探索依法信訪的新途徑

1、探索依法信訪的新途徑 隨著改革開放的日益深化和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類社會矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、過激化，由此引發(fā)的信訪活動在內(nèi)容和形式上發(fā)生了深刻變化。因此，加快信訪工作的改革和發(fā)展，使信訪工作的手段和目的能跟上形勢發(fā)展的需要已迫在眉睫。我們認(rèn)為，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是加強(qiáng)依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，才能更好地發(fā)揮信訪工作的獨(dú)特作用。 一、當(dāng)前阻礙依法信訪的主要因素 民主意識的加強(qiáng)和法制意識相對滯后的矛盾我國人治長期占據(jù)統(tǒng)治地位，使得大量的信訪活動習(xí)慣于依賴行政行為和行政手段來解決。隨著改革的深入，群眾的思想觀念發(fā)生

2、了深刻的變化，民主意識進(jìn)一步加強(qiáng)，但法制觀念還相對滯后，法律規(guī)范意識薄弱，信訪活動中出現(xiàn)了一些異常行為，甚至出現(xiàn)了“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理現(xiàn)象。群眾發(fā)生信訪問題無論是屬于什么類型、什么性質(zhì)的，都把目光投向政府，表達(dá)出強(qiáng)烈的要求政府解決問題的愿望和情緒。有的還采取過激行為，給政府施加壓力，制造影響，信訪工作可謂遇到前所未有的壓力和困難。 行政管理手段已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要我國在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，盡管行政機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)邁出了步伐，但行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和人事制度還不能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，表現(xiàn)在管理手段上，仍然更多采用行政指揮和行政命令方式，其管理模式

3、和管理手段已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。如對社會問題的處理，存在行政干預(yù)過多、過寬的現(xiàn)象和拿錢保穩(wěn)定的現(xiàn)象，一些本應(yīng)通過司法途徑解決的問題成為了行政管理的對象，使得一些上訪群眾長期依賴政府、糾纏政府，而行政手段又不能有效處置，從而使矛盾成批積累。 信訪工作制度與社會主義法治要求不相適應(yīng)現(xiàn)行信訪工作制度雖然在保證黨和政府與人民群眾的聯(lián)系和維護(hù)社會政治穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定的積極作用，但由于信訪部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、與其他監(jiān)督主體間的職能權(quán)限劃分等體制方面的缺陷，以及在工作方法和手段方面的不足，信訪工作制度在具體操作中缺少強(qiáng)有力的法制保障。另就信訪工作而言，目前為止還沒有制定一部信訪法，單靠

4、95年國務(wù)院頒布的信訪條例這一行政法規(guī)已不堪重負(fù)。目前，在信訪活動過程中，信訪工作制度的弊端已日趨顯現(xiàn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需求。 部分國家公務(wù)人員的素質(zhì)與人民群眾的要求存在一定的差距由于部分國家公務(wù)人員的素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、特別是法律水平和政策理論水平較低，與依法信訪的要求還有相當(dāng)大的差距。因此，在處理群眾信訪活動的過程中，存在方法不當(dāng)、措施不力、甚至作風(fēng)粗暴等現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾不滿，甚至激化矛盾，這也是造成越級訪、異常信訪的原因之一。少數(shù)地方、部門公務(wù)人員本身法律意識淡漠，有的還存在徇私舞弊、貪污受賄等行為，侵犯了群眾的切身利益，傷害了群眾依法信訪的信心和積極性。 二、探索依法信訪的新途徑 1

5、、進(jìn)一步健全和完善依法信訪的法律體系。 推進(jìn)依法信訪，必須有法可依。信訪條例是我國第一部信訪工作的行政法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪條例是實(shí)踐依法信訪的首要任務(wù)。但也應(yīng)該看到，信訪法制建設(shè)尚不完備、尚不健全，必須進(jìn)一步完善信訪法制體系，制定一部信訪法，對信訪活動的全過程依法進(jìn)行全面規(guī)范，使信訪活動的行為方式、調(diào)控手段、技術(shù)方法、工作步驟、操作程序、管理體制等實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。同時，各級各部門還可結(jié)合本地、本部門的實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，建立完善各項(xiàng)工作制度，使信訪工作真正做到有法可依，有章可循。 2、探索和實(shí)踐依法信訪的新途徑。 一是引入法律援助制度。在信訪工作中引入法律援助，將信訪工作納入運(yùn)

6、用法律手段解決問題的過程。邀請律師參與涉及法信訪問題的接待處理，為上訪群眾提供法律咨詢和解難釋疑服務(wù)，引導(dǎo)上訪人正確運(yùn)用法律手段并通過司法途徑解決信訪問題。律師參與信訪工作，為依法信訪提供了法律保證，也有利于妥善處理涉法信訪問題，促進(jìn)和加強(qiáng)信訪工作法制化建設(shè)。 二是引入聽證會制度。對重要疑難的信訪問題以及信訪老戶問題的處理，通過召開聽證會，讓有關(guān)各方面包括信訪人在內(nèi)共同參與，由信訪人向信訪處理機(jī)關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見，使信訪當(dāng)事人平等、有效參與信訪程序。在廣泛聽取各方面的意見和要求的基礎(chǔ)上。按照合情、合理、合法和公平、公正、公開的處置原則處理信訪問題，使信訪人真正感受到信訪權(quán)益得到了保障，

7、促使信訪人放棄過高要求或無理要求，既保證了信訪問題有效處理和提高信訪案件的結(jié)案率，也能較好地解決信訪人無理糾纏和信訪機(jī)構(gòu)重復(fù)受理的問題。 三是引入社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)制度。各級建立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，對一些涉及面較廣或跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信訪問題，可實(shí)行各相關(guān)部門聯(lián)合辦案的方法，邀請相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家共同參與信訪接待和處理，研究協(xié)商各方均可接受的處理方案。特別是要加強(qiáng)與司法、仲裁等部門相互之間的聯(lián)系和溝通，使一些屬于司法、仲裁部門處理的信訪案件直接由司法、促裁部門處理。要定期召開由政法委、公安、司法、檢察院、法院和信訪等部門參加的聯(lián)席會議，排查研究重大疑難信訪案件，提出解決問題的思

8、想和方法，把行政行為與法律行為有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮好綜合效能的作用。 3、營造依法信訪的良好社會環(huán)境。 第一，充分認(rèn)識實(shí)現(xiàn)依法信訪的必要性和重要性。各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大信訪工作者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到依法信訪是社會法治化的要求，是信訪發(fā)展的總趨勢。加強(qiáng)信訪法治建設(shè)，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于構(gòu)建良好的信訪秩序。實(shí)施依法信訪，對于加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，都具有十分重要的意義。要進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念和依法信訪的自覺性，加強(qiáng)對依法信訪的研究和實(shí)踐，提高自身依法辦理信訪的素質(zhì)和水平，并嚴(yán)格依照法律程序處理信訪問題。 第二，注重加強(qiáng)依法信訪的宣傳教育工作。一是要加大宣傳

9、力度，通過新聞媒體、培訓(xùn)講座以及開設(shè)宣傳欄等到多種形式，大張旗鼓地宣傳信訪條例和有關(guān)信訪法規(guī)，增強(qiáng)信訪工作的社會性和透明度，要把學(xué)習(xí)信訪法規(guī)知識和普法教育結(jié)合起來，在全社會形成一個學(xué)法、講法、用法、守法的良好氛圍，使人民群眾懂得如何依法信訪，自覺遵守和維護(hù)信訪秩序。二是要通過宣傳教育活動，引導(dǎo)信訪人到依法有權(quán)處理問題的部門去反映問題，使信訪人能做到依法、逐級、有序信訪。 第三，實(shí)行民主監(jiān)督，強(qiáng)化依法信訪的管理手段。在推進(jìn)依法信訪的過程中，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督機(jī)制的作用，把信訪問題的處理與信訪人的行為都納入法律、社會和輿論監(jiān)督之中，加強(qiáng)和完善人民群眾和社會各界對國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求規(guī)范信訪程序，確保實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)處理程序的公開性和公正性，對不能依法