關(guān)于加強生豬養(yǎng)殖污染防治工作的建議意見

1、關(guān)于加強生豬養(yǎng)殖污染防治工作的建議今年10月14日，區(qū)人大常委會主任張劍輝、副主任蔡躍明帶領區(qū)人大辦公室、農(nóng)工委負責人，并由“兩河”治理辦、區(qū)財政局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)農(nóng)村辦、區(qū)水利局相關(guān)負責人陪同，到新市鎮(zhèn)就生豬養(yǎng)殖污染防治工作進行了調(diào)研，實地考察了四家規(guī)模養(yǎng)豬場生豬污染防治情況，組織召開了專題座談會，區(qū)畜牧水產(chǎn)局和新市渡鎮(zhèn)主要負責人對此項工作進行了匯報，部分養(yǎng)豬大戶、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表和以上區(qū)直部門單位負責人就如何做好生豬養(yǎng)殖污染防治工作發(fā)表了各自的建議。根據(jù)調(diào)研情況，我們認為全區(qū)生豬養(yǎng)殖污染防治工作亟需進一步加強。1、 生豬養(yǎng)殖污染及防治基本現(xiàn)狀 (一)、生豬生產(chǎn)規(guī)模及排

2、泄量。近年來，我區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，從1994年的年出欄生豬50萬頭【規(guī)模養(yǎng)豬場（300頭以上）不到10家】，到2012年的年出欄生豬103.8萬頭，至目前為止規(guī)模養(yǎng)豬場已達到166家，沿資江、湘江及其支流、新河和蘭溪河1公里范圍內(nèi)50頭以上至299頭的養(yǎng)豬場已達625家。據(jù)測算，2012年全區(qū)生豬排泄糞尿量約75萬噸。 （二）生豬養(yǎng)殖污染所造成的危害。一是對水體的污染。養(yǎng)豬場未經(jīng)處理的污水氮、磷含量很高，集中排入水塘、河流等水體后，導致水質(zhì)惡化，甚至水體發(fā)黑、變臭，使水生生物大量死亡，造成持久性的有機污染，進入地下水中，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多，水質(zhì)降低。如我區(qū)志溪河、

3、蘭溪河和新河水質(zhì)污染與生豬養(yǎng)殖糞污直接排放密切相關(guān)。二是對空氣的污染。生豬糞便在微生物作用下，發(fā)酵時產(chǎn)生大量的氨氣、二氧化硫、糞臭素、甲垸等有害氣體，嚴重影響?zhàn)B豬場周圍空氣質(zhì)量，危害周圍居民的身體健康。三是促進病菌的傳播。生豬養(yǎng)殖場污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵等，極易滋生蚊蠅，促使病菌和寄生蟲大量繁殖，使環(huán)境中病原種類增多，造成人畜共患傳染病的蔓延。四是影響糧食生產(chǎn)。大量的豬糞尿流入稻田后，導致水稻植株徒長，影響糧食產(chǎn)量和品質(zhì)。由于生豬養(yǎng)殖污染造成以上四大危害并日益增大，引起一些地方群眾怨聲載道，經(jīng)常上訪，造成社會不穩(wěn)定因素。 （三）、生豬養(yǎng)殖污染防治情況。目前我區(qū)對于生豬糞尿的處理

4、主要是末端治理模式，僅有一家規(guī)模養(yǎng)豬場地使用了干濕分離機處理，80%的規(guī)模養(yǎng)豬場建有沼氣池、化糞池等設施，但處理能力無法與生豬產(chǎn)生的糞尿量相匹配，致使大量的生豬糞污及沖洗混合物直接亂排。同時，由于大部分養(yǎng)豬場在建設初期未進行環(huán)境影響評價，目前有環(huán)保手續(xù)的只有11家，并且缺乏科學規(guī)劃和合理布局，豬舍建設和治污設施簡單，加之近幾年我區(qū)生豬調(diào)出大戶獎勵資金絕大部分用于豬舍建設，對排污處理設施投入較少，生豬養(yǎng)殖污染物未經(jīng)處理直接排放現(xiàn)象較為普遍，導致環(huán)境污染日趨嚴重。2、 生豬污染防治存在的問題 （一）、豬場選址缺乏合理布局。全區(qū)生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和污染治理缺乏全局性規(guī)劃和布局;規(guī)模豬場的建設發(fā)展尚未納

5、入統(tǒng)一的審批管理;養(yǎng)豬專業(yè)村及大型養(yǎng)豬場的建設沒有充分考慮與周圍土地消納能力相匹配，導致豬場養(yǎng)殖污染的排放過度集中，這些都使治理難度加大。（二）、部分養(yǎng)豬戶環(huán)保意識不強。有的養(yǎng)豬戶只注重經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護，為省工省力，多采用水沖式清糞，致使污水橫流，有的甚至不采用最簡單的沉降發(fā)酵處理方式就讓污染物直接排放到周邊的水體、土壤中。（三）、治污設施資金投入不足。生豬養(yǎng)殖業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，而養(yǎng)殖污染治理工程投資大、運轉(zhuǎn)費用高，單靠生豬養(yǎng)殖戶自身投資建設治污設施困難較大，而多年來區(qū)鄉(xiāng)各級政府在治污配套資金方面的支持力度很小，去年開始從生豬調(diào)出大縣獎勵資金中安排220萬元僅用于了9家規(guī)模豬場污染治理項目，

6、但治污效果仍不盡理想，多數(shù)散養(yǎng)戶和小型規(guī)模戶不愿也無能力投入治污設備。（四）、養(yǎng)殖污染處理工藝和設施不夠完善。雖然我國在畜禽養(yǎng)殖污染處理技術(shù)裝備方面有一定的研究與創(chuàng)新，但對畜禽養(yǎng)殖污染仍缺乏經(jīng)濟有效的收集處理和綜合利用技術(shù)，相關(guān)配套技術(shù)與設施也跟不上，有廣泛推廣價值的技術(shù)裝備則更少。近年來，生豬養(yǎng)殖的快速發(fā)展，原有的養(yǎng)殖污染處理模式及設施與現(xiàn)在規(guī)?；B(yǎng)殖的排污量難以匹配，難以因地制宜優(yōu)化和改進治理工藝，制定治理模式，也是養(yǎng)殖污染治理項目難以正常運作的重要因素。 三、幾點建議 為防治生豬養(yǎng)殖污染，推進生豬養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，保護和改善環(huán)境，保障人體健康，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特提出如下建議。

7、 （一）、加強組織領導，廣泛開展宣傳教育。各級政府及有關(guān)部門要充分認識我區(qū)生豬養(yǎng)殖污染的嚴重性、治理的緊迫性，要加強組織領導，高度重視生豬養(yǎng)殖污染防治工作，把生豬養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善作為促進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容來抓，緊緊圍繞推進“兩型”社會建設，建設綠色益陽的目標，廣泛深入宣傳畜牧法、動物防疫法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例和畜禽養(yǎng)殖污染排放標準等法律法規(guī)和環(huán)保意義，重點宣傳生豬養(yǎng)殖污染物無害化處理和綜合利用的相關(guān)政策和知識，科學地引導養(yǎng)豬專業(yè)戶走規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化的發(fā)展道路。 （二）、增加資金投入，加強基礎設施建設。要制定生豬養(yǎng)殖污染防治獎扶政策及實施細則，以“政策優(yōu)惠，資金扶持”為引

8、導，努力改善治污基礎設施，采取“區(qū)級財政預算一點，上級獎勵資金安排一點，養(yǎng)豬戶自籌一點”的方式，堅持“民辦公助”、“以獎代補”的原則，加大對生豬糞尿排泄物的無害化處理和綜合利用的扶持力度，逐年改善生豬養(yǎng)殖污染處理基礎設施。 （三）、采取過硬措施，建立長效管理機制。要以“因地制宜，多措并舉”的方式，按照“統(tǒng)籌兼顧、疏堵結(jié)合、標本兼治、防重于治”原則，建立長效管理機制，切實有效解決生豬養(yǎng)殖污染問題。即按照養(yǎng)豬場地位置、規(guī)模大小及周邊環(huán)境特點，以“設施成本少，治污效果好”為標準，因地制宜建立有效的防治污染措施。要努力發(fā)展豬-沼-魚、豬-沼-稻、豬-沼-菜、豬-沼-林、豬-沼-果等生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式

9、，促進能源的綜合開發(fā)和利用。要統(tǒng)籌兼顧生豬養(yǎng)殖污染防治工作和生豬養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展;對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，選址不合理、污染嚴重的養(yǎng)殖場，以及治污不到位、污染飲用水源、影響群眾生產(chǎn)生活的養(yǎng)殖場要進行搬遷或關(guān)閉。 （四）、加強部門聯(lián)動，加大污染防治力度。國土部門要按照土地管理法等有關(guān)規(guī)定,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地進行總體布局和規(guī)劃，優(yōu)先安排標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設用地，養(yǎng)殖場用地按農(nóng)業(yè)用地管理,禁止占用基本農(nóng)田興辦規(guī)模場養(yǎng)殖場。環(huán)保部門要加強生豬養(yǎng)殖污染的治理和執(zhí)法力度,對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,督促配套建設污染治理設施，對環(huán)保評估不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場要責令限期整改。能源部門要積極建設沼氣工程,改善農(nóng)村