關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的對策思考

1、關(guān)于推進新農(nóng)村建設(shè)的對策思考黨的十六屆五中全會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)”。這充分明確了今后 “三農(nóng)”工作的方向。 一直以來，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，采取一系列重大措施，加大對“三農(nóng)”支持力度，有效地推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善，使農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。但我們也必須看到，當(dāng)前依然存在著農(nóng)民增收壓力大、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)薄弱、居住環(huán)境

2、不盡人意、農(nóng)村基層機構(gòu)運行較為困難等一系列現(xiàn)實困境。 目前，有關(guān)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”問題涉及經(jīng)濟、政治、社會諸多領(lǐng)域，內(nèi)容十分寬泛，眾多媒體上發(fā)表的理論文章連篇累牘。筆者僅以一名基層政府部門普通工作人員的淺薄眼光對加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐提出以下對策建議，供有關(guān)方面決策參考。 （一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖 按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，認(rèn)真做好各項規(guī)劃，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，既要規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民建房模式，又要規(guī)劃水電路、通訊和科教文衛(wèi)服務(wù)事業(yè)等公共設(shè)施的合理布局，還要考慮人防、環(huán)境保護等因素。建設(shè)規(guī)劃要充分尊重民意，突出特色，堅持人與自然和

3、諧，注重利用土地，保護耕地，保護歷史文脈，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放突首位。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論，實行民主決策、民主管理、專業(yè)機構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定，堅持科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧。 （二）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動物、水產(chǎn)品為帶動，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的

4、收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實施品牌戰(zhàn)略。積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營實體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。 （三）切實落實各項支農(nóng)政策，讓公共財政受益于農(nóng) 國家將通過各類項目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)，各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實。對水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項目應(yīng)組織人力配合實施；對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項目應(yīng)保證全面落實；對農(nóng)業(yè)各種

5、直接經(jīng)濟、物質(zhì)補貼和獎勵應(yīng)及時發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對各種保障性福利應(yīng)及時搞好申報審批，使農(nóng)民享有公共財政福利。對扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)全作經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅持執(zhí)行。 （四）積極創(chuàng)新投資機制，改變投資方式 建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點，涉農(nóng)資金捆一點，受益群眾出一點，包扶單位幫一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠讓一點”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，落實一定的啟動資金和補助資金，

6、建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場運作”的運行模式，更多地依法、依規(guī)采用補助、貼息、獎勵、物資援助、風(fēng)險補償、減免稅費等政策工具和激勵措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項目上。在新農(nóng)村示范點建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點，實行以獎代補，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。 （五）發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高保障水平 一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活補助，加強師資隊伍建設(shè)；二是加強農(nóng)村公共

7、衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實推進“一池四改”（沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁），大力整治村容村貌，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生所服務(wù)能力和服務(wù)水平；三是盡快完善農(nóng)村社會保障制度。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度，農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村特困群眾社會求助制度，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，支持和鼓勵外出農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險；四是加強農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè)。加強村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設(shè)，積極開展健康有益的文體活動，豐富群眾文化生活，打造鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)一批富有特色的文化名村。 （六）加強農(nóng)村民主政治建設(shè) 切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。首先是選好配強村班子，把帶領(lǐng)群眾致富的能人選拔進村支兩委班子，特別要選配好“一把手”；其次強化民主管理，認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開民主評議，真正做到干部村民選，大事村民議，財務(wù)