通化市落實推進運輸結構調(diào)整

1、通化市落實推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（20182020年）實施方案為深入貫徹落實交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳<推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（20182020年）>的通知（交運發(fā)2018142號）和吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省落實推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（20182020年）實施方案的通知（吉政辦發(fā)201855號）有關要求，加快優(yōu)化調(diào)整我市運輸結構，提高綜合運輸效率，促進物流降本增效，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。一、工作目標通過三年左右的集中攻堅，到2020年，實現(xiàn)全市貨物運輸結構基本優(yōu)化，鐵路承擔的大宗貨物運輸量穩(wěn)步提高。與2017年相比，

2、全市鐵路貨運量增加230萬噸，增長49%，其中集裝箱多式聯(lián)運貨運量增加10萬噸，增長33%。二、主要任務（一）鐵路運能提升行動。1.提升鐵路運輸能力。加快實施吉林省“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化運輸組織結構，加強機械設備保障，提高運輸效率，提升運輸能力。（中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心牽頭，市發(fā)展改革委、財政局參與，各縣市、區(qū)政府負責落實。以下工作任務均需各縣市、區(qū)政府落實，不再逐條列出）2.支持大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設。支持糧食、鋼鐵、化工等以大宗貨物產(chǎn)銷為主的企業(yè)以及大型物流園區(qū)的鐵路專用線建設，打通鐵路貨運服務“最后一公里”，推動工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)大宗貨物由公路運輸轉向鐵路運

3、輸。針對有新建專用線需求的企業(yè)大力給予配合，積極向上級相關部門申報鐵路專用線和物流園區(qū)建設項目，為企業(yè)提供良好服務。強化各級政府政策支持，堅持自愿互利，有償共用，完善鐵路專用線共建共用機制。鼓勵新建貨運干線鐵路同步規(guī)劃、設計、建設、開通配套鐵路專用線。（市發(fā)展改革委、高鐵辦、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局，中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心按職責分工負責）3.優(yōu)化鐵路運輸組織模式。優(yōu)化鋼鐵、糧食、化工、煤炭等貨類的鐵路運輸組織模式。鼓勵通化鋼鐵股份有限公司（以下簡稱“通鋼”）、吉林電力股份有限公司二道江發(fā)電公司（以下簡稱“二道江電廠”）、通化化工股份有限公司（以下簡稱“通化化工”）、通化港

4、物流園和鴻豐物流園強化設備設施配套改造，大力提升鐵路專用線裝卸車能力和運輸效率，快速增加集裝箱裝卸車條件，加快打造通鋼和通化港物流園與沿海港口間的“門到門”鐵礦石、煤炭、鋼鐵和糧食的鐵路往返運輸體系。組織開行集裝箱、鋼鐵、糧食到港口的入關直達班列，努力壓縮運輸時限。引導糧食企業(yè)組織集中備貨，充分利用糧食裝車大點，組織直達運輸。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、糧食和儲備局，中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心按職責分工負責）4.深化鐵路貨運服務質量提升。完善鐵路市場化定價機制，增強鐵路部門靈活應對市場價格變化的能力和運力配置保障能力。深化大客戶戰(zhàn)略合作，嚴格落實鐵路與企業(yè)簽訂的運輸互保協(xié)議，深入推進物

5、流總包業(yè)務，大力組織公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運，實行量價捆綁和階梯運價等價格政策，確保公轉鐵貨物的鐵路承接能力，切實降低企業(yè)物流成本。加強鐵路貨運收費管理，規(guī)范鐵路專用線代維收費、鐵路裝卸費、接取送達費、專用線專用鐵道延期占用費等經(jīng)營服務性收費行為，落實價格和收費公示制度，實行“一口報價、一票核收”。（中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心負責）（二）公路貨運規(guī)范行動。5.強化貨運車輛超限超載治理。深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，嚴格落實通化市交通運輸局通化市公安局關于印發(fā)通化市治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實施方案的通知（通交運聯(lián)發(fā)20185號）要求，積極推動落實治超主體責任，進一步完善路

6、警聯(lián)合治超工作機制，持續(xù)加大對公路、貨運源頭等區(qū)域違法超限超載貨運車輛整治力度。調(diào)整優(yōu)化公路超限檢測站（點）布局，形成以固定檢測站（點）為框架，以流動治超為延伸的治超網(wǎng)絡，嚴厲打擊超限違法行為。做好交通運輸服務監(jiān)督電話“12328”的運營管理、農(nóng)村公路設置限高限寬保護設施等工作。加大源頭治理力度，定期梳理、公布重點貨運源頭單位名單，建立源頭治超巡查制度，強化貨運源頭聯(lián)合執(zhí)法。加強科技治超，運用技術手段加強貨運源頭監(jiān)管，加快車輛信息、執(zhí)法信息交換和共享，做好超限超載嚴重失信行為信息統(tǒng)計匯總工作，嚴格執(zhí)行公路治超“黑名單”制度，落實“一超四罰”，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯(lián)合懲戒。對非法改裝

7、違法行為，依法嚴肅追究法律責任。到2020年年底，全市普通公路貨運車輛裝載趨于規(guī)范，車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。（市交通運輸局、公安局牽頭，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、政務服務和數(shù)字化局，中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心參與）6.大力推進貨運車型標準化。鞏固車輛運輸車治理工作成果，按照國家有關要求，在全市范圍內(nèi)開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫，引導督促貨運企業(yè)制定車輛退出計劃，加快更新淘汰不合規(guī)車輛。推廣標準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車輛，探索應用中置軸汽車列車、輕量化掛車，加快淘汰落后運能。（市工業(yè)和信息化

8、局、公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）7.推進道路貨運行業(yè)集約高效發(fā)展。促進“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，支持引導無車承運、甩掛運輸、企業(yè)聯(lián)盟等集約高效的運輸組織模式發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模化、網(wǎng)絡化運營優(yōu)勢，降低運輸成本，有效整合分散經(jīng)營的中小貨運企業(yè)和個體運輸業(yè)戶。支持大型道路貨運企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式，拓展服務網(wǎng)絡，延伸服務鏈條，實現(xiàn)資源高效配置，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型升級。（市交通運輸局、稅務局按職責分工負責）（三）多式聯(lián)運提速行動。8.加快聯(lián)運樞紐建設和裝備升級。圍繞“一帶一路”建設，推進具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)建設，積極申報交通運

9、輸部補助資金，為多式聯(lián)運型物流園區(qū)建設提供資金保障。加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、航空轉運中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設和升級改造，加強不同運輸方式間的有效銜接。推進通化機場開通貨運功能建設，拓展完善機場貨運服務功能。大力推廣標準化裝備和集裝化運輸，鼓勵企業(yè)應用集裝箱、托盤、集裝袋等標準化裝載單元，促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、機場辦、郵政管理局，中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心按職責分工負責）9.積極開展多式聯(lián)運業(yè)務。支持開展集裝箱運輸、全程冷鏈運輸、電子商務快遞運輸?shù)榷嗍铰?lián)運試點示范創(chuàng)建。培育基礎條件好的大型物流企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務，積極參與國家、省

10、多式聯(lián)運試點示范工程。（市交通運輸局、郵政管理局按職責分工負責）（四）城市綠色配送行動。10.推進城市綠色貨運配送示范工程。積極開展城市綠色貨運配送工作，完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡節(jié)點及配送車輛?？垦b卸配套設施建設。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。探索建立城市配送車輛分類管理機制，出臺配送車輛通行管理制度，保障配送車輛的城區(qū)通行與?？啃枨?。（市公安局、財政局、交通運輸局、商務局、郵政管理局按職責分工負責）11.加大新能源城市配送車輛和電動汽車充電基礎設施推廣應用力度。各地要加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，結合

11、城市配送需求，制定新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。在重點物流園區(qū)、鐵路物流中心、機場等推廣使用電動化、清潔化作業(yè)車輛。到2020年，城市新增和更新輕型物流配送車輛中，提高新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的占比。城市公共充電樁納入城市基礎設施規(guī)劃建設范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等貨流密集區(qū)域，集中規(guī)劃建設充電站和快速充電樁。（市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、商務局、機場辦、郵政管理局，中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心按職責分工負責）12.推進城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。充分發(fā)揮

12、鐵路既有站場資源優(yōu)勢，完善干支銜接的基礎設施網(wǎng)絡，創(chuàng)新運營組織模式，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，提高城市生產(chǎn)生活物資運輸中公鐵聯(lián)運的比例。（市工業(yè)和信息化局、商務局、供銷社，中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心按職責分工負責）（五）信息資源整合行動。13.加強信息統(tǒng)計報送和監(jiān)測。按照國家、省制定的運輸結構調(diào)整統(tǒng)計指標體系，各縣（市、區(qū)）要做好貨物運輸“公轉鐵、公轉水”運行動態(tài)、多式聯(lián)運發(fā)展狀態(tài)、新能源車輛推廣應用等信息監(jiān)測和報送工作，按季度填寫運輸結構調(diào)整工作監(jiān)測分析表（詳見附件），形成季度運輸結構調(diào)整工作情況報告，一并于每季度結束后3個工作日內(nèi)報市交通運輸局、發(fā)展改革委；市

13、交通運輸局、發(fā)展改革委于每季度結束后5個工作日內(nèi)報省交通運輸廳、發(fā)展改革委。各縣（市、區(qū)）、各相關部門要確定1名具體聯(lián)絡人員，并將人員名單和聯(lián)系方式于2019年5月31日前報市交通運輸局。（市交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心等相關部門參與）三、保障措施（一）強化組織領導。建立運輸結構調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制，市交通運輸局、發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，會同有關部門加強對各地工作的跟蹤指導，及時研究解決運輸結構調(diào)整中的重大問題。各地要建立相應的工作機制，將運輸結構調(diào)整作為“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構”的重要任務，擺上重要議事日程抓細抓實。（市交通運輸局、

14、發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、市場監(jiān)管局、通化海關、機場辦、郵政管理局，中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心等相關部門和單位參與）（二）強化協(xié)同聯(lián)動。市交通運輸局、發(fā)展改革委要加強與財政、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、鐵路等部門和單位的工作對接，在重大行動計劃、目標任務、財稅政策、項目審批等方面加強溝通，為運輸結構調(diào)整工作創(chuàng)造條件。各地、各相關部門要加強信息互通，形成工作合力，確保思路一致、方案一致、目標一致、行動一致，積極配合中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心工作。（市交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，各相關部門參與）（三）加大財政支持力

15、度。要充分利用中央車輛購置稅補貼資金等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進公鐵聯(lián)運發(fā)展。協(xié)調(diào)推進物流園區(qū)等鐵路專用線建設，為煤炭、鋼鐵等貨物運輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要加大財政支持力度，研究制定財政支持政策，有條件的縣（市、區(qū)）可以鼓勵社會資本設立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道，加快運輸結構調(diào)整和多式聯(lián)運發(fā)展。（市財政局、交通運輸局按職責分工負責）（四）完善用地支持政策。各地要著力提高重大基礎設施建設項目用地服務水平，按照自然資源部關于做好占有永久基本農(nóng)田重大建設項目用地預審的通知（自然資規(guī)20183號）等相關要求，加大鐵路專用線用地支持力度。全力保障物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線及公共充電樁用地

16、指標。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬于國家重點建設項目的，按照相關規(guī)定向省自然資源廳申請辦理先行用地。（市自然資源局負責）（五）制定實施方案。2019年4月底前，各縣（市、區(qū)）政府要按照“一縣一策、一企一策”要求，編制完成本地運輸結構調(diào)整實施方案，并報市交通運輸局、發(fā)展改革委備案。明確各部門、各重點企業(yè)的推進路線和時間節(jié)點，科學安排工作進度。重點任務要實行臺賬式管理，與轄區(qū)內(nèi)重點工礦企業(yè)和物流園區(qū)簽訂鐵路貨運增量目標責任書，定期跟蹤、督促，確保各項任務落實。（六）分解壓實責任。各縣（市、區(qū)）政府要將我市制定的分年度鐵路貨運增量目標細化分解，明確“時間表”“路線圖”“責任人”，層層落實責任

17、，層層傳導壓力。要積極謀劃、主動作為，結合自身發(fā)展的優(yōu)勢，制定切合實際且行之有效的工作措施，確保各項工作任務的順利完成。鐵路系統(tǒng)要發(fā)揮核心骨干作用，切實做好運力調(diào)配、基礎設施建設、運輸組織優(yōu)化、承運方案擬定等工作，確保“公轉鐵”承得了、接得好，避免出現(xiàn)“糧煤爭嘴”等特殊時段運力不足問題。（中國鐵路沈陽局集團公司通化貨運中心負責）（七）加強督導考評。建立運輸結構調(diào)整工作動態(tài)評估機制，定期評估全市各縣（市、區(qū)）工作進展情況，對責任沒有落實、沒有完成工作任務的縣（市、區(qū)）進行通報。各縣（市、區(qū)）政府也要建立健全動態(tài)評估機制，加強對重點企業(yè)的督導考核，對運輸結構調(diào)整工作落實不力、實施效果較差的企業(yè)，要及時督促整改。（市交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，各相關部門參與）（八）加強宣傳引導。認真做好輿論引導，及時回應社會關切，合理引導市場預期，爭取各方