流浪乞討人員調(diào)研報告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上流浪乞討人員調(diào)研報告流浪乞討人員調(diào)研報告對流浪乞討人員實行救助和管理，是新時期加強社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基石。近年來，我站在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在主管部門的精心指導(dǎo)和各有關(guān)部門的支持配合下，按照“自愿受助，無償救助”的原則，堅持依法主動開展救助，順利實現(xiàn)了從強制性收容遣送到關(guān)愛性救助管理的過渡，較好地保障了生活無著流浪乞討人員的合法權(quán)益。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、人口流動加速、部分家庭監(jiān)護缺失和社會保障不完善等多種因素影響，我縣街頭仍不同程度地存在著各類流浪乞討現(xiàn)象，影響了城市文明進程，破壞了正常社會秩序，給社會的穩(wěn)定和安全也帶來了一定隱患

2、。結(jié)合工作實際，本人就我縣流浪乞討人員現(xiàn)狀進行了深刻反思，寄予引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強化救助管理，為凈化我縣社會環(huán)境、推動和諧*建設(shè)盡一已之力。一、城區(qū)各類流浪乞討人員現(xiàn)狀(一)分布范圍。根據(jù)街頭主動救助巡查統(tǒng)計，在城區(qū)每天滯留的流浪乞討人員大約有20人左右，主要分布在以下幾個相對固定區(qū)域：白鶴灘客運站大門口2人、*路沿線3人、堂瑯文化廣場1人、老人民醫(yī)院大門口2人、師范橋頭3人、花橋下2人、國稅局后街1人、過境路沿線3人、農(nóng)貿(mào)市場3人。（二）人員構(gòu)成。從以上流浪乞討人員基本狀況看，我縣城區(qū)的流浪乞討人員大致分為三類：1、職業(yè)乞討者。這類人員主要是因不愿勞作，選擇以乞討為生存方式，把乞討作為一種生

3、財手段，通常在街頭展示殘疾身體，播放凄慘音樂，編造凄慘遭遇，以博取市民同情行乞，既影響了市容環(huán)境，又干擾了居民正常生活秩序。此類人員大約有3人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的15%。2、失去家庭監(jiān)護的特殊人群。這類人員因癡、呆、傻、精神障礙自行離家出走或被家人拋棄，流落街頭，靠垃圾桶中翻撿食物為生，這些人絕大部分說不清姓名、戶籍等個人基本信息，常生活在城市臟、亂、差的死角地帶，生活條件極差，食品用水毫無衛(wèi)生保證，極易成為各種疫病的感染源和傳播者，影響到城市的環(huán)境衛(wèi)生和防疫問題。此類人員大約有10人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的50%。3、家庭生活困難人員。這類人員大部分是本地人,因家庭貧困而

4、流浪縣城，他們有的長期露宿街頭,以撿拾垃圾為生，時常出現(xiàn)在大小喪宴上,比如東坪鎮(zhèn)的阮應(yīng)亮、金塘鄉(xiāng)的楊明英、王文昆；有的長期在街頭搭建窩棚,靠補鞋為生，比如白鶴灘鎮(zhèn)的周華明、陳順發(fā)等。此類人員大約有7人左右，約占城區(qū)流浪乞討人員總數(shù)的35%。（三）職業(yè)乞討者的乞討方式。從調(diào)查情況看，職業(yè)乞討人員的乞討方式主要有以下幾種：一是靠自身的殘疾乞討，這部分人中有的是肢殘坐滑輪車或拄拐杖乞討，有的是高度近視偽裝成盲人行乞。二是利用未成年人乞討，這部分人懷抱10歲以下的未成年人，蹲坐在地上行乞，或指使未成年人向路人行乞。三是利用道具乞討，這部分人有的偽造各種病歷或書寫各種悲慘遭遇，謊稱家中經(jīng)濟困難跪地行乞；

5、有的裝成是在校學(xué)生，因各種經(jīng)濟困難無力負擔(dān)學(xué)費跪地行乞；有的喬裝蓬頭垢面，穿著自制的打滿補丁的破衣跪地行乞。二、存在的主要問題及原因?qū)α骼似蛴懭藛T實行救助，是一項臨時性的救助措施，它只能解決流浪乞討人員臨時的生活困難問題，自愿受助和無償款助，是救助管理工作必須遵循的原則，流浪乞討人員最終的落腳點是回歸家鄉(xiāng)、回歸家庭。目前，救助管理工作實踐中仍然面臨一些困難和問題，主要是：（一）職業(yè)乞討者不愿入站受助，勸導(dǎo)救助難。從日常救助情況來看，不少流浪乞討者長期以乞討為生財之道，具有豐富的乞討經(jīng)驗，知道哪些地方能要到錢，哪個季節(jié)該到什么地方去討，這些職業(yè)乞討者怕進救助站后斷了財路。一方面，我國現(xiàn)行的各項法

6、律法規(guī)中并沒有明文規(guī)定乞討錢財屬犯法行為，因此不能通過強制手段予以制止；另一方面，現(xiàn)有的救助管理辦法規(guī)定和要求，城市流浪乞討人員的救助要堅持自愿受助原則，不能實施強制救助，對符合條件的求助對象，提供符合衛(wèi)生條件的食物，提供必要的住宿，提供返鄉(xiāng)的乘車憑證。而這些人的目的并不是要返鄉(xiāng)，而是要錢。在日常街頭主動救助巡查中，我們對此類人員進行了勸導(dǎo)，但都表示不愿意到救助站接受救助。（二）疑似精神病或智障流浪乞討人員救助管理難。此類人員因自身精神障礙或智力殘疾等原因，大部分無法提供姓名、戶籍等個人基本信息，無法及時聯(lián)系親屬接回或護送返回，造成救助期限長，救助管理存在著較大安全隱患。一是我縣無精神病人康復(fù)

7、治療醫(yī)院，造成流浪乞討精神病人救治和安置難；二是救助管理站沒有為受助人員提供食宿、洗浴的條件，救助他們只能是聯(lián)系賓館，造成管理不便，無法保障他們的人身安全；三是無救助服務(wù)專用車輛，護送返鄉(xiāng)只能是聯(lián)系客車，而客車無安全防護隔離措施，在護送途中往往是受助人員和他人同車箱同座，極易出現(xiàn)精神病人攻擊他人情況。（三）部分家庭監(jiān)護缺失，治理難度大。個別家庭對其患精神病、危重病的家人，不履行家庭監(jiān)護責(zé)任和義務(wù)，故意任其流浪，棄之于社會，造成該類人員被護送返鄉(xiāng)后仍會被家庭所棄而再次流浪乞討，以此惡性循環(huán)，難以有效遏制，治理流浪乞討現(xiàn)象難度大，比如老店鎮(zhèn)的何文有，往往是今天送回家，明天又出來流浪乞討。三、加強救

8、助管理的措施與建議要解決城區(qū)流浪乞討現(xiàn)象，杜絕或減少流浪乞討行為,就必須在完善救助管理設(shè)施建設(shè)上下功夫，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，加強集中救助，強化宣傳治理，加強責(zé)任追究等措施，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，社會參與的工作新局面。（一）加強設(shè)施建設(shè)，提升救助能力。加強救助管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是我縣開展好救助管理工作的前提條件，是對街頭流浪乞討人員實行集中救助的基本保障。一是要加大救助管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善救助功能，改善救助管理工作環(huán)境和條件，滿足基本食宿服務(wù)需要。二是要加大精神病人救治能力建設(shè)，著力解決救治難的問題，為定點醫(yī)院開展精神病人救治提供條件。三是解決救助服務(wù)專用車輛，保障接送

9、工作安全運行。無自行返鄉(xiāng)能力的未成年人、精神病人、智障人員家庭時常不能及時接回，造成其長期滯留救助，對他們實行護送返鄉(xiāng)，是救助管理工作基本要求，是實現(xiàn)其早日回歸家庭的重要方式。這些人員成份復(fù)雜，有的是精神病患者，更有甚者是傳染病人，普通車輛無防護措施，安全管理無法保障，應(yīng)配備專用車輛，保障街頭主動救助巡查用車和接送返鄉(xiāng)安全。（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制?？h鄉(xiāng)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對轄區(qū)救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，召開救助管理工作聯(lián)系會議，明確部門職責(zé)，細化救助管理措施，及時研究解決救助管理工作中的難點問題，加強對救助工作的監(jiān)督管理。應(yīng)建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動救助機制，落實屬地管理責(zé)任，逐步形成以縣救助

10、管理站為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）救助點為補充，村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點為依托的工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)流浪乞討人員救助管理工作全覆蓋，及時救助流浪乞討人員。（三）加強集中救助，整治流浪乞討行為。針對城區(qū)流浪乞討人員現(xiàn)狀，應(yīng)在重大節(jié)日、活動以及氣候惡劣的特定時期，開展集中救助工作，查明身份后集中護送回家。公安、城管、村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點應(yīng)加強對轄區(qū)流浪乞討人員的說服、教育，引導(dǎo)其到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）救助點或救助管理站接受救助。對于返鄉(xiāng)的流浪乞討人員，村（社區(qū)）救助咨詢引導(dǎo)點要加強關(guān)愛，依法維護返家人員權(quán)益，幫助其落實社會救助政策，讓其基本生活得到應(yīng)有保障，防止其再度外出流浪。精神病人如有危害他人人身、財產(chǎn)安全行為的，由公

11、安機關(guān)強制送往政府指定醫(yī)院，衛(wèi)生部門要配合做好救治工作，待救治人員病情穩(wěn)定后，由衛(wèi)生部門通知救助站前往甄別，如符合救助條件，由救助管理站予以救助；如不符合救助條件，由公安機關(guān)查找、聯(lián)系其家屬或單位，并通知其家屬接回或護送回原籍。（四）加強宣傳治理，營造良好救助氛圍。進一步加強救助管理工作的宣傳，宣揚救助流浪乞討人員先進事跡，揭露脅迫、利用未成年人、殘疾人、老年人進行乞討斂財?shù)某髳含F(xiàn)象，抨擊以乞討為職業(yè)，不勞而獲，虐待老人、未成年人的違法和違反道德準則的行為，逐漸讓群眾知曉救助管理工作的職能和作用，讓人們在面對街頭流浪乞討人員時，應(yīng)當(dāng)進行說服教育，引導(dǎo)其到救助機構(gòu)接受救助，不要隨意向流浪乞討人員施舍財物，避免助長騙助、強討等職業(yè)乞討行為，在一定程度上消除乞討人員賴以生存的土壤和空間，為治理工作營造一個良好的社會環(huán)境。（五）加強責(zé)任追究，落實救助責(zé)任。建立救助工作通報和責(zé)任追究機制，將流浪乞討人員救助管理工作納入政府、部門考核內(nèi)容，對個別不作為的部門，紀檢機關(guān)要強化監(jiān)察工作力度，實施責(zé)任追究。對不負責(zé)任、不