依法行政研究

1、 長(zhǎng)江高校 畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題 目： 依法行政爭(zhēng)辯 專 業(yè)： 行政管理 姓 名： 指導(dǎo)老師： 院系站點(diǎn)： 長(zhǎng)江高校連續(xù)教育學(xué)院2015年4月2日畢業(yè)論文開題報(bào)告一.選題. 依法行政爭(zhēng)辯.二.選題的意義. 依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。依法行政是歷史進(jìn)展到肯定階段的產(chǎn)物。我國(guó)到八十年月末提出依法行政的原則，決不是偶然的，這是政治、經(jīng)濟(jì)以及法治建設(shè)本身進(jìn)展的結(jié)果。三.爭(zhēng)辯現(xiàn)狀. 就現(xiàn)代法治要求而言，一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要以法律為武器管理國(guó)

2、家事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依據(jù)法律享受權(quán)力，履行義務(wù)，對(duì)不正值行使權(quán)力和不很好履行義務(wù)的公民、法人或其他組織追究法律責(zé)任。另一方面，管理者也必需依法管理，在行使管理權(quán)力時(shí)，必需以法律為準(zhǔn)繩，必需在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，必需依據(jù)法律規(guī)定的要求和程序管理國(guó)家事務(wù)。四.爭(zhēng)辯內(nèi)容. 針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體上進(jìn)行分析。五.爭(zhēng)辯方法. 查閱資料參考資料.1.賽夫著、周偉譯：德國(guó)行政法，五南圖書出版公司, 1997年版。2.吳庚：行政法之理論與有用，三民書局出版社,1998年版。3.王名揚(yáng)：美國(guó)行政法，中國(guó)政法高校出版社,2004年版。4.美濃部達(dá)吉日：行政法摘要（上），年

3、商務(wù)印書館,1934年版。5.誠(chéng)仲模：行政法之基礎(chǔ)理論，三民書局, 1997年版。6.南博方日：日本行政法，楊建順、周作新譯，中國(guó)人民高校出版社,2004年版。7.楊海坤、章志遠(yuǎn)著：行政法學(xué)基本論M,中國(guó)政法高校出版社，2004年版。8.王連昌主編：行政法學(xué)M，中國(guó)政法高校出版社，1997年版。9.張文顯：法學(xué)基本范疇爭(zhēng)辯M，中國(guó)政法高校出版社，1993年版。10.姜明安:1999年版行政法與行政訴訟法，1999年版。11.王周戶:行政法學(xué)第145頁(yè)。陜西人民出版社,1992年版。12.羅豪才主編：行政法學(xué)，中國(guó)政法高校出版社,1989年版。13.管歐：中國(guó)行政法總論，臺(tái)北：藍(lán)星打字排版有限公

4、司1981年第19版。14.張尚鶩：走出低谷的中國(guó)行政法學(xué)，中國(guó)政法高校出版社1991年版。15. 孟大川:依法行政理論與實(shí)務(wù),伊犁人民出版社,2001年版。16.應(yīng)松年、薛剛凌：行政組織法爭(zhēng)辯，法律出版社2002年版。 畢業(yè)論文任務(wù)書專業(yè)：行政管理 同學(xué)姓名：學(xué)號(hào)： 指導(dǎo)老師：發(fā)題日期：2014年11月26日 完成時(shí)間：2015年4月2日題目：依法行政爭(zhēng)辯1. 本論文的目的、意義：依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。依法行政是歷史進(jìn)展到肯

5、定階段的產(chǎn)物。我國(guó)到八十年月未提出依法行政的原則，決不是偶然的，這是政治、經(jīng)濟(jì)以及法治建設(shè)本身進(jìn)展的結(jié)果.2. 同學(xué)應(yīng)完成的任務(wù)：查閱各種資料，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)中存在的問題進(jìn)行深化分析爭(zhēng)辯，對(duì)那些沖突尤為突出的問題予以評(píng)析，并提出相應(yīng)的解決方法。3.參考資料：1.賽夫著、周偉譯：德國(guó)行政法，五南圖書出版公司, 1997年版。2.吳庚：行政法之理論與有用，三民書局出版社,1998年版。3.王名揚(yáng)：美國(guó)行政法，中國(guó)政法高校出版社,2004年版。4.美濃部達(dá)吉日：行政法摘要（上），年商務(wù)印書館,1934年版。5.誠(chéng)仲模：行政法之基礎(chǔ)理論，三民書局, 1997年版。6.南博方日：日本行政法

6、，楊建順、周作新譯，中國(guó)人民高校出版社,2004年版。7.楊海坤、章志遠(yuǎn)著：行政法學(xué)基本論M,中國(guó)政法高校出版社，2004年版。8.王連昌主編：行政法學(xué)M，中國(guó)政法高校出版社，1997年版。9.張文顯：法學(xué)基本范疇爭(zhēng)辯M，中國(guó)政法高校出版社，1993年版。10.姜明安:1999年版行政法與行政訴訟法，1999年版。11.王周戶:行政法學(xué)第145頁(yè)。陜西人民出版社,1992年版。12.羅豪才主編：行政法學(xué)，中國(guó)政法高校出版社,1989年版。13.管歐：中國(guó)行政法總論，臺(tái)北：藍(lán)星打字排版有限公司1981年第19版。14.張尚鶩：走出低谷的中國(guó)行政法學(xué)，中國(guó)政法高校出版社1991年版。15. 孟大川

7、:依法行政理論與實(shí)務(wù),伊犁人民出版社,2001年版。16.應(yīng)松年、薛剛凌：行政組織法爭(zhēng)辯，法律出版社2002年版。 前言 在我國(guó)這樣一個(gè)歷史上封建統(tǒng)治時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)展水平不高、公民法治觀念較為淡薄的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)法治這一宏偉任務(wù)，就必需在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法制建設(shè)的閱歷教訓(xùn)，樂觀借鑒其他國(guó)家正確的法治理論和成功的做法，大膽探究，勇于實(shí)踐，整體實(shí)施，全面推動(dòng)依法治國(guó)、依法行政這一簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程。 “依法治國(guó)”作為治國(guó)方略，已被寫入中華人民共和國(guó)憲法。而依法治國(guó)的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。 從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 從權(quán)

8、力制約的角度來(lái)看，依法行政也是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。 從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。 目前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步向法治社會(huì)過渡，而這種過渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。 摘要： 依法治國(guó)是黨中心提出的治理國(guó)家的基本方略，要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略，就必需切實(shí)全面推動(dòng)依法行政。因此，本文針對(duì)依法行政方面相關(guān)的問題進(jìn)行探討,對(duì)于保證嚴(yán)格依法行政，實(shí)施依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化，具有重要意義。本文首先從國(guó)家權(quán)力分工的一般原理、行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化進(jìn)程的需要四個(gè)方面

9、闡明白依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵這一重要論點(diǎn)；然后針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡明白健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。最終，著重提出了依法行政的措施和對(duì)策。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 依法行政 依法治國(guó)目次頁(yè)：1引言. 12依法行政. 22.1國(guó)家權(quán)利分工 . 22.2行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系. 22.3依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任. 32.4法治化進(jìn)程. 33行政執(zhí)法中存在的問題. 43.1權(quán)限范圍劃分不清. 43.2當(dāng)前我國(guó)管理模式. 53.3監(jiān)督機(jī)制. 54嚴(yán)格依法行政的措施和對(duì)策. 54.1樹立依法行政的觀念和意識(shí). 64.1.1權(quán)利觀念. 64.1.2程序觀念

10、. 64.1.3監(jiān)督觀念. 64.1.4服務(wù)意識(shí). 7 4.1.5責(zé)任意識(shí). 74.2加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法. 74.2.1實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制. 84.2.2執(zhí)法監(jiān)督. 84.2.3執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) . 94.3行政機(jī)關(guān)決 . 9結(jié)論 . 10致謝詞 . 111引言. 依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必需依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。 實(shí)踐證明，實(shí)行依法行政，保障決策的科學(xué)性和合理性，才能避開首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下產(chǎn)生的主觀任

11、憑性和盲目性，實(shí)行依法行政，才能避開和削減各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。 2依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的社會(huì)系統(tǒng)工程。它包括完善法律體系，健全民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，增加法制觀念等諸多內(nèi)容。其中，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。 2.1從國(guó)家權(quán)力分工的一般來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。在國(guó)家權(quán)力中，行政權(quán)是最活躍、最具主動(dòng)性的部分。（1）與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國(guó)行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，絕大部分要由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中，所占的比重最大，擁有的部門的最多

12、，人數(shù)最眾，涉及面最廣，因此，紙上的法律變成現(xiàn)實(shí)生活中的法律，主要在于行政機(jī)關(guān)的依法行政；（2）與司法權(quán)相比，行政權(quán)最具主動(dòng)性。司法權(quán)的運(yùn)用奉行“不訴不理”原則，不是賜予當(dāng)事人和主管機(jī)關(guān)懇求，司法機(jī)關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動(dòng)性；而行政權(quán)的運(yùn)行則具有主動(dòng)性，它必需從人民群眾的整體利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益動(dòng)身，樂觀主動(dòng)地滿足人民群眾各方面的要求，可以說(shuō)，沒有行政權(quán)的樂觀主動(dòng)運(yùn)行，依法治國(guó)就失去了主要產(chǎn)支柱。 2.2從行政機(jī)關(guān)與公民、法人的關(guān)系來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系不同，在民事法律關(guān)系中，公民與公民、公民與法人、法人與法人之間的法律地位是公平的；而在行政法

13、律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間的法律地位實(shí)際上是不公平的。這種不公平主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)和公民、法人之間是命令與聽從的關(guān)系，而非公平協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動(dòng)中，行政打算具有單方面性，即在多數(shù)狀況下，行政機(jī)關(guān)的打算并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的打算具有強(qiáng)制性，即公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的打算不同意，雖然可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這并不影響打算的執(zhí)行。由此可見，在行政管理活動(dòng)中，二者在事實(shí)上處于不公平的地位。行政機(jī)關(guān)處于“強(qiáng)者的地位，公民、法人處于“弱者”地位，這簡(jiǎn)潔消滅“強(qiáng)者”侵害“弱者”的狀況。因此，要維護(hù)公民、法人和合法權(quán)益，保障

14、行政權(quán)的正值行使，就必需把行政管理活動(dòng)納入法制軌道，做到依法行政。2.3從行政機(jī)關(guān)在實(shí)施依法治國(guó)的方略中擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法行政要求行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，必需依照法定職權(quán)和程序，通過實(shí)施法律，為社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的進(jìn)展和社會(huì)的全面進(jìn)步供應(yīng)重要保證。在依法治國(guó)的方略實(shí)施過程中，行政機(jī)關(guān)的依法行政和立法機(jī)關(guān)的依法立法、司法機(jī)關(guān)的公正司法，共同構(gòu)成依法治國(guó)的核心內(nèi)容。其中，依法立法是基礎(chǔ)，公正司法是保障，而依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。依法立法，就是要依據(jù)社會(huì)進(jìn)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國(guó)的基

15、礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了立法工作，加快了立法步伐，可以說(shuō)，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系的已經(jīng)基本形成。在國(guó)家社會(huì)、政治、文化和其它領(lǐng)域，已經(jīng)基本上做到有法可依。那么在加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，則是一個(gè)比立法更加迫切和困難的任務(wù)。法律的實(shí)施是全部國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的很多法律，都必要依靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，而行政機(jī)關(guān)本身對(duì)效率的要求和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)接近于主觀打算問題有所傾向，在這種狀況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面

16、得到切實(shí)奠定和實(shí)施，關(guān)鍵在于依法行政。 2.4從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來(lái)看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治國(guó)，就是依照國(guó)家的憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，即國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來(lái)進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的敬重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公

17、民法律意識(shí)的普遍提高，有助于樹立起法律至高無(wú)上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制化進(jìn)程。 3目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題 堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于把國(guó)家的行政活動(dòng)納入法制軌道，即法律的規(guī)范性、民主性、科學(xué)性來(lái)約束行政行為的任憑性、集權(quán)性、主觀性，建立依法行政的執(zhí)法體制。目前我國(guó)憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。但是，由于各級(jí)人民代表大會(huì)立法制度與地方政府行政法規(guī)立法權(quán)力并行，從而使執(zhí)法依據(jù)時(shí)常消滅偏倚，使人民代表大會(huì)立法的權(quán)威性上沒有真正確立，而且因缺乏配套法律以及殘存的傳統(tǒng)體制的影響等因素，憲法規(guī)定的法治原則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。在具體問題

18、上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、越權(quán)懲罰、無(wú)權(quán)懲罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會(huì)問題。在內(nèi)在緣由上主要表現(xiàn)為存在著一些體制上的問題： 3.1國(guó)家行政機(jī)關(guān)與人大的權(quán)限范圍劃分不清。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)過多地行使應(yīng)當(dāng)屬于人大的立法權(quán)。例如全國(guó)人大經(jīng)常通過授權(quán)打算將某些立法權(quán)授予國(guó)務(wù)院，而實(shí)際上國(guó)務(wù)院也經(jīng)常行使屬于全國(guó)人大的立法權(quán)。二是人大的重大事項(xiàng)打算權(quán)和行政機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限劃分不清。依據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)家和地方的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由人大及其常委會(huì)打算，但實(shí)際上很多重大事項(xiàng)經(jīng)常是由行政機(jī)關(guān)打算的。 3.2行政機(jī)關(guān)的職能、管理機(jī)構(gòu)和從事制度還沒有完全

19、轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)正處于方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)過程中，傳統(tǒng)的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展需要，而新的適應(yīng)社會(huì)進(jìn)展的管理模式還在探究中。雖然現(xiàn)在已做了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府建立了浩大的經(jīng)濟(jì)管理部門，但是還有少部分形成了政企不分的體制。其次，是政府部門浩大，工作人員眾多，辦事效率較低，各部門的權(quán)力責(zé)任時(shí)常難以界定，從而導(dǎo)致辦事程序過多，部門之間相互扯皮、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限重復(fù)交叉等。 3.3很多行政行為特殊是行政程序缺乏必要的法律規(guī)范和嚴(yán)格的法律監(jiān)督機(jī)制。首先表現(xiàn)在行政立法方面。1979年以后，我國(guó)制定了一些行政法律，對(duì)一些方面的行政行為進(jìn)行了規(guī)范，但在行政行為

20、的很多方面仍缺乏行政行為基本規(guī)章和基本程序的法律。其次表現(xiàn)在行政監(jiān)督的法制方面。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)及人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是由于缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無(wú)法真正落實(shí)。最終表現(xiàn)在行政工作人員以權(quán)謀私的腐敗行為方面。改革開放以來(lái)，我國(guó)行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為有不斷集中的趨勢(shì)，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機(jī)關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系。只有不斷健全法制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法行政，才能從根本上解決這一問題。 4嚴(yán)格依法行政的措施和對(duì)策 依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以

21、活動(dòng)和人民對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理的基本特征，是實(shí)現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會(huì)主義法制國(guó)家的基本要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必需樹立依法行政的正確觀念和意識(shí)，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實(shí)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的依法行政。 4.1要樹立依法行政的觀念和意識(shí)。由于“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來(lái)，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏?guó)后實(shí)行高度集中的方案經(jīng)濟(jì)體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長(zhǎng)官意志辦事的方式根深蒂

22、固。因此，依法行政必需進(jìn)行一場(chǎng)深刻的觀念更新。嚴(yán)格依法行政，要求我們各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必需堅(jiān)固樹立下列觀念和意識(shí)： 4.1.1權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并愛護(hù)公民本身所具有的權(quán)益。社會(huì)主義法治國(guó)家，必需把愛護(hù)公民的權(quán)利作為一切工作的動(dòng)身點(diǎn)和歸宿。早在黨的十五大報(bào)告要求“一切行政機(jī)關(guān)都必需依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利”，這就說(shuō)明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是相互聯(lián)系，不行分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務(wù)，也沒有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機(jī)關(guān)的賞賜，而是行政機(jī)關(guān)不

23、行推卸的責(zé)任。而權(quán)力觀，是人們對(duì)權(quán)力的總的看法，包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源、把握權(quán)力的目的、行使權(quán)力的方式、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)等問題的生疏和態(tài)度。不同的社會(huì)、不同的政黨，有著不同的權(quán)力觀。權(quán)力觀是世界觀、人生觀和價(jià)值觀的集中反映，是領(lǐng)導(dǎo)干部的從政準(zhǔn)則、道德規(guī)范和立身之本。 4.1.2程序觀念。程序是依據(jù)肯定的時(shí)限和挨次構(gòu)成的行為過程。行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中實(shí)行的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，并依據(jù)肯定的時(shí)間先后挨次進(jìn)行，假如超過了法定的時(shí)限，違反了先后挨次，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機(jī)關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來(lái)約束行政。 4.1.3監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必定

24、導(dǎo)致專斷和濫用，必定導(dǎo)致腐敗。確定的權(quán)力導(dǎo)致確定腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報(bào)告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民把握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個(gè)報(bào)告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明白的真理。因此，嚴(yán)格依法行政，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必需樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。 4.1.4服務(wù)意識(shí)。為人民服務(wù)是我們黨和國(guó)家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增加服務(wù)意識(shí)，現(xiàn)代法治國(guó)家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進(jìn)為“行政服務(wù)”。西方早期資本主義時(shí)代宣揚(yáng)“最好政府，最

25、少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時(shí)自由資本主義時(shí)代的要求。現(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)和緩和階級(jí)沖突，轉(zhuǎn)而主見“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行樂觀干預(yù)，以增進(jìn)人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。我國(guó)過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點(diǎn)到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增加服務(wù)意識(shí)。 4.1.5責(zé)任意識(shí)。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)任。嚴(yán)格依法行政，就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員要樹立責(zé)任意識(shí)，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。由于我國(guó)封建社

26、會(huì)歷史漫長(zhǎng)，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)生活中并未徹底根除，在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識(shí)，結(jié)果造成了行政管理活動(dòng)中有權(quán)力無(wú)責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴(yán)峻。因此，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立責(zé)任意識(shí)。 4.2要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機(jī)關(guān)必需加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。 4.2.1實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。目前我國(guó)很多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中留意爭(zhēng)權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有很多部門參與管理或有權(quán)懲罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個(gè)部門相互扯皮或均

27、不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。這就簡(jiǎn)潔消滅有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個(gè)執(zhí)法主體交叉，因此要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是依據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負(fù)責(zé)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進(jìn)執(zhí)法工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動(dòng)，就必需有評(píng)議考核，要讓評(píng)議考核發(fā)揮作用，就把評(píng)議考核的結(jié)果作為任用嘉獎(jiǎng)干部的重要依據(jù)。因此，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。（1）必需明確劃分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分降落實(shí)到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；（2）將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

28、和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲方法，使依法行政經(jīng)常化、規(guī)范化；(3)建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度等一系列制度責(zé)任和評(píng)議考核制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正的確施。 4.2.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴(yán)格依法行政的重要保證。假如沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員完全依據(jù)人民的意愿和利益辦事，就難以保證國(guó)家行政管理的目標(biāo)，因此各級(jí)行政機(jī)關(guān)必需加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政懲罰、行政強(qiáng)制等制度。加強(qiáng)司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進(jìn)一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應(yīng)中國(guó)加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對(duì)具體的行政行為加以審查，也要允許對(duì)抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟