城市公共交通發(fā)展規(guī)劃工作大綱

1、寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）工作大綱深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院2012年5月目 錄一、項目背景1二、規(guī)劃范圍3三、規(guī)劃年限3四、規(guī)劃對象4五、技術(shù)路線與工作方法41、技術(shù)路線42、工作方法5六、規(guī)劃內(nèi)容7（一）現(xiàn)狀評估71、調(diào)查調(diào)研72、現(xiàn)狀公交出行需求分析83、常規(guī)公交發(fā)展概況84、出租車發(fā)展現(xiàn)狀95、現(xiàn)狀公共交通發(fā)展評價10（二）公交發(fā)展形勢101、上層次規(guī)劃要求102、公共交通需求預測10（三）公交發(fā)展目標及戰(zhàn)略101、公交發(fā)展指導思想102、公交發(fā)展的總體目標113、公交發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略11（四）公交規(guī)劃方案121、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡介122

2、、快速公交規(guī)劃方案123、常規(guī)公交規(guī)劃方案134、城市公共交通樞紐規(guī)劃方案185、出租車規(guī)劃方案19（五）近期建設(shè)計劃191、快速公交近期建設(shè)計劃202、常規(guī)公交近期建設(shè)計劃203、城市公共交通樞紐近期建設(shè)計劃204、出租車近期建設(shè)計劃21（六）配套措施與政策保障211、政策體制保障212、投融資策略213、用地保障214、加強技術(shù)管理21（七）文本結(jié)構(gòu)22七、成果內(nèi)容26八、工作分工和計劃安排27（一）工作分工27（二）人員投入29寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院：29深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心有限公司：29（三）時間階段劃分29九、研究費用32（一）依據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計計費指導意見32（二）人力成本法

3、32附件一 對寧波市城市公交現(xiàn)狀發(fā)展的初步認識34（一）常規(guī)公交發(fā)展概況341、行業(yè)模式342、公交線網(wǎng)353、公交基礎(chǔ)設(shè)施374、公交監(jiān)管385、公交票價396、常規(guī)公交出行比例397、公交客運量408、公交運行效率409、公交車輛運行速度41（二）出租車發(fā)展概況411、發(fā)展規(guī)模412、經(jīng)營模式413、運行效率42（三）現(xiàn)狀公交核心問題421、一體化、適度競爭的公交區(qū)域?qū)I體系尚未真正形成422、政府在公交專營系統(tǒng)中職責不清43附件二 國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗簡介45（一）快速公交45（二）常規(guī)公交461、公交區(qū)域?qū)I462、城市公共交通樞紐與場站483、公交專用道504、與軌道交通銜接規(guī)劃515、出

4、租車經(jīng)營模式53一、項目背景城市公共交通是城市中供公眾使用的公共電汽車、軌道交通、出租車等交通方式的總稱，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。城市公共交通規(guī)劃是城市公共客運建設(shè)的宏觀性指導文件，是城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃的重要組成部分和必要的深化。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國辦發(fā)200546 號）的相關(guān)要求，城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入財政預算，確保編制任務(wù)的完成，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。另外，根據(jù)2007年國務(wù)院法制辦公室編制的城市公共交通條例（草案）的相關(guān)要求，城市人民政府應當組織編制城市綜合交通

5、體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃；建設(shè)城市軌道交通的，應當組織編制城市軌道交通專項規(guī)劃。寧波城市公共交通經(jīng)過十幾年發(fā)展，目前正處于進入軌道時代的關(guān)鍵時期，同時寧波的區(qū)域定位、城市發(fā)展也正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的階段，按照國家相關(guān)政策要求，在這一階段編制城市公共交通規(guī)劃意義重大。1、緊抓管理體制調(diào)整機遇，充分發(fā)揮交通運輸整體優(yōu)勢和提高組織效率，加快形成城鄉(xiāng)一體綜合交通運輸體系按照國家、省有關(guān)政策規(guī)定和市政府的機構(gòu)改革方案，2011年9月，寧波市市城市客運管理職責正式由市城管局移至市交通委，市公交總公司、市公投公司、市公交場站公司等3家公交實體單位由市交通委管理。實施城市客運管理職責調(diào)整，是充分發(fā)揮交通

6、運輸整體優(yōu)勢和提高組織效率，加快形成城鄉(xiāng)一體綜合交通運輸體系的一項重要舉措。城市客運管理職責移交后，有利于打破城鄉(xiāng)地域界限，整合城鄉(xiāng)運輸資源，實現(xiàn)各種交通方式的有序銜接，完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴大城市公交服務(wù)半徑，落實公交優(yōu)先，切實解決城鄉(xiāng)居民出行難問題。為更好地理順管理權(quán)限，開創(chuàng)公交發(fā)展的新局面，有必要開展公共交通專項規(guī)劃修編工作。2、緊密結(jié)合寧波市城市總體規(guī)劃修改，在新的市域及中心城空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢下，優(yōu)化調(diào)整寧波公交系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)，引導和支撐城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展隨著寧波市城市總體規(guī)劃修改的編制工作的進一步開展，未來寧波中心城的總體格局也將由“一城三片”向 “一城三片多組團”轉(zhuǎn)變，人口規(guī)模將有所擴

7、張，城市空間尺度將進一步拉開。在新的市域及中心城空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢下，寧波市迫切需要整合、優(yōu)化現(xiàn)有聯(lián)系中心城與外圍地區(qū)的公共交通系統(tǒng)與長途客運系統(tǒng)，城緊密結(jié)合城市空間發(fā)展態(tài)勢，擴展公交輻射范圍，并積極引導城市空間結(jié)構(gòu)的變化。3、全面借助城市綜合交通體系規(guī)劃工作開展的契機，協(xié)調(diào)公共交通與其它城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，落實公交優(yōu)先城市公共交通系統(tǒng)是城市綜合交通體系的重要組成部分，目前寧波市即將啟動新一輪的城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，在這一契機下，盡快開展公共交通規(guī)劃，有利用協(xié)調(diào)公共交通與其它城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，圍繞公共交通整合各類交通網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施，科學配置和利用各種交通資源，進一步落實公交優(yōu)先，形成

8、支撐城市可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。4、堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極應對公交系統(tǒng)吸引力下降的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，整體提升公交服務(wù)水平，加快推進“公交都市”建設(shè)作為長三角城市群重要的中心城市和長三角南翼經(jīng)濟中心，寧波市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化水平逐年提高，在全國城市中國民生產(chǎn)總值名列前茅。近年來，寧波市私人機動車增長迅速，但公交客運分擔率和公交客運量卻有所下降，既有公交系統(tǒng)吸引力不高，公交系統(tǒng)整體發(fā)展形勢不容樂觀。面對上述挑戰(zhàn)，寧波市必須盡快開展城市公共交通規(guī)劃，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，逐步完善既有公交行業(yè)發(fā)展模式，加強政府部門對公交服務(wù)水平的監(jiān)管。同時，提升公交系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，并著力推動公交優(yōu)先系統(tǒng)的

9、構(gòu)建，積極引導居民出行采用“公交+慢行”方式，加快推進“公交都市”建設(shè)。5、以軌道交通為核心，整合軌道交通與常規(guī)公交系統(tǒng)，打造“多模式、一體化”的公交服務(wù)體系目前，寧波軌道交通一期工程正在建設(shè)，同時正在開展寧波市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化編制工作，軌道交通即將成為寧波中心城居民交通出行的重要方式。同時，快速公交作為一種新型公交模式，未來也可能引入寧波市。可以預見，未來寧波公交體系將進入多層次、多模式的發(fā)展新階段。軌道交通的引入將使既有的交通格局發(fā)生改變，城市客運交通體系面臨重大調(diào)整。為保證公共交通系統(tǒng)整體效率最優(yōu)，迫切需要本著“多模式、一體化”的原則，大力整合軌道交通與常規(guī)公交系統(tǒng)，重構(gòu)寧波城市

10、公交體系。2004年，寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院負責編制完成了寧波市中心城公共交通專項規(guī)劃，該規(guī)劃對于促進寧波市公交發(fā)展，指導公交建設(shè)，滿足居民出行需求發(fā)揮了積極作用。八年來，寧波市的城市發(fā)展情況發(fā)生了巨大的變化。為適應上述變化，有效協(xié)調(diào)公共交通與區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間布局的發(fā)展，促進公交系統(tǒng)自身的升級提升，受寧波市交通運輸委和規(guī)劃局委托，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心聯(lián)合寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔了寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）規(guī)劃編制工作。二、規(guī)劃范圍本項目規(guī)劃范圍為寧波市市六區(qū)（海曙、江東、江北、鄞州、北侖、鎮(zhèn)海六區(qū)），重點研究范圍為中心城區(qū)域（包括海曙、江東、江北、鄞

11、州中心區(qū)、鎮(zhèn)海片、北侖片城市控制區(qū)及其圍合的范圍）。三、規(guī)劃年限以2011年作為現(xiàn)狀年，與寧波市城市總體規(guī)劃相一致，設(shè)定規(guī)劃年為2020年，考慮遠景發(fā)展與近期建設(shè)的需要，遠期展望至2030年，近期規(guī)劃年限確定為2015年。四、規(guī)劃對象根據(jù)國務(wù)院法制辦公室編制的城市公共交通條例（草案）相關(guān)規(guī)定，建設(shè)城市軌道交通的，應當組織編制城市軌道交通專項規(guī)劃。2006年寧波市已經(jīng)完成寧波市城市快速軌道交通線網(wǎng)控制性詳細規(guī)劃的編制工作，目前正在開展的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化等相關(guān)規(guī)劃的編制工作，因此，本次規(guī)劃的研究對象主要為快速公交、常規(guī)公交和出租車。五、技術(shù)路線與工作方法1、技術(shù)路線本次規(guī)劃將綜合寧波市規(guī)劃設(shè)計

12、研究院對寧波市城市現(xiàn)狀與未來發(fā)展的經(jīng)驗和深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心在公共交通規(guī)劃方面的先進理念，從定量和定性兩方面對城市及城市公交發(fā)展的現(xiàn)狀、未來進行分析，以系統(tǒng)的角度制定公交規(guī)劃方案，并力求方案合理務(wù)實。本次規(guī)劃從剖析城市公共交通現(xiàn)狀特征入手，系統(tǒng)分析目前寧波城市公交所處發(fā)展階段以及存在的核心問題；在準確解讀和把握上位規(guī)劃對公共交通系統(tǒng)的定位和要求的基礎(chǔ)上，通過建立模型，預測未來公交需求，把握公交發(fā)展態(tài)勢；根據(jù)規(guī)劃前景、發(fā)展階段等，研究分析公交系統(tǒng)發(fā)展目標和策略；圍繞公交發(fā)展目標、策略，結(jié)合問題分析、趨勢預測，制定公共交通線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃和體制機制等規(guī)劃方案；根據(jù)模型測試評估及目標評價

13、結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案，經(jīng)過政府部門、企業(yè)、社會公眾、專家意見咨詢，提出最終規(guī)劃方案；最后，結(jié)合近期發(fā)展目標制定近期建設(shè)任務(wù)以及公交優(yōu)先發(fā)展的配套措施與政策保障建議等。具體技術(shù)路線如下圖。圖1 技術(shù)路線示意圖2、工作方法（1）引入案例研究法，借鑒國內(nèi)外慢行系統(tǒng)成功發(fā)展經(jīng)驗 寧波在目前發(fā)展階段中公共客運體系所面臨的問題在一些發(fā)達國家和地區(qū)也都經(jīng)歷過，其交通發(fā)展經(jīng)驗和教訓可以為寧波所借鑒。為此，本次規(guī)劃一方面要采用傳統(tǒng)的實證研究與規(guī)范相結(jié)合的研究方法，另一方面，還將從國內(nèi)外眾多城市的發(fā)展案例中，尋找與寧波具有較強可類比性的案例，從中吸取對寧波較高借鑒意義的公共交通發(fā)展經(jīng)驗。（2）前景分析研究方法，

14、增強規(guī)劃方案適應性未來寧波市城市人口、經(jīng)濟、空間結(jié)構(gòu)等方面的改變，以及軌道交通方式增加所產(chǎn)生的影響，必將引起城市交通出行總量、空間分布、出行方式等城市交通特征的變化，準確預測和把握這種變化是相當困難的。因此，本次規(guī)劃擬采用前景分析研究法，分析公交系統(tǒng)發(fā)展方向，通過對公交系統(tǒng)規(guī)劃的理解，提出不同發(fā)展前景下的不同方案，并結(jié)合國內(nèi)外公交系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)，評估公交系統(tǒng)發(fā)展的適應性和合理性。通過大量的資料整理，時序分析及邏輯模型等分析手段，提出最可能的公交系統(tǒng)發(fā)展情景，從而確定公交系統(tǒng)發(fā)展方向及要求。（3）采用協(xié)同規(guī)劃的方法，加強區(qū)域與城市、交通與土地之間的協(xié)調(diào)目前，各級政府和部門編制了不同層次、不同性

15、質(zhì)的規(guī)劃，這些規(guī)劃與本次公交系統(tǒng)規(guī)劃存在大量銜接和協(xié)調(diào)工作。因此，我們引入?yún)f(xié)同規(guī)劃的工作方法，加強本次規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，分階段、分重點將本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、軌道專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)同一致。（4）采用定性與定量相結(jié)合的方法，增加規(guī)劃方案的科學性。規(guī)劃一方面基于寧波實際情況，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，從定性角度出發(fā)確定寧波公交發(fā)展的模式、體制、政策等內(nèi)容，另一方面依托最新的寧波市城市交通模型，確定城市公共交通的主要客源點、客流走廊、客流量級，并以此為基礎(chǔ)進行線網(wǎng)、場站布局，定性把握方向、定量確定規(guī)模，確保規(guī)劃方案的科學性和合理性。 六、規(guī)劃內(nèi)容（一）現(xiàn)狀評估 針對公交客流、公交運營服務(wù)水平、

16、公交基礎(chǔ)設(shè)施以及公交經(jīng)營管理體制等各個方面展開全面系統(tǒng)的調(diào)查和資料收集，重點分析寧波市常規(guī)公交、出租車等發(fā)展現(xiàn)狀，對寧波市公共交通系統(tǒng)供需均衡性、公共交通系統(tǒng)便捷性、公共交通服務(wù)水平、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、行業(yè)政策扶持、智能化、公交體制等方面內(nèi)容進行深入剖析，識別現(xiàn)狀問題及原因。1、調(diào)查調(diào)研為更好的掌握居民公交出行需求及特征，了解公交服務(wù)質(zhì)量、公交網(wǎng)絡(luò)整體運輸效率，判斷公交行業(yè)經(jīng)營、管理現(xiàn)狀，分析存在的問題等，必須開展大量的調(diào)查調(diào)研工作。2011年寧波市完成了城市綜合交通統(tǒng)計調(diào)查工作，包括居民出行需求及出行特征、公交線網(wǎng)、公交基礎(chǔ)設(shè)施、出租車發(fā)展現(xiàn)狀等公共交通調(diào)查數(shù)據(jù)基本齊全。本次規(guī)劃在既

17、有調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展以下幾方面的補充調(diào)查：（1）居民出行意向調(diào)查（SP調(diào)查）對不同收入水平、不同職業(yè)人員的出行意愿進行調(diào)查，研究分析出行費用、時間、舒適、安全等因素對不同類別居民出行的影響，同時研究不同人群、不同目的出行的時間與費用之間相關(guān)系數(shù)(VOT)。（2）公交行業(yè)發(fā)展調(diào)研對各級公交行業(yè)主管部門進行了調(diào)研，掌握寧波市公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展基本政策、行業(yè)監(jiān)管體制、財政補貼政策等。收集整理全市各家公交經(jīng)營企業(yè)的營運數(shù)據(jù)，包括運營線路、車輛、客流量、經(jīng)營成本與收入、場站設(shè)施情況等，并對公交企業(yè)進行走訪調(diào)查、調(diào)研，全面掌握寧波市目前的公交企業(yè)的經(jīng)營情況。（3）城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀調(diào)查對市區(qū)及縣（市）客

18、運主管部門進行走訪調(diào)查，重點了解目前寧波城鄉(xiāng)公交管理體制、運行機制以及線路、運力、運量等實際情況，為制定相關(guān)發(fā)展政策提供依據(jù)。（4）出租車現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)研開展出租車經(jīng)營模式調(diào)查，深層次了解現(xiàn)有各種出租車經(jīng)營模式的特征，并對出租車司機、乘客進行意愿性調(diào)研。（5）國內(nèi)外城市公交發(fā)展政策調(diào)研開展歐、美、香港、新加坡、廣州等國內(nèi)外大城市公交發(fā)展政策、發(fā)展模式的調(diào)研，總結(jié)這些城市在公交發(fā)展上的歷程、發(fā)展經(jīng)驗和教訓，為制定寧波市公交未來發(fā)展方向和發(fā)展模式上提供參考和借鑒。2、現(xiàn)狀公交出行需求分析以2011年寧波市城市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，針對市六區(qū)居民的出行特征進行分析，包括出行強度、出行方式、出行時空

19、分布等。同時，重點對公交出行量、公交出行距離、公交出行空間分布等公交出行特征進行深入剖析。此外，結(jié)合近年寧波公交需求歷史數(shù)據(jù)，對公交需求特征的演變過程進行分析，從而找出變化趨勢。在重點分析近年寧波市市六區(qū)公交分擔率變化態(tài)勢的基礎(chǔ)上，還應對不同出行距離下公交分擔率的變化情況以及不同地區(qū)公交分擔率的差異等特征進行分析。3、常規(guī)公交發(fā)展概況（1）公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合對主管部門、公交企業(yè)調(diào)研走訪，對現(xiàn)狀寧波市公交行業(yè)管理模式、行業(yè)發(fā)展模式、公交補貼政策、公交票價政策以及公交行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容進行分析，并深入剖析現(xiàn)行體制下存在的主要問題。（2）現(xiàn)狀公交線網(wǎng)情況收集整理現(xiàn)狀公交線網(wǎng)數(shù)據(jù)，重點分析現(xiàn)狀公交線網(wǎng)功

20、能層次結(jié)構(gòu)、線路長度、線網(wǎng)密度、線路重復系數(shù)、非直線系數(shù)、站點覆蓋率、線網(wǎng)通達性等內(nèi)容。結(jié)合線路客流分布、斷面客流分布、客流時間分布等方面分析寧波市公交客流特征。通過線網(wǎng)布局與客流需求的對比，評估現(xiàn)狀公交線網(wǎng)的服務(wù)水平，為線網(wǎng)規(guī)劃方案的制定提供依據(jù)。（3）現(xiàn)狀公交基礎(chǔ)設(shè)施公交基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施主要包括對外客運樞紐、公交營運場站、公交?？空竞凸粚Ｓ玫浪拇箢?。通過對上述設(shè)施規(guī)模、功能等級、布局、設(shè)施水平等特征的分析，同時充分結(jié)合現(xiàn)狀公交需求特征，對現(xiàn)狀公交基礎(chǔ)設(shè)施的問題進行分析。（4）現(xiàn)狀公交營運及監(jiān)管從營運速度、服務(wù)準點率、乘客信息系統(tǒng)、車輛質(zhì)量等方面對寧波市公交的營運水平進行評估；從管理機制、審批

21、程序等方面評估政府對公交的監(jiān)督管理水平。（5）現(xiàn)狀公交財政及票價根據(jù)票價標準、票價對乘客的影響、票價對公交企業(yè)運營的影響、現(xiàn)行票價水平與政府財政支持等方面對現(xiàn)有票價水平進行評估。結(jié)合對主管部門、公交企業(yè)調(diào)研走訪，對現(xiàn)狀寧波市公交補貼機制進行分析，并深入剖析現(xiàn)行機制下存在的主要問題。（6）現(xiàn)狀常規(guī)公交存在的問題分析在公交需求、公交行業(yè)發(fā)展、公交線網(wǎng)及設(shè)施、公交營運及監(jiān)管等問題分析的基礎(chǔ)上，與國家規(guī)范推薦值（或經(jīng)驗值）、國內(nèi)外同類型城市（例如深圳、南京、青島等）相關(guān)指標或?qū)嵺`經(jīng)驗進行比較，分析現(xiàn)階段寧波市公共交通存在的核心問題，從規(guī)劃引導、運營組織、設(shè)施建設(shè)、外部環(huán)境、政策體制保障等方面深入剖析癥

22、結(jié)所在。4、出租車發(fā)展現(xiàn)狀（1）現(xiàn)狀發(fā)展規(guī)模結(jié)合目前寧波市市六區(qū)投放的出租車數(shù)量及千人擁有量，與國家規(guī)范國內(nèi)外同類型城市（例如深圳、南京、青島等）相關(guān)指標進行比較。（2）經(jīng)營模式對既有的出租車經(jīng)營模式進行分析，深入剖析各種現(xiàn)行經(jīng)營模式優(yōu)缺點。同時，分析各出租車公司擁車數(shù)及效益情況，為制定未來出租車經(jīng)營模式的發(fā)展方向奠定基礎(chǔ)。（3）運行情況從客運量、載客時間、載客次數(shù)、載客里程、里程利用率以及出租車服務(wù)站現(xiàn)狀、上落客點服務(wù)狀況等方面對現(xiàn)狀出租車運行情況進行評估。（4）現(xiàn)狀出租車存在的問題分析在出租車客運需求、經(jīng)營模式、運行效率等問題分析的基礎(chǔ)上，與國家規(guī)范推薦值（或經(jīng)驗值）、國內(nèi)外同類型城市（例

23、如深圳、南京、青島等）相關(guān)指標或?qū)嵺`經(jīng)驗進行比較，深入剖析癥現(xiàn)階段寧波市出租車存在的核心問題。5、現(xiàn)狀公共交通發(fā)展評價通過對現(xiàn)狀寧波公交發(fā)展取得的成績及存在問題的系統(tǒng)分析，總體評價現(xiàn)狀寧波市公共交通系統(tǒng)發(fā)展發(fā)展特征，并判斷目前公交發(fā)展所處階段。（二）公交發(fā)展形勢1、上層次規(guī)劃要求準確解讀和把握“長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”、“國家長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略”、“浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)”、“浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）”、“寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”、“寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）修改”、“寧波市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究綱要”、“寧波市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化

24、”等上層次相關(guān)規(guī)劃，明確寧波市公共交通功能定位和發(fā)展方向。2、公共交通需求預測根據(jù)本項目開展的實際要求，對寧波市戰(zhàn)略交通模型進行深化，建立公共交通預測模型體系結(jié)構(gòu)；收集、整理、分析現(xiàn)狀相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行現(xiàn)狀模型的標定與校核；把握城市社會、經(jīng)濟、土地利用規(guī)劃、人口就業(yè)崗位以及各種交通網(wǎng)絡(luò)等各方面的發(fā)展前景，進行預測年模型標定；利用交通模型，進行未來公交客運需求總體預測，分析主要客流吸引源、產(chǎn)生源以及主要客運交通需求走廊等。（三）公交發(fā)展目標及戰(zhàn)略1、公交發(fā)展指導思想明確本次規(guī)劃的主要指導思想和工作方針，確定方案制定的原則和依據(jù)。按照“面向問題，目標導向”、“協(xié)同規(guī)劃，突出重點”以及“近遠期結(jié)合”

25、的指導思想，通過通過公交系統(tǒng)的重構(gòu)，帶動并引領(lǐng)城市化進程，推動交通與土地利用、城市發(fā)展之間的良性互動。盡快縮小中心城與周邊地區(qū)公交發(fā)展的差距，實現(xiàn)公交一體化發(fā)展。大力推進軌道與常規(guī)公交整合，提高整體運輸效率。2、公交發(fā)展總體目標根據(jù)城市社會經(jīng)濟發(fā)展和城市綜合交通體系發(fā)展目標，結(jié)合城市結(jié)構(gòu)的改變與綜合交通體系對公共交通發(fā)展的要求，明確公交在城市交通中的定位，制定公共交通戰(zhàn)略目標，主要包括戰(zhàn)略核心、戰(zhàn)略目標的制定以及核心指標的明確。3、公交發(fā)展戰(zhàn)略（1）持續(xù)推進公交區(qū)域?qū)I體系，完善公交行業(yè)發(fā)展體制公交規(guī)劃政策、措施方案落實需要依托有效的公交管理來實現(xiàn)。目前，寧波市的公交區(qū)域?qū)I體系尚未真正形成，

26、持續(xù)推進公交區(qū)域?qū)I體系，完善公交行業(yè)發(fā)展體制，是公交發(fā)展的首要任務(wù)。（2）推進多模式、一體化、適度競爭的公交體系的建立隨著軌道交通、快速公交等公交模式的陸續(xù)引入，公交系統(tǒng)自身也將向著多模式方向轉(zhuǎn)變。大力推進軌道交通與常規(guī)公交整合，提高整體運輸效率，將是公交系統(tǒng)發(fā)展的核心任務(wù)之一。（3）提高公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理水平圍繞公交行業(yè)發(fā)展模式，分別從網(wǎng)絡(luò)布局、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)優(yōu)先、運營管理、票價與公交財政扶持等各方面制定規(guī)劃方案及措施，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理水平。（4）理順政府、企業(yè)在公交發(fā)展中的職責，提高政府監(jiān)管效能公交規(guī)劃政策、措施方案落實需要依托有效公交管理來實現(xiàn)。針對現(xiàn)在存在問題，

27、明確政府和企業(yè)的職責分工，加強公交行業(yè)準入管理，提高政府監(jiān)管效能。（四）公交規(guī)劃方案1、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡介根據(jù)既有的軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及正在開展的寧波市城市軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化等相關(guān)規(guī)劃，對寧波市軌道網(wǎng)絡(luò)的總體方案布局進行分析總結(jié)，并根據(jù)軌道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)時序安排，理順各階段各層次公共交通系統(tǒng)的功能定位，明確軌道網(wǎng)絡(luò)對其它公共交通系統(tǒng)的發(fā)展要求。2、快速公交規(guī)劃方案快速公交系統(tǒng)作為介于軌道交通與常規(guī)公家之間的中運量公共交通方式，可包括快速公交（BRT）、有軌電車（LRT）系統(tǒng)等?？焖俟幌到y(tǒng)規(guī)劃應以軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確寧波市快速公交系統(tǒng)在整個公共交通體系中的定位和功能，理清快速公交系統(tǒng)與軌道

28、交通以及常規(guī)公交之間的關(guān)系（補充/延伸/聯(lián)絡(luò)/過渡）。規(guī)劃內(nèi)容主要包括：（1）快速公交在寧波適用性分析針對快速公交在運力、運營、設(shè)施等方面的特點，充分結(jié)合寧波公交客運需求的多樣性、公交客運走廊的多層次性以及實際道路條件等特征，充分論證快速公交在寧波的必要性和可行性。（2）快速公交在公共交通系統(tǒng)的功能定位和發(fā)展目標在上述分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來公交系統(tǒng)整體發(fā)展目標，對軌道交通、快速公交和常規(guī)公交進行一體化功能體系分析，明確快速公交在未來城市公交系統(tǒng)中的功能定位和發(fā)展目標。（3）快速公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案根據(jù)城市總體布局結(jié)構(gòu)、居民出行特征、客運交通需求走廊等級及走向等方面情況，結(jié)合快速公交功能定位，充分考

29、慮軌道交通承擔的客流，分析篩選公共交通系統(tǒng)客流走廊，明確快速公交的線路功能層次，提出快速公交系統(tǒng)布局形態(tài)和規(guī)劃方案。（4）快速公交系統(tǒng)場站規(guī)劃結(jié)合軌道站點設(shè)置，以構(gòu)建零換乘樞紐、節(jié)約用地、以人為本等原則，實現(xiàn)各運輸方式系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)，確定主要場站用地方案。（5）快速公交系統(tǒng)技術(shù)標準和實施方案根據(jù)客流預測的運量等級規(guī)模，選擇科學的快速公交制式，進行運營組織方案設(shè)計，提出車輛選型與編組等運營管理建議。3、常規(guī)公交規(guī)劃方案（1）公交行業(yè)發(fā)展模式對國內(nèi)外公交行業(yè)主要發(fā)展模式進行系統(tǒng)總結(jié)，充分考慮寧波公交行業(yè)實際發(fā)展特點，對各種公交行業(yè)模式在寧波的適用性加以分析。在此基礎(chǔ)上，制定寧波公交行業(yè)發(fā)展模式優(yōu)

30、化方案。規(guī)劃重點主要以實現(xiàn)公交發(fā)展一體化和適度競爭為原則，加強公交營運市場的準入管理，積極引導企業(yè)重組，完善管理法規(guī)與制度，逐步推動公交區(qū)域?qū)I的實施，具體包括：1）繼續(xù)推進公交區(qū)域?qū)I體系提高公交經(jīng)營市場的準入門檻，按照公交規(guī)模經(jīng)營的要求，調(diào)整公交行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和服務(wù)標準，并嚴格按照新標準對申請進入市場的經(jīng)營企業(yè)進行審核，繼續(xù)推進公交區(qū)域?qū)I體系。2）合理劃分公交專營區(qū)范圍以企業(yè)重組為基礎(chǔ)，合理劃分公交專營區(qū)范圍，區(qū)域?qū)I企業(yè)在專營區(qū)內(nèi)享有壟斷經(jīng)營權(quán)，專營區(qū)之間則由各專營企業(yè)競爭經(jīng)營，保持適度競爭。目前，寧波公交專營區(qū)基本以行政區(qū)管轄范圍為基礎(chǔ)，應遵循以下原則對公交專營區(qū)進行合理劃分：n 專營

31、區(qū)域規(guī)模應適中。一方面專營區(qū)必須具備一定的營運規(guī)模，另一方面，專營區(qū)規(guī)模也不宜過大，避免出現(xiàn)因?qū)I企業(yè)經(jīng)營不善或倒閉，導致公交服務(wù)無以為繼的嚴重后果。n 專營區(qū)的交通需求特征應以區(qū)內(nèi)出行為主。n 專營區(qū)內(nèi)應有合理比例的線路資源，能通過線路優(yōu)劣搭配經(jīng)營，基本實現(xiàn)公交營運的盈虧平衡。3)明確政府和企業(yè)的職責分工本著職責分明、合理分工的原則，調(diào)整現(xiàn)狀政府和公交企業(yè)在公交系統(tǒng)中的職責，以保證公交區(qū)域?qū)I制度的順利推進。現(xiàn)狀寧波公交政府和企業(yè)職責與合理的職責劃分對比見下表。表1 現(xiàn)狀寧波公交政府和企業(yè)職責工作分項政府營運公司政策及策略制定是否一體化方案和線網(wǎng)準則否是詳細的服務(wù)規(guī)劃否是營運否是車輛保養(yǎng)否是

32、基建設(shè)施保養(yǎng)否是監(jiān)管力度不夠否票價設(shè)置是否財務(wù)/擁有權(quán)車輛部分是首末站部分部分場站部分部分專用道是可選表2 合理的政府和企業(yè)職責工作分項政府營運公司政策及策略制定是否一體化方案和線網(wǎng)準則是可選詳細的服務(wù)規(guī)劃制定準則并審核鼓勵營運可選是車輛保養(yǎng)否是基建設(shè)施保養(yǎng)否是監(jiān)管是否票價設(shè)置是可以鼓勵參與財務(wù)/擁有權(quán)車輛可選是首末站是否場站可選是專用道是可選（2）公交線網(wǎng)按照多模式、一體化的網(wǎng)絡(luò)布局要求，識別分析網(wǎng)絡(luò)客運樞紐布局、線網(wǎng)層次功能，提出網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)模式；根據(jù)客運需求走廊分析，提出公交線網(wǎng)總體布局方案。依據(jù)服務(wù)于不同距離的出行，寧波常規(guī)公交線網(wǎng)可分為中心城對外、中心城內(nèi)部各片區(qū)間以及各片區(qū)內(nèi)部三個

33、層次，應根據(jù)公交客運需求分布，結(jié)合道路網(wǎng)絡(luò)功能等級，制定公交線網(wǎng)。同時，應緊密結(jié)合軌道一期工程，調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，全面促進網(wǎng)絡(luò)布局一體化。1）健全線網(wǎng)審批制度針對現(xiàn)有以自下而上公交線路審批制度存在的問題，需加強政府部門在公交線路開設(shè)方面的主導職能。主管部門應制定公交線網(wǎng)規(guī)劃編制標準或準則，制定公交服務(wù)要求，作為主管部門審查企業(yè)申報開通公交線路的依據(jù)；另一方面主管部門應及時制定公交線網(wǎng)覆蓋度等方面的準則，以保證企業(yè)開設(shè)公交線網(wǎng)的合理性。2）一體化公交線網(wǎng)的構(gòu)建以建立功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的一體化公交網(wǎng)絡(luò)為目標，充分與公交區(qū)域?qū)I方案相結(jié)合，構(gòu)筑一體化的公交網(wǎng)絡(luò)。在專營區(qū)內(nèi)，公交網(wǎng)絡(luò)可自成體

34、系，服務(wù)于專營區(qū)內(nèi)部出行。對于聯(lián)系緊密的專營區(qū)之間的出行需求，可通過軌道交通或快速公交解決，也可通過跨區(qū)的常規(guī)公交快線解決。對于其它專營區(qū)之間的出行通過專營區(qū)之間的換乘樞紐進行換乘。具體來看，下一步要重點調(diào)整鄞州、北侖與老三區(qū)之間公交線網(wǎng)的布局，同時要明確專營區(qū)內(nèi)公交服務(wù)必須覆蓋的范圍（可參考新加坡模式，要求在人口密度達到一定規(guī)模的地區(qū)必須開通公交線路）。（3）公交場站規(guī)劃確定常規(guī)公交小型公交樞紐站、首末站、綜合車場和修理廠的功能定位、規(guī)模預測、規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標準，滿足公交營運的實際需要，實現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)的合理布局。1）小型公交樞紐站小型公交樞紐站為三條以上公交線路共用的首末站或者與其它交

35、通方式換乘的首末站應設(shè)成公交樞紐站。主要服務(wù)于組團內(nèi)的客流，在各片區(qū)內(nèi)就近解決。2）首末站提供公共汽車調(diào)頭、?？考俺丝秃蜍嚨榷喾N設(shè)施，適用于多條巴士線路，順應客運分布形態(tài)，考慮優(yōu)化公交線網(wǎng)的需要，預測首末站規(guī)模，在各街道內(nèi)人口、崗位相對集中的片區(qū)布設(shè)。3）綜合車場公交停車場和保養(yǎng)場合并即成綜合車場，綜合車場集行政管理、停車、維修保養(yǎng)等功能于一體，提供大部分公交車夜間停放場所及營運車輛的維修保養(yǎng)任務(wù)及材料、燃料的儲備和發(fā)放。服務(wù)于一定區(qū)域內(nèi)的公交營運車輛，根據(jù)投入營運的巴士在往返首末站途中“空駛里程”的年度營運成本（由公交線網(wǎng)模型提供數(shù)據(jù)），在組團內(nèi)綜合考慮設(shè)置，并盡可能使綜合車場處于首末站和樞

36、紐站的中心。4）修理廠公交修理廠承擔公交車輛的大、中修任務(wù)，應根據(jù)未來公交車輛規(guī)模，以組團為單位集中布置。2）多種方式推進公交場站建設(shè)部分規(guī)劃公交場站拆遷難度較大，是導致寧波公交場站建設(shè)緩慢，且現(xiàn)有場站布局集中在城市外圍的重要原因之一。在城市密集建成區(qū)（特別是老三區(qū)范圍），城市用地較為緊張，直接改造建設(shè)為公交場站的難度較大。根據(jù)香港、上海等城市的先進經(jīng)驗，應鼓勵公交場站采用與建筑物結(jié)合設(shè)置的方式以集約用地，并保證公交場站的實施。同時，對于大型住宅區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)等城市新開發(fā)區(qū)建設(shè)或城市舊區(qū)改造時，公交場站應與主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)和使用。（4）公交專用道規(guī)劃根據(jù)常規(guī)公交功能定位，結(jié)合城市功能區(qū)發(fā)

37、展特征，并充分考慮與軌道、快速公交等上層次客運系統(tǒng)的銜接，以系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；癁榛静季衷瓌t，綜合考慮客流需求、道路條件、交通擁擠狀況等各方面因素，合理規(guī)劃建設(shè)公交專用道。規(guī)劃內(nèi)容主要包括：1）專用道發(fā)展適應性分析2）專用道功能定位與發(fā)展目標3）專用道設(shè)置標準研究4）專用道系統(tǒng)布局方案以及設(shè)置模式5）專用道系統(tǒng)實施方案另外，以整合一體化為原則，合理調(diào)整現(xiàn)行公交專用道規(guī)劃、建設(shè)、管理體制，將上述相關(guān)職能進行整合，協(xié)調(diào)各工作職能，保證公交專用道相關(guān)工作加速推進。（5）公交支持系統(tǒng)規(guī)劃為全面保證公交系統(tǒng)的正常運行，應結(jié)合公交車輛規(guī)模、用地條件等因素，制定包括油氣站、維修站、檢測站等設(shè)施在內(nèi)的公交

38、支持系統(tǒng)規(guī)劃方案。（6）軌道交通與常規(guī)公交銜接規(guī)劃在寧波軌道交通1、2號線建成后，通過分析軌道和常規(guī)公交在公共交通網(wǎng)絡(luò)中的功能定位、服務(wù)層次，對軌道交通與常規(guī)公交的銜接狀況和競爭狀況予以評估，在此基礎(chǔ)上提出常規(guī)公交線路、場站、票價等的調(diào)整方案。1）公交線路調(diào)整以軌道站點為中心，對沿線常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)進行優(yōu)化調(diào)整，組織常規(guī)公交接駁線網(wǎng)，形成向周邊發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局；以軌道車站為中心，組織常規(guī)公交的接駁線網(wǎng)，設(shè)置“”型、“L”型或“Z”型的常規(guī)公交接駁線路，形成向四周發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局，接駁線路與接駁客流的主流方向一致，并符合乘客出行習慣；與軌道長距離競爭的常規(guī)公交線路調(diào)整至車站外圍的過境道路上；對與軌道部分

39、重疊的公交線路進行調(diào)整。另外，按照常規(guī)公交線路的分類，片區(qū)過境性的公交線路布設(shè)在片區(qū)過境性的高等級道路上，為車站接駁的公交線路設(shè)置在片區(qū)內(nèi)集散性的道路上。2）公交場站調(diào)整結(jié)合車站周邊已有公交場站的實際情況以及相應的規(guī)劃情況，對其進行統(tǒng)一整合，在車站周邊設(shè)置規(guī)模足夠的公交接駁場站；公交接駁場站盡量靠近車站出入口，縮小乘客換乘的時空距離，提高公交接駁換乘效率。3）票價調(diào)整重點研究公交換乘優(yōu)惠，減少乘客由于換乘而帶來的額外支出，擴大軌道公交覆蓋率。（7）公交運營及監(jiān)管以寧波現(xiàn)狀公交營運和監(jiān)管體制存在的問題為基礎(chǔ)，充分借鑒國內(nèi)外公交營運及監(jiān)管主要模式，在結(jié)合未來公交發(fā)展實際特點的基礎(chǔ)上，對上述模式是否

40、適合寧波公交發(fā)展要求進行分析，并最終提出寧波公交營運及監(jiān)管政策建議。為保證公交監(jiān)管的實際效果，必須加強監(jiān)管的實施力度。首先，要進一步明確細化監(jiān)管規(guī)章制度（如高峰期的發(fā)車頻率不能低于某種水平）。其次，在監(jiān)管實施主體方面，主管部門也可委托獨立機構(gòu)（公司）對公交服務(wù)水平進行檢查，以保證監(jiān)管檢查的實際效果。此外，建議協(xié)調(diào)公交行業(yè)管理部門和公交財政補貼部門，將對公交企業(yè)監(jiān)管考察結(jié)果與每年享受的財政補貼相掛鉤，通過經(jīng)濟杠桿，促使企業(yè)切實改善公交服務(wù)水平。（8）公交財政及票價明確公交發(fā)展中，政府、企業(yè)和乘客的財務(wù)分擔職責與定位，并提出政府公共財政對公交發(fā)展扶持政策及措施。1）財政政策公交財政政策應給予公交區(qū)

41、域?qū)I的市場發(fā)展模式，實現(xiàn)公交公益性和經(jīng)營性的有機結(jié)合。在公交財政補貼方面，政府應負責籌資建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施（軌道、客運樞紐等大型基建以及公交首末站、專用道、停靠站等設(shè)施），而設(shè)備成本（車輛等設(shè)備的購買）和營運成本（燃油、員工工資等）由企業(yè)承擔。同時，公交企業(yè)因承擔社會福利（老年人、兒童、殘疾人、傷殘軍人等免費或優(yōu)惠乘車）而增加的支出，應由政府給予經(jīng)濟補償。此外，對于公交低需求的偏遠地區(qū)，政府應提供財政補貼。2）公交票價公交票價的制定應綜合考慮公交企業(yè)的經(jīng)營成本、市民承受能力以及政府財政補貼等各項因素，協(xié)調(diào)平衡政府、企業(yè)和乘客等方面的要求。合理優(yōu)化現(xiàn)有長途公交計費辦法，建立基于出行距離的票制結(jié)構(gòu)

42、，票價費率應遵循地遠遞減的原則，支持偏遠地區(qū)的公交發(fā)展。同時，結(jié)合未來軌道的開通，理順不同公交方式（軌道和常規(guī)公交、出租車）之間的合理比價關(guān)系，促進一體化公交客運結(jié)構(gòu)的形成。（9）城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略適應全域都市化發(fā)展要求，按照“網(wǎng)絡(luò)一體化、標準一體化、服務(wù)一體化”的原則，提出城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略，理順城鄉(xiāng)兩級公交體制，提出城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向，促進城鄉(xiāng)公交客運相互銜接、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的出行需求。4、城市公共交通樞紐規(guī)劃方案城市公共交通樞紐規(guī)劃主要包括：圍繞鐵路樞紐、城際軌道、機場等開展對外大型公共交通樞紐體系規(guī)劃，初步論證對外綜合樞紐功能和布局

43、，促進城市公交與對外交通方式之間的一體化銜接；圍繞軌道交通等主要客流吸引點開展城市內(nèi)部大型公共交通樞紐規(guī)劃，主要包括功能定位、規(guī)模預測、規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標準等，保障城市內(nèi)部不同客運交通方式之間以及同一客運交通方式內(nèi)部的一體化銜接。（1）對外大型公共交通樞紐對外大型客運樞紐為重要的對外交通樞紐與內(nèi)部大型公共交通樞紐相結(jié)合的大規(guī)模綜合性客運樞紐，承擔多方式交通換乘的功能，形成交通與區(qū)域服務(wù)并舉的綜合性功能。服務(wù)于全市的客流，應綜合考慮城市規(guī)劃用地布局、軌道交通規(guī)劃、對外交通樞紐的位置以及未來公交線路的骨架，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。（2）內(nèi)部大型公共交通樞紐內(nèi)部大型公共交通樞紐主要包括組團間（或

44、專營區(qū)間）換乘樞紐以及軌道交通換乘樞紐。服務(wù)于組團間以及公交與地鐵站間的客流，加強軌道交通與常規(guī)公交的銜接，加強常規(guī)公交之間的銜接。5、出租車規(guī)劃方案利用交通模型，預測未來出租車承擔的客運量，研究出租車經(jīng)營管理模式、發(fā)展模式與運力規(guī)模、價格機制以及出租車服務(wù)站、上落客點的規(guī)劃布局。（1） 出租車投放規(guī)模規(guī)劃（2） 出租車經(jīng)營模式（3） 出租車價格機制（4） 出租車服務(wù)中心布局規(guī)劃（5） 出租車?？空静季忠?guī)劃（五）近期建設(shè)計劃在公共交通總體發(fā)展戰(zhàn)略指導下，在交通長遠發(fā)展規(guī)劃方案的總體框架內(nèi)，依據(jù)近期城市公共交通存在的突出問題、城市近期建設(shè)重點和城市財政能力，提出近期交通建設(shè)的總體目標和總體思路，

45、制定近期行動計劃。近期建設(shè)計劃主要是面向2015年，開展公共交通系統(tǒng)近期各專項詳細規(guī)劃與實施計劃，主要涉及公交網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、場站建設(shè)等。1、快速公交近期建設(shè)計劃明確目前快速公交所處發(fā)展階段及其發(fā)展要求，進行線路建設(shè)時序評估分析，確定各線路建設(shè)發(fā)展時序，提出分階段發(fā)展方案，明確近期建設(shè)線路。2、常規(guī)公交近期建設(shè)計劃（1）常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整建立一套系統(tǒng)化的公交線路優(yōu)化程序，對未來兩三年公交線路發(fā)展做出詳細規(guī)劃；針對新建及改造地區(qū)，制定專門的線路優(yōu)化調(diào)整措施，提高公交發(fā)展的應變能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與城市建設(shè)同步。同時，結(jié)合軌道交通建設(shè)時序，在軌道交通建成之前，以解決交通出行和培育客流為主，優(yōu)化常規(guī)

46、公交線網(wǎng)；在軌道交通建成后，通過分析軌道交通建設(shè)線路與周邊常規(guī)公交線路的關(guān)系，對軌道交通與常規(guī)公交的銜接狀況和競爭狀況予以評估，在此基礎(chǔ)上提出常規(guī)公交線路的調(diào)整方案。（2）公交場站近期建設(shè)計劃對已規(guī)劃的公交場站從規(guī)劃用地落實、地塊建設(shè)現(xiàn)狀和土地權(quán)屬等方面進行分類，對規(guī)劃公交場站建設(shè)總體對策進行研究，分析其建設(shè)可行性，并根據(jù)場站布局和建設(shè)條件，提出公交場站近期實施總體對策，根據(jù)重要性、迫切性、實施難易程度制定公交場站近期建設(shè)實施計劃。（3）公交專用道近期建設(shè)計劃根據(jù)以下原則，提出公交專用道近期建設(shè)計劃：1）結(jié)合道路新建或改造計劃同步建設(shè)2）無修繕或改造計劃的道路，優(yōu)先實施公交需求量大、線路密集、

47、車速偏低的道路上的公交專用道3）結(jié)合近期城市發(fā)展、軌道建設(shè)及道路客流增長情況，實施其它道路上的公交專用道3、城市公共交通樞紐近期建設(shè)計劃結(jié)合對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通建設(shè)計劃等，提出城市公共交通樞紐近期實施總體對策，根據(jù)重要性、迫切性、實施難易程度制定公共交通樞紐近期建設(shè)實施計劃。4、出租車近期建設(shè)計劃根據(jù)預測規(guī)模，確定近期投放計劃。同時，明確出租車?？空窘诮ㄔO(shè)計劃。（六）配套措施與政策保障1、政策體制保障制定公交財政政策，對公共交通規(guī)劃建設(shè)提供財政支持。對綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，由政府出資建設(shè)。對于公交車輛和設(shè)施裝備的購置、更新給予必要的資金和政策扶持。同時，建立相關(guān)制度，引導政府的交

48、通投資向公共交通傾斜。為保證公交規(guī)劃方案的實施，應加強組織領(lǐng)導，明確政府職能，提高公交規(guī)劃的建設(shè)效率，充分發(fā)揮政府對公共交通規(guī)劃建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導和支持作用。2、投融資策略探索建立投資主體多元化、籌資渠道社會化、投資決策科學化、項目管理專業(yè)化、監(jiān)督約束法制化的公交設(shè)施投融資機制，采取多渠道、多元化融資，逐步擴大社會投資參與度，完善建設(shè)投融資體制，實現(xiàn)公共交通可持續(xù)發(fā)展。3、用地保障從用地規(guī)劃、用地管理等方面，優(yōu)先保證和安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合劃撥用地目錄的，可以用劃撥方式供地，并通過制度化的方式，確保不得隨意

49、擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。4、加強技術(shù)管理根據(jù)公交系統(tǒng)建設(shè)與管理需求，加強各類公交設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標準、規(guī)范的研究、編制和實施工作。在國家和地方相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步完善公共交通規(guī)劃與建設(shè)、使用與保護、養(yǎng)護與維修等一系列管理條例。公共交通企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。結(jié)合寧波公交發(fā)展的要求，加大公交智能化研究的投入，并適時開展公交智能化的建設(shè)工作。（七）文本結(jié)構(gòu)最終報告可分為現(xiàn)狀評價部分、規(guī)劃部分和實施策略部分，規(guī)劃部分又由戰(zhàn)略部分、規(guī)劃方案兩部分組成。1. 項目概況1.1 規(guī)劃背景1.2 規(guī)劃范圍1.3 規(guī)劃年限1.4 規(guī)劃對象1.5技術(shù)路線與工作方法2

50、. 現(xiàn)狀評估 2.1現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)研2.1.1調(diào)查目的與內(nèi)容2.1.2調(diào)查基本情況 2.2現(xiàn)狀公交出行需求分析2.3常規(guī)公交發(fā)展概況2.3.1公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.3.2現(xiàn)狀公交線網(wǎng)情況2.3.3現(xiàn)狀公交基礎(chǔ)設(shè)施2.3.4現(xiàn)狀公交運營及監(jiān)管2.3.5現(xiàn)狀公交財政及票價2.3.6現(xiàn)狀常規(guī)公交存在問題分析2.4出租車發(fā)展現(xiàn)狀2.4.1現(xiàn)狀發(fā)展規(guī)模2.4.2現(xiàn)狀出租車經(jīng)營模式2.4.3現(xiàn)狀出租車運營情況2.4.4現(xiàn)狀出租車存在問題分析2.5現(xiàn)狀公共交通發(fā)展評價2.5.1現(xiàn)狀公交發(fā)展階段識別2.5.2現(xiàn)階段核心問題識別3.公交發(fā)展形勢3.1 上層次規(guī)劃要求 3.2 公共交通需求預測 4.公交發(fā)展目標與戰(zhàn)略

51、4.1公交發(fā)展指導思想4.2公交發(fā)展總體目標4.3公交發(fā)展戰(zhàn)略5. 公交規(guī)劃方案5.1 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡介5.1.1 總體方案布局5.1.2 建設(shè)時序安排5.2 快速公交規(guī)劃方案5.2.1 快速公交在寧波適用性分析5.2.2 快速公交在公共交通系統(tǒng)的功能定位5.2.3 快速公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案5.2.4 快速公交系統(tǒng)場站規(guī)劃5.2.5 快速公交系統(tǒng)技術(shù)標準和實施方案5.3常規(guī)公交規(guī)劃方案5.3.1 公交行業(yè)發(fā)展模式5.3.2公交線網(wǎng)規(guī)劃5.3.3公交場站規(guī)劃5.3.4公交專用道規(guī)劃5.3.5公交支持系統(tǒng)規(guī)劃5.3.6軌道交通與常規(guī)公交銜接規(guī)劃5.3.7公交運營及監(jiān)管5.3.8公交財政及票價5.3.9城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略5.4城市公共交通樞紐規(guī)劃5.4.1 對外大型公交樞紐規(guī)劃5.4.2 內(nèi)部大型公交樞紐規(guī)劃5.5 出租車規(guī)劃方案5.5.1 出租車投放規(guī)模規(guī)劃5.5.2 出租車經(jīng)營模式5.5.3 出租車價格機制5.5.4 出租車服務(wù)中心布局規(guī)劃5.5.5 出租車停靠站布局規(guī)劃6 近期建設(shè)計劃6.1 快速公交近期建設(shè)計劃6.2 常規(guī)公交近期建設(shè)計劃6