關于我縣新農村建設的調查與思考

1、關于當前新農村建設的調查與思考為全面了解新農村建設存在的矛盾和問題，為新農村建設獻言獻策，暑假期間，我深入祁陽縣農村各鎮(zhèn)村和縣直涉農單位，進行了廣泛的的調研，初步了解和掌握了當前新農村建設的概況，頗有感觸。一、當前新農村建設面臨的主要矛盾和問題祁陽縣地處湘南，是永州的北大門，總面積2565平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、959個行政村，總人口100.6萬人，其中農業(yè)人口84.3萬人。2005年，全縣農業(yè)總產值33.13億元，增長13.7%，糧食總產量60.1萬噸,增長4.7%。養(yǎng)殖業(yè)總產值15.66億元,占農林牧漁總產值的47.3%，增長9%。農產品優(yōu)質率達到52%。農民人均純收入3279元，增長12

2、.3%，農村居民人均居住面積達到41平方米。當前，該縣新農村建設已進入實施階段，部分地方進展較快，效果十分明顯。但綜合全縣的情況來看，受各種因素制約，新農村建設推進還很不平衡，實際工作中還面臨著不少的問題、困難和矛盾。（一）產業(yè)化程度低，是制約新農村建設的主要因素一是適度規(guī)模經營沒有突破。由于沒有建立起有效的土地流轉機制，絕大多數(shù)農民“守住責任田，辛苦一整年，最后賺不了幾個錢”，全縣真正稱得上種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶的能人能手很少。農業(yè)發(fā)展缺乏“領頭雁”。二是生產組織化程度很低。由于長期受“左”的影響，政府在農業(yè)生產中的號召力越來越低，而農村供銷合作社的解體，使農業(yè)生產的有效有規(guī)模的組織愈來愈難。長期

3、的小戶經營，很難形成拳頭產品和特色產業(yè)，也很難形成農工貿一體化、種養(yǎng)加一條龍的產業(yè)鏈，難以推動農業(yè)高效優(yōu)質發(fā)展。三是生產基地建設檔次不高。該縣農業(yè)生產有許多項目被列為省里乃至國家的重點生產基地，客觀地看，除優(yōu)質稻、瘦肉型生豬這兩塊基地外，其余的基地建設都進展緩慢，檔次很低，沒有很好地起到輻射推動作用。（二）基礎設施薄弱，是制約新農村建設的重要瓶頸一是農業(yè)水利設施損毀嚴重。據(jù)調查，目前全縣水庫、河壩存在較大病險的達49處，特別是四大灌區(qū)，因多種原因，灌溉面積逐年萎縮。如雙牌灌區(qū)在大忠橋境內由原來灌溉的16個村銳減為6個村。龍江橋水庫灌區(qū)主要灌溉地處衡邵干旱走廊的文明鋪、龔家坪鎮(zhèn)，但近幾年，水庫帶

4、病運行，灌溉面積同樣大幅削減，目前已有10余個村退出了灌區(qū)。二是農村公路建設仍然滯后。全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有2個鄉(xiāng)、25個辦事處（含掛榜山和內下林場）、639個村沒通油路（水泥路），其中，不通公路的村還有35個。農村公路中，等外公路達90%，多數(shù)村級公路缺橋少涵，晴通雨阻，要想達到新農村建設目標，任務十分艱巨。三是農網改造壓力很大。到目前為止，全縣還有468個村未進行農網改造，占全縣總數(shù)的50.7%四是村容村貌整治任務艱巨。多年來，由于鄉(xiāng)村建設缺乏總體規(guī)劃和管理，村莊布局普遍零亂，目前道路建設，特別是通組、通戶路建設很難全面兼顧，群眾思想也很難統(tǒng)一。同時，因受經濟條件、生活習慣、人口素質制約，多數(shù)

5、村民井、廁、廚、欄建設簡陋隨意，2005年全縣農村自來水（含簡易自來水）覆蓋率僅為30%，無害化廁所普及率不到10%，沼氣等清潔能源開發(fā)利用率低，大部分村莊垃圾亂倒，污水亂排，衛(wèi)生狀況較差，改建任務繁重。（三）資金投入不足，是制約新農村建設的主要原因從調查的情況來看，各地新農村建設普遍存在資金不足的情況。一是財政投入相對較少。今年，縣財政雖然安排了400萬元新農村建設專項經費，在永州市居于前列，但對20個全面小康示范村而言，也只是杯水車薪，與新農村建設的現(xiàn)實需求相差甚遠。同時，在免去農業(yè)稅后，各鎮(zhèn)和絕大部分村保運轉都十分困難，也根本沒有多余資金用于新農村建設。二是金融支撐力度不夠。據(jù)統(tǒng)計，該縣

6、去年儲蓄存款余額已達48億元，這些存款其中一大部分來自20萬農民的打工收入，但用于本縣貸款的只有20.8億元，此中，通過信用聯(lián)社向農村發(fā)放的貸款僅為7.3億元，嚴重存在重工輕農、重城輕鄉(xiāng)的傾向，“農民致富貸款難”已成為一個社會問題，在很大程度上影響了農民發(fā)家致富的積極性和途徑。三是自籌資金不平衡。全縣20個全面小康示范村新農村建設共需資金1759萬元，目前已籌資355萬元，資金缺口很大。受各種因素影響，各地資金籌集很不平衡，好的村能籌資數(shù)十萬元，差的村連幾萬元都難以籌措，特別是受各種矛盾制約，群眾自籌進展較慢，極大地影響了新農村建設的順利開展。（四）農民素質不高，是制約新農村建設的內在原因該縣

7、每年有近20萬農民在外務工，絕大部分為青壯年，留守農村從事生產的多為老弱婦孺，新農村建設力量十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計，全縣農民具有高中以上學歷的占6.7%，初中文化的占51.7%，小學以下文化的占41.6%，受過專業(yè)技能培訓的農民所占比例極少。農民素質普遍較低直接制約了新農村建設的推進：一是對新農村建設缺乏信心和熱忱。部分農民對新農村建設漠不關心，對集體建設不理解、不參與、不支持。如少數(shù)農民對拆除空心房進行回避、抵制，影響村容村貌整頓進展。二是對新農村建設認識存在誤區(qū)。部分村民認為新農村建設是“國家出錢，干部出力，農民得利”，怎么建設、建成什么樣子與自己無關，“等、靠、要”思想極為嚴重，籌資籌勞缺乏積

8、極性。三是農村新道德新風尚缺失。部分村民沒有進取精神，公德意識淡薄，打牌賭博、封建迷信成風，缺乏艱苦奮斗的優(yōu)良作風，缺乏尊老愛幼、扶貧幫困的傳統(tǒng)美德，新農村建設缺乏健康向上的精神風貌。（五）部分村班子不強，是影響新農村建設的關鍵因素在調查過程感受到：新農村建設過程中，村班子的強弱直接影響各項工作的推進和效果。部分村由于村干部威信較高、工作積極主動，新農村建設進展順利，特別是資金籌集速度快，道路建設、“三清四改”起步快。但總體來看，該縣村一級班子力量不平衡，少數(shù)村班子力量甚至不斷減弱。特別是各村組長大部分實行抓鬮輪任，組一級管理名存實亡，很難適應新農村建設的要求，突出表現(xiàn)為：一是帶領群眾致富能力

9、不強。部分村兩委班子思想僵化，發(fā)展經濟路子不寬，辦法不多，在群眾“盼富”面前力不從心；二是責任感不強。少數(shù)村干部存在當“太平官”的思想，缺乏開拓進取和勇于奉獻精神，新農村建設工作十分被動，三是村級管理乏力。部分村兩委民主意識不濃，村務不公開，財務管理混亂，群眾意見大，矛盾多。（六）社會事業(yè)落后，是影響新農村建設的現(xiàn)實矛盾多年來，受各種因素制約，該縣農村社會事業(yè)發(fā)展還很不盡人意。一是教育狀況令人堪憂。突出表現(xiàn)為農村教育基礎設施亟待改善，全縣農村中小學仍有26所學校約1.2萬平方米D級危房沒有改造。同時，全縣農村小學普遍存在設施落后、信息閉塞、師資力量不足的狀況，農村素質教育推進十分緩慢。二是醫(yī)療

10、衛(wèi)生狀況較差。近年來，該縣盡管對大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進行了改造或重建，但總的來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有設備陳舊、人員素質偏較，醫(yī)療服務功能較差，各村衛(wèi)生室更是徒有虛名，農民“看病難、看病貴”現(xiàn)象還比較突出。三是文化體育事業(yè)滯后。全縣90%以上的村沒有文化娛樂室和體育場地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也基本沒有發(fā)揮作用，絕大多數(shù)農民享受不到文體資源，缺乏健康向上的生活、休閑方式，思想陳舊保守，素質提高困難。二、加快推進新農村建設的思考新農村建設任重而道遠，必須因地制宜，逐步推進。(一)突出規(guī)劃先行，逐步推進新農村建設一要認真搞好村莊規(guī)劃。根據(jù)全縣各鎮(zhèn)地理位置、交通條件、產業(yè)優(yōu)勢、群眾基礎等綜合情況，分檔次、分階段抓好村

11、莊綜合布局規(guī)劃。對有基礎、有條件的地方，認真做好發(fā)展“一村一品”、“多村一品、多鎮(zhèn)一品”的產業(yè)規(guī)劃。嚴格建設規(guī)劃管理，從嚴整治違規(guī)建房和亂建房的行為。二是堅持分類分批進行。新農村建設涉及方方面面，各地基礎條件不同，發(fā)展水平不一，建設的重點也應有所側重。因此要認真分析研究，因地制宜地抓好指導和布局。各項建設要充分聽取民意，尊重群眾意愿，明確建設重點和特色，不能搞一個模式，“一刀切”。特別是群眾積極性高、條件具備的村，各級各部門也應大力支持，搞好基礎設施建設。(二)狠抓硬件建設，不斷改善農村基礎設施條件新農村建設是一個龐大、系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就，一日成型，當前的首要任務是解決一些群眾看得見、摸

12、得著、受實惠的突出問題。因此，新農村建設應以“三清四改”（清垃圾、清污泥、清空心房和改路、改水、改廁、改欄）為切入點，重點抓好基礎設施建設。一要下大力氣搞好水利建設。重點要抓好大型灌區(qū)水利設施的配套建設，恢復灌溉能力。對小型水庫、塘壩等水利設施，各鎮(zhèn)、村要盡快籌資籌勞，積極維修完善，要廣泛進行市場運作，采取各種途徑吸聚民間資金參與管理、創(chuàng)收，充分發(fā)揮水利設施的重要作用。二要突出抓好交通設施建設。切實把握以獎代補的政策要求，積極搞好規(guī)劃上報，切實避免因盲目上馬而得不到政府補助，挫傷群眾積極性。同時，要堅持群眾自愿的原則，盡力籌措資金，抓緊機遇逐步改善各村交通條件。三要抓好生活環(huán)境治理。各村要認真

13、規(guī)劃建設垃圾處理點，積極發(fā)動有條件的村民改水、改廁、改欄，下大力氣拆除影響村容村貌的空心房。同時建立和完善村規(guī)民約，積極推行健康環(huán)保的生活方式，切實改變農村臟、亂、差的現(xiàn)狀。（三）突出產業(yè)興村，努力推動農村經濟跨越發(fā)展農民收入的持續(xù)增長，是建設新農村的根本保障和不竭動力。一要積極引導農民搞好結構調整。要大力發(fā)展特色農業(yè)，以該縣而言，要突出發(fā)揮生豬、油茶、烤煙、生姜、香芋、優(yōu)質稻等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，以村為單位，集中力量建設生產基地，提升產業(yè)規(guī)模和市場競爭力，做大做強主導產業(yè)。二要加大科技興農力度。充分發(fā)揮科技在產業(yè)興村、科技興農中的重要作用，加大科技引進、推廣和成果轉化力度，進一步提高農副產品優(yōu)質率

14、和科技貢獻率。三要大力扶持龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的推廣、輻射和帶動作用，重點抓好天龍米業(yè)、金浩植物油等八大龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動農民增產增收。四要健全農產品市場體系。要重點引入生豬加工、大型儲藏冷庫等企業(yè)落戶祁陽，同時，著力培育農產品專業(yè)合作組織，壯大營銷隊伍，努力增加產品附加值，促進農民大幅增收。五要大力發(fā)展勞務經濟。要建立健全勞務市場，完善政府服務保障機制。要依托“陽光工程”和我縣的職業(yè)教育優(yōu)勢，抓好勞務輸出培訓，提高農民就業(yè)素質，打造勞務品牌。同時，利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動全縣農民增收致富。（四）廣辟投入渠道，形成新農村建設強大合力建設社會主義新農村，資金

15、投入是關鍵，要通過各種渠道加大對新農村建設的資金投入力度。一要擴大財政投入。財政要逐步增加支農資金和以獎代補專項資金投入，解決當前新農村建設亟需解決的問題，如公路建設、水利設施、改水改廁等。二要積極爭取項目資金。明確目標，切實加大跑項爭資力度，推動項目資金落到實處，同時，各部門要加強協(xié)作，加強對項目資金的整合，提高支農資金效果。三要發(fā)揮群眾籌資主體作用。緊緊圍繞新農村建設重點，用好用活“一事一議”政策，引導群眾在自覺自愿的基礎上籌資籌勞，集中資金進行各項建設。同時，各村要繼續(xù)開展面向社會和在外經濟能人的捐資活動，發(fā)動他們資助公益事業(yè)，支援家鄉(xiāng)建設。四是金融部門要強化支農力度。特別是農村信用社，

16、要充分發(fā)揮主渠道作用，進一步完善信貸體制，切實加大對農業(yè)生產和農民小額貸款的力度，使農民真正依靠信貸發(fā)展生產，發(fā)家致富。（五）加強村級班子建設，保障新農村建設順利進行建設社會主義新農村，必須有強有力的組織和制度保障。一要加強村級班子建設。各示范村要切實按照“一名好支書、一支好隊伍”的要求，努力建設一支靠得住、有本領、作風正的高素質農村黨員干部隊伍。尤其是對村兩委班子成員，要大力開展思想教育和業(yè)務素質培訓，充分發(fā)揮其模范帶頭作用。要著力培養(yǎng)、發(fā)展高素質的黨員干部接班人，不斷完善和優(yōu)化村組干部的年齡結構和整體素質。二要突出抓好農村民主政治建設。要切實按照“四民主、兩公開”的總體要求，深入開展民主示范管理活動，充分調動村民參與、監(jiān)督村務管理的積極性，全面提高農民民主自治水平。（六）強化公共服務水平，推動農村經濟社會協(xié)調發(fā)展新農村建設離不開社會事業(yè)的全面進步，要正確處理農村經濟發(fā)展與社會事業(yè)全面進步的關系，努力推動農村經濟社會協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展。一是要加大對農村教育的投入和調整力度。要采取有效措施，迅速完成中小學危房改造任務，著力改善教學條件，優(yōu)化教師隊伍，推動農村小學素質教育順利開展。要加快教學布局調整，合