農(nóng)村林地占用規(guī)劃，是否需要編制專項審批報告等，提出綜合意見。交通運輸部門核實是否符合公路、航道、鐵路、公交等規(guī)劃以及通航安全等，提出綜合意見。水務(wù)部門核實是否符合防洪、水保等專項規(guī)劃等，提出綜合意見。屬地政府核實是否涉及土地房屋征收、歷史風(fēng)貌建筑、民風(fēng)民俗等

7、。文廣旅部門核實是否符合文物保護(hù)規(guī)劃，是否需要進(jìn)行考古勘查，是否需要編制專項審批報告等，提出綜合意見。涉及城市重點地段和生態(tài)敏感區(qū)域的項目，各部門應(yīng)加強前期研究論證。規(guī)劃預(yù)選址和建設(shè)條件核實時限可適當(dāng)延長。但原則上最長均不超過20個工作日。需要延長的，在10個工作日內(nèi)告知資源規(guī)劃部門。4.空間協(xié)調(diào)意見匯總：各部門核實意見由資源規(guī)劃部門進(jìn)行意見匯總，空間協(xié)調(diào)意見一致通過的則連同預(yù)選址意見（含邊界圖）提交發(fā)改部門。對于空間協(xié)調(diào)未通過的項目，資源規(guī)劃局會同提出否定意見的部門，在15個工作日內(nèi)調(diào)整預(yù)選址、建設(shè)條件或建設(shè)方案，符合條件后，立即重新啟動空間協(xié)調(diào)。經(jīng)研究確因條件不具備而無法實施的項目，返回儲

8、備庫并說明原因，待時機成熟后再行啟動策劃流程。5.前期工作計劃決策：通過空間協(xié)調(diào)的項目，發(fā)改委需進(jìn)行前期工作計劃決策。前期工作計劃決策階段可同步征求財政部門財政承受能力評估意見以及補充征求其他部門意見，如公安局維穩(wěn)意見等。第十條 項目策劃生成階段主要做好項目決策生成、生成前期與聯(lián)合審批平臺實現(xiàn)項目信息綁定的相關(guān)工作。對于完成規(guī)劃預(yù)選址、建設(shè)條件核實等空間協(xié)調(diào)流程的項目，在列入財政預(yù)算（或征得財政部門同意）后，可直接策劃成熟，并推送至聯(lián)合審批平臺。項目建設(shè)單位在通過在線審批監(jiān)管平臺取得項目代碼后，應(yīng)及時將項目代碼信息補充至項目生成平臺，實現(xiàn)生成平臺、聯(lián)合審批平臺之間項目信息綁定。對于因其他原因不

9、能繼續(xù)開展生成策劃的項目返回儲備庫并說明原因。第十一條 項目進(jìn)入聯(lián)合審批階段時，需要對策劃生成進(jìn)行調(diào)整的，可按以下流程開展：1.選址確認(rèn)：項目進(jìn)入聯(lián)合審批階段時，核實是否存在選址調(diào)整。對于選址有微小調(diào)整的項目，需發(fā)送資源規(guī)劃部門重新核實選址，發(fā)送資源規(guī)劃部門確定是否重新核實勘界。對于選址、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等發(fā)生重大變動的，可按需要重新返回空間協(xié)調(diào)階段開展空間協(xié)調(diào)流程。2.項目決策：發(fā)改部門進(jìn)行最終項目決策，最終決策階段應(yīng)同步征求財政部門資金承受能力評估意見。策劃成熟的項目入成熟庫，在列入財政預(yù)算（或征得財政部門同意）后，推送至聯(lián)合審批平臺；策劃不成熟的項目返回儲備庫并說明原因。第三章 一般經(jīng)營性

10、用地項目生成管理第十二條 一般經(jīng)營性用地項目生成通過土地儲備計劃、土地出讓計劃進(jìn)行管理，項目生成管理包括項目儲備、部門協(xié)調(diào)、策劃生成三個階段（附圖2流程圖）。針對帶方案掛牌出讓地塊，在項目啟動策劃時，應(yīng)同步開展項目節(jié)能審查、水土保持方案論證、防洪影響評價論證、航道通航條件影響評價、地下文物資源調(diào)查、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、氣候可行性論證、交通影響預(yù)評價、土壤污染狀況調(diào)查評估評價等評估評價工作，相關(guān)評估評價結(jié)果作為編制土地出讓方案的參考依據(jù)。第十三條 項目儲備：姑蘇區(qū)由市土地儲備中心負(fù)責(zé)、各區(qū)由各區(qū)政府、管委會負(fù)責(zé)，按照市政府批準(zhǔn)的年度供地計劃量，填報至項目生成管理平臺儲備庫。第十四條 部

11、門協(xié)調(diào)：1.項目啟動：資源規(guī)劃部門根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的年度土地出讓計劃，滾動啟動項目。2.規(guī)劃條件設(shè)計：資源規(guī)劃部門根據(jù)土地儲備計劃、年度土地出讓計劃控制性詳細(xì)規(guī)劃等核實規(guī)劃條件、提出土地規(guī)劃預(yù)審意見等工作。3.建設(shè)條件核實：資源規(guī)劃部門根據(jù)需要同時發(fā)送至住建、行政審批、生態(tài)環(huán)境、國家安全、文廣旅、園林綠化、水務(wù)、區(qū)政府等部門征求意見，各部門在10個工作日內(nèi)提出相關(guān)意見，否則視同無意見且平臺自動回復(fù)。資源規(guī)劃部門核實是否符合供地政策等，提出國土綜合意見。住建部門對擬建項目是否涉及裝配式建筑，提出綜合意見。行政審批部門按人防事項劃轉(zhuǎn)權(quán)限核實項目的人防工程是否符合人防專項規(guī)劃、建設(shè)要求等，提出綜合意見

12、。生態(tài)環(huán)境部門對擬建建設(shè)項目，提出綜合意見。國家安全部門對擬建項目是否涉及安全控制區(qū)，或是否符合國家安全建設(shè)條件，提出綜合意見。文廣旅部門核實是否符合文物保護(hù)規(guī)劃，是否需要進(jìn)行文物勘查，是否需要編制專項審批報告等，提出綜合意見。園林綠化部門核實是否符合城市綠地利用規(guī)劃，是否占用農(nóng)村林地，是否需要編制專項審批報告等，提出綜合意見。水務(wù)部門核實是否符合防洪、水保專項規(guī)劃，是否需要編制專項審批報告等，提出綜合意見。屬地政府核實是否涉及房屋征收，提出土地房屋征收等初步意見。4.部門協(xié)調(diào)意見匯總：各部門核實意見由資源規(guī)劃部門進(jìn)行匯總，形成一般經(jīng)營性用地項目空間實施規(guī)劃綜合意見。對于部門協(xié)調(diào)未通過的項目，

13、資源規(guī)劃局會同提出否定意見的部門，在15個工作日內(nèi)調(diào)整建設(shè)條件或建設(shè)方案等，符合條件后，立即重新啟動部門協(xié)調(diào)。經(jīng)研究確因條件不具備而無法實施的項目，返回儲備庫并說明原因，待時機成熟后再行啟動策劃流程。5.同步開展九項評估：項目啟動策劃后，在建設(shè)條件核實階段，市土地儲備中心將擬上市地塊基本信息、規(guī)劃條件以及輔導(dǎo)通過的設(shè)計圖紙報評估評價工作主管部門同步征詢意見，相關(guān)部門明確是否需要開展評估評價。需要開展相關(guān)評估評價的，市土地儲備中心委托招標(biāo)確定的服務(wù)機構(gòu)開展，評估評價結(jié)果需要評審或?qū)徍说?，由相關(guān)主管部門組織辦理，并將評估評價結(jié)果交市土地儲備中心匯總至項目生成平臺。相關(guān)評估評價意見或評估評價結(jié)果隨策

14、劃生成過程性信息一并推送至聯(lián)合審批平臺。第十五條 項目策劃生成：1.土地出讓相關(guān)手續(xù)：項目策劃成熟前，資源規(guī)劃部門發(fā)起土地出讓前期準(zhǔn)備工作，對供地地塊進(jìn)行出讓條件審核，并委托地價評估機構(gòu)開展地價評估，發(fā)布土地出讓交易公告，編制交易文件，辦理用地出讓手續(xù)，組織交易。對于土地出讓完成的項目，資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在項目生成平臺填寫項目規(guī)劃條件編號；項目建設(shè)單位通過在線審批監(jiān)管平臺取得項目代碼后，應(yīng)及時將項目代碼信息補充至項目生成平臺，實現(xiàn)生成平臺、聯(lián)合審批平臺之間項目信息綁定。對于出讓不成功的項目返回儲備庫并說明原因。第四章 工業(yè)用地項目生成管理第十六條 工業(yè)用地項目通過制定用地出讓方案進(jìn)行管理。項目生

15、成管理包括項目儲備、項目協(xié)同、策劃生成三個階段，附圖3流程圖。針對有意向單位的產(chǎn)業(yè)用地，在項目啟動策劃時，應(yīng)同步開展項目節(jié)能審查、水土保持方案論證、防洪影響評價論證、航道通航條件影響評價、地下文物資源調(diào)查、環(huán)境影響評價、地震安全性評價、氣候可行性論證、交通影響預(yù)評價、土壤污染狀況調(diào)查評估評價等評估評價工作，相關(guān)評估評價結(jié)果作為編制土地出讓方案的參考依據(jù)。第十七條 項目儲備：各區(qū)政府、管委會、園區(qū)根據(jù)開發(fā)意向、在談的招商項目情況，組織本級招商部門（或各縣市區(qū)政府（管委會）指定的責(zé)任部門）填報至項目生成管理平臺儲備庫。對于意向項目，各區(qū)政府、管委會、園區(qū)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展農(nóng)轉(zhuǎn)用、征地拆遷、收儲，

16、與意向客戶商談?wù)猩虠l件。第十八條 項目協(xié)同：1.項目啟動：各區(qū)政府、管委會、園區(qū)結(jié)合招商情況，提出選址意向、產(chǎn)業(yè)類型、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，根據(jù)需要同時發(fā)送給資源規(guī)劃、住建、行政審批、生態(tài)環(huán)境、國家安全、園林綠化、各區(qū)政府、水務(wù)、文廣旅、應(yīng)急管理、化治辦等部門。2.項目審核：資源規(guī)劃、行政審批、生態(tài)環(huán)境、園林綠化、各區(qū)政府、水務(wù)、文廣旅、化治辦等部門分別對項目進(jìn)行審核，各審核單位應(yīng)在收到相關(guān)前期材料5個工作日內(nèi)反饋審核意見，否則視同無意見且平臺自動回復(fù)。資源規(guī)劃部門提出是否符合國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)、集約節(jié)約用地等綜合意見。住建部門對擬建項目是否涉及裝配式建筑，提出綜合意見。行政

17、審批部門按人防事項劃轉(zhuǎn)權(quán)限核實項目的人防工程是否符合人防專項規(guī)劃、建設(shè)要求等，提出綜合意見。生態(tài)環(huán)境部門對擬建建設(shè)項目，提出相關(guān)綜合意見。國家安全部門對擬建項目是否涉及安全控制區(qū)，或是否符合國家安全建設(shè)條件，提出綜合意見。屬地政府提出是否涉及房屋征收等綜合意見。園林綠化部門提出是否符合城市綠地利用規(guī)劃，是否占用農(nóng)村林地等綜合意見。水務(wù)部門提出是否符合防洪、水保專項規(guī)劃，提出防洪、水保等綜合意見。文廣旅部門提出是否符合文物保護(hù)規(guī)劃等綜合意見?；无k提出化工類項目審核等綜合意見。應(yīng)急管理部門提出安全生產(chǎn)等綜合意見。3.部門意見匯總：各部門提出的意見由各區(qū)政府、管委會、園區(qū)指定的責(zé)任部門進(jìn)行意見匯總

18、，形成工業(yè)用地項目綜合意見?？臻g協(xié)調(diào)意見一致通過的，提交項目審批部門進(jìn)行預(yù)審核。對于空間協(xié)調(diào)未通過的項目，各區(qū)政府、管委會、園區(qū)會同提出否定意見的部門，在15個工作日內(nèi)調(diào)整建設(shè)條件或建設(shè)方案，符合條件后，立即重新啟動項目協(xié)調(diào)。經(jīng)研究確因條件不具備而無法實施的項目，返回儲備庫并說明原因，待時機成熟后再行啟動策劃流程。4.同步開展九項評估：項目啟動策劃后，在建設(shè)條件核實階段，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）將擬上市地塊基本信息、規(guī)劃條件以及輔導(dǎo)通過的設(shè)計圖紙報評估評價工作主管部門同步征詢意見，相關(guān)部門明確是否需要開展評估評價。需要開展相關(guān)評估評價的，委托招標(biāo)確定的服務(wù)機構(gòu)開展，評估評價結(jié)果需要評審或?qū)徍说?，由相關(guān)主管部門組織辦理，并將評估評價結(jié)果交各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）匯總至項目生成平臺。相關(guān)評估評價意見或評估評價結(jié)果隨策劃生成過程性信息一并推送至本級聯(lián)合審批平臺。第十九條 項目策劃生成：1.