適應(yīng)改革加強監(jiān)管

1、- 1 - 適應(yīng)改革 加強監(jiān)管不斷提高我部財務(wù)工作規(guī)范化水平范小建副部長在 2003 年農(nóng)業(yè)部財務(wù)工作會議上的講話（二 00 三年六月十六日）同志們：這次會議是連續(xù)第三年召開的農(nóng)業(yè)部財務(wù)工作會議。會議的主題是貫徹部黨組和杜部長關(guān)于加強財務(wù)監(jiān)管的指示，總結(jié) 2002 年工作，部署 2003 年工作，提出適應(yīng)改革，加強監(jiān)管，不斷提高我部財務(wù)工作規(guī)范化水平的具體措施。歡迎國家審計署劉實局長和財政部丁國光處長等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并進行指導(dǎo)。下面，我講兩方面意見。一、認(rèn)真總結(jié)，充分肯定 2002 年財務(wù)工作2002 年是我國加入世貿(mào)組織后的第一年，農(nóng)業(yè)財務(wù)工作的外部環(huán)境發(fā)生了新的變化。財政改革的深化，審計監(jiān)督

2、的加強，對做好部門財務(wù)工作提出了新的要求。同時，由于2000 年的財政資金結(jié)余問題，給我部的預(yù)算爭取也帶來了- 2 - 新的困難。面對新的形勢，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、審計署等部門對我部給予了大力支持，部里各司局和部屬事業(yè)單位互相支持，扎實工作，使我部財務(wù)工作取得了新的進步。（一）（一）擴擴大了大了預(yù)預(yù)算算規(guī)規(guī)模，突出了模，突出了預(yù)預(yù)算重點。算重點。2002 年我部預(yù)算規(guī)模達 99.5 億元，比 2001 年末增加 11.7 億元，增長 13.3%。高于同期中央財政總收入增長 12.8的增長幅度。2002 年預(yù)算重點支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)科技進

3、步、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品信息預(yù)警以及農(nóng)業(yè)支持保障體系建設(shè)等工作，保證了部機關(guān)和部屬事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，促進了事業(yè)的發(fā)展。（二）整合了（二）整合了預(yù)預(yù)算算資資源，加快了源，加快了預(yù)預(yù)算算執(zhí)執(zhí)行。行。根據(jù)部常務(wù)會議的要求，2002 年，部財務(wù)司會同發(fā)展計劃司加強了基建項目和財政項目的內(nèi)部整合以及基建項目和財政項目之間的協(xié)調(diào)，取得了初步成效。財政部樓繼偉副部長和廖曉軍副部長都給予了肯定。對預(yù)算執(zhí)行工作，我在去年的財務(wù)工作會上提出了明確要求。財務(wù)司也采取了切實的措施：印發(fā)了關(guān)于加快 2002 年度農(nóng)業(yè)專項資金項目實施進度的通知，要求提前完成項目指南編制和項目評審工作。召開了各司局綜合處長和有關(guān)事

4、業(yè)單位財務(wù)處長會議，通報了資金結(jié)余情況，- 3 - 提出了對結(jié)余資金的處理意見。清理了一些到期和不能執(zhí)行的項目。對部分項目管理辦法進行了修訂。各單位對結(jié)余資金問題高度重視,認(rèn)真按照部里的要求加快了預(yù)算執(zhí)行。從決算情況看，我部 2002 年年末結(jié)余資金比 2001 年大大減少。（三）加（三）加強強了了資產(chǎn)資產(chǎn)管理，明確了管理管理，明確了管理責(zé)責(zé)任。任。完成了 2001 年國有資產(chǎn)保值增值考核工作，并對 16 家事業(yè)單位進行了重點檢查，對個別單位出現(xiàn)的問題，提出具體整改措施。下達了 2002 年國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，簽訂了保值增值責(zé)任書。制訂了農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法，明確了

5、三墾區(qū)國有資產(chǎn)評估項目備案程序。加強了對部機關(guān)資產(chǎn)的管理。在部機關(guān)大樓裝修過程中，財務(wù)司印發(fā)了關(guān)于司局外遷過程中加強資產(chǎn)管理的通知，對處置及新購資產(chǎn)的管理提出了要求，防止了搬遷過程中的國有資產(chǎn)流失。從對 2002 年度部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值考核情況看，除 6 個單位未完成去年簽訂的國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)外，其他單位均完成或超額完成了國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。2002 年事業(yè)單位國有資產(chǎn)平均保值增值率 105.67 %，比2001 年提高了 1.67 個百分點。部屬事業(yè)單位財務(wù)狀況進一步好轉(zhuǎn)。從 2002 年決算分析，部屬事業(yè)單位經(jīng)常性支出基本上得到保障，工資發(fā)放及時到位，正常業(yè)務(wù)工作順利開展。

6、- 4 - 2002 年部屬事業(yè)單位資產(chǎn)總額為 122.7 億元，比上年增長9.5%；負(fù)債總額 36.2 億元，比上年增長 22.1%；凈資產(chǎn)總額86.5 億元，比上年增長 5.5%。事業(yè)基金年末結(jié)余為 7.9 億元，比上年增加 1.1 億元，增長 16.6%。（四）推（四）推進進了了財財政改革，政改革，積積累了改革累了改革經(jīng)驗經(jīng)驗。 。1、開展了國庫集中支付試點工作。按照財政部的要求，我部于去年 6 月開始了國庫集中支付改革試點工作。成立了國庫集中支付改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。制定了農(nóng)業(yè)部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法實施細(xì)則，明確了國庫集中支付試點工作的基本原則、操作步驟和具

7、體要求。同時還加強了人員培訓(xùn)。保證了我部國庫集中支付改革試點順利進行。2、推進了政府采購工作。組織編制了政府采購預(yù)算，配合財政部實施了協(xié)議供貨制度，組織開展了農(nóng)業(yè)部部門集中采購試點，對部屬事業(yè)單位財會人員進行了政府采購法培訓(xùn)。3、配合開展了政府收支分類改革工作。按照公共財政和應(yīng)對入世的要求，向財政部提出了設(shè)立“農(nóng)業(yè)支出”預(yù)算科目的相關(guān)建議，得到了財政部的贊同，并已在 2003 年政府收支預(yù)算科目中使用。4、開展了事業(yè)單位定員定額改革試點工作。根據(jù)財政部- 5 - 的要求，對漁政指揮中心等 5 個執(zhí)法單位基本支出進行了測算，提出了增加試點單位基本支出的具體建議，為擴大 5 個單位基本支出規(guī)模，推

8、進部屬事業(yè)單位定員定額工作打下了基礎(chǔ)。5、事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管積累了新的經(jīng)驗。近年來，部屬各單位在加強財務(wù)監(jiān)管上進行了探索，積累了經(jīng)驗。一是集中核算。農(nóng)技推廣中心、全國農(nóng)業(yè)展覽館、南海區(qū)漁政局等單位將所屬各機構(gòu)的財會人員和賬戶集中起來，由財務(wù)處統(tǒng)一管理，改變了原來財力分散、管理不力的局面。二是會計委派。中國獸藥監(jiān)察所、南亞熱作中心等單位，為加強對實體的管理，由單位財務(wù)處派出人員對實體財務(wù)進行核算和管理，保證了實體收支的真實性和合法性。部直屬墾區(qū)對所屬企業(yè)實行的財務(wù)總監(jiān)委派制也在降低企業(yè)管理成本，提高管理效率和水平等方面發(fā)揮了重要作用。三是財務(wù)公開。農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等單位為加強民主監(jiān)督，實行財務(wù)公開，將

9、單位的收支情況在中層干部會上通報，重大事項向單位全體職工通報，增加了財務(wù)工作的透明度。四是強化審計。農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、南海區(qū)漁政局等單位，在接受國家審計署審計和農(nóng)業(yè)部內(nèi)部審計的同時，還定期委托社會中介組織對單位財務(wù)收支進行審計，把監(jiān)管的關(guān)口前移。（五）加（五）加強強了收支管理，了收支管理，規(guī)規(guī)范了范了財務(wù)財務(wù)行行為為。 。認(rèn)真貫徹落實- 6 - 全國增收節(jié)支工作會議精神，提出了我部增收節(jié)支工作的具體要求。制訂了關(guān)于進一步加強部屬事業(yè)單位收支管理的意見和農(nóng)業(yè)部預(yù)算單位財務(wù)管理細(xì)則，對部屬事業(yè)單位收入支出的核算和管理提出了規(guī)范化要求。落實了 2001 年審計決定。組織完成了對中國綠色食品中心等 6 個

10、單位法人離任審計工作，對中國農(nóng)業(yè)影視中心 2002 年收支情況進行了專項審計。完成了對部外經(jīng)中心“小金庫”問題的專項檢查。組織了對我部行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作，落實了財政部等四部委關(guān)于對農(nóng)業(yè)部銀行賬戶管理情況檢查結(jié)論和處理決定的通知。組織開展了預(yù)算外資金清理檢查和專項資金檢查。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到，我部財務(wù)工作還存在不少問題，有些問題還比較嚴(yán)重。當(dāng)前，集中表現(xiàn)在以下三個方面。第一，收支管理比較混亂。一是少計收入，虛列支出。部分單位少計收入 500 多萬元；某個單位在事業(yè)支出中提取超產(chǎn)獎，造成虛列支出 377 萬元；還有一個單位在房屋租賃成本中虛提人員工資，造成虛列支出 52

11、2 萬元。二是挪用或違規(guī)支取財政資金。個別單位所將國債資金轉(zhuǎn)作銀行存款，將國家安排的非經(jīng)營性項目基建資金直接用于興辦經(jīng)濟實體的注冊資本金。還有部分單位不按國家的有關(guān)規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)- 7 - 發(fā)放住房公積金。三是利用虛假發(fā)票套取國家資金。某個單位下屬公司以虛假發(fā)票套取資金 140 多萬元。某個單位2002 年的支出中，假發(fā)票金額達 900 多萬元。四是違規(guī)使用大額現(xiàn)金結(jié)算。某個單位 2002 年全年的現(xiàn)金支出在 4000 萬元以上，占其全部支出的 50%以上，其中有一天提取現(xiàn)金達120 萬元。關(guān)于個別單位違規(guī)使用大額現(xiàn)金結(jié)算問題，我在2001 年財務(wù)工作會上已經(jīng)提出過批評，財務(wù)司也在去年的財務(wù)檢查

12、中指出過其假發(fā)票問題，但該單位沒有做出必要的調(diào)整和糾正，反而愈演愈烈。第二，“小金庫”問題屢禁不止。近幾年，部里加大了對“小金庫”的清理檢查和處罰力度，“小金庫”問題有所好轉(zhuǎn)。在去年的財務(wù)工作會上我一再強調(diào)，對“小金庫”問題不能掉以輕心，各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，財務(wù)司也要采取措施，對今后查出的“小金庫”問題，要加大對單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的處罰力度。但仍有一些單位領(lǐng)導(dǎo)對“小金庫”問題沒有引起足夠的重視或心存僥幸，個別單位頂風(fēng)違紀(jì)。在審計署對我部 2002 年預(yù)算執(zhí)行情況的審計中，仍發(fā)現(xiàn)有原 4 個單位存在“小金庫”問題。第三，實體管理缺乏規(guī)范。一些單位投資興辦實體，沒有經(jīng)過科學(xué)論證和民主決策，導(dǎo)

13、致投資失誤。不少單位對所辦實體監(jiān)督不到位，一些單位與他人合辦實體，既不派人參與- 8 - 也不進行監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。個別單位存在利用創(chuàng)收名義轉(zhuǎn)移、挪用財政資金的現(xiàn)象。產(chǎn)生這些問題的原因我認(rèn)為主要有四個方面：一是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。沒有從規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和反腐倡廉的高度來認(rèn)識問題，沒有從維護國家資產(chǎn)安全和保護干部的角度來考慮問題。對自己所承擔(dān)的法律責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識。二是規(guī)章制度不完善。有些單位不重視財務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，財務(wù)管理程序不清，責(zé)權(quán)不明，約束不力。有的單位制定的規(guī)章制度本身就缺乏合法性。三是監(jiān)督不力。對單位財務(wù)決策缺乏有效的監(jiān)督機制，單位內(nèi)部財務(wù)工作缺少相應(yīng)的牽制制度，對實體監(jiān)管

14、缺乏針對性和經(jīng)常性。四是不能正確處理國家、集體和個人三者的利益關(guān)系。過多地強調(diào)了集體利益、個人利益，忽視了國家利益。上述財務(wù)工作中的問題務(wù)必引起大家的高度重視，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，進一步做好今后的財務(wù)工作。 二、突出重點，扎實做好 2003 年財務(wù)工作 2003 年已過去了近一半的時間。從前五個月的情況看，雖然“非典”對我部工作造成了一定影響，但總的來講，財務(wù)工作進展順利，運轉(zhuǎn)有序。首先，預(yù)算爭取情況較好。今年，我部年初預(yù)算規(guī)模為69.47 億元，同口徑比上年的 62.01 億元增加 7.46 億元,增長- 9 - 12.03%。預(yù)算執(zhí)行中，財政部、國家發(fā)展和改革委員會又追加我部 6.0

15、2 億元。到 5 月末，我部預(yù)算規(guī)模已達 75.49 億元。其次，預(yù)算安排重點突出。農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷、農(nóng)產(chǎn)品信息預(yù)警、病蟲害控制、耕地地力保護、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管等在預(yù)算中都得到了安排。項目整合初見成效，在財政項目中，用于優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的資金達 5.8 億元，占相關(guān)項目資金總額的 68%。第三，財政項目支出準(zhǔn)備較充分。根據(jù)去年印發(fā)的農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法，今年提前進行了項目細(xì)化和評審。5 月初，各業(yè)務(wù)司局基本完成了有關(guān)財政項目的初審工作，整體上比往年提前 3 個月。第四，國有資產(chǎn)管理進入制度化的軌道。印發(fā)了關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)部機關(guān)及直屬單位房地產(chǎn)管理的

16、若干規(guī)定（試行），對房地產(chǎn)管理的基本原則、任務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、處置、評估等作了規(guī)定，中國農(nóng)科院等單位房地產(chǎn)開發(fā)項目都已按照規(guī)定的程序辦理，我部房地產(chǎn)開發(fā)開始進入制度化管理的軌道。 部屬各單位在防“非典”期間也相應(yīng)調(diào)整了財務(wù)工作，在制度建設(shè)和加強管理上采取了一些措施，做好了項目和預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。這為我們完成 2003 年財務(wù)工作打下了較- 10 - 好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，財務(wù)工作任務(wù)仍很繁重。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“一手抓防治非典這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖”的指示精神，按照部黨組的具體部署，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實做好以下工作：（一）做好（一）做好預(yù)預(yù)算工作。算工作。

17、要抓緊組織預(yù)算執(zhí)行。由于受“非典”的影響，今年財政部批復(fù)我部預(yù)算較晚，給我部預(yù)算執(zhí)行工作造成了一定影響。財務(wù)司要抓緊批復(fù)預(yù)算，各司局和部屬各單位要抓緊組織項目實施。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算本身就是一種法律約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，也是依法行政的基本要求。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)要圍繞工作重點編制預(yù)算；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要圍繞確定的預(yù)算做好工作。不能隨意調(diào)整和提出追加預(yù)算。要認(rèn)真做好 2004 年預(yù)算編制工作。要以農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，立足優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、“七大體系”建設(shè)，貫徹改革精神，統(tǒng)籌預(yù)算資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保基本支出，突出重點項目。財務(wù)司要組織各司局和事業(yè)單位開展有關(guān)財政支持的研

18、究。要結(jié)合我部職能，針對農(nóng)村防“非典”的新形勢，研究如何支持進一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高衛(wèi)生和健康水平的問題，為明年和今后一段時期的預(yù)算爭取工作打好基礎(chǔ)。部屬各單位也要主動圍繞部里的中心任務(wù)，認(rèn)真安排本單位- 11 - 的重點工作，統(tǒng)籌考慮明年的預(yù)算事項，避免隨意申請追加預(yù)算的行為。要做好事業(yè)單位基本支出保障工作。要注意重大基建項目建成后的財務(wù)運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題。目前，事業(yè)單位人員經(jīng)費不足的問題相對突出。主要原因是財政部核定的人員經(jīng)費沒有考慮各單位參照執(zhí)行的屬地政策，在每次調(diào)增工資時，也沒有全額安排，留了一些缺口。按照目前的財政政策，中央財政很難考慮執(zhí)行屬地政策的補貼經(jīng)

19、費，解決這一問題的辦法還是要靠事業(yè)單位合理組織創(chuàng)收，并從內(nèi)部改革上下功夫，降低成本，減少不合理開支。財務(wù)司也要繼續(xù)向財政部反映，爭取政策和預(yù)算的支持。各單位在執(zhí)行屬地政策時也要量力而行，不能上交矛盾。（二）做好國有（二）做好國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理工作。管理工作。加強固定資產(chǎn)管理是做好國有資產(chǎn)管理的重點。要建立健全固定資產(chǎn)登記制度。對自制、購建、調(diào)入或接受捐贈等取得的固定資產(chǎn)，都應(yīng)登記入賬，做到賬實相符，防止產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。要定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清點，每年至少清點一次。要建立健全固定資產(chǎn)的入庫、保管、領(lǐng)用、維護制度，提高固定資產(chǎn)的完好率和利用率。要做好固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的可行性論證，按規(guī)定進行

20、評估并履行審批手續(xù)。要努力提高固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化水平。今年 4 月，部里統(tǒng)一購置了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，并組織了人員培訓(xùn)。各單位要利用這套軟件，加快實- 12 - 現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、自動化。要認(rèn)真做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)必須堅持有償、有期限的原則。房地產(chǎn)處置和開發(fā)重大事項，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核后，提交部常務(wù)會議審定。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣等方式進行。嚴(yán)禁以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟組織提供擔(dān)保。要做好房地產(chǎn)普查登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高房地產(chǎn)管理的信息化水平。各單位

21、占有使用的土地等資源性資產(chǎn)屬于國家所有。各單位應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理相關(guān)證明文件并登記入賬。目前事業(yè)單位土地等資源占有不平衡，這是歷史形成的，原因也很復(fù)雜。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)差別，面對現(xiàn)實。要不斷完善事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格管理，規(guī)范行為，并積極探索根據(jù)機構(gòu)改革和職能定位進一步健全內(nèi)部管理制度的路子。（三）加（三）加強對實強對實體的管理。體的管理。部屬事業(yè)單位興辦實體，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。農(nóng)業(yè)出版社的創(chuàng)收工作經(jīng)歷了教訓(xùn)變經(jīng)驗的過程。1992 年，農(nóng)業(yè)出版社出資 75 萬元創(chuàng)辦全資子公司中禾聯(lián)商貿(mào)公司，由于沒有找準(zhǔn)經(jīng)營項目，經(jīng)營管理不善，不僅沒盈利，還留下許多未解決

22、的問題。 - 13 - 2002 年，他們又興辦的“北京佳紅文化傳播有限責(zé)任公司”，由出版社和社內(nèi)職工共同出資，出版社在股權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)務(wù)方面均占控股地位，當(dāng)年投資當(dāng)年見效?？偨Y(jié)他們的經(jīng)驗，主要有以下幾方面：一是要依托自身優(yōu)勢開展創(chuàng)收活動。二是要選好經(jīng)營項目，做好前期論證。三是要實行民主決策，集思廣益。四是要健全經(jīng)營機制，調(diào)動職工的積極性。五是要選任作風(fēng)正、事業(yè)心強、有開拓能力的實體負(fù)責(zé)人。六是要依法興辦，守法經(jīng)營。各單位應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)本單位的創(chuàng)收工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)。財務(wù)司要抓緊出臺關(guān)于加強對事業(yè)單位所辦實體監(jiān)督管理的意見，對事業(yè)單位興辦實體的原則、形式、資金來源、責(zé)任主體、投資決策、報批程序、財

23、務(wù)管理以及處罰等作出明確規(guī)定。既要調(diào)動事業(yè)單位發(fā)展的積極性，又要嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要確保事業(yè)單位國有資產(chǎn)和主營業(yè)務(wù)正常發(fā)展。（四）加（四）加強對獎強對獎金分配的管理。金分配的管理。獎金的分配，既涉及到單位財務(wù)收支，又涉及到職工的切身利益，一定要認(rèn)真對待。要體現(xiàn)用人制度、分配制度改革的要求，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度。去年，部財務(wù)司出臺了關(guān)于進一步加強部屬事業(yè)單位收支管理的意見，各單位要認(rèn)真執(zhí)行。在獎金分配上，一要考慮經(jīng)費來源。不能用國家財政性資金發(fā)放獎金。二要考慮國有資產(chǎn)保值增值。要確保資產(chǎn)保值增值率達到規(guī)定要求，- 14 - 要按照國家有關(guān)規(guī)定進行成本核算和計提有關(guān)基金。三要考慮規(guī)范管理。要建立

24、相應(yīng)的獎金分配制度，制定的制度不得與國家的有關(guān)規(guī)定沖突，要依法繳納有關(guān)稅金。各單位只要符合上述要求，獎金分配即便有一些差距，也應(yīng)該認(rèn)為是正常的。對于受職能、資源的限制，創(chuàng)收比較困難的單位，要積極想辦法，主動爭取各方面的理解和支持。人事勞動司、財務(wù)司要加強對事業(yè)單位收入分配的監(jiān)管。要通過加強管理，保護合法收入，限制不合理分配，防止各種濫發(fā)錢物的現(xiàn)象發(fā)生。（五）（五）強強化化財務(wù)財務(wù)制度建制度建設(shè)設(shè)。 。一是要制定和完善制度。財務(wù)司和各單位要對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行清理，對不合理、不合法的制度要堅決取消。要本著“完善、規(guī)范、創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，加大制度建設(shè)的力度。要做到每項支出都有制度約束。今年，財務(wù)司

25、要抓緊制定財政轉(zhuǎn)移支付項目資金管理、直屬單位內(nèi)部審計和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計、直屬單位興辦實體管理、政府采購管理等方面的制度，尤其要抓緊出臺加強部直屬事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的意見，以加強對部屬事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)的指導(dǎo)。各單位要按照財務(wù)司的有關(guān)要求，研究制定和完善單位的財務(wù)規(guī)章制度。二是要規(guī)范財務(wù)制度執(zhí)行。當(dāng)前，一些單位存在有制度不執(zhí)行和不按程序執(zhí)行的現(xiàn)象，致使已有制度形同虛設(shè)。制度能不能執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)- 15 - 導(dǎo)。各單位的領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真對待，要從依法行政的高度去看待制度執(zhí)行，要帶頭尊重制度，執(zhí)行制度。財務(wù)司要加強對制定制度和執(zhí)行制度的檢查，對不按要求制定、完善制度和制度執(zhí)行不力的要提

26、出整改意見。（六）完善（六）完善財務(wù)監(jiān)財務(wù)監(jiān)管的技管的技術(shù)術(shù)手段。手段。年初，部黨組決定，要把“開展對直屬單位會計核算統(tǒng)一管理的試點工作”作為我部加強黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗工作的一項重要內(nèi)容。為貫徹落實部黨組的指示，部財務(wù)司在對部內(nèi)外有關(guān)單位進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我部的實際情況，提出了加強會計核算統(tǒng)一管理的實施方案。目前，部常務(wù)會議已經(jīng)同意了財務(wù)司提出的方案。財務(wù)司要抓緊組織方案的實施。一要與財政部和中國農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商，盡快建立我部的國庫集中支付監(jiān)控系統(tǒng)。要通過這個系統(tǒng)，監(jiān)控部屬單位財政資金支付情況。二要按照部常務(wù)會議提出的“統(tǒng)籌設(shè)計、配套運行、分步實施、規(guī)范有序”的原則要求，抓緊建立農(nóng)業(yè)部財務(wù)管

27、理信息系統(tǒng)。將部直屬事業(yè)單位所有的會計核算信息全部納入該系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)對各單位的財務(wù)會計業(yè)務(wù)進行及時、全面的監(jiān)控。這次會議后就要開始進行試點，爭取 9 月份正式運行。第一批試點單位確定為在部大樓辦公的信息中心、國際交流服務(wù)中心、財會服務(wù)中心、漁政指揮中心、草原監(jiān)理中心和經(jīng)管總站等 6個直屬事業(yè)單位，從明年 1 月 1 日起，在京的財政補助單位- 16 - 開始進入系統(tǒng)運行；從明年下半年開始，將京外的財政補助單位納入系統(tǒng)管理；從 2005 年 1 月 1 日起，農(nóng)業(yè)部所有的事業(yè)單位的會計核算信息全部進入系統(tǒng)管理。各單位要按照財務(wù)司的統(tǒng)一要求做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，單位領(lǐng)導(dǎo)要對這項工作給予高度重視，有關(guān)部門要積極支持和配合。三要完善財務(wù)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)制度，明確財務(wù)司和各單位在該系統(tǒng)建設(shè)和運行中的權(quán)利與責(zé)任。在逐步擴大運行試點的過程中，財務(wù)司要注意積極總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)的管理制度。（七）加大（七）加大財務(wù)檢查財務(wù)檢查工作力度。工作力度。一要堅決執(zhí)行審計決定。對審計意見和審計決定中提出的問題要限期整改。二要繼續(xù)做好“小金庫”清理檢查工作，加大處罰力度。對在 2002 年審計中發(fā)現(xiàn)的“小金庫