構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系

1、構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系 黨的十七大明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本”。溫家寶總理在省部級(jí)干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題研究班結(jié)業(yè)儀式上強(qiáng)調(diào)，要提高認(rèn)識(shí)統(tǒng)一思想，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這充分說(shuō)明，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)成為黨和政府的重要思想路線、工作方針和發(fā)展戰(zhàn)略。抓好安全生產(chǎn)工作，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，代表了最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)?？刂坪蜏p少傷亡事故的發(fā)生，保護(hù)好廣大勞動(dòng)者的職業(yè)安全與健康，體現(xiàn)了社會(huì)與人全面發(fā)展的戰(zhàn)略思想。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，人的生命價(jià)值更加受到重視

2、，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注程度越來(lái)越高。為此，構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系顯得尤為重要。一、目前以人為本的安全生產(chǎn)管理體系存在的主要不足隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是安全生產(chǎn)法等一系列安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法律法規(guī)的出臺(tái)，我們國(guó)家的安全生產(chǎn)管理體系已經(jīng)初步建立，這些管理體系從總體上看，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但與以人為本的要求比還存在較大差距。主要體現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。我們國(guó)家目前仍然存在大量的生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊，安全投入較少、歷史欠帳較多的企業(yè)，加上企業(yè)的一把手安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，以致安全生產(chǎn)管理水平相對(duì)不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理相對(duì)薄弱。二是企業(yè)業(yè)主普遍存在重利益輕安全的思想。改革開(kāi)放以來(lái)

3、，我國(guó)各種所有制經(jīng)濟(jì)共存，特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，片面追究利益的最大化，對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，沒(méi)有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)資金投入不足，安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施不落實(shí)。三是從業(yè)人員的安全意識(shí)不強(qiáng)。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)操作技能不強(qiáng)，違章操作、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象普遍存在。四是安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍薄弱。據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示，全國(guó)有80%的中小企業(yè)集中在縣一級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。從古田縣的實(shí)際情況看，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)直接管理的非煤礦山近100多家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)(主要是氧氣)有4家，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)和使用單位共有(主要是石油化工，油漆、化肥農(nóng)藥等)共217家，而該縣目前安監(jiān)局行

4、政人員5名，執(zhí)法大隊(duì)成立給予編制人員8名，公務(wù)用車僅一部，監(jiān)管技術(shù)裝備幾乎為零。監(jiān)管隊(duì)伍顯得極為薄弱。因此，作為縣一級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還不完善，雖然均成立了機(jī)構(gòu)，但因人員不足，或是人員的專業(yè)知識(shí)限制等因素的影響，加上安全監(jiān)管裝備的不足，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域的法律法規(guī)不適應(yīng)性或是操作性不強(qiáng)，都不同程度制約了縣一級(jí)的安全生產(chǎn)工作，以致造成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不到位。由于存在上述安全生產(chǎn)管理體系的不足，致使我們國(guó)家的一些生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻繁發(fā)生，事故發(fā)生率居高不下，嚴(yán)重威脅著從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。二、影響構(gòu)建以人為本安全生產(chǎn)管理體系的主要原因造成安全生產(chǎn)工作與以人為本的要求存在較大差距的原因是多

5、方面的，既有客觀因素，也有主觀因素，既有經(jīng)濟(jì)影響，也有政策影響，但從安全生產(chǎn)管理的角度看，主要有如下原因：1、安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)組織程度不高。一些地方黨委、政府把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，這本身是無(wú)可非議的，但有些地方片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)速度，忽視安全生產(chǎn)工作，特別是近年來(lái)，隨著各地招商引資力度的加大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)的增多，各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，一些企業(yè)先開(kāi)工、后辦手續(xù)，依法應(yīng)該執(zhí)行“三同時(shí)” 的，而沒(méi)有到位，以致國(guó)家要求嚴(yán)格規(guī)范的時(shí)候，事后“補(bǔ)課”，造成了安全管理的很多漏洞。還有個(gè)別地方還禁止一切單位去企業(yè)檢查或少檢查，造成很多無(wú)法彌補(bǔ)的安全隱患，致使本該同步建設(shè)的安全生產(chǎn)措施落實(shí)不到位。一些

6、企業(yè)法人只顧經(jīng)濟(jì)效益，不顧或不重視安全生產(chǎn)，總是以僥幸的心理對(duì)待安全，造成企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。一些從業(yè)人員只知多干活、多賺錢(qián)，不尊章守法，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全防范意識(shí)不強(qiáng)不注重自身的防護(hù)等等，造成安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。2、安全生產(chǎn)職責(zé)不明確，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不完善。一些地方只顧抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，未建立一套行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制，未將安全生產(chǎn)責(zé)任一層一級(jí)明確下去，未形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。即使有的地方制定了所謂“橫向到邊，縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，但沒(méi)有具體的責(zé)任制落實(shí)措施，也僅僅停留在紙上、口上、會(huì)上，沒(méi)有很好的具體的抓責(zé)任制落實(shí)的措施。有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)、分

7、管領(lǐng)導(dǎo)的安全職責(zé)不明確，分管安全的領(lǐng)導(dǎo)與分管其他行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在安全職責(zé)上劃分不清，遇有安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，互相推諉扯皮，或把安全事項(xiàng)逐級(jí)上交，沒(méi)有根據(jù)職責(zé)履行好責(zé)任。3、宣傳、教育、培訓(xùn)不到位，未形成良好的全社會(huì)安全生產(chǎn)氛圍。一些地方平時(shí)不注重安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)工作，安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育不及時(shí)，“安全生產(chǎn)月”等群眾性活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)，只布置不行動(dòng)，只計(jì)劃不開(kāi)展。一些企業(yè)，沒(méi)有按照安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求，對(duì)職工進(jìn)行“三級(jí)”教育，依法應(yīng)該經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)的人員無(wú)證上崗。4、安全生產(chǎn)設(shè)施配備不全，安全生產(chǎn)防范條件較差。一些地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，由于受財(cái)力限制，對(duì)公共安全生產(chǎn)設(shè)施投入

8、不夠，該配備的沒(méi)有配備，該完善的沒(méi)有完善;一些企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，只顧生產(chǎn)、不顧安全，該配備的安全生產(chǎn)設(shè)施不配備，該配備的勞動(dòng)防護(hù)用品不配備，對(duì)確保安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足或沒(méi)有投入等，以致安全生產(chǎn)防范條件差，防范能力不足。5、安全監(jiān)管體系不齊全，事故隱患整改不到位。目前我國(guó)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)只設(shè)立到縣一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府承擔(dān)著大量的本級(jí)政府的安全監(jiān)管職責(zé)，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定，基本上未建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，未有專門(mén)的安全監(jiān)管人員，即使有安全管理部門(mén)，也是掛靠在某一個(gè)部門(mén)，安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限沒(méi)有，工作難以開(kāi)展。對(duì)于縣一級(jí)政府，雖建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但還存在機(jī)構(gòu)不規(guī)范、人員配備不到位

9、或配備不足、監(jiān)管設(shè)備落后、執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)不夠等問(wèn)題，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量簿弱。一些地方和企業(yè)，雖然搞了一些安全檢查，但只是走過(guò)場(chǎng)，檢查不深、不嚴(yán)、不細(xì)。日常的安全生產(chǎn)檢查未開(kāi)展。該查出的隱患發(fā)現(xiàn)不了，即使查出隱患，由于一查了之，督促整改不到位，防范措施不落實(shí)，致使隱患還是隱患，從而導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。6、安全生產(chǎn)法律體系不健全。我國(guó)目前雖然已經(jīng)初步建立了以安全生產(chǎn)法為核心的安全生產(chǎn)法律體系，安全生產(chǎn)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。但是，由于配套法規(guī)不健全，安全生產(chǎn)法規(guī)定的許多制度在實(shí)踐中缺乏可操作性，對(duì)安全生產(chǎn)行為的規(guī)制作用有限。另外，我國(guó)目前的安全生產(chǎn)立法呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)，主要表

10、現(xiàn)在監(jiān)督性法律規(guī)范少于管理性規(guī)范，管制性措施少于服務(wù)性措施，程序性規(guī)范少于實(shí)體性規(guī)范，從而導(dǎo)致立法局限于具體行政部門(mén)的權(quán)力視野和管理手段，缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和可操作性。另外，重治標(biāo)而輕治本，重事后補(bǔ)救而輕事前預(yù)防的立法傾向，也導(dǎo)致了執(zhí)法的被動(dòng)和低效。三、 構(gòu)建以人為本的安全生產(chǎn)管理體系的措施1、要牢固樹(shù)立安全第一的意識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)安全生產(chǎn)的根本性認(rèn)識(shí)。要沖破原來(lái)“生產(chǎn)必須安全，管生產(chǎn)必須管安全”等狹隘陳舊的思想觀念，把安全生產(chǎn)上升到基本國(guó)策和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基

11、本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。必須擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期的地位和作用，堅(jiān)決克服重生產(chǎn)輕安全、重發(fā)展輕安全的思想，不要帶血的發(fā)展，不要帶血的財(cái)政。作為政府或是職能部門(mén)，一定要把安全生產(chǎn)擺到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展同等重要的議事日程，認(rèn)真研究，集中精力切實(shí)抓緊抓好。同時(shí)要強(qiáng)化各級(jí)特別是領(lǐng)導(dǎo)的人權(quán)保障意識(shí)，牢固樹(shù)立“以人為本、安全第一”的思想，從自己做起、從具體做起、從現(xiàn)在做起，放棄僥性心理，有序地開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。2、要建立健全安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)。各級(jí)政府及其職能部門(mén)要充分發(fā)揮各種新聞媒體

12、的作用，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”和安全生產(chǎn)主題咨詢等群眾性活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，通報(bào)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，宣傳事故典型案例，大力弘揚(yáng)安全文化，推廣以人為本的企業(yè)理念，引導(dǎo)全社會(huì)形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的濃厚輿論氛圍。依法應(yīng)取得相應(yīng)安全資格上崗的崗位，職能部門(mén)要督促企業(yè)做好培訓(xùn)工作，依法由企業(yè)自行負(fù)責(zé)培訓(xùn)工人的工作，有關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)督促企業(yè)自行抓好落實(shí)，只有這樣，才能不斷提高安全管理人員、從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全操作技能水平。在安全培訓(xùn)中，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，更新培訓(xùn)理念，由原來(lái)的行政計(jì)劃方式向需求方

13、式轉(zhuǎn)變。要建立并完善能適應(yīng)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要的培訓(xùn)體系，從根本上實(shí)現(xiàn)由“要我培訓(xùn)”到“我要培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變。3、要建立科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保責(zé)任到位。安全生產(chǎn)作為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要公共產(chǎn)品與社會(huì)服務(wù)，必須接受人民群眾的監(jiān)督評(píng)價(jià)。把安全生產(chǎn)納入各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。為官一任，就必須確保一方平安。要建立科學(xué)合理的安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系，從安全管理內(nèi)容、管理方式和管理手段上方面進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)抓基層建設(shè)來(lái)確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，把基層建設(shè)作為落實(shí)安全責(zé)任的基礎(chǔ)，通過(guò)健全安全管理的規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)的責(zé)任予以量化，并分解落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，制訂切

14、實(shí)可行的保障措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保工作落實(shí)到位。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，凡是工作不落實(shí)，傷亡事故多發(fā)完不成控制指標(biāo)的，要實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)重的要實(shí)行一票否決。4、要不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管職能。各級(jí)政府要進(jìn)一步建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，特別是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，設(shè)置獨(dú)立的直屬政府的安全生產(chǎn)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化職能，理順關(guān)系，做到人員、機(jī)構(gòu)、職能、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各級(jí)政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要實(shí)現(xiàn)工作方式方法的創(chuàng)新，從過(guò)多過(guò)濫的安全檢查和文山會(huì)海中解脫出來(lái)，建立安全定期、不定期檢查、巡查制度，

15、加大安全生產(chǎn)的檢查力度，加大安全事故隱患整改力度，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)事故防范措施。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制，對(duì)于那些安全管理制度不落實(shí)，經(jīng)常發(fā)生事故的單位，要嚴(yán)肅查處，絕不估息，對(duì)敷衍了事、監(jiān)管不力的領(lǐng)導(dǎo)人員要追究其行政和法律責(zé)任。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、出實(shí)招、干實(shí)事，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)向增加安全投入、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大執(zhí)法力度的根本性轉(zhuǎn)變。5、要抓好安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，從源頭把好安全生產(chǎn)條件關(guān)。針對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域因生產(chǎn)力水平低、安全條件達(dá)不到基本要求而事故多發(fā)的實(shí)際，應(yīng)著力于把好市場(chǎng)的準(zhǔn)入關(guān)。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開(kāi)工，在建的要進(jìn)行清理，已建的要限期改造。加強(qiáng)安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制重復(fù)建設(shè)、淘汰落后生產(chǎn)力的重要舉措，更是加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理的有效手段。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)許可證條例，把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真落實(shí)安全評(píng)價(jià)與三同時(shí)制度，堅(jiān)決糾正為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行的先上車、后買票的錯(cuò)誤做法，從源頭上減少事故的發(fā)生。6、要加快完善安全生產(chǎn)法律體系，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)法律化。針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律不健全實(shí)況，要重視開(kāi)展2個(gè)方面的工作。一是加速