關于進一步加強出口農產品質量監(jiān)管的意見

1、關于進一步加強出口農產品質量監(jiān)管的意見為全力確保出口農產品的安全衛(wèi)生質量，進一步加強檢驗檢疫質量監(jiān)管工作，根據國家質檢總局以及遼寧檢驗檢疫局的相關規(guī)定，提出如下意見。一、進一步加大領導力度和工作力度。1、提高思想認識。出口農產品質量安全關系農民增收、農村穩(wěn)定和農業(yè)生產，關系人體健康，關系對外貿易，關系國家形象。全局同志要充分認識當前我國農產品出口面臨的嚴峻形勢和難得的發(fā)展機遇，特別是要深刻認識農產品出口工作的復雜性、長期性、敏感性和艱巨性，并從講政治的高度，深刻認識做好農產品出口檢驗檢疫工作的重要性；要進一步強化一把手為第一責任人、分管領導為主要責任人、主管部門為直接責任人的領導體制和工作機制

2、，把出口農產品質量監(jiān)管作為全局的一項長期任務，擺在重要位置，納入工作計劃，列入議事日程，全力抓好落實。2、明確工作目標。要堅持以質取勝戰(zhàn)略，建立健全并有效實施以源頭管理為基礎、以風險分析為依據、以全程監(jiān)管為重點、以嚴格把關為保證的質量安全監(jiān)管體系，做到源頭能控制、過程可追溯、質量有保證，全面提高出口農產品質量監(jiān)管的有效性、針對性、科學性、可靠性和實效性，全力確保出口農產品和食品的安全衛(wèi)生質量。3、強化工作落實。要認真研究本地區(qū)農產品的出口現狀和存在問題，找出有利條件，分析不利因素，確定主攻方向和工作目標，制定切合實際、行之有效的質量安全監(jiān)管規(guī)劃，并發(fā)揚求真務實的精神，心無旁騖、扎扎實實地做好各

3、項基礎工作。主管部門要逐一分析所有農產品出口企業(yè)及其備案基地存在的突出問題，并制定工作計劃，確定責任人員，明確工作時限，督促、幫扶、指導企業(yè)盡快予以糾正。二、進一步落實源頭管理的各項規(guī)定。4、推進基地建設。要按照“先易后難，循序漸進，穩(wěn)步推行，務求實效”的原則，大力推進種植和養(yǎng)殖基地建設，全面實施“公司+基地+標準化”生產管理模式，形成企業(yè)與基地相對穩(wěn)定、質量共保、風險共擔、利益共享的有機整體；要嚴格執(zhí)行原料基地檢驗檢疫備案管理制度和標準要求，全力確保備案基地標準化、規(guī)?；同F代化。凡是達不到規(guī)定標準以及不按照要求操作的原料基地，堅決不予備案；要強化出口企業(yè)對所屬備案基地的管理責任和管理意識，

4、并把企業(yè)對基地的管理情況作為重要內容進行管理和檢查，凡是不符合要求且整改無效的，堅決按照法定程序對出口企業(yè)予以處理；要加強對備案基地的監(jiān)督管理，加大巡查、回訪、復核、年審力度，基地備案情況以及基地運行情況要在本局網站上公布，并實行動態(tài)管理。對存在質量安全隱患以及嚴重問題的基地，堅決按照法定程序暫停乃至取消其備案資質。5、完善監(jiān)控體系。要建立以國家質檢總局殘留監(jiān)控計劃為指導、以遼寧局殘留監(jiān)控計劃為核心、以本局殘留監(jiān)控計劃為補充的出口農產品安全衛(wèi)生監(jiān)控體系，按照本局研究確定的方式方法，全面加強對疫病疫情及藥物殘留的檢測和監(jiān)測。特別是要對進口國家或地區(qū)關注的安全衛(wèi)生項目，加大工作力度，實行重點監(jiān)控。

5、6、注重本底調查。要加強出口農產品產地特別是種植基地水質及土壤等環(huán)境檢測和監(jiān)測。出口企業(yè)、所屬基地以及本局主管部門均應建立出口農產品產地環(huán)境情況檔案。7、嚴格注冊登記。要嚴格執(zhí)行上級關于將所有出口農產品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、存放單位納入注冊登記范圍的要求，凡是在規(guī)定的時限內未獲得有效出口衛(wèi)生注冊登記證書的，一律不予受理報檢和檢驗檢疫。8、強化原料控制。檢驗檢疫備案基地要強化農業(yè)投入品管理制度，建立健全投入品進貨核查和使用記錄；出口企業(yè)必須建立產品進貨臺帳，如實記錄產品名稱、規(guī)格、數量、供貨商、進貨時間等內容，同時建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度，審驗生產供貨企業(yè)的經營資格，驗

6、明產品的合格證明等；出口企業(yè)要嚴格執(zhí)行合格供方制度，對國家明確要求所用原料必須來自檢驗檢疫備案基地的，必須在備案基地采購，不得收購非備案基地的原料，并具有供方供貨合格證明以及由具有資質的檢驗檢疫機構出具的所需項目檢測合格報告。對國家未要求所用原料必須來自檢驗檢疫備案基地的，生產加工企業(yè)必須具有固定的進貨渠道、固定的產地和必要的來源證明并在本局主管部門備案，同時，應具有供方供貨合格證明以及由具有資質的檢驗檢疫機構出具的藥殘等所需項目檢測合格報告并將檢測報告送本局主管部門備案。對允許來自非備案基地的原料，本局主管部門應制定并實施抽樣檢測計劃，確保所用原料的安全衛(wèi)生質量。糧谷類及飼料類產品生產加工出

7、口企業(yè)要逐批建立產品配料成分檔案。9、落實報備制度。所有備案基地在種植養(yǎng)殖過程中使用的種苗、農藥、化肥、飼料、添加劑、獸藥等投入品以及出口企業(yè)在生產加工過程中使用的原料、輔料、添加劑等必須符合檢驗檢疫有關規(guī)定并建立進貨核查、使用等管理制度和實施記錄，必須向本局主管部門備案。所使用的添加劑必須是食品級添加劑，并來自備案生產廠家，具有相關證書及檢驗報告。本局主管部門要建立報備檔案，并加強對備案基地及出口企業(yè)的經常性檢查。10、堅持申報制度。對出口農產品的原料來源、藥物及飼料等投入品使用等情況要堅持逐批書面申報驗證制度，對違反規(guī)定采用非備案基地的原料以及國家禁用投入品的商品一律不受理報檢，確保源頭管

8、理的各項要求得到切實執(zhí)行11、完善合作機制。要主動加強與地方農業(yè)、畜牧、林業(yè)等相關部門的溝通聯(lián)系，并與其建立長效合作機制；要依靠地方政府在農產品出口中的主導作用，有效規(guī)范藥物、飼料和化肥、土壤改良劑等農業(yè)投入品的使用和管理以及違禁藥物等的專項整治，及時掌握當地疫病疫情信息，對普遍使用的藥物、飼料、添加劑情況以及病蟲害的多發(fā)季節(jié)、種類、地域分布做到心中有數，并有針對性地加強檢測和監(jiān)控。三、進一步加強對出口企業(yè)以及備案基地的監(jiān)督管理。12、落實質量責任。出口農產品的生產經營單位是產品質量安全的第一責任人，因此，必須熟悉掌握進口國家和地區(qū)質量安全衛(wèi)生要求，建立質量安全保障體系，保證其生產經營的產品符

9、合進口國或地區(qū)的要求；要推行承諾制度，與農產品出口企業(yè)簽定誠信責任書和一把手質量管理承諾書。特別是要責成出口企業(yè)對每批出口產品做出書面承諾，承諾所使用的原料不含禁用農藥、獸藥和添加劑、著色劑，承諾所使用的農藥、獸藥和添加劑、著色劑符合規(guī)定，不超過規(guī)定限量，承諾生產加工活動誠信守法，不弄虛作假。13、細化監(jiān)管措施。要切實轉變思想觀念和工作重點，堅決杜絕重檢驗檢疫、輕監(jiān)督管理以及只對產品實施檢驗檢疫、不對企業(yè)進行監(jiān)督管理的做法；要加強日常監(jiān)管，每年年初時必須對分管企業(yè)逐一制定質量管理體系要素檢查計劃，并在每次進行現場檢驗檢疫時，抽取相關質量管理體系要素實施監(jiān)督管理；要加強定期監(jiān)管，每年1月10日前

10、制定并向遼寧局認證處上報出口食品衛(wèi)生注冊登記企業(yè)定期監(jiān)督檢查計劃，每季度對所有出口農產品企業(yè)的質量管理體系進行一次全面檢查。對上級有特殊規(guī)定和要求的（例如，對生產、加工出口肉類食品的屠宰企業(yè)，在生產季節(jié)每月進行不少于一次的監(jiān)督檢查），按照上級要求執(zhí)行；要加強源頭監(jiān)管，每季度對所有備案的養(yǎng)殖基地、種植基地進行一次全面檢查；要加強檢測監(jiān)管，對衛(wèi)生注冊登記企業(yè)實驗室管理體系進行全面檢查。14、確保監(jiān)管成效。要嚴格按照上級及本局的規(guī)定對出口企業(yè)、備案基地進行監(jiān)督檢查，堅決避免搞形式、走過場以及敷衍塞責、弄虛作假的現象，確保規(guī)定執(zhí)行到位、監(jiān)管頻次到位、檢驗要素到位、發(fā)現問題到位、問題反饋到位、整改督辦到

11、位、跟蹤驗收到位、依法懲處到位、工作記錄到位、檔案管理到位，以有效的監(jiān)督管理工作促進出口產品質量的提高。尤其是對發(fā)現的問題，必須形成書面材料及時向企業(yè)反饋，并在規(guī)定的時限內做好跟蹤驗證工作；要根據形勢和任務的變化拓展監(jiān)管內容，并把農業(yè)投入品進貨核查和使用、原輔料進貨檢查驗收、衛(wèi)生注冊登記企業(yè)出口與監(jiān)督檢查記要薄的填寫以及質量檔案的建立等作為重要內容；要嚴格按照上級及本局規(guī)定的監(jiān)管頻次和格式記錄開展監(jiān)督管理工作，并認真填寫各種監(jiān)管記錄，做到填寫內容齊全、準確、規(guī)范，簽字手續(xù)完備、合理、有效。特別是要改進原有方法，監(jiān)管記錄實行一式兩份，監(jiān)管情況實行逐次在企業(yè)端監(jiān)管手冊記錄制度；要加大對違法違規(guī)出口

12、企業(yè)的懲處力度，對質量管理差、體系運行失效、產品存在重大風險和隱患的，根據遼寧地區(qū)出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊管理規(guī)范的規(guī)定，按照法定程序采取暫停企業(yè)報檢出口等必要措施。15、加強誠信建設。要完善出口企業(yè)質量誠信體系控制程序，嚴格出口企業(yè)誠信評估，并根據所確定的企業(yè)類別或質量信譽等級,有針對性地采取不同的檢驗檢疫監(jiān)管方式；要實施“良好企業(yè)名單”和“黑名單”制度以及出口企業(yè)良好行為和不良行為記錄公示制度，推行“獎優(yōu)罰劣，優(yōu)勝劣汰”的獎罰機制，扶持一批農產品出口龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)創(chuàng)立農產品出口品牌。16、建立追溯體系。要幫助企業(yè)建立出口農產品質量安全追溯體系和主動召回制度，做到源頭可追溯、流向可跟蹤、

13、信息可查詢、產品可召回。要指導企業(yè)嚴格建立以原料批為單元的企業(yè)產品流向登記記錄，做到及時準確地從產品追溯到原料。當產品出現不合格時，能通過產品識別代碼從成品到原料每一環(huán)節(jié)逐一追溯，能迅速查找到不合格產品的去向，及時召回不合格產品，分析不合格原因，采取有效整改措施。17、完善自控體系。要引導出口企業(yè)以提高質量總體水平為目標，以加強和改進質量工作為著力點，以完善自律機制、建設自控體系、依法從事外貿工作為原則，以國際市場為導向，采取有效措施，加強基礎工作，提高管理水平、產品質量和整體素質。特別是要督促、幫扶、指導出口企業(yè)盡快完善生產加工全過程的藥物殘留控制體系、加工衛(wèi)生控制體系、質量自檢自控體系。1

14、8、實施召回制度。要建立安全隱患產品的召回制度。出口農產品的生產企業(yè)發(fā)現其生產的產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，要通知出口商停止出口，告知進口商停止使用，主動召回產品，并向本局報告。出口商接到生產企業(yè)關于產品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，要立即停止出口該產品，通知生產企業(yè)或者供貨商，并向本局報告。生產企業(yè)和出口商對于存在安全隱患的產品不履行相關義務的，由本局責令生產企業(yè)召回產品，責令出口商停止出口。四、進一步加強對出口農產品的施檢把關。19、完善預警機制。要根據進口國家或地區(qū)反饋的出口產品檢驗檢疫不合格情況、出口檢驗檢疫過程中發(fā)現的安全衛(wèi)生隱患、國內外媒體熱點報道的安全衛(wèi)生問題，及時采取相應的風險預警措施和快速反應措施，將出口農產品在國外被檢出問題的情況通報和反饋給出口企業(yè)，監(jiān)督其盡快進行整改和調整，及時采取有效措施消除隱患，并有針對性地加強檢驗檢疫和監(jiān)測。本局主管部門要建立風險預警措施。20、提高應急能力。要切實加強快速反應制度建設，不斷完善突發(fā)事件應急處理預案，有效提高妥善應對和處置突發(fā)事件的能力，做到早發(fā)現、早預防、早決策、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要做到統(tǒng)一指揮、協(xié)調一致、協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動，迅速在生產、加工和出口檢測等環(huán)節(jié)全