淺析我國(guó)法律援助存在的問(wèn)題及解決途徑

1、我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)的法律援助制度起步較晚,雖然全國(guó)大部分城市建立了援助機(jī)構(gòu),積累了一些經(jīng)驗(yàn),但目前仍沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律來(lái)規(guī)范,還處于探索和發(fā)展階段,因此在實(shí)踐工作中出現(xiàn)了一些問(wèn)題亞需解決、加以完善。(一我國(guó)法律援助制度存在的問(wèn)題1、經(jīng)費(fèi)短缺,魚(yú)待納入國(guó)家財(cái)政常言道:“巧婦難為無(wú)米之炊”。經(jīng)費(fèi)保障是法律援助工作正常開(kāi)展的最根本條件之一,沒(méi)有可靠的經(jīng)費(fèi)保障,法律援助工作就無(wú)從談起。在一些法律援助制度較為健全的國(guó)家,法律援助經(jīng)費(fèi)都依法被納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,由國(guó)家財(cái)政予以支付。例如,2001年英國(guó)和荷蘭的法律援助經(jīng)費(fèi)占到了其全國(guó)財(cái)政支出的1%,丹麥占到了0.5%。我們?cè)僖脏弴?guó)日本為例,

2、日本法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是兩個(gè)渠道:一是由國(guó)家財(cái)政撥款,這是經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。二是社會(huì)捐贈(zèng),這部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源較少。2001年日本政府民事法律援助經(jīng)費(fèi)25.75億日元,占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出總額的0.03%。刑事法律援助經(jīng)費(fèi),都是由政府提供,實(shí)踐需要多少經(jīng)費(fèi)政府就撥出多少經(jīng)費(fèi)。2001年日本的刑事法律援助經(jīng)費(fèi)為66,28億日元,占當(dāng)年財(cái)政支出總額的0.08%。法律援助經(jīng)費(fèi)每年由“法律援助協(xié)會(huì)”向法務(wù)省提出預(yù)算申請(qǐng),經(jīng)法務(wù)省審查批準(zhǔn)后,列入國(guó)家財(cái)政支出計(jì)劃。但由于我們國(guó)家尚未將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政,國(guó)家財(cái)政直接支出的法律援助經(jīng)費(fèi)少得可憐,2001年僅為5500萬(wàn)人民幣,只占全國(guó)財(cái)政支出的十億分之3.7

3、,實(shí)屬杯水車(chē)薪,法律援助經(jīng)費(fèi)只能靠法律援助機(jī)構(gòu)去東湊西要。每年的法律援助經(jīng)費(fèi)缺口太大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足法律援助工作的實(shí)際需要。當(dāng)然,我們國(guó)家有些地方財(cái)政做得還是比較好。例如,廣州、北京和上海等地方每年都從財(cái)政中拿出一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi),來(lái)保證法律援助工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢?jiàn),要保障法律援助工作的有效開(kāi)展,必須通過(guò)立法的形式,把法律援助經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算,以從根本上解決法律援助經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。2、人才不足,·急需多方培養(yǎng)我國(guó)幅員遼闊,人口眾多,9600萬(wàn)平方公里,13億人口,而且80%是農(nóng)民,在這80%的農(nóng)民中,有相當(dāng)一部分分布在邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村,他們的合法權(quán)益更需要法律保護(hù)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷

4、深入和依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn),廣大農(nóng)民的法律意識(shí)不斷提高,對(duì)法律援助工作的需求量不斷擴(kuò)大,法律援助的業(yè)務(wù)范圍也會(huì)越來(lái)越廣。這樣以來(lái),目前特別是我國(guó)加入WTO之后,涉外法律事業(yè)的增多,全國(guó)法律援助隊(duì)伍的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)各個(gè)方面的需要,特別是那些高層次的法律援助工作者,更是人才奇缺,供求矛盾更加突出。一方而是大量需要法律援助的社會(huì)弱勢(shì)群體得不到及時(shí)有效的法律援助,一方面是現(xiàn)有的法律援助工作者不堪重負(fù)。要解決這一矛盾的根本出路,就是要加大對(duì)法律援助專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,采取各種方式,通過(guò)多種渠道培養(yǎng)法律援助人才,提高素質(zhì),壯大隊(duì)伍,整合各種法律援助資源,以滿足社會(huì)對(duì)法律援助工作的迫切需求。3、立法

5、滯后,應(yīng)當(dāng)加大力度法律援助制度是一國(guó)民主法制化進(jìn)程的重要標(biāo)志,是衡量一國(guó)現(xiàn)代政治和法治文明程度高低的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。而一國(guó)法律援助制度是否健全,其中一個(gè)重要的標(biāo)志就是看其法律援助法制體系是否完備?？v觀世界范圍內(nèi)那些法律援助制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家,都有健全的法律援助體系作保障。許多國(guó)家都立有專門(mén)的法律援助法。我國(guó)修改后的刑事訴訟法中增加了法律援助的內(nèi)容,律師法、(殘疾人保障法、老年人權(quán)益保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法和(未成年人保護(hù)法等法律中對(duì)法律援助都有一些規(guī)定,有許多地方還出臺(tái)了法律援助條例或者其他有關(guān)法律援助的規(guī)范性文件。經(jīng)國(guó)務(wù)院通過(guò)頒布的法律援助條例于2003年9月1日開(kāi)始施行。但是,到目前國(guó)家還沒(méi)有

6、一部專門(mén)的法律援助法,因此,導(dǎo)致了一系列問(wèn)題,特別是有關(guān)公民享受法律援助的條件、范圍、形式、程序等方面的內(nèi)容,必須通過(guò)立法程序,上升為國(guó)家的法律規(guī)定,才能夠與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律體系相銜接,才能確立法律援助制度在整個(gè)法律體系中的應(yīng)有地位,才能最終使公民的法律援助權(quán)利真正具有法律的可靠保障。(二完善我國(guó)法律援助制度的對(duì)策1、健全法律援助立法體系完善我國(guó)法律援助制度,必須健全法律援助的立法體系,未來(lái)完整的法律援助立法體系應(yīng)包括以下四個(gè)部分:(1、憲法條款憲法是國(guó)家的根本大法,是一切法律、法規(guī)的“母法”。我國(guó)憲法第33條明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！薄肮裨诜擅媲耙宦?/p>

7、平等”這一原則的確立,既是我國(guó)建立法律援助制度的最高依據(jù),又是我國(guó)法律援助事業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的最高目的。法律援助事業(yè)的成敗直接影響著“公民在法律面前一律平等”這一原則的貫徹落實(shí),進(jìn)而也在很大程度上影響著“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略的貫徹落實(shí)。筆者認(rèn)為:我國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)就公民獲得法律援助的權(quán)利作出明確規(guī)定。這樣一來(lái)就從立法的最高層次上解決了法律援助的制度依據(jù)問(wèn)題。(2、法律援助專門(mén)法實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的各項(xiàng)原則,需要相關(guān)法律的完善和司法機(jī)制的保障,否則憲法條文勢(shì)必會(huì)被束之高閣、遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí),進(jìn)而失去意義。從世界范圍來(lái)看,許多國(guó)家和地區(qū)都有法律援助的專門(mén)立法。尤其自上個(gè)世紀(jì)下半葉以來(lái),法律援助立法不僅

8、在各國(guó)的法律體系中確立了自己的地位,而且日益超出國(guó)界的范圍,呈現(xiàn)出國(guó)際化的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)主要體現(xiàn)在二戰(zhàn)以后國(guó)際社會(huì)所制定的一些國(guó)際條約和形成的一些國(guó)際慣例之中。如1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的(公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約等。因此,出臺(tái)法律援助專門(mén)法,既是中國(guó)法律援助體系建立健全的標(biāo)志,也是保障法律援助工作規(guī)范化運(yùn)作的迫切需要,同時(shí)一也是為了與國(guó)際社會(huì)接軌,適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后所面臨的全球經(jīng)濟(jì)一體化形式的客觀要求。(3、部門(mén)法和國(guó)際條約中有關(guān)法律援助的法律規(guī)范就部門(mén)法來(lái)講,其有關(guān)法律援助的法律規(guī)范首先必須以憲法所確定的基本原則為依據(jù),同時(shí)也要在立法精神和條文內(nèi)容上與法律援助的專門(mén)法相一致并與之相配

9、套。如在保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體方面,除專門(mén)法需作出規(guī)定外,各部門(mén)法也應(yīng)對(duì)諸如殘疾人士、下崗失業(yè)人群、城鎮(zhèn)貧困人群、部門(mén)老齡化人口和未成年人以及少數(shù)臨時(shí)遭遇災(zāi)禍的人群等,分別指定有關(guān)法律援助的法律規(guī)范。如上所述,我國(guó)刑事訴訟法、律師法、老年人保護(hù)法己經(jīng)有了這項(xiàng)內(nèi)容,而在未來(lái)的完善我國(guó)法律體系的過(guò)程中,其他一些相關(guān)的部門(mén)法如未成年人保護(hù)法、殘疾人保護(hù)法、國(guó)家賠償法以及目前尚未出臺(tái)的保護(hù)失業(yè)工人的法律等,都要增加或?qū)懭胗嘘P(guān)法律援助的法律規(guī)范。此外,為了適應(yīng)法律援助國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)還應(yīng)當(dāng)適時(shí)地參加、締結(jié)有關(guān)法律援助的國(guó)際條約。這些國(guó)際條約中有關(guān)法律援助的法律規(guī)范同樣要與憲法的原則規(guī)定相一致,并與法律援

10、助的專門(mén)法相協(xié)調(diào)。(4、地方法規(guī)和政府規(guī)章由于我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展不平衡這一特殊國(guó)情所決定,即使未來(lái)有了統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)法律援助法以后,法律援助的地方立法同樣仍將扮演重要的角色。各地可視情況需要,在不與憲法規(guī)定相沖突、不與中央的統(tǒng)一立法相矛盾的前提下,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,制定更具體、操作性也更強(qiáng)的地方法規(guī),來(lái)規(guī)范本地區(qū)的法律援助工作。2、拓寬法律援助受援面我國(guó)現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對(duì)象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定,均較為嚴(yán)格。也就是說(shuō)援助的層面限定的較窄,無(wú)論是訴訟還是非訴訟,也無(wú)論是刑事案件還是民事案件,都能明顯地反映出來(lái)。不僅如此,從其他方面也可以看出同樣問(wèn)題。例如強(qiáng)

11、制刑事辯護(hù)的對(duì)象有殘疾人、有未成年人等,卻沒(méi)有規(guī)定老年人或者高齡老人同樣享有這一權(quán)利。再者,從我國(guó)法律援助制度的建立和發(fā)展過(guò)程不難看出,我國(guó)法律援助制度建設(shè)與律師制度的形成發(fā)展密切相關(guān)。就世界各國(guó)法律援助制度來(lái)講,法律援助本應(yīng)包括律師法律援助和人民法院訴訟費(fèi)的緩、減、免兩方面,但目前我國(guó)以律師法律援助為主,人民法院訴訟費(fèi)的緩、減、.免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。面對(duì)我國(guó)由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后所決定的弱勢(shì)群體的大量存在,我國(guó)法律援助的方式、范圍巫待進(jìn)一步拓寬。要真正貫徹“法律面前人人平等”的憲法原則,真正實(shí)現(xiàn)法律援助的題中之義,就必須拓寬法律援助層面,讓更多的人能夠獲得法律援助,應(yīng)當(dāng)讓所有需

12、要法律援助的公民都能獲得援助。3、建立規(guī)范的運(yùn)作管理程序我國(guó)未來(lái)的法律援助制度將形成一整套規(guī)范的運(yùn)作和管理程序,其具體內(nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方而:(1、援助對(duì)象及其條件把法律援助的受援主體限定為自然人,是世界上大多數(shù)國(guó)家的立法通例,也是大多數(shù)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的結(jié)果,因此,我國(guó)的法律援助對(duì)象也應(yīng)是作為自然人的中國(guó)公民。但考慮到我國(guó)的國(guó)情,尤其是存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,在個(gè)別情況下,筆者建議可以把特定的非自然人主體納入法律援助對(duì)象的范疇。關(guān)于法律援助的條件,可分為一般條件和特殊條件。筆者認(rèn)為,除特殊條件繼續(xù)按一般國(guó)際通例執(zhí)行外,一般條件的審查應(yīng)適當(dāng)放寬,并相應(yīng)引進(jìn)國(guó)(境外的虛假申報(bào)賠償

13、制度,從而大幅度減少審查過(guò)程中的行政事務(wù)工作量。(2、援助的范圍和程序法律援助的范圍應(yīng)當(dāng)包括:刑事案件;民事案件;行政訴訟案件:各類申訴案件;非訴訟法律事務(wù);代寫(xiě)法律文書(shū);法律咨詢;其他法律服務(wù)事項(xiàng)。法律援助的審批程序包括自申請(qǐng)到審查,再到批準(zhǔn)這樣一個(gè)完整的過(guò)程。(3、法律援助經(jīng)費(fèi)及其管理前面我們己經(jīng)論述到法律援助經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展法律援助工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國(guó)法律援助的實(shí)踐表明,沒(méi)有國(guó)家對(duì)法律制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)的可靠投入,實(shí)現(xiàn)法律援助的功能就可能是一句空話。所以,應(yīng)盡早以立法的形式規(guī)定:各級(jí)人民政府應(yīng)將法律援助所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加,以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。法

14、律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)由法律援助機(jī)構(gòu)管理使用,?？顚Ｓ?同時(shí)應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。(4、受援人和施援人雙方的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任問(wèn)題任何法律制度都是以規(guī)定權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的,法律援助制度同樣如此。首先,要通過(guò)立法明確法律援助人員的權(quán)利和義務(wù)。這些權(quán)利應(yīng)該包括:獲得法律援助機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)等單位支持和幫助的權(quán)利;法定條件下拒絕或終止提供法律援助的權(quán)利;調(diào)查取證權(quán)利等。相應(yīng)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)有:盡職盡責(zé)地維護(hù)受援人的合法權(quán)益;無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕拖延或中止辦理法律援助事項(xiàng);接受監(jiān)督、保守秘密等。法律服務(wù)工作者的法律援助義務(wù),也應(yīng)由立法作出規(guī)定,如規(guī)定每位律師、公證員每年需辦理法律援助案件一至二件等。其次,對(duì)受援人的權(quán)利

15、和義務(wù)也應(yīng)由法律作出明確規(guī)定。最后,無(wú)論是法律援助機(jī)構(gòu),還是法律援助人員,還是法律援助的受援人,都應(yīng)該對(duì)其行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,這種法律責(zé)任應(yīng)通過(guò)法律援助的專門(mén)法作出明確規(guī)定。4、確立國(guó)家援助機(jī)構(gòu)為主、多種援助主體共存的法律援助體系 (1、國(guó)家作為責(zé)任主體 所謂法律援助的主體，即以自己名義實(shí)施法律援助的行為者。我國(guó)的法律援 助主體應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任主體和實(shí)施主體，前者是國(guó)家，后者是法律援助管理機(jī)構(gòu)和 法律援助工作人員。 國(guó)家作為法律援助的責(zé)任主體，顯示了我國(guó)對(duì)法律援助事業(yè)的高度重視，也 充分體現(xiàn)了法律援助事業(yè)在我國(guó)享有的崇高地位。 然而國(guó)家不可能承擔(dān)法律援助 的具體事務(wù)性工作，所以，除了責(zé)任主體之

16、外，法律援助還必須有實(shí)施主體即具 體承辦法律援助事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)和個(gè)人。這一點(diǎn)類似國(guó)家賠償法關(guān)于國(guó)家賠 償?shù)囊?guī)定，即一方而國(guó)家是賠償?shù)闹黧w已確定無(wú)疑而另一方面，相關(guān)的行政機(jī)法 大學(xué)碩士學(xué)位論文論中國(guó)法律援助制度的構(gòu)建關(guān)或司法機(jī)關(guān)卻是國(guó)家賠償?shù)牧x 務(wù)機(jī)關(guān)，即賠償?shù)膶?shí)施主體。 (2、實(shí)施主體的多樣性 從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，法律援助的實(shí)施主體呈現(xiàn)出多元性，一方面有作為法 律援助專門(mén)管理機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)， 另一方面又有作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的人民法 院，還有律師、社會(huì)團(tuán)體。面對(duì)多元化的實(shí)施主體，迫切需要盡快理順?biāo)麄兊年P(guān) 系，以避免政出多門(mén)，達(dá)到各部門(mén)齊心協(xié)力、步調(diào)一致。筆者認(rèn)為，首先要確立 國(guó)家亦即政府法律援

17、助的主體地位，同時(shí)也要鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)、組織和人員積極投 身于法律援助事業(yè)， 確立國(guó)家援助機(jī)構(gòu)為主、 多種援助主體共存的法律援助體系。 一是國(guó)家援助機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，所以 政府理應(yīng)為國(guó)家承擔(dān)起法律援助的職責(zé)， 政府又通過(guò)設(shè)立相關(guān)的職能部門(mén)即各級(jí) 法律援助機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施這項(xiàng)工作。 二是其他機(jī)關(guān)、組織、社會(huì)團(tuán)體等設(shè)立的援助機(jī)構(gòu)。這里可以包括作為國(guó)家 司法機(jī)關(guān)的人民法院所設(shè)立的法律救助機(jī)構(gòu)，也可以包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等 社會(huì)團(tuán)體甚至一些宗教團(tuán)體所設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)， 甚至也應(yīng)包括社會(huì)熱心人士 投資設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)。 三是作為個(gè)人的法律援助主體。 作為個(gè)人的實(shí)施主體應(yīng)包

18、括:律師、 公證員、 基層法律工作者、法律專業(yè)學(xué)有所長(zhǎng)的志愿者。筆者認(rèn)為，凡是有能力以自己的 工作為他人提供法律服務(wù)者，都可以成為法律援助的主體。也就是說(shuō)，中國(guó)未來(lái) 的法律援助事業(yè)，要打破現(xiàn)存的由政府法律援助機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下的局面，充分調(diào)動(dòng) 一切社會(huì)力量，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)。 法律援助在我國(guó)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)能夠取得目前的這些成績(jī)， 的確令人贊嘆、催人奮進(jìn)。 我們有充分的理由相信，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，法律援助制 度將成為中國(guó)司法體系中不可或缺的重要組成部分， 這一制度的健全和不斷完善 將成為國(guó)家制定社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 伴隨著我國(guó)法律援助制度的日臻 完善，我國(guó)法律援助的對(duì)象和范圍也將不斷拓寬，法律援助將為越來(lái)越多的群眾 所