關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

1、關(guān)于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考為全面了解新農(nóng)村建設(shè)存在的矛盾和問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，暑假期間，我深入祁陽(yáng)縣農(nóng)村各鎮(zhèn)村和縣直涉農(nóng)單位，進(jìn)行了廣泛的的調(diào)研，初步了解和掌握了當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的概況，頗有感觸。一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要矛盾和問(wèn)題祁陽(yáng)縣地處湘南，是永州的北大門，總面積2565平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、959個(gè)行政村，總?cè)丝?00.6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口84.3萬(wàn)人。2005年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值33.13億元，增長(zhǎng)13.7%，糧食總產(chǎn)量60.1萬(wàn)噸,增長(zhǎng)4.7%。養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值15.66億元,占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的47.3%，增長(zhǎng)9%。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)到52%。農(nóng)民人均純收入3279元，增長(zhǎng)12

2、.3%，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到41平方米。當(dāng)前，該縣新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段，部分地方進(jìn)展較快，效果十分明顯。但綜合全縣的情況來(lái)看，受各種因素制約，新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)還很不平衡，實(shí)際工作中還面臨著不少的問(wèn)題、困難和矛盾。（一）產(chǎn)業(yè)化程度低，是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要因素一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)沒(méi)有突破。由于沒(méi)有建立起有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，絕大多數(shù)農(nóng)民“守住責(zé)任田，辛苦一整年，最后賺不了幾個(gè)錢”，全縣真正稱得上種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶的能人能手很少。農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏“領(lǐng)頭雁”。二是生產(chǎn)組織化程度很低。由于長(zhǎng)期受“左”的影響，政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的號(hào)召力越來(lái)越低，而農(nóng)村供銷合作社的解體，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效有規(guī)模的組織愈來(lái)愈難。長(zhǎng)期

3、的小戶經(jīng)營(yíng)，很難形成拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，也很難形成農(nóng)工貿(mào)一體化、種養(yǎng)加一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。三是生產(chǎn)基地建設(shè)檔次不高。該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有許多項(xiàng)目被列為省里乃至國(guó)家的重點(diǎn)生產(chǎn)基地，客觀地看，除優(yōu)質(zhì)稻、瘦肉型生豬這兩塊基地外，其余的基地建設(shè)都進(jìn)展緩慢，檔次很低，沒(méi)有很好地起到輻射推動(dòng)作用。（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸一是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施損毀嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，目前全縣水庫(kù)、河壩存在較大病險(xiǎn)的達(dá)49處，特別是四大灌區(qū)，因多種原因，灌溉面積逐年萎縮。如雙牌灌區(qū)在大忠橋境內(nèi)由原來(lái)灌溉的16個(gè)村銳減為6個(gè)村。龍江橋水庫(kù)灌區(qū)主要灌溉地處衡邵干旱走廊的文明鋪、龔家坪鎮(zhèn)，但近幾年，水庫(kù)帶

4、病運(yùn)行，灌溉面積同樣大幅削減，目前已有10余個(gè)村退出了灌區(qū)。二是農(nóng)村公路建設(shè)仍然滯后。全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有2個(gè)鄉(xiāng)、25個(gè)辦事處（含掛榜山和內(nèi)下林場(chǎng)）、639個(gè)村沒(méi)通油路（水泥路），其中，不通公路的村還有35個(gè)。農(nóng)村公路中，等外公路達(dá)90%，多數(shù)村級(jí)公路缺橋少涵，晴通雨阻，要想達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。三是農(nóng)網(wǎng)改造壓力很大。到目前為止，全縣還有468個(gè)村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，占全縣總數(shù)的50.7%四是村容村貌整治任務(wù)艱巨。多年來(lái)，由于鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏總體規(guī)劃和管理，村莊布局普遍零亂，目前道路建設(shè)，特別是通組、通戶路建設(shè)很難全面兼顧，群眾思想也很難統(tǒng)一。同時(shí)，因受經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)慣、人口素質(zhì)制約，多數(shù)

5、村民井、廁、廚、欄建設(shè)簡(jiǎn)陋隨意，2005年全縣農(nóng)村自來(lái)水（含簡(jiǎn)易自來(lái)水）覆蓋率僅為30%，無(wú)害化廁所普及率不到10%，沼氣等清潔能源開(kāi)發(fā)利用率低，大部分村莊垃圾亂倒，污水亂排，衛(wèi)生狀況較差，改建任務(wù)繁重。（三）資金投入不足，是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要原因從調(diào)查的情況來(lái)看，各地新農(nóng)村建設(shè)普遍存在資金不足的情況。一是財(cái)政投入相對(duì)較少。今年，縣財(cái)政雖然安排了400萬(wàn)元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在永州市居于前列，但對(duì)20個(gè)全面小康示范村而言，也只是杯水車薪，與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，在免去農(nóng)業(yè)稅后，各鎮(zhèn)和絕大部分村保運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難，也根本沒(méi)有多余資金用于新農(nóng)村建設(shè)。二是金融支撐力度不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣

6、去年儲(chǔ)蓄存款余額已達(dá)48億元，這些存款其中一大部分來(lái)自20萬(wàn)農(nóng)民的打工收入，但用于本縣貸款的只有20.8億元，此中，通過(guò)信用聯(lián)社向農(nóng)村發(fā)放的貸款僅為7.3億元，嚴(yán)重存在重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的傾向，“農(nóng)民致富貸款難”已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，在很大程度上影響了農(nóng)民發(fā)家致富的積極性和途徑。三是自籌資金不平衡。全縣20個(gè)全面小康示范村新農(nóng)村建設(shè)共需資金1759萬(wàn)元，目前已籌資355萬(wàn)元，資金缺口很大。受各種因素影響，各地資金籌集很不平衡，好的村能籌資數(shù)十萬(wàn)元，差的村連幾萬(wàn)元都難以籌措，特別是受各種矛盾制約，群眾自籌進(jìn)展較慢，極大地影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。（四）農(nóng)民素質(zhì)不高，是制約新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在原因該縣

7、每年有近20萬(wàn)農(nóng)民在外務(wù)工，絕大部分為青壯年，留守農(nóng)村從事生產(chǎn)的多為老弱婦孺，新農(nóng)村建設(shè)力量十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)民具有高中以上學(xué)歷的占6.7%，初中文化的占51.7%，小學(xué)以下文化的占41.6%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民所占比例極少。農(nóng)民素質(zhì)普遍較低直接制約了新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)：一是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏信心和熱忱。部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，對(duì)集體建設(shè)不理解、不參與、不支持。如少數(shù)農(nóng)民對(duì)拆除空心房進(jìn)行回避、抵制，影響村容村貌整頓進(jìn)展。二是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。部分村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是“國(guó)家出錢，干部出力，農(nóng)民得利”，怎么建設(shè)、建成什么樣子與自己無(wú)關(guān)，“等、靠、要”思想極為嚴(yán)重，籌資籌勞缺乏積

8、極性。三是農(nóng)村新道德新風(fēng)尚缺失。部分村民沒(méi)有進(jìn)取精神，公德意識(shí)淡薄，打牌賭博、封建迷信成風(fēng)，缺乏艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，缺乏尊老愛(ài)幼、扶貧幫困的傳統(tǒng)美德，新農(nóng)村建設(shè)缺乏健康向上的精神風(fēng)貌。（五）部分村班子不強(qiáng)，是影響新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素在調(diào)查過(guò)程感受到：新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，村班子的強(qiáng)弱直接影響各項(xiàng)工作的推進(jìn)和效果。部分村由于村干部威信較高、工作積極主動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展順利，特別是資金籌集速度快，道路建設(shè)、“三清四改”起步快。但總體來(lái)看，該縣村一級(jí)班子力量不平衡，少數(shù)村班子力量甚至不斷減弱。特別是各村組長(zhǎng)大部分實(shí)行抓鬮輪任，組一級(jí)管理名存實(shí)亡，很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，突出表現(xiàn)為：一是帶領(lǐng)群眾致富能力

9、不強(qiáng)。部分村兩委班子思想僵化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)路子不寬，辦法不多，在群眾“盼富”面前力不從心；二是責(zé)任感不強(qiáng)。少數(shù)村干部存在當(dāng)“太平官”的思想，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取和勇于奉獻(xiàn)精神，新農(nóng)村建設(shè)工作十分被動(dòng)，三是村級(jí)管理乏力。部分村兩委民主意識(shí)不濃，村務(wù)不公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理混亂，群眾意見(jiàn)大，矛盾多。（六）社會(huì)事業(yè)落后，是影響新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)矛盾多年來(lái)，受各種因素制約，該縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展還很不盡人意。一是教育狀況令人堪憂。突出表現(xiàn)為農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，全縣農(nóng)村中小學(xué)仍有26所學(xué)校約1.2萬(wàn)平方米D級(jí)危房沒(méi)有改造。同時(shí)，全縣農(nóng)村小學(xué)普遍存在設(shè)施落后、信息閉塞、師資力量不足的狀況，農(nóng)村素質(zhì)教育推進(jìn)十分緩慢。二是醫(yī)療

10、衛(wèi)生狀況較差。近年來(lái)，該縣盡管對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行了改造或重建，但總的來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有設(shè)備陳舊、人員素質(zhì)偏較，醫(yī)療服務(wù)功能較差，各村衛(wèi)生室更是徒有虛名，農(nóng)民“看病難、看病貴”現(xiàn)象還比較突出。三是文化體育事業(yè)滯后。全縣90%以上的村沒(méi)有文化娛樂(lè)室和體育場(chǎng)地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也基本沒(méi)有發(fā)揮作用，絕大多數(shù)農(nóng)民享受不到文體資源，缺乏健康向上的生活、休閑方式，思想陳舊保守，素質(zhì)提高困難。二、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，必須因地制宜，逐步推進(jìn)。(一)突出規(guī)劃先行，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)一要認(rèn)真搞好村莊規(guī)劃。根據(jù)全縣各鎮(zhèn)地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、群眾基礎(chǔ)等綜合情況，分檔次、分階段抓好村

11、莊綜合布局規(guī)劃。對(duì)有基礎(chǔ)、有條件的地方，認(rèn)真做好發(fā)展“一村一品”、“多村一品、多鎮(zhèn)一品”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃管理，從嚴(yán)整治違規(guī)建房和亂建房的行為。二是堅(jiān)持分類分批進(jìn)行。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，各地基礎(chǔ)條件不同，發(fā)展水平不一，建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)有所側(cè)重。因此要認(rèn)真分析研究，因地制宜地抓好指導(dǎo)和布局。各項(xiàng)建設(shè)要充分聽(tīng)取民意，尊重群眾意愿，明確建設(shè)重點(diǎn)和特色，不能搞一個(gè)模式，“一刀切”。特別是群眾積極性高、條件具備的村，各級(jí)各部門也應(yīng)大力支持，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(二)狠抓硬件建設(shè)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大、系統(tǒng)的工程，不能一蹴而就，一日成型，當(dāng)前的首要任務(wù)是解決一些群眾看得見(jiàn)、摸

12、得著、受實(shí)惠的突出問(wèn)題。因此，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以“三清四改”（清垃圾、清污泥、清空心房和改路、改水、改廁、改欄）為切入點(diǎn)，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要下大力氣搞好水利建設(shè)。重點(diǎn)要抓好大型灌區(qū)水利設(shè)施的配套建設(shè)，恢復(fù)灌溉能力。對(duì)小型水庫(kù)、塘壩等水利設(shè)施，各鎮(zhèn)、村要盡快籌資籌勞，積極維修完善，要廣泛進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，采取各種途徑吸聚民間資金參與管理、創(chuàng)收，充分發(fā)揮水利設(shè)施的重要作用。二要突出抓好交通設(shè)施建設(shè)。切實(shí)把握以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策要求，積極搞好規(guī)劃上報(bào)，切實(shí)避免因盲目上馬而得不到政府補(bǔ)助，挫傷群眾積極性。同時(shí)，要堅(jiān)持群眾自愿的原則，盡力籌措資金，抓緊機(jī)遇逐步改善各村交通條件。三要抓好生活環(huán)境治理。各村要認(rèn)真

13、規(guī)劃建設(shè)垃圾處理點(diǎn)，積極發(fā)動(dòng)有條件的村民改水、改廁、改欄，下大力氣拆除影響村容村貌的空心房。同時(shí)建立和完善村規(guī)民約，積極推行健康環(huán)保的生活方式，切實(shí)改變農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)狀。（三）突出產(chǎn)業(yè)興村，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，是建設(shè)新農(nóng)村的根本保障和不竭動(dòng)力。一要積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以該縣而言，要突出發(fā)揮生豬、油茶、烤煙、生姜、香芋、優(yōu)質(zhì)稻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以村為單位，集中力量建設(shè)生產(chǎn)基地，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二要加大科技興農(nóng)力度。充分發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)興村、科技興農(nóng)中的重要作用，加大科技引進(jìn)、推廣和成果轉(zhuǎn)化力度，進(jìn)一步提高農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率

14、和科技貢獻(xiàn)率。三要大力扶持龍頭企業(yè)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的推廣、輻射和帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好天龍米業(yè)、金浩植物油等八大龍頭企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。四要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。要重點(diǎn)引入生豬加工、大型儲(chǔ)藏冷庫(kù)等企業(yè)落戶祁陽(yáng)，同時(shí)，著力培育農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織，壯大營(yíng)銷隊(duì)伍，努力增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收。五要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要建立健全勞務(wù)市場(chǎng)，完善政府服務(wù)保障機(jī)制。要依托“陽(yáng)光工程”和我縣的職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，抓好勞務(wù)輸出培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，打造勞務(wù)品牌。同時(shí)，利用各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)全縣農(nóng)民增收致富。（四）廣辟投入渠道，形成新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大合力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，資金

15、投入是關(guān)鍵，要通過(guò)各種渠道加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入力度。一要擴(kuò)大財(cái)政投入。財(cái)政要逐步增加支農(nóng)資金和以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金投入，解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的問(wèn)題，如公路建設(shè)、水利設(shè)施、改水改廁等。二要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。明確目標(biāo)，切實(shí)加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，推動(dòng)項(xiàng)目資金落到實(shí)處，同時(shí)，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的整合，提高支農(nóng)資金效果。三要發(fā)揮群眾籌資主體作用。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)，用好用活“一事一議”政策，引導(dǎo)群眾在自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上籌資籌勞，集中資金進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)。同時(shí)，各村要繼續(xù)開(kāi)展面向社會(huì)和在外經(jīng)濟(jì)能人的捐資活動(dòng)，發(fā)動(dòng)他們資助公益事業(yè)，支援家鄉(xiāng)建設(shè)。四是金融部門要強(qiáng)化支農(nóng)力度。特別是農(nóng)村信用社，

16、要充分發(fā)揮主渠道作用，進(jìn)一步完善信貸體制，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民小額貸款的力度，使農(nóng)民真正依靠信貸發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)家致富。（五）加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，保障新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須有強(qiáng)有力的組織和制度保障。一要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。各示范村要切實(shí)按照“一名好支書(shū)、一支好隊(duì)伍”的要求，努力建設(shè)一支靠得住、有本領(lǐng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。尤其是對(duì)村兩委班子成員，要大力開(kāi)展思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，充分發(fā)揮其模范帶頭作用。要著力培養(yǎng)、發(fā)展高素質(zhì)的黨員干部接班人，不斷完善和優(yōu)化村組干部的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。二要突出抓好農(nóng)村民主政治建設(shè)。要切實(shí)按照“四民主、兩公開(kāi)”的總體要求，深入開(kāi)展民主示范管理活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民參與、監(jiān)督村務(wù)管理的積極性，全面提高農(nóng)民民主自治水平。（六）強(qiáng)化公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步，要正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的關(guān)系，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。一是要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入和調(diào)整力度。要采取有效措施，迅速完成中小學(xué)危房改造任務(wù)，著力改善教學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)教育順利開(kāi)展。要加快教學(xué)布局調(diào)整，合