高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析 正文

1、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策分析摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入,高校的財(cái)務(wù)管理必然成為高校管理的重要內(nèi)容。如何強(qiáng)化高等高校財(cái)務(wù)管理,已成為高校經(jīng)濟(jì)工作探索的重要課題。 關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理; 財(cái)務(wù)分析; 財(cái)務(wù)控制; 高校Abstract：With the development of market economy and the deepening of Higher Education Reform, financial management of colleges will inevitably become an important part of university

2、management. How to strengthen the financial management of university economic status has become an important issue.Keyword：Financial Management; Financial Analysis; Financial Control; University1 概述隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入,高校資本運(yùn)作規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化趨勢(shì),原有的高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度已成為目前高校急需解

3、決的大問(wèn)題。2 高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題在高校財(cái)務(wù)管理中，存在著一些問(wèn)題，這里將一一列舉。 2.1資金的使用缺乏計(jì)劃性一些高校對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，在使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年業(yè)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目不作計(jì)劃安排，存在著很大的盲目性，因而不能將有限的資金用在刀刃上；或有一個(gè)全年的支出預(yù)算，但預(yù)算的編制內(nèi)容不夠具體，在預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行上缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)；高校的整體預(yù)算與各系部門(mén)預(yù)算之間不夠統(tǒng)一，同樣造成預(yù)算難以執(zhí)行。因此，在資金使用過(guò)程中無(wú)控制，不管事業(yè)發(fā)展是否需要，只要領(lǐng)導(dǎo)批字就全部報(bào)銷(xiāo)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)一年工作計(jì)劃完成多少，用了多少資金，所剩資金還能辦多少事，心中都無(wú)數(shù)，因而導(dǎo)致資金

4、使用超支，容易辦了一些次要的事，而使一些主要工作因缺乏資金卻不能按期完成，影響了事業(yè)的發(fā)展。2.2財(cái)產(chǎn)管理不嚴(yán)固定資產(chǎn)、材料、低值易耗品等財(cái)產(chǎn)物資，是完成事業(yè)任務(wù)的物質(zhì)條件，但是由于事業(yè)單位無(wú)成本考核，不講究資金的使用效益，也就是不重視財(cái)產(chǎn)物資的 核算和管理。教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購(gòu)分散，庫(kù)存管理無(wú)科學(xué)性等。在財(cái)產(chǎn)管理方面，高校的固定資產(chǎn)賬與各部門(mén)及校產(chǎn)管理部門(mén)無(wú)法進(jìn)行賬賬、賬實(shí)核對(duì)，各系部門(mén)自行購(gòu)置 的資產(chǎn)如：圖書(shū)資料、音響資料等，沒(méi)有一套完整的管理制度及賬目登記，存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象。各部門(mén)只根據(jù)自己本部門(mén)的工作需要申請(qǐng)購(gòu)置有關(guān)辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn) ，高校的校產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有事前統(tǒng)籌兼顧

5、、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記，難免出現(xiàn)盲目購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購(gòu)置，因而出現(xiàn)使用效率低的現(xiàn)象，且有的部門(mén)之間存在相互攀比的 情況，競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)代化辦公設(shè)備，這樣一來(lái)就會(huì)造成辦公成本高、設(shè)備利用率低等問(wèn)題。2.3投資和籌資缺乏理性在籌資和投資過(guò)程中，高校往往由于缺乏時(shí)間價(jià)值意識(shí)、資金成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)效益意識(shí)，導(dǎo)致嚴(yán)重影響高校財(cái)務(wù)安全或投資失敗，進(jìn)而影響高校的可持續(xù)發(fā)展。 2.4財(cái)務(wù)分析工作薄弱 財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià),以求得對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。目前大部分高校只重視預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算,而忽視經(jīng)濟(jì)

6、活動(dòng)分析的重要性,財(cái)務(wù)分析工作基本處于未開(kāi)展?fàn)顩r,致使目前高校教育資金管理松散,使用效率不高。 2.5銀行貸款過(guò)多,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大近年來(lái),在財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下,許多高校通過(guò)爭(zhēng)取銀行貸款,彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi),改善了辦學(xué)條件,使高校面貌發(fā)生了巨大的變化,推動(dòng)了中國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。但同時(shí)我們也看到,部分高校在貸款前論證不充分,對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,貸款規(guī)模大大超出了高校的承受能力,導(dǎo)致資金運(yùn)行成本加大,資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。 2.6高校財(cái)務(wù)審批權(quán)過(guò)度集中 “一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實(shí)行的一種財(cái)務(wù)支出控制制度。在執(zhí)行過(guò)程中,往往忽略對(duì)票據(jù)本身合法性、真實(shí)性、有效性以及完整性的審查

7、,只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批,使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或許含有大量不合法的無(wú)效票據(jù),而財(cái)會(huì)人員面對(duì)行政命令不得已而從之,結(jié)果給會(huì)計(jì)核算工作造成被動(dòng)局面。雖然多年來(lái)實(shí)踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī),認(rèn)真履行手中職權(quán),用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑,置國(guó)家法制于不顧,使“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”成為空談。 2.7科研經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道廣、課題名目繁多,特別是隨著橫向科研收入的大幅增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，很多教師錯(cuò)誤

8、地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守高校的財(cái)務(wù)制度與規(guī)定；高校也因?yàn)楣膭?lì)教師多爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的管理，致使科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的科研人員想方設(shè)法將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為私人財(cái)產(chǎn)，將個(gè)人及家庭生活開(kāi)支列為科研費(fèi)用，或以和實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)套取現(xiàn)金；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入高校，逃避上繳管理費(fèi)，避開(kāi)高校對(duì)資金的管理,卻利用高校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，高校得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。 3 高校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因高校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因是多方面的。首先是體制，在高校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究討論時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門(mén)參與率不

9、高；總務(wù)、后勤、人事及基建等部門(mén)往往各自為政，資金的流動(dòng)和財(cái)產(chǎn)流動(dòng)管理脫節(jié)，為財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展設(shè)置了制度障礙；其次是領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù)管理意識(shí)較差，對(duì)財(cái)務(wù)工作不予重視；許多高校，長(zhǎng)期上撥下用，多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的高校會(huì)計(jì)和管理工作；會(huì)計(jì)人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，財(cái)務(wù)管理在工作中所占比重?。灰恍└咝ｎI(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研工作，但對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性以及經(jīng)費(fèi)的使用效率卻往往忽略。4 強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的措施面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，現(xiàn)提出一些解決方法。4.1改革財(cái)務(wù)管理的體制，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。針對(duì)大部分高校目前現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，建

10、立先進(jìn)、科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理體制尤為重要。高校財(cái)務(wù)處為全校財(cái)務(wù)管理的職能部門(mén)，在高校最高或主管行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，其主要職能為全校范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)管理和確定范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)核算；任何部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)都不能游離于高校財(cái)務(wù)處的管理監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的研究，并充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。財(cái)務(wù)部門(mén)正確的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以采納。健全完善的校內(nèi)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度是維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，調(diào)動(dòng)師生員工參與理財(cái)?shù)姆e極性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率、效益的重要保證。校內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以責(zé)為依據(jù)，要建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制為核心的崗位責(zé)任制，使責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合。4.2建立、健全物資管理制度為

11、了正確反映事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的情況同時(shí)建立、健全物資收發(fā)、保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放。本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任部門(mén)和個(gè)人，各責(zé)任部門(mén)設(shè)賬記錄使用情況，檢查糾正使用管理中的問(wèn)題。對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行雙重管理，即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記賬管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門(mén)實(shí)行責(zé)任管理，責(zé)任部門(mén)設(shè)置臺(tái)賬，記載使用、維修、保養(yǎng)情況，并確定責(zé)任期固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，最好是推行固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，即對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免重復(fù)購(gòu)置，防止各部門(mén)從

12、平均主義出發(fā)，搞“小而全”盲目購(gòu)置固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率，財(cái)務(wù)部門(mén)要定期核對(duì)賬目，做到賬實(shí)相符。4.3適度貸款,防范風(fēng)險(xiǎn)高校長(zhǎng)期以來(lái)一直被認(rèn)為是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的。然而,當(dāng)前高校所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,為了適應(yīng)中國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校的建設(shè)性融資已達(dá)相當(dāng)規(guī)模,這一變化增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校財(cái)力可能,實(shí)事求是、科學(xué)合理地評(píng)估、調(diào)整高校發(fā)展戰(zhàn)略,適度貸款,避免盲目投資和重復(fù)建設(shè),防止不切合實(shí)際地追求大而全、高標(biāo)準(zhǔn),給高校財(cái)務(wù)運(yùn)行造成隱患,給后來(lái)者留下巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。高校應(yīng)通過(guò)規(guī)范財(cái)務(wù)核算、作好資金流量預(yù)測(cè)與收付安排、取得銀行授信

13、額度等方式來(lái)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 4.4做好經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算工作綜合財(cái)務(wù)預(yù)算反映了高校全部資金的收入來(lái)源和支出用途，并將綜合了的高校總體財(cái)力進(jìn)行總體平衡，從而保證教學(xué)、科研、行政、后勤等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。事業(yè)計(jì)劃是編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算的依據(jù)，而綜合財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃的財(cái)力保證，也是高校對(duì)事業(yè)發(fā)展實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控的重要手段。合理制定的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算是高校優(yōu)化資源配置，克服投資上的短期行為，節(jié)約支出，減少損失浪費(fèi)的前提，反映了高校經(jīng)費(fèi)管理、調(diào)控的能力。目前,許多高校采用“零基預(yù)算加項(xiàng)目預(yù)算”的方法編制年度綜合財(cái)務(wù)預(yù)算，值得借鑒。4.5加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理首先，高校所承擔(dān)科研活動(dòng)必須簽訂科研合同

14、并通過(guò)高校有關(guān)部門(mén)的審批。其次，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算的管理。課題負(fù)責(zé)人申請(qǐng)課題時(shí)應(yīng)根據(jù)課題研究工作的實(shí)際需要，結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目的具體內(nèi)容同時(shí)科研、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)一開(kāi)始參與制訂，避免由于對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)認(rèn)識(shí)上的偏差，而造成預(yù)算編制的不合理，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照所批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，只有實(shí)行“預(yù)算硬約束”，才能樹(shù)立預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。課題驗(yàn)收后，按有關(guān)規(guī)定辦理科研項(xiàng)目結(jié)題，科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，及時(shí)清理賬目，核實(shí)撥款與支出數(shù)，正確計(jì)算課題實(shí)際成本，據(jù)實(shí)編制科研經(jīng)費(fèi)決算表，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。再次，建立和完善全額成本核算制度，確定科

15、研支出的合理水平?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出包括與課題研究有關(guān)的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用（ 項(xiàng)目管理費(fèi)）和協(xié)作研究支出。其中直接費(fèi)用主要是指課題研究過(guò)程中耗用的可以直接計(jì)入課題成本的費(fèi)用。包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、外協(xié)測(cè)試化驗(yàn)與加工費(fèi)、出版物 /文獻(xiàn) /信息傳播 /知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、修繕費(fèi)及其他直接費(fèi)用等，對(duì)于同一課題組的不同課題之間費(fèi)用劃分，各科研人員應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，在報(bào)賬時(shí)據(jù)實(shí)劃分，確?？蒲兄С龅恼鎸?shí)準(zhǔn)確；項(xiàng)目管理費(fèi)用是高校組織和支持科研活動(dòng)發(fā)生的，但無(wú)法準(zhǔn)確核算其成本的各項(xiàng)費(fèi)用如：房屋占用費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備使用、管理人員工資等，項(xiàng)目管理費(fèi)用的計(jì)提應(yīng)根據(jù)國(guó)家和各高校的有關(guān)規(guī)定或合同協(xié)議的規(guī)定計(jì)提，提取的管理費(fèi)用必須納入高校預(yù)算統(tǒng)籌使用；協(xié)作研究支出是指將協(xié)作研究工作委托給其他單位所發(fā)生的支出，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)應(yīng)向高?？蒲?、財(cái)務(wù)部門(mén)提供科研項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同協(xié)議和其他必要的資料，經(jīng)高校各部門(mén)嚴(yán)格審批，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一辦理，避免借協(xié)作之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作它用。參考文獻(xiàn) 1 劉謹(jǐn),高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與建