汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產管理制度

1、汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產管理規(guī)定廣東省汕頭市人民政府第99號汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產管理規(guī)定已經2007年11月27日市人民政府第十二屆第14次常務會議審議通過，現予公布，自2008年2月1日起施行。市長蔡宗澤二。七年十二月十一日汕頭市市屬國有企業(yè)國有資產管理規(guī)定第一章總則第一條為建立健全適應社會主義市場經濟需要的國有資產監(jiān)督管理體制，加快國有企業(yè)產權制度改革，促進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。第二條汕頭市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）監(jiān)督管理的市屬國有獨資、控股、參股企業(yè)、事業(yè)登記企業(yè)化運作的單位（含屬下獨立核算企業(yè)，

2、以下統(tǒng)稱市屬國有企業(yè)）的經營性國有資產（不含金融性國有資產）的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。第三條汕頭市人民政府代表國家對市屬國有企業(yè)履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。市國資委作為市政府特設機構，根據授權依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。第四條市國資委依照國家有關規(guī)定，負責市屬國有企業(yè)國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監(jiān)管、清產核資、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。市國資委不行使政府的社會公共管理職能，市政府其他機構、部門不履行企業(yè)國有資產出資人職責。第五條市屬國有企業(yè)享有法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經營自主權。

3、市國資委應當支持市屬國有企業(yè)依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業(yè)的生產經營活動。第六條市屬國有企業(yè)應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業(yè)國有資產承擔保值增值責任。市屬國有企業(yè)應當接受市國資委依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產所有者和其他出資人的合法權益。第二章產權界定第七條市屬國有企業(yè)產權界定應當遵守“誰投資、誰擁有產權”的原則。第八條市屬國有企業(yè)的下列資產應當界定為國有資產：（一）黨政部門以實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的知識產權、技術成果等無形資產投資形成的積累和權益；（二）全民所有制企業(yè)依據國家規(guī)定或經批準，用于投資或歸還投資貸款的減免稅金、利潤、財政專項補貼等；

4、（三）全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產；（四）全民所有制企業(yè)依照國家規(guī)定，通過從經營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤中提取所建立的專項基金（按規(guī)定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金除外）；（五）全民所有制企業(yè)用國有資產兼并、購買其他單位所取得的資產權益；（六）以黨政部門和全民所有制企業(yè)的名義擔保，完全用借入資金開辦的全資企業(yè)，其收益積累的凈資產；（七）黨政部門和全民所有制企業(yè)、以及其他單位和個人均未投入資本金，但在開辦時由黨政部門和全民所有制企業(yè)派人組建，或出示了證明，以全民所有制企業(yè)的身份進行注冊登記的企業(yè)產權；（八）黨政部門和全民所有制企業(yè)與其他單位、個人合資開辦的

5、企業(yè)，其投入資金按投資比例應擁有的權益；（九）其它依法應屬國有的資產。第九條市屬國有企業(yè)國有產權界定按下列程序進行：（一）市屬國有企業(yè)對本企業(yè)的國有資產進行清理和界定后，向市國資委提出國有資產界定申請；（二）市國資委會同有關部門按規(guī)定對市屬國有企業(yè)國有資產產權界定申請進行審查后，發(fā)給國有資產產權界定意見書；（三）國有資產產權界定后，經認定的國有資產須按規(guī)定辦理產權登記等有關手第三章產權登記第十條市屬國有企業(yè)應當按規(guī)定申請辦理本企業(yè)及其各級子企業(yè)的產權登記，并對各級子企業(yè)的產權登記情況進行監(jiān)督管理。第十一條市屬國有企業(yè)申辦產權登記，按以下程序辦理：（一）市屬國有企業(yè)按規(guī)定持產權登記表和相關資料向

6、市國資委申辦產權登記；（二）市國資委應當自受理申請之日起10個工作日內依法進行審核；符合條件的，予以登記；不符合條件不予登記的，應當書面答復并說明理由。市國資委、市屬國有企業(yè)應當建立產權登記檔案。第十二條產權登記實行年度檢查制度。市屬國有企業(yè)應于每年4月底前，向市國資委報送企業(yè)及其各級子企業(yè)上年度企業(yè)產權登記情況。市國資委可以采用統(tǒng)一組織年度檢查或企業(yè)自查、市國資委抽查相結合的年度檢查方式，并對企業(yè)產權登記年度檢查情況予以通報。第四章資產收益第十三條市國資委負責對市屬國有企業(yè)國有資產收益的監(jiān)繳，并對資產收益的使用進行管理。下列國有資產收益應當收繳：（一）國有產（股）權轉讓收益。包括：市屬國有企

7、業(yè)國有產（股）權轉讓凈收入；市國資委持有的有限責任公司國有產（股）權轉讓凈收入、股份有限公司國有股權轉讓凈收入。（二）國有資產經營利潤。包括：市屬國有企業(yè)國有資產經營利潤；市國資委持有的有限責任公司、股份有限公司國有股權應得的股利（紅利）。（三）法律、法規(guī)規(guī)定或市政府決定收繳的其他國有資產收益。第十四條市屬國有企業(yè)國有資產收益按以下規(guī)定計算：（一）應上繳的市屬國有企業(yè)國有產（股）權轉讓收益=國有產（股）權轉讓凈收入X上繳比例；國有產（股）權轉讓凈收入=國有產（股）權轉讓收入-出資額（國有資本）-應繳各項稅費-政策規(guī)定可扣除項目。市屬國有企業(yè)國有產（股）權整體轉讓時，出資額（國有資本）不作扣除。

8、市屬國有企業(yè)國有產（股）權轉讓、市國資委持有的有限責任公司國有產（股）權和股份有限公司國有股權轉讓的，上繳比例為100%。（二）應上繳的市屬國有企業(yè)國有資產經營利潤=（公司凈利潤一經批準彌補前年度虧損-允許抵扣的盈余公積金、公益金）X國有資本占全部資本比例X上繳比例。市屬國有企業(yè)國有資產經營利潤上繳比例為25%o第十五條市屬國有企業(yè)國有資產收益按下列程序收繳：（一）國有產（股）權轉讓收益，由受讓方按轉讓合同規(guī)定的付款期限，直接繳入市國資委開設的指定帳戶；（二）國有資產經營利潤在次年6月底前，由市屬國有企業(yè)依據經會計師事務所審計后的年度報告，按上繳比例繳入市國資委開設的指定帳戶；（三）市國資委持

9、有的有限責任公司和股份有限公司國有股權應得的股利（紅利），由市國資委在取得股利（紅利）2個月內繳入市國資委開設的指定帳戶；（四）市政府決定收繳的其他國有資產收益，按市政府的相關規(guī)定執(zhí)行。第十六條市屬國有企業(yè)國有資產收益用于市屬國有企業(yè)國有資本再投入、市屬國有企業(yè)改革專項支出和國有資產監(jiān)管專項支出。市屬國有企業(yè)國有資產收益的使用由市國資委會同市財政部門提出資金使用計劃，報市政府批準后執(zhí)行。第五章清產核資第十七條市屬國有企業(yè)應當按照國家、省、市有關清產核資的規(guī)定做好清核工作，如實反映企業(yè)資產及財務狀況。市屬國有企業(yè)清產核資包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。第十八

10、條市屬國有企業(yè)有下列情形之一的，應當按有關規(guī)定進行清產核資：（一）分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動的；（二）資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；（三）受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產損失的；（四）賬務出現嚴重異常情況，或者國有資產出現重大流失的；（五）其它依法應當進行清產核資的情形。第十九條市屬國有企業(yè)清產核資按下列程序進行：（一）市屬國有企業(yè)按規(guī)定提出清產核資立項申請，經市國資委批復同意立項后，制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產清查等工作。屬于由市國資委要求開展清產核資工作的，依據

11、市國資委的通知或者工作方案組織實施。（二）市屬國有企業(yè)按照規(guī)定聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關資產損溢提出鑒證證明；（三）市屬國有企業(yè)向市國資委上報清產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；市國資委對企業(yè)上報的清產核資工作報告、清產核資報表、社會中介機構專項財務審計報告等進行審核，對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；（四）市屬國有企業(yè)根據清產核資資金核實結果批復調整帳務，并辦理相關產權變更登記和工商變更登記，完善各項規(guī)章制度。第二十條市屬國有企業(yè)清產核資清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等的認定與處理，由市屬國有企業(yè)向市國資委申報批準。市國資委對于市屬國有

12、企業(yè)在清產核資中清查出的資產盤盈與資產損失相抵后，盤盈資產大于資產損失部分，應按規(guī)定相應增加企業(yè)所有者權益；對清查出的資產損失和資金掛帳數額較大、企業(yè)無能力自行消化彌補的，經市國資委審核批準后，可按規(guī)定沖減企業(yè)所有者權益。第二十一條市屬國有企業(yè)經批準沖銷的有關不良債權、不良投資和實物資產損失等，應當建立賬銷案存管理制度，并組織力量進行清理和追索。對追索收回的殘值或者資金，應當按有關規(guī)定及時入賬并作收入處理。第二十二條嚴格控制市屬國有企業(yè)用國有資產辦理抵押擔保。市屬國有企業(yè)用國有資產為下屬企業(yè)或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保的，應當經市國資委批準。第六章資產評估第二十三條市屬國有企業(yè)有下

13、列行為之一，應當對相關國有資產進行評估：（一）整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；（二）以非貨幣資產對外投資；（三）合并、分立、破產、解散；（四）非上市國有股東股權比例變動；（五）產權轉讓；（六）資產轉讓、置換、抵押、拍賣；（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；（八）以非貨幣資產償還債務；（九）資產涉訟；（十）收購非國有單位的資產；（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資或者抵債；（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其它需要進行資產評估的事項。市屬國有企業(yè)對國有資產進行評估的，產權持有單位應根據有關規(guī)定委托具有相應資質的資產評估機構進行。第二十四條市屬國有企業(yè)有下列行為之一，可以不對相關國有

14、資產進行資產評估：（一）經市政府或市國資委批準，對整體或者部分資產實施無償劃轉；（二）市屬國有企業(yè)與其下屬獨資企業(yè)之間或者市屬國有企業(yè)下屬獨資企業(yè)之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。第二十五條市屬國有企業(yè)國有資產評估項目實行核準制和備案制。其中，企業(yè)改制和經市政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目實行核準制，其它資產評估項目實行備案制。第二十六條市屬國有企業(yè)申報資產評估項目核準或者備案的，按以下程序辦理：（一）市屬國有企業(yè)持資產評估項目核準申請文件、資產評估機構出具的資產評估報告以及相關資料向市國資委申報。（二）市國資委應當自收到申請之日起20個工作日內依法進行審查，對符合條件的評估項目

15、，予以核準或者備案；對不符合條件不予核準或者備案的，應當書面答復并說明理由。前款規(guī)定申報資產評估項目核準的，應當組織有關專家參與核準評審；申報資產評估項目備案的，必要時可以組織有關專家參與備案評審。第七章國有產權無償劃轉第二十七條市屬國有企業(yè)發(fā)生下列產權變動情況的，可按規(guī)定辦理國有資產無償劃轉手續(xù)：（一）因管理體制、組織形式調整，改變行政隸屬關系；（二）國有企業(yè)之間無償兼并；（三）企業(yè)間國有產權（或國有股權）的無償劃轉或置換；（四）組建企業(yè)集團，理順集團內部產權關系；（五）經市政府批準的其他無償劃轉行為。第二十八條市屬國有企業(yè)有下列情形之一的，不得實施無償劃轉：（一）國有產權的權屬關系不清晰或

16、存在權屬糾紛的；（二）中介機構對被劃轉企業(yè)劃轉基準日的財務報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的（三）被劃轉企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的；（四）無償劃轉涉及的職工分流安置事項未經被劃轉企業(yè)的職工代表大會審議通過的；（五）被劃轉企業(yè)涉及的債權、債務（包括拖欠職工債務）或有負債未有妥善處理方案的；（六）劃出方債務未有妥善處置方案的。第二十九條市屬國有企業(yè)國有產權無償劃轉的，按下列程序辦理：（一）劃轉雙方按規(guī)定做好可行性研究，并在可行性研究的基礎上，按照內部決策程序進行審議并形成書面決議；（二）劃出方就無償劃轉事項通知本企業(yè)（單位）債權人，并制定相應的債務處置方案；（三）劃轉雙

17、方組織被劃轉企業(yè)按照有關規(guī)定開展審計或清產核資，以審計報告或清產核資結果作為企業(yè)國有資產無償劃轉的依據；（四）劃入方和劃出方須就劃轉事項協(xié)商一致后，按規(guī)定簽訂國有產權無償劃轉協(xié)議，共同報市國資委批準；（五）市屬國有企業(yè)國有資產無償劃轉批準后，劃轉雙方進行賬務調整，并按規(guī)定辦理產權登記等手續(xù)。第八章產權轉讓第三十條市屬國有企業(yè)國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市屬國有企業(yè)國有產權轉讓可以采取拍賣、招標投標、協(xié)議轉讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應暫停交易，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后

18、方可繼續(xù)進行。第三十一條市屬國有企業(yè)國有產權轉讓方應當按規(guī)定委托中介對企業(yè)清產核資、財務審計和資產評估。資產評估結果經確認后，作為企業(yè)國有產權轉讓價格的參考依據。第三十二條市屬國有企業(yè)國有產權轉讓方應當按規(guī)定發(fā)布國有產權轉讓公告，公開披露有關國有產權轉讓信息。在產權轉讓信息公告期間，有下列情形之一的，轉讓方、受讓方及第三方可以向產權交易機構提出中止掛牌交易申請，由產權轉讓方案批準機關按規(guī)定重新審理：（一）產權轉讓方或受讓方不具備主體資格；（二）披露資料不實、無效，影響轉讓程序；（三）第三方與轉讓方對出讓的產權有尚未解決的爭議。第三十三條在市屬國有企業(yè)國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業(yè)和受

19、讓方有下列行為之一的，市國資委應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，或者依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效：（一）未按本規(guī)定有關規(guī)定在產權交易機構中進行交易的；（二）轉讓方、轉讓標的企業(yè)不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業(yè)國有產權的；（三）轉讓方、轉讓標的企業(yè)故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審計、評估，造成國有資產流失的；（四）轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；（五）轉讓方、轉讓標的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職

20、工合法權益的；（六）轉讓方未按規(guī)定落實轉讓標的企業(yè)的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業(yè)國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的。（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的；（八）受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。第三十四條市屬國有企業(yè)國有產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規(guī)定及時辦理相關產權登記手續(xù)。第三十五條市屬國有企業(yè)實施產權轉讓導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當按照以下程序進行：（一）轉讓方對產權轉讓事項進行可行性研究，按照內部程序形成書面決議報市國資

21、委批準或者決定；（二）產權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方按照規(guī)定對轉讓標的企業(yè)進行清產核資、財務審計和資產評估，并將資產評估結果報市國資委核準；（三）轉讓方制定企業(yè)改制方案（其中職工安置方案須經企業(yè)職工代表大會或者職工大會審議通過），并按規(guī)定報市人民政府或者市國資委審批；（四）資產評估結果經核準后，轉讓方按規(guī)定進入產權交易市場掛牌交易或辦理鑒證；（五）產權轉讓成交后，轉讓方和受讓方應當簽訂產權轉讓合同，并辦理產權變更登記手續(xù)。第三十六條已經實行承包、租賃等經營形式的國有企業(yè)，其企業(yè)國有產權轉讓應當在承包、租賃合同期滿后進行。確需提前交易的，應當按照法律、法規(guī)先行辦理合同終止手續(xù)，再進行企業(yè)國

22、有產權轉讓。第三十七條經批準的市屬國有企業(yè)之間資產和債務更組涉及房地產變更的，以及企業(yè)整體改制后申請辦理房地產權屬轉移手續(xù)的，不視為轉讓行為，可亙接辦理變更手續(xù)。第九章法律責任第三十八條市屬國有企業(yè)或其他單位違反本規(guī)定，在企業(yè)產權界定中造成國有資產流失的，由市國資委責令改正，并會同有關部門依法追究其法定代表人和宜接責任人員的責任。第三十九條市屬國有企業(yè)違反本規(guī)定，在企業(yè)產權登記中有下列行為之一的，由市國資委責令改正，并予以通報批評：（一）在規(guī)定期限內不辦理產權登記的；（二）隱瞞真實情況未如實辦理產權登記的；（三）不按照規(guī)定提供企業(yè)產權登記情況的。第四十條任何單位或個人違反本規(guī)定，拖欠、挪用、截流及私分國有資產收益的，按照中華人民共和國預算法、財政違法行為處罰處分條例等有關規(guī)定處理。第四十一條市屬國有企業(yè)在清產核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由市國資委責令改正，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰；對企業(yè)負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分。市屬國有企業(yè)負責人和有關工作人員在清產核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由市國資委責令改正，并依法給予行政和紀律