關于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育運行模式研究

1、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育運行模式研究 童衛(wèi)軍 范怡瑜 教育發(fā)展研究 2012年11期      摘要：構建行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的運行模式是校企合作的關鍵。本文以職業(yè)教育的“跨界屬性”為邏輯起點，基于行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的地位，提出行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的四種模式，即：“政校行企”四方聯(lián)動之“學校主體”模式、校企共同體之“企業(yè)主體、學校主導”模式、教育型企業(yè)之“企校一體”模式、現(xiàn)代職教集團之“多元主體”模式。主題詞：職業(yè)教育；行業(yè)企業(yè)；跨界屬性；運行模式     一、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的邏輯起點  &

2、#160; 當前，我國職業(yè)教育已經進入體系構建階段，職業(yè)教育發(fā)展主要從數(shù)量發(fā)展轉向內涵發(fā)展。教育部部長袁貴仁曾在職業(yè)教育與成人教育工作會議上指出：當前我國職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點就在校企合作，行業(yè)企業(yè)參與校企合作是今后一個時期職業(yè)教育改革發(fā)展的重點，是我們應當下大功夫、也是必須下大功夫去探索和解決的難點。    職業(yè)教育的本質內涵是職業(yè)院校辦學應遵循的內在主線，也是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的邏輯起點。厘清何為職業(yè)教育的本質內涵，即能回答什么是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的邏輯起點，在具體層面為校企合作實踐提供理論支撐，從而有助于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的運行模式的系統(tǒng)設計。

3、    職業(yè)教育的產生源于產業(yè)經濟發(fā)展對高技能人才的大量需求。這種與區(qū)域產業(yè)的關系決定了職業(yè)教育不同于普通教育，除了教書育人、傳承文化的功能外，還要面向行業(yè)企業(yè)，面向經濟的現(xiàn)實需求，是一種打破教育與職業(yè)的界限，“跨越了企業(yè)與學校，跨越了工作與學習，即跨越了職業(yè)與教育的疆域”的育人活動1。因此“跨界性”應是職業(yè)教育的本質屬性，職業(yè)教育要真正做到“校企合作、工學結合”，必須有行業(yè)企業(yè)的實質參與，這正是職業(yè)教育跨界屬性的本質表述。但是，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)是不同的組織，各自有著不同的組織目標與利益追求，兩者之間存在著清晰的邊界，主要表現(xiàn)為物理邊界（如高教園區(qū)和產業(yè)園區(qū)在地

4、理位置上的差異）、社會邊界（如職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)對社會公益的訴求不同）和心理邊界（表現(xiàn)為不同的組織特定的認知、學習與文化氛圍對人的行為、心理的影響及思維上的差異）2。當前，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作之所以出現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”的現(xiàn)象，正是因為沒有很好的突破兩者之間的邊界障礙，這也是造成行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育困境的主要原因。    二、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的困境    當前職業(yè)院校雖然重視校企合作，但很多合作項目都是靠校長或系主任的私人關系維系，或是由政府部門（行業(yè)主管部門）對相關利益主體（學校、行業(yè)、企業(yè)）之間的指令性合作，行業(yè)協(xié)會或企業(yè)

5、主動參與職業(yè)教育的體制和機制障礙依然存在，推進校企深度合作的難度仍然很大。    1政府職責的錯位    政府在促進校企合作、推進職業(yè)教育發(fā)展上起到非常重要的作用。職業(yè)院校一般歸地方管理，地方政府及領導者的態(tài)度對職業(yè)教育的發(fā)展起決定性因素。因此，政府職責的越位和缺位，是影響行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的關鍵因素。政府的越位源于在我國現(xiàn)行的職業(yè)教育管理體制：職業(yè)教育管理歸口教育主管部門，職業(yè)培訓和技能鑒定由人力資源和社會保障部門管理。由于政府的強勢以及職業(yè)教育的體制不完善，而行業(yè)企業(yè)又因為平臺的缺失和政策措施不到位，無法在職業(yè)教育辦學中發(fā)揮應有

6、的作用。政府職責的缺位在于地方政府對職業(yè)教育發(fā)展重視不夠，缺乏對職業(yè)教育的支持，體現(xiàn)在對職業(yè)教育的經費投入嚴重不足，沒有形成系統(tǒng)完善的職業(yè)教育體系。    2辦學主體的缺失    根據職業(yè)教育“跨界性”的內在規(guī)定性，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校本應同屬職業(yè)教育的兩個辦學主體。但上世紀末的國企改制和教育改革，剝離了行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權利，職業(yè)教育與產業(yè)之間的聯(lián)系被割裂。一方面，在學校本位的教育觀影響下，職業(yè)院校成為職業(yè)教育的絕對主體，企業(yè)不再承擔直接舉辦職業(yè)教育的任務，這使企業(yè)處于辦學責任的真空狀態(tài)。另一方面，政府以“主導”之名決策職業(yè)教育，

7、行業(yè)參與職業(yè)教育的角色定位不清，“行業(yè)指導”有名無實，即使是在“校企合作、工學結合”日益受到肯定的今天，學校仍然是唯一的辦學主體，行業(yè)企業(yè)沒有實質性參與職業(yè)教育，雙方的合作以利益驅動為機制，而以這種機制為基礎的合作會加大校企雙方的風險。    3.行業(yè)企業(yè)利益的損失    在市場經濟條件下，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不可避免地要涉及到利益分配問題。企業(yè)參與職業(yè)教育，除了吸引優(yōu)秀畢業(yè)生外，主要是利用職業(yè)院校的科技力量和平臺，利用師資、場所和設備設施優(yōu)勢來提高企業(yè)的生產力，以獲得更高的經濟效益；而職業(yè)院校是為了培養(yǎng)人才的需要，其價值觀決定了它更

8、為關注社會利益、長遠利益。由于沒有相應的法律的約束，企業(yè)的責任和義務已降低為企業(yè)領導人的個人認識和遠見。同時，由于目前職業(yè)院校的師資科研水平不高，難以攻堅企業(yè)的技術難關，企業(yè)從中并未得到如期的回報也在一定程度上影響了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。利益驅動機制的缺乏，加上缺乏勞動準入機制，勞動力市場供大于求，不少企業(yè)家認為，目前企業(yè)參與職業(yè)教育似乎“無利可圖”。校企合作中出現(xiàn)的眾多利益糾紛，已經成為行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的一大障礙。    三、行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的運行模式    針對當前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的主要困境，在對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教

9、育的運行模式進行設計時，必須打破單純依靠學校教育或企業(yè)培訓的思維，以“跨界性”為其邏輯起點，形成跨界育人的理念和系統(tǒng)培養(yǎng)的思維，即要明確樹立行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位。按照辦學主體的不同劃分，目前我國行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的形式大致可歸納為“學校主體”、“企業(yè)主體、學校主導”、“企校一體”和“多元主體”等主要模式，不同的模式有不同的運行機制，并呈現(xiàn)各自的特點。    1.“政校行企”四方聯(lián)動之“學校主體”模式    基于“政校行企”四方聯(lián)動的“學校主體”模式，其特點是要求政府、行業(yè)、企業(yè)、學校在推進校企合作中形成和諧的“生態(tài)圈”，堅

10、持政府主導、市場運作、多方投入，由政府引導各方資源，各方利益要合理構架，實行市場化運作，切實為區(qū)域產業(yè)轉型升級培養(yǎng)適用人才。其運行機制是：“政府主導、行業(yè)指導、學校主體、企業(yè)參與”，這也是目前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育較為普遍的一種運行機制。政府主導是指宏觀指導，制定相關政策措施；行業(yè)指導是指參與學校制定人才培養(yǎng)方案和規(guī)范標準；企業(yè)參與是指共育人才、共建專業(yè)、共同開發(fā)課程、共建共享實訓基地、共享校企人才資源、共同開展應用研究與技術服務等；學校主體是指發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供場地、設備和師資，吸引行業(yè)企業(yè)參與校企合作。如，溫州職業(yè)技術學院與溫州市服裝行業(yè)協(xié)會合作共建溫州服裝學院，同時市政府將溫州服裝創(chuàng)新平臺

11、設在該院；行業(yè)協(xié)會則在合作中牽線搭橋，推薦行業(yè)龍頭企業(yè)與學院合作，推薦畢業(yè)生，提供行業(yè)最新資訊和合作項目等。    “政校行企”四方聯(lián)動模式的優(yōu)點是：有利于改變以往行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高的問題，明確了校企合作中職業(yè)教育各舉辦方應扮演的角色定位，能夠充分調動政校行企四方參與辦學的積極性，回歸了職業(yè)教育“跨界性”的本質屬性。缺點在于不能滿足各參與方之間利益的平衡與統(tǒng)一，忽視了利益驅動和利益分配機制的建立；另外，不能有效解決主體地位迷失及“政校行企”職責錯位的問題，需要進一步明確“政府主導什么、怎么主導；行業(yè)指導什么、怎么指導”等一系列問題，既不能使弱化的企業(yè)主

12、體地位得到明顯強化，也不能使強勢的學校主體地位得到平衡，還可能以政府的指令性行為壓制了行業(yè)的“指導”作用，導致校企間的合作教育 “換湯不換藥”，校企合作流于形式。    2.校企共同體之“企業(yè)主體、學校主導”模式基于校企共同體的“企業(yè)主體、學校主導”模式實質上是一種“雙主體”模式，其運行機制是由校企雙方共同組建理事會，實行理事會領導下的院長負責制，企業(yè)方出任理事會理事長（凸顯企業(yè)主體地位），校方出任二級學院院長（強調學校主導地位），以理事會章程的形式明晰校企雙方的責任、權利和義務，在確保企業(yè)贏利和學校育人的雙原則下開展合作。3如杭州職業(yè)技術學院在搭建校企共同體的過

13、程中，建立了7個二級學院。金華職業(yè)技術學院也成立了5個校企利益共同體。在校企共同體中，校企各自選派人員擔任校企共同體理事會和院務班子成員，推行二級學院院長與企業(yè)廠長（經理）聯(lián)席會議制度，推行專業(yè)組長與車間主任、教師與師傅對接制度。    “雙主體”模式是一種較為理想的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的運行模式，是在“政校行企”四方聯(lián)動機制模式上對職業(yè)教育“跨界性”的強化，其特點是“企業(yè)主體、學校主導”。優(yōu)點是進一步強化了企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，將其扮演的角色定位由“參與”提升到“主體”的高度，并建立了較為明晰的校企合作利益分配機制、獎勵激勵機制和溝通協(xié)調機制。缺點一是對行

14、業(yè)參與職業(yè)教育的積極性調動不夠，導致行業(yè)角色的缺位；二是在激勵企業(yè)參與職業(yè)教育的動力機制設計上，較多依賴于市場機制的自發(fā)調節(jié)，而市場機制的調節(jié)往往具有盲目性、短視性、趨利性和不穩(wěn)定性；三是學校的主導定位較難把握，學校很難做到既是合作的組織者、策劃者和主要實施者，又是協(xié)調者的角色。    3.教育型企業(yè)之“企校一體”模式    基于教育型企業(yè)的“企校一體”模式是新生事物，其設計來源于德國的“雙元制”。該模式特點是：行業(yè)企業(yè)直接承擔起職業(yè)教育辦學職責，而只有通過政府教育部門和行業(yè)協(xié)會共同資格審查并獲得認可的企業(yè)才能成為職業(yè)教育辦學主體，這

15、種有資格承擔職業(yè)教育辦學任務的企業(yè)可稱為“教育型”企業(yè)4。其運行機制是政府職能部門對職業(yè)教育行使宏觀管理和經費運作等的監(jiān)督權，行業(yè)組織從整體上把握社會需求和社會經濟發(fā)展趨勢，進行行業(yè)人才數(shù)量預測、人才規(guī)格標準制定、專業(yè)審批、質量監(jiān)控和協(xié)助招生就業(yè)等指導性工作，學生在學院學習職業(yè)課程和基礎課程，同時以學徒角色在定向企業(yè)接受培訓，企業(yè)和學校共同完成職業(yè)教育內容，是校企兩個主體的一體化辦學模式。具體又可細分為企業(yè)完全憑借自己力量獨立舉辦職業(yè)教育的自主模式和企業(yè)委托學校定向招生的合作模式。目前，國內部分上市公司和大型企業(yè)集團相繼成立了企業(yè)大學與培訓學院。例如，華為集團公司與國內多所高校共同舉辦了“華為

16、學院”，大型電子商務公司阿里巴巴旗下的阿里學院積極與國內相關院校開展合作，進行電子商務專業(yè)人才培訓等。    “企校一體”模式的優(yōu)點是行業(yè)企業(yè)實質參與職業(yè)教育，將職業(yè)教育辦學真正明確為行業(yè)企業(yè)的應盡的職責，使之成為行業(yè)企業(yè)的一種社會責任和義務，是對職業(yè)教育“跨界性”的充分體現(xiàn)。教育型企業(yè)的培育和成長，能有效解決職業(yè)教育領域投資不足和實訓設備技術落后的問題，培養(yǎng)符合企業(yè)要求的技術人才。缺點是受當前國家經濟體制、政治體制、教育管理體制限制，學院、行業(yè)企業(yè)屬于兩個不同的體系，合作渠道還未完全打通，地位尚未被承認，因此需要在體制上理順，政策上對其進行保障和扶持，在觀念上增

17、強企業(yè)的主體意識，讓企業(yè)意識到參與職業(yè)教育是履行社會責任的重要方面?，F(xiàn)階段，此種模式更適合于行業(yè)代表性企業(yè)、高新技術企業(yè)參與。因為這些企業(yè)往往引導企業(yè)發(fā)展潮流、制定行業(yè)標準，決定行業(yè)所需要的人才規(guī)格和行業(yè)今后發(fā)展方向，因此對介入職前人才培養(yǎng)的意識更強烈，并將參與職業(yè)教育視為一種社會責任，也深知參與職業(yè)教育付出相應成本的同時，獲得的是企業(yè)在行業(yè)中的主動性。    4.現(xiàn)代職教集團之“多元主體”模式    基于現(xiàn)代職教集團的“多元主體”模式是當我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，所謂職教集團是指由若干具有獨立法人資格的職業(yè)學校及相關企事業(yè)單位以契約或

18、資產為聯(lián)結紐帶而組成的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體。在建設主體上，職教集團屬于多方共建型，一般以一所國家示范校為核心，聯(lián)合地方政府部門、相關職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會及企事業(yè)單位等組建而成，其特征表現(xiàn)為具有一定的區(qū)域性或行業(yè)性。其運行機制是采用契約（集團章程）聯(lián)結的組建方式，各集團成員保留作為獨立的市場主體，成員仍保持獨立的法人資格，在法律地位是完全平等的，管理機制一般采用董事會領導下的管理委員會制，職教集團本身一般不具有獨立法人資格。目前全國各地都已經開始組建各種形式的行業(yè)性或區(qū)域性職教集團。如，陜西省以重點職業(yè)院校為龍頭，以骨干專業(yè)為紐帶組建了機電、電子、化工、經貿、現(xiàn)代服務五大職教集團；湖南省已組建23家職教集團，加盟合作單位1800余個，并啟動示范性職教集團建設計劃。    職教集團的“多元主體”模式的優(yōu)點在于有利于職業(yè)教育資源的有效整合、融通和共享，有利于促進職業(yè)教育改革和中高職教育的銜接與溝通，尤其是突破了體制上的障礙，能充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，及時掌握行業(yè)的最新標準和相關崗位能力要求及近期就業(yè)需求信息等，有利于促進校企合作、強化職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系。行業(yè)企業(yè)的參與度是衡量職教集團建設水平高低的重要標志。由于職教集團本身不具備獨立的法人資格，各成員單位地位平等，集團與其成員單位間沒有行政隸屬關系，其本身的調控能力、辦學自主權、運作資金等都非常有限，