收入分配對啟動消費的制約

1、收入分配對啟動消費的制約        ( 內(nèi)容提要：近年來，中央政府出臺的一系列刺激內(nèi)需啟動經(jīng)濟的措施并未明顯奏效，其原因在于這些政策的實施面臨若干制度因素的約束，其中最根本的是收入分配制度。本文分析了若干收入分配因素對啟動消費的制約作用。由于收入分配的市場化程度不高，非市場因素對收入分配秩序的干擾，由于收入分配原則的實施過分強調(diào)“效率”而忽視了公平，擴大了收入分配差距；由于國家對收入再分配的調(diào)節(jié)力度過小，收入分配差距擴大的趨勢不能有效抑制。這些因素，直接導致社會總有效需求的不足，并惡化消費者的收入預期，從而導致

2、消費的持續(xù)低迷。    關(guān)鍵詞：收入分配、制度、啟動消費    自92年經(jīng)濟增長達到歷史高點以來，增長速度明顯放緩，93年至98年，GDP增長率呈現(xiàn)遞減，分別為13.5%、12.6%、10.5%、9.6%、8.8%、7.8%。由于亞洲金融危機以后出口面臨前所未有的困境，啟動內(nèi)需，尤其是啟動消費需求成為目前不可回避的選擇。近年來，政府在啟動消費方面出臺了不少政策，如發(fā)展汽車、住房消費信貸，降低存貸款利率，以及近來的開征利息稅，擴大高校招生規(guī)模等。這些政策的實施，就目前的情況看，并沒有達到人們預想的效果，消費市場依然疲

3、軟，物價持續(xù)下降。98年，全國社會商品零售總額同比僅增長6.8%，低于7.8%的GDP增長率。99年的情況并沒有明顯好轉(zhuǎn)，4月份，社會商品零售總額同比僅增長5.7%，低于9.1%的工業(yè)增長速度，物價下降進一步加速，4月份零售物價下降3.5%，生產(chǎn)資料價格同比下降5.4%。同消費不振形成鮮明對比的是，居民的儲蓄熱情在持續(xù)降息的打擊下絲毫不減，在98年增長17.2%的基礎(chǔ)上，今年14月又同比增長56.6%，居民儲蓄余額已超過6萬億。在討論刺激消費問題時,人們往往寄希望于龐大的居民儲蓄存款余額,似乎這是一列強勁的但尚未啟動的列車,只要它一旦發(fā)動,內(nèi)需就會擴張，國民經(jīng)濟的車輪就會滾滾向前。但實際上，居

4、民現(xiàn)期消費的增長面臨著諸多制度約束，從而，使上述刺激內(nèi)需政策的效應大打折扣。    消費是收入的實現(xiàn)。在制約居民消費增長的諸多因素中，首當其沖的是收入分配因素。應當承認，改革開放以來，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，個人收入分配制度改革取得不小進步，“大鍋飯”初步被打破，效率原則逐步得到體現(xiàn)。但不可否認的是，由于轉(zhuǎn)型期制度不完善等原因，我國目前的個人收入分配制度仍存在許多弊端。這些弊端的存在和發(fā)展，擴大了收入差距，影響人們對改革前景的信心，從而制約著居民消費的增長。    第一，在對傳統(tǒng)的平均主義分配制度進行改革的

5、過程中，強調(diào)效率而忽略了公平原則。個人收入分配中強調(diào)效率優(yōu)先，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。效率優(yōu)先，也就意味著依據(jù)要素提供者提供的要素的數(shù)量和質(zhì)量進行分配，這是市場配置資源的基本原則。但事實上，分配不僅是一個經(jīng)濟問題，在一定程度上也是一個社會問題。作為一個社會問題，分配問題的解決，分配制度的確立，不僅要保證和促進經(jīng)濟增長，而且要有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。從這個意義上講，公平同樣是一個社會分配制度的追求目標之一，它關(guān)系著社會成員是否會對社會產(chǎn)生認同感和凝聚力，是社會穩(wěn)定的重要因素。但是，改革以來，在對傳統(tǒng)的以平均主義為特征的分配體制進行改革的過程中，出現(xiàn)了矯枉過正的結(jié)果，在過分強調(diào)效率的同時，忽略了公平

6、原則。由于社會成員進入市場，作為要素提供者參與市場競爭的起點是不同的（這意味著傳統(tǒng)的平均主義分配制度并不平均，同時也意味著改革伊始的市場并不具備充分的市場性），從而導致按效率原則分配產(chǎn)生了不公平的結(jié)果。進一步說，在個人收入分配中貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，其實現(xiàn)應當是在不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)各有側(cè)重。在初次分配、市場分配領(lǐng)域，應強調(diào)效率；而在再分配、非市場分配領(lǐng)域則應強調(diào)公平。我國目前在收入分配上，尚未實現(xiàn)上述兩種收入分配機制的有效搭配組合。一方面政府在初次分配領(lǐng)域干預過多，另一方面在再分配領(lǐng)域卻對有些方面棄而不管或管而不嚴。前者如對企業(yè)工資和勞動制度的直接管制，后

7、者如對事業(yè)單位實行“創(chuàng)收自救”。其結(jié)果導致分配制度的混亂和收入分配不公程度的提高。    第二，市場體制尚不健全，非市場分配仍廣泛存在。根據(jù)要素提供者提供的要素的數(shù)量和質(zhì)量進行分配，是市場分配的基本原則。但在長期的轉(zhuǎn)軌過程中，由于政府在資源配置中仍然充當重要角色，計劃在許多重要資源的配置上仍發(fā)揮重要作用，再加上對權(quán)力的非正當應用缺乏有效制約，為權(quán)力（要素）提供者介入市場參與分配提供了機會，由此產(chǎn)生了廣泛的尋租活動。改革開放以來的幾次重大改革舉措，如價格雙軌制、股份制的試點與推廣、房地產(chǎn)制度改革等，在促進舊體制解體和新體制建立上發(fā)揮了重要作用，但同時也為尋

8、租者提供了廣泛的尋租機會。由于雙軌運行的緣故，上述改革措施的出臺，創(chuàng)造了巨大的體制內(nèi)外的利益差額，從而為缺乏約束的權(quán)力介入市場參與分配提供了激勵。非市場分配盛行的結(jié)果，一方面擴大收入差距，另一方面，打擊了廣大民眾對改革前景的信心。這兩方面，都對消費增長產(chǎn)生制約作用。收入差距的擴大，由于邊際消費傾向遞減規(guī)律的作用，直接減少社會有效需求；同時，由于尋租收入尤其是政府官員的尋租收入具有黑色收入的性質(zhì)，直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)期支出的比重相對較小，從而進一步減少社會有效需求。另外，由權(quán)力尋租所衍生的種種社會腐敗現(xiàn)象，使民眾對改革前景的預期趨于悲觀，出于自我保障的需要，而將現(xiàn)期消費延遲。  &#

9、160; 第三，收入分配調(diào)節(jié)機制的建立嚴重滯后，收入差距擴大化趨勢未能有效抑制。改革開放以來，收入再分配一直是經(jīng)濟改革中的薄弱環(huán)節(jié)。盡管由于各項改革政策的成功實施，綜合國力和居民收入都有了大幅增長。但是，由于人們介入市場的起點條件不同，特別是由于非市場因素對收入分配秩序的干擾，使收入差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。用基尼系數(shù)衡量，我國的收入不均等程度自改革開放以來呈上升趨勢，中國已成為世界上少數(shù)幾個收入高度不均等的國家之一。    基尼系數(shù)變化表 年份 城鎮(zhèn)居民個人收入 農(nóng)村居民個人收入 1978年 015 1982年 022 1986年 019 03

10、0 1988年 034 1990年 023 031 1994年 037 041    據(jù)統(tǒng)計，1994年中國最貧困的20%家庭占有全部收入的4.27%，而最富有的20%家庭占有全部收入的50.24%。而同期美國的相應數(shù)據(jù)是4.4%和44.6%。    經(jīng)濟分化是市場機制作用的自然結(jié)果。而我國改革開放以來的收入差距擴大化，除上述非正常因素作用之外，一個重要原因在于政府再分配力度的削弱。據(jù)測算，目前中國國民收入中再分配的調(diào)節(jié)力度不到2%，而發(fā)達國家在2030%之間。再分配調(diào)節(jié)力度的不足，使收入集中化趨勢不能得到有效遏制。高收入階層消費水平已達到相當高的水平，繼續(xù)增加消費的潛力有限，而低收入階