信用社（銀行）完善法人治理結構及轉換經(jīng)營機制方案

1、信用社（銀行）完善法人治理結構及轉換經(jīng)營機制方案根據(jù)國務院關于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知（國發(fā)今年15號）、國務院辦公廳關于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見（國辦發(fā)今年66號）和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導意見（銀監(jiān)發(fā)今年12號）精神，結合深化農(nóng)村信用社改革工作的統(tǒng)一部署，按照完善法人治理結構，落實管理責任，建立完善內部控制制度，促進信用社轉換經(jīng)營機制，改革服務方式，完善服務功能，提高信用社支農(nóng)服務水平的要求，特制定xx農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社完善法人治理結構及轉換經(jīng)營機制方案。一、指導思想按照“明晰產(chǎn)權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家

2、適當支持、地方政府負責”的總體要求，堅持依法完善，重在建設，逐步健全，按照市場經(jīng)濟規(guī)則，明晰產(chǎn)權關系，促進信用社法人治理結構的完善和經(jīng)營機制轉換，使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體，推動我區(qū)農(nóng)村合作金融事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。二、總體目標按照現(xiàn)代企業(yè)制度和深化農(nóng)村信用社改革的要求，一是構建新的產(chǎn)權關系。實現(xiàn)股權結構多樣化、投資主體多元化。二是進一步完善法人治理結構。建立規(guī)范的社員代表大會、理事會、監(jiān)事會和主任辦公會工作程序和議事制度，實現(xiàn)理事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子各負其責、協(xié)調運作、有效制衡的法人治理結構。三是轉換經(jīng)營機制。建立健全內部控制制度，加強財務、信貸管理

3、，建立新的勞動用工機制，強化激勵約束機制，建立信息報告和信息披露制度，實行責任追究制度。四是改善農(nóng)村金融服務。加大支農(nóng)力度，全面提高支農(nóng)服務水平。三、主要內容構建新的產(chǎn)權關系。嚴格按照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)<關于規(guī)范向農(nóng)村合作金融機構入股的若干意見>的通知（銀監(jiān)發(fā)今年23號）規(guī)定，進一步完善股權設置，本次增資擴股招募的股金以貨幣資金入股，每股人民幣1元。自然人入股不小于100股，法人入股不小于1000股，單個自然人持股不得超過股本總額的5，單個法人股不得超過股本總額的5%。信用社內部職工持股總額不超過股本總額的25%。積極吸收農(nóng)民、種養(yǎng)殖大戶、私營業(yè)主、企業(yè)法人、個體工商

4、戶等有能力、有愿望參與農(nóng)村信用社管理的投資人入股。進一步完善法人治理結構。明確社員代表大會、理事會和監(jiān)事會職責分工和議事規(guī)則，增強決策透明度，提高運行效率。社員代表大會為最高權力決策機構；理事會是社員代表大會的執(zhí)行機構，理事長為法定代表人，主任由理事會聘任。農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理在理事會領導下和監(jiān)事會的全面監(jiān)督下實行主任任期目標管理，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的治理結構。1、社員代表大會。社員代表名額按入股金額大小，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位均衡分配。職工代表由信用社職工選舉產(chǎn)生，非職工自然人和法人社員代表人數(shù)不低于代表總數(shù)的50%，信用社職工代表人數(shù)不超過代表總額的50%。社員代表大會每年召開一次，社員

5、代表每屆任期一年，可連選連任。2、理事會。理事會由11名理事組成，由社員代表大會選舉產(chǎn)生。理事會組成人員中，自然人理事不低于1/2，其中職工理事不超過1/3。理事會設理事長1名，經(jīng)理事會選舉產(chǎn)生，理事長為聯(lián)社法定代表人，每屆理事會任期3年，可連選連任。3、監(jiān)事會。監(jiān)事會由7名監(jiān)事組成，由社員代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會有非職工自然人和法人社員的代表，其中非職工監(jiān)事不低于1/3。監(jiān)事會設監(jiān)事長1名，區(qū)聯(lián)社的理事、主任、副主任和財務負責人不得兼任監(jiān)事，監(jiān)事長每屆任期3年，可連選連任。4、經(jīng)營班子。經(jīng)營班子中設主任1名，副主任1名。理事長不得兼任主任。5、健全議事規(guī)則。制定和完善社員代表大會、理事會、監(jiān)

6、事會、主任辦公會議事制度和決策程序，增強“三會”運作的透明度，明確劃分社員代表大會、理事會、監(jiān)事會以及理事長、監(jiān)事長、主任的職責、權力和任務，建立起權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡、行為規(guī)范的組織框架。轉換經(jīng)營機制，提高經(jīng)營管理水平。按照“統(tǒng)一法人、授權經(jīng)營、一級核算”的體制框架，致力于完善建立內控管理、財務管理、信貸管理、人力資源管理、分配激勵、信息披露和責任追究等7大體系，實現(xiàn)經(jīng)營管理機制和理念的轉換。1、建立健全內部控制制度。按照激勵有效、約束嚴格、權責明晰、獎懲分明的原則，健全內控管理，建立形成一套貫穿業(yè)務全過程和所有經(jīng)營網(wǎng)點及人員的崗位工作人員工作職責、工作人員違規(guī)違紀行為處理規(guī)定等內控

7、制度體系，提高風險防范能力，保證經(jīng)營活動順利進行。2、建立健全財務管理。按照有利于減少管理環(huán)節(jié)、降低管理成本、提高管理效率的原則，擬定一級核算工作方案；建立財務計劃與考核管理體系，按照收、支兩條線，制訂全區(qū)信用社財務計劃及考核辦法，支出、收入及盈虧指標逐月進行目標控制；推行信用社主辦會計委派制，實行量化考核，在統(tǒng)一法人體制上搭建新的財務管理模式；實行聯(lián)社稽核監(jiān)控關口前移，進一步加強會計監(jiān)督職能。3、建立健全信貸管理。抓好小額農(nóng)戶信用貸款管理，在嚴格授信的基礎上，堅持憑貸款證放貸，優(yōu)化新增貸款質量；完善貸款審批制度。聯(lián)社成立大額貸款咨詢備案領導小組，各信用社成立貸款審批小組。貸款發(fā)放嚴格執(zhí)行審貸

8、分離制，嚴格實行逐級集體審批制；推行貸款“四包”制度。明確每筆貸款的“包放、包管、包收、包效益”責任人；努力提高聚資功能，著手進行電子網(wǎng)絡化建設，提高資金組織能力。4、建立健全勞動用工管理。加大在職員工培訓力度，加快意識更新、知識更新的步伐，提高農(nóng)村信用社人員素質；按照公開、公正、公平的原則，積極引進人才，改善員工結構；公開招聘高級管理人員，加強管理者隊伍建設；改革勞動用工制度，實行全員勞動合同制，推行全員考核、競爭上崗、任前公示、群眾評議、崗位輪換等制度，逐步形成優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的用工機制。5、建立健全分配激勵機制。實行個人收入與工作績效掛鉤，嚴格進行工效掛鉤考核，合理拉開收入差

9、距，充分調動職工的積極性，加大收入分配的正向激勵力度，促進信用社業(yè)務發(fā)展。6、建立健全信息披露制度。建立并實行基本信息報告和信息披露制度，推行社務公開，提高經(jīng)營透明度，及時向社員和投資者披露社務、財務等重大事項。所披露的信息必須真實、準確、完整、可比，并符合有關法律、規(guī)章和會計制度的規(guī)定。所披露信息信用社理事長要簽字，對全部信息的真實性、完整性和準確性負責。7、建立健全責任追究制度。明確各管理部門、主要負責人在內部控制建設方面的職責，定期對履行職責情況進行考核，對因內部控制失效造成重大損失的，追究信用社高級管理人員和相關部門負責人的責任。改善服務，加大支農(nóng)力度。將信貸資金大部分用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)

10、民，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴大農(nóng)戶小額信用貸款，加大農(nóng)戶聯(lián)保貸款力度，拓寬對“三農(nóng)”的服務領域。健全和完善農(nóng)村信用社結算體系，大力發(fā)展銀行卡等現(xiàn)代支付工具，不斷拓展中間業(yè)務，創(chuàng)新適應“三農(nóng)”需要的金融產(chǎn)品。加強電子網(wǎng)絡化建設，全面提高支農(nóng)服務水平。一是進一步完善小額農(nóng)貸管理，認真搞好農(nóng)戶信用等級年檢工作，夯實支農(nóng)基礎工作，進一步強化貸款發(fā)放手續(xù)，加大發(fā)放量，切實解決轄內農(nóng)民貸款難問題。二是大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款新品牌，支持種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。三是建立農(nóng)戶聯(lián)絡員隊伍，及時了解農(nóng)戶的金融服務需求，搞好上門服務。四是加強銀企合作。充分利用銀企洽談會平臺，加大對涉及企業(yè)的信貸輻射。五是優(yōu)質服務于廣大社員，確保入股社員享受“貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠”的政策。四、 組織實施加強組織領導。聯(lián)社成立完善法人治理結構及轉換經(jīng)營機制領導小組，聯(lián)社理事長xx任組長，主任xx任副組長，各科（室）負責人為成員。由辦公室、人事科負責具體工作。加強風險防范和控制。在業(yè)務經(jīng)營中，嚴格按照“內控先行、制度先行”的要求，建立健全制度，統(tǒng)一、規(guī)范、細化各項業(yè)務流程和崗位操作規(guī)程，明確各崗位的職責