引進(jìn)外資與環(huán)境保護(hù)

1、引進(jìn)外資與環(huán)境保護(hù)         內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國推行積極的開放政策引進(jìn)大量外資，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于初期引進(jìn)的外資大量投在能源、原材料開采等領(lǐng)域，使我國的生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步惡化?？梢姡M(jìn)外資與環(huán)境保護(hù)有密切關(guān)系。面對經(jīng)濟(jì)一體化浪潮和綠色環(huán)保潮流，應(yīng)注重優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和結(jié)構(gòu)，借鑒西方發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)立法措施，使我國更快更好地融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資，使我國經(jīng)濟(jì)在綠色環(huán)保背景下健康持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：引進(jìn)外資 環(huán)境保護(hù) 持續(xù)發(fā)展 引進(jìn)外資是我國改革開放的一個

2、重要內(nèi)容，1979-2001年間，我國合同外商投資金額達(dá)7690.65億美元，實(shí)際利用外商投資金額4027.85億美元。外資經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為經(jīng)濟(jì)增長不可或缺的推動因素。我國已成為世貿(mào)組織成員國，在此背景下，進(jìn)一步擴(kuò)大引進(jìn)外資并合理有效地利用外資就更為重要了。 環(huán)境，是人類賴以生存和發(fā)展的天然和人工改造過的各種自然因素的總和。傳統(tǒng)的發(fā)展模式片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視對環(huán)境的保護(hù)，雖然獲得了經(jīng)濟(jì)增長，卻破壞了生態(tài)平衡，滿足了部分人的近期需求，卻犧牲了整體人類的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。 從前面的介紹來看仿佛引進(jìn)外資和環(huán)境保護(hù)并沒有什么必然的聯(lián)系，但事實(shí)并非如此。引進(jìn)外資與環(huán)境保護(hù)有著十分密切

3、的關(guān)系。 改革開放以來我國外資引進(jìn)對環(huán)境的影響 我國的外資引進(jìn)大致經(jīng)歷了四個階段，第一階段為開創(chuàng)階段，從1979年至1982年；1983年至1986年是調(diào)整與發(fā)展的第二階段；第三階段是從1987年至1991年，是高速增長階段；1992年以后我國的外資引進(jìn)就進(jìn)入了持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的第四階段。外資對我國的建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。 1992年以前我國外資的投向要求不高。外資主要投向能源、資源的開采、開發(fā)、勞動密集型產(chǎn)品的行業(yè)中去，以最大限度地利用中國的資源、能源以及廉價(jià)勞動力。這樣的外資引進(jìn)在當(dāng)時(shí)確實(shí)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，國民經(jīng)濟(jì)有了快速的增長。但其后患也隨著時(shí)間的推移慢慢顯

4、露出來。因?yàn)槟茉?、資源都是依附一定環(huán)境存在的，對其開發(fā)利用會導(dǎo)致周邊環(huán)境的失衡。一些外商投資的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)含量不高，對環(huán)境造成破壞。其中的一些產(chǎn)業(yè)是在投資者本國已因環(huán)境問題而被取締的。投資者通過對外投資將其轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家繼續(xù)牟利，但對于東道國的環(huán)境危害卻巨大。 從1984到1991年，我國實(shí)際利用外資額增長平穩(wěn)，1991年到1997年增長迅猛，1997年后在平穩(wěn)的基礎(chǔ)上稍有回落。 （圖表略，詳見商業(yè)時(shí)代2003年第17期雜志 據(jù)圖表比較可見，外資的引進(jìn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，隨著環(huán)境的改善，外資也會穩(wěn)定、持續(xù)、健康地繼續(xù)投入。 環(huán)境保護(hù)對外資引進(jìn) 的促進(jìn)作用

5、吸引外資要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，而作為投資環(huán)境要素之一的自然環(huán)境，其優(yōu)劣對于外資引進(jìn)十分重要。其對于投資者的選擇決策有重要影響，尤其對于一些高科技產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)影響更為巨大。 隨著世人對環(huán)境的越來越重視，與環(huán)保有關(guān)的概念不斷涌現(xiàn)，并在人們生活中占據(jù)越來越重要的地位，如綠色營銷和綠色壁壘已成為時(shí)下公眾關(guān)注的問題。 （一）綠色營銷。它是指企業(yè)自覺地保護(hù)環(huán)境、滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求的前提下，完成產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、原材料的采用、廢料的處理、產(chǎn)品的銷售甚至對用戶的售后服務(wù)等生產(chǎn)和經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。產(chǎn)品中的環(huán)保指標(biāo)作為產(chǎn)品的一部分，已經(jīng)影響到市場競爭的游戲規(guī)則、滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求的競爭正在

6、如火如荼地展開，綠色戰(zhàn)略日益盛行。在紡織業(yè)，歐美和日本等國一直在積極開發(fā)一種可以在泥土中自行完全分解的純天然纖維織物TENCE，以樹立“環(huán)保標(biāo)兵”的形象。在汽車業(yè)，日本三菱、美國通用、福特等紛紛研制電動汽車，借環(huán)保增加產(chǎn)品的競爭力。福特公司為了大幅度減少“汽車?yán)保€決定建立全球最大的廢舊汽車回收中心，這并非一時(shí)的嘩眾之舉，而是希望通過此舉成為公眾心目的“最關(guān)心和最支持環(huán)境保護(hù)的汽車制造商”，以謀求更長遠(yuǎn)的發(fā)展前景。在電腦業(yè)，美國IBM公司聲稱，為了防止污染，改善環(huán)境，已經(jīng)于1999年推出了一種用于“奔騰”工作站的機(jī)箱，全部采用可以100%再生處理的材料制造。臺灣宏基電腦公司在1994年德國

7、綠色電腦企業(yè)評比中榮登榜首，其電腦產(chǎn)品的整體環(huán)保成績名列第一，使近幾年來該公司的電腦大受用戶歡迎。經(jīng)濟(jì)界人士分析，綠色營銷的誕生決非偶然，而是世界環(huán)保日趨緊迫，產(chǎn)業(yè)界調(diào)整發(fā)展策略的必然結(jié)果。 （二）綠色壁壘。綠色壁壘指在國際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技優(yōu)勢，以保護(hù)全球環(huán)境和人類健康為由，通過制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)以及通過立法，對外國商品實(shí)行準(zhǔn)入限制的一種技術(shù)壁壘。設(shè)立綠色壁壘的依據(jù)是烏拉圭回合文本貿(mào)易的技術(shù)性壁壘的協(xié)議，該協(xié)議為締約國以保護(hù)環(huán)境為由而制定和實(shí)施的有關(guān)貿(mào)易保護(hù)政策和措施提供依據(jù)。        

8、;  綠色壁壘產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，90年代開始流行。1992年在巴西召開的環(huán)發(fā)大會通過了環(huán)境與發(fā)展宣言、二十一世紀(jì)宣言以及關(guān)于森林問題的原則聲明等文件。許多國家特別是發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中與環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越大，綠色貿(mào)易壁壘對發(fā)展中國家有很大影響。發(fā)達(dá)國家因其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平較高，制定的綠色標(biāo)準(zhǔn)就高，而發(fā)展中國家主要以出口原材料、半成品為主，高技術(shù)產(chǎn)品只占很小比例，使發(fā)展中國家的產(chǎn)品要進(jìn)入發(fā)達(dá)國家就不那么容易。自改革開放以來，我國出口產(chǎn)品作為推動經(jīng)濟(jì)增長的杠桿，對我國經(jīng)濟(jì)高速增長起到了巨大作用。但近年來，由于綠色壁壘的出現(xiàn)，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了我國外貿(mào)出口。如花生，是我國傳統(tǒng)

9、出口產(chǎn)品，其總產(chǎn)量、出口量居世界首位。近年來因安全衛(wèi)生檢疫中的關(guān)鍵指標(biāo)黃曲霉素含量達(dá)不到國外標(biāo)準(zhǔn)的要求，使出口量連續(xù)下滑。2002年1月，歐盟全面禁止我國動物源性食品輸入，理由是我國出口的動物產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、藥物殘留及微生物超標(biāo)。受此影響，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品出口價(jià)格下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年至1999年3年間我國出口商品因遭“綠色壁壘”影響的價(jià)值達(dá)200億美元（根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1997-2000年）整理）。 這些綠色壁壘不僅使我國的對外貿(mào)易大受損失，同時(shí)，也使在這方面引進(jìn)外資成為天方夜譚，因?yàn)闆]有人會在無銷路的產(chǎn)業(yè)上投資。若環(huán)境得到改善，投資者又會重拾信心。1997年以后的外資引進(jìn)呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。由

10、此我們就可以看出自然環(huán)境對外資的引進(jìn)有著重要的影響。 大力引進(jìn)外資的幾點(diǎn)建議 外資的大量引進(jìn)給我們的環(huán)境帶來了一定程度的破壞，我們也為此付出了代價(jià)水土流失、沙塵暴的肆虐、酸雨的出現(xiàn)等等。對這一問題，有人提出，目前我國國內(nèi)大部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力已過剩，外匯儲備充足，內(nèi)資充裕，資金缺口已不明顯，可以放慢引進(jìn)外資的速度。顯然這是一種片面認(rèn)識，內(nèi)資不能替代外資，外資有其獨(dú)特的優(yōu)勢，外資可以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力，尤其是大型跨國公司重視人力資源開發(fā)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)人才。全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢使一國的經(jīng)濟(jì)不可能完全獨(dú)立發(fā)展，必須相互滲透。因此，我們不能因噎廢食，而應(yīng)妥善處

11、理引進(jìn)外資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，讓外資發(fā)揮其更大的作用。 （一）提升外資產(chǎn)業(yè)檔次，提高外資利用效率。 確定合理的外資投向十分重要。首先一定量的外資，投向不同的部門或行業(yè)，會產(chǎn)生不同的外資利用效率和不同的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，外資投向我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中急需外資的部門或行業(yè)中的某些項(xiàng)目，其機(jī)會成本低，且能獲取外資利用的結(jié)構(gòu)效益。因而，外資利用的宏觀經(jīng)濟(jì)效益好。因此，將一定量的外資投向重點(diǎn)的行業(yè)或部門、項(xiàng)目等，是提高外資利用效率的前提和關(guān)鍵。其次，合理的外資投向，有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是隨著該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化而不斷調(diào)整的。隨著國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又將受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

12、。因此，我們必須根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢確定合理的外資投向，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入國際經(jīng)濟(jì)的循環(huán)之中。 我國政府在其制定的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個五年計(jì)劃中，提出了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，即到2005年，我國生態(tài)惡化趨勢得到遏制，城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，主要污染物排放總量比2000年減少10%，資源節(jié)約和保護(hù)取得顯著成效。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國應(yīng)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障和物資基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)計(jì)，到2005年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2000億元，其中環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)550億元。“十五”期間，我國環(huán)?？偖a(chǎn)值年均增長率將達(dá)到15%左右（摘自中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息2002年4月刊）

13、。 （二）吸引進(jìn)外資投向環(huán)保領(lǐng)域，利用國外先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。 目前，世界各國環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，尤其是歐美日等發(fā)達(dá)國家，采取各種有效措施，積極治理環(huán)境，防止污染。 我國是一個發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重壓力。因此，要在學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理方法和政策，在環(huán)境問題上以預(yù)防為主、防治結(jié)合、制定嚴(yán)格的環(huán)保法律制度，引入市場機(jī)制，積極吸引外資，加大環(huán)?？萍纪度?，推動環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。 （三）通過立法保障外資的積極引進(jìn)和環(huán)境的有效保護(hù)。 首先，應(yīng)在引資方面的法律中明確規(guī)定外資的導(dǎo)向問題，禁止對環(huán)境造成

14、嚴(yán)重破壞的項(xiàng)目引資上馬，同時(shí)鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以提高我國的綜合競爭能力。同時(shí)在政策上也應(yīng)偏重于高新技術(shù)的投資。但最好把政策法律化，因?yàn)榉€(wěn)定的投資環(huán)境更能吸引外資。其次，在環(huán)保方面不僅要加強(qiáng)國內(nèi)立法，更要參與國際立法，參加環(huán)境保護(hù)國際條約。我國的環(huán)境立法不僅要制定好國內(nèi)法，更要參加國際環(huán)保條約，承擔(dān)起我國應(yīng)盡的義務(wù)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這不僅有利于環(huán)保，也有利于樹立國家的良好形象，為進(jìn)一步吸引外資打好基礎(chǔ)。 隨著我國對外開放程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是國家提出要充分利用兩種資源、兩個市場以后，加強(qiáng)對國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)就顯得更為緊迫。利用兩種資源，積極引進(jìn)外資要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，這其中就包括良