治安管理懲罰條例行政懲罰法行政復(fù)議法適用芻議

1、咱由（管理制度）治安管理懲罰條例行政懲罰法行政復(fù)議法適用芻議20XX年XX月多年的企業(yè)咨詢(xún)豉問(wèn)經(jīng)驗(yàn).經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證可以落地機(jī)行的卓越管理方案，值得您下載擁有行政處罰法行政復(fù)議法適用芻議中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例（簡(jiǎn)稱(chēng)條例）同中華人民共和國(guó)行政處罰法（簡(jiǎn)稱(chēng)處罰法）和中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（簡(jiǎn)稱(chēng)復(fù)議法）有關(guān)規(guī)定有抵觸之處，如何更好地執(zhí)行這三部法律，筆者認(rèn)為條例是1986年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的，處罰法是1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的，復(fù)議法是1999年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的，根據(jù)立法法第八十三條

2、的規(guī)定，“同壹機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定和壹般規(guī)定不壹致的，適用特別規(guī)定;新的規(guī)定和舊的規(guī)定不壹致的，適用新的規(guī)定?！笨墒翘幜P法、復(fù)議法是關(guān)于行政處罰、行政復(fù)議的壹般規(guī)定，實(shí)施于后，是新的規(guī)定;條例中有關(guān)治安處罰、申訴規(guī)定屬于特別的行政處罰、行政復(fù)議規(guī)定，實(shí)施于前，是舊的規(guī)定。新的壹般規(guī)定和舊的特別規(guī)定不壹致時(shí)，根據(jù)立法法第八十五條的規(guī)定，“法律之間對(duì)同壹事項(xiàng)的新的壹般規(guī)定和舊的特別規(guī)定不壹致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決?！倍珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)尚未就處罰法、復(fù)議法、條例不壹致之處如何適用的問(wèn)題作出裁決，原因可能于于

3、條例正于修改之中。條例的實(shí)施早于處罰法、復(fù)議法十余年，1994年雖作修改，只是就部分實(shí)體內(nèi)容的增添，而程序部分未有變化，原有的程序內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，所以采用后法優(yōu)于前法的原則來(lái)處理處罰法、復(fù)議法、條例不壹致之處如何適用的問(wèn)題較妥。為此我們于執(zhí)行條例時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：壹、條例未作出規(guī)定的，而處罰法復(fù)議法作出了規(guī)定，應(yīng)適用處罰法復(fù)議法的規(guī)定。1 、地域管轄問(wèn)題。條例對(duì)違法行為的地域管轄未作規(guī)定，公安機(jī)關(guān)往往對(duì)發(fā)生于本行政轄區(qū)以外的違反治安管理行為實(shí)施處罰，而處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)之上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?/p>

4、那么，對(duì)違反治安管理的行為也應(yīng)由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)查處，不得超出本行政轄區(qū)辦理治安案件。2 、告知程序和聽(tīng)證程序問(wèn)題。條例對(duì)此也未作規(guī)定，而處罰法第三十壹條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)于作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，且告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡谌l規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡谒氖紬l又規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員于作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十壹條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由

5、和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”公安機(jī)關(guān)于實(shí)施治安處罰前應(yīng)當(dāng)依照處罰法的規(guī)定告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。依照條例第三十條、第三十壹條、第三十二條作出較大數(shù)額罰款（個(gè)人2000元之上）處罰前仍應(yīng)告知當(dāng)事人有要求公安機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的權(quán)利。二、處罰法有關(guān)條款先作出壹般規(guī)定，又明確“但書(shū)”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”者，盡管條例的規(guī)定和處罰法的壹般規(guī)定不壹致，仍適用條例的規(guī)定。1 、對(duì)違法行為的追究時(shí)效。處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為于二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！倍?/p>

6、條例第十八條規(guī)定：“違反治安管理行為于六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。”對(duì)違反治安管理的行為，盡管公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)時(shí)未超過(guò)二年，但超過(guò)六個(gè)月的，也不應(yīng)予以處罰。2 、處罰主體。處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)之上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！睏l例第三十三條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣壹級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，能夠由公安派出所裁決;于農(nóng)村，沒(méi)有公安派出所的地方，能夠由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決?！睏l例以法律的形式授權(quán)公安派出所能夠自己的名義作出五十元以下罰款、警告的處

7、罰，公安派出所也是公安行政處罰的主體。其他不直接屬于縣級(jí)人民政府工作部門(mén)但相當(dāng)于縣壹級(jí)的公安機(jī)關(guān)也是公安行政處罰的主體。三、處罰法復(fù)議法有關(guān)條款作出壹般規(guī)定，未“但書(shū)”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，條例的規(guī)定和處罰法復(fù)議法的壹般規(guī)定不壹致者，應(yīng)遵守處罰法復(fù)議法的規(guī)定。1 、簡(jiǎn)易程序的適用。處罰法第三十三條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿且有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以壹千元以下罰款或者警告的行政處罰的，能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！睕](méi)有"法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的“但書(shū)”。條例第三十四條第壹款卻規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超

8、過(guò)五十元，被處罰人沒(méi)有異議的，能夠由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰?！惫膊坑?989年3月18日、1992年9月9日、1993年3月25日先后以關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問(wèn)題的通知、關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知、關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)，對(duì)可予以當(dāng)場(chǎng)處罰的違反治安管理行為的種類(lèi)進(jìn)行了規(guī)定，且且將罰款處罰的數(shù)額限定于二百元以?xún)?nèi)。條例及公安部的三個(gè)通知（批復(fù)）和處罰法是抵觸的，所以，我們應(yīng)當(dāng)遵守處罰法的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰罰款的數(shù)額不得超過(guò)五十元。2 、對(duì)罰款處罰的執(zhí)行。處罰法第五十壹條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)能夠

9、采取下列措施：（壹）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款;（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！倍鴹l例第三十六條第壹款規(guī)定：“受罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)將罰款當(dāng)場(chǎng)交公安人員或者于接到罰款通知或者裁決書(shū)后五日內(nèi)送交指定的公安機(jī)關(guān)。無(wú)正當(dāng)理由逾期不交納的，能夠按日增加罰款壹元至五元。拒絕交納罰款的，能夠處十五日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行?！睏l例賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)拒絕繳納罰款的當(dāng)事人予以行政拘留的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。處罰法對(duì)此無(wú)特別規(guī)定。處罰法對(duì)加處罰款作了剛性規(guī)定，即“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”;條例則是彈性規(guī)定，即“按日增加罰款壹元

10、至五元”。公安部關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例若干問(wèn)題的解釋第十六條又規(guī)定：“拘留后仍拒絕繳納罰款，能夠通知其所于單位從本人工資中扣除或扣押財(cái)物折抵?！边@壹規(guī)定和處罰法第五十壹條第二項(xiàng)的規(guī)定的含義也是不同的。處罰法規(guī)定的“扣押財(cái)物”是指行政機(jī)關(guān)于查處違法行為時(shí)依法扣押的財(cái)物，而公安部的解釋中的“扣押財(cái)物”是指執(zhí)行處罰時(shí)扣押財(cái)物。條例和公安部的解釋賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而處罰法只是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的權(quán)利，那么，公安機(jī)關(guān)就不再有權(quán)對(duì)拒絕繳納罰款的當(dāng)事人予以行政拘留，不再有權(quán)扣押當(dāng)事人的財(cái)物折抵罰款，對(duì)當(dāng)事人加處罰款也只能是每日加處罰款數(shù)額的百分之三。3 、

11、當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的期限。復(fù)議法第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，能夠自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);可是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外?！钡谌紬l規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;可是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外?！倍鴹l例第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，于接到通知后五日內(nèi)，能夠向上壹級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上壹級(jí)公安機(jī)關(guān)于接到申訴后五日內(nèi)作出裁決;不服上壹級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，能夠于接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝?/p>

12、民法院提起訴訟?！憋@然，復(fù)議法是從充分保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和限制行政機(jī)關(guān)權(quán)利的立場(chǎng)出發(fā)，給當(dāng)事人充分的時(shí)間行使自己的權(quán)利，敦促行政機(jī)關(guān)依法行政，提高工作效率。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服治安處罰申請(qǐng)復(fù)議（申訴）的期限是六十日，而不再是五日;復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定（申訴裁決）的期限仍然是五日。4、當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的選擇。復(fù)議法第十二條第壹款規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)之上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，能夠向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也能夠向上壹級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議?！倍鴹l例第三十九條規(guī)定被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人“向上壹級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴”。復(fù)議法給予當(dāng)事人雙向選擇復(fù)議

13、機(jī)關(guān)的權(quán)利，條例規(guī)定的是單向選擇。按照復(fù)議法的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)作為縣級(jí)人民政府工作部門(mén)的公安機(jī)關(guān)作出的治安處罰不服的，應(yīng)當(dāng)能夠向該縣級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)不屬于縣級(jí)人民政府工作部門(mén)的公安機(jī)關(guān)依法作出的治安處罰不服的，公安部作出解釋向上壹級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。公安部對(duì)待條例和處罰法、復(fù)議法關(guān)系的態(tài)度處罰法、復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，如何處理其和條例的關(guān)系問(wèn)題，公安部沒(méi)有作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)定。從公安部的幾個(gè)規(guī)范性文件能夠見(jiàn)出其所采用的原則。公安部于關(guān)于行政處罰聽(tīng)證范圍中“較大數(shù)額罰款”數(shù)額的通知（公通字199662號(hào)）中規(guī)定：”對(duì)個(gè)人處以二千元之上罰款的，于做出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人又要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)

14、證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”于關(guān)于公安機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（公通字199972號(hào)）第13條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)作出行政行為所依據(jù)的法律中規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)的期限少于六十日，公民、法人或者其他組織于六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，履行復(fù)議職責(zé)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理?！钡?4條規(guī)定：“履行行政復(fù)議職責(zé)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;現(xiàn)行法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的，從其規(guī)定?！苯煌ㄟ`章處理程序規(guī)定中也交通違章處理程序規(guī)定中也規(guī)定了對(duì)當(dāng)事人予以處罰的，應(yīng)當(dāng)告知其交通違章行為的事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求舉行聽(tīng)證權(quán)。以此能夠見(jiàn)出公

15、安部采用了后法（處罰法復(fù)議法）優(yōu)于前法（條例）的原則。公安部于關(guān)于對(duì)因拒絕交納罰款而被裁決拘留不服能否申請(qǐng)行政復(fù)議的批復(fù)（公復(fù)字20005號(hào)）中批復(fù)：“中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例第三十六條第壹款規(guī)定：受罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)將罰款當(dāng)場(chǎng)交公安人員或者于接到罰款通知或者裁決書(shū)后五日內(nèi)送交指定的公安機(jī)關(guān)。無(wú)正當(dāng)理由逾期不交納的，能夠按日增加罰款壹元至五元。拒絕交納罰款的，能夠處十五日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。本款規(guī)定的拘留，是壹種限制人身自由的執(zhí)行罰，屬于具體行政行為，被裁決拘留的人對(duì)拘留決定不服的，能夠依法申請(qǐng)行政復(fù)議?！比绻膊空J(rèn)為依照處罰法的規(guī)定，對(duì)拒絕繳納罰款的予以拘留于法無(wú)據(jù)，必然要于批復(fù)中

16、先強(qiáng)調(diào)對(duì)拒絕繳納罰款的不能拘留，然后批復(fù)如果對(duì)其拘留，當(dāng)事人依法能夠申請(qǐng)行政復(fù)議。交通違章處理程序規(guī)定第二十五條規(guī)定：“當(dāng)事人不履行罰款處罰決定，拒絕繳納罰款的，除依照本規(guī)定執(zhí)行外，仍能夠依據(jù)治安管理處罰條例的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以行政拘留或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！币源四軌蛞?jiàn)出公安部又采取了特別法（條例）優(yōu)于普通法（處罰法）的原則。之上能夠見(jiàn)出公安部于對(duì)待處罰法、復(fù)議法和條例的關(guān)系問(wèn)題上，不是采取同壹個(gè)原則，壹會(huì)兒是后法優(yōu)于前法的原則，壹會(huì)兒是特別法優(yōu)于普通法的原則。公安執(zhí)法中的不適應(yīng)點(diǎn)公安機(jī)關(guān)于執(zhí)行條例中，依法適用處罰法和復(fù)議法，于查處違反治安管理的行為時(shí)，切實(shí)保障當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。由于各種因素的影響，于執(zhí)行條例和處罰法、復(fù)議法中，有著不適應(yīng)之處。壹是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以較小數(shù)額罰款已不足于達(dá)到處罰、教育違法者的效果。將當(dāng)場(chǎng)處罰罰款、派出所依法裁決罰款的數(shù)額限定于五十元以下，將大量的數(shù)額不是較大但又超過(guò)五十元罰款的處罰權(quán)以普通程序由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決，造成執(zhí)法成本的大幅度增長(zhǎng)。二是履行完告知程序，然后作出處罰裁決，造成處罰時(shí)間的拖延，違反治安管理人也借機(jī)逃避他處，拒絕接受處罰，從而加大了民警工作量和辦案經(jīng)費(fèi)。三是