1.建國以來財(cái)政體制沿革3

1、1.建國以來財(cái)政體制沿革32.分稅制財(cái)政體制改革與完善進(jìn)程43.現(xiàn)行中央地方財(cái)政收支劃分54.2007年中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系65.1994-2007年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模（億元）76.2007年中央對地方轉(zhuǎn)移支付均衡效果（東部=100）77.2007年中央與地方財(cái)政收支關(guān)系88.政府間財(cái)政關(guān)系國際經(jīng)驗(yàn)99.財(cái)政體制文件17國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定17國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知21國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定23財(cái)政部 國家稅務(wù)總局 中國人民銀行關(guān)于出口退稅機(jī)制改革后有關(guān)預(yù)算管理問題的通知25國務(wù)院關(guān)于完善中央與地方出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的通知27國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)

2、政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題意見的通知282008年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法311. 建國以來財(cái)政體制沿革實(shí)行時間財(cái)政體制簡述統(tǒng)收統(tǒng)支階段1950高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支1951-1957劃分收支，分級管理1958以收定支，五年不變1959-1970收支下放，計(jì)劃包干，地區(qū)調(diào)劑，總額分成，一年一變1971-1973定支定收，收支包干，保證上繳（或差額補(bǔ)貼），結(jié)余留用，一年一定1974-1975收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指標(biāo)包干1976-1979定收定支，收支掛鉤，總額分成，一年一變部分?。ㄊ校┰囆小笆罩煦^，增收分成”分灶吃飯階段19801985劃分收支，分級包干19

3、851988劃分稅種、核定收支、分級包干19881993財(cái)政包干分稅制1994年至今按照統(tǒng)一規(guī)范的基本原則，劃分中央地方收支范圍，建立并逐步完善中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度2. 分稅制財(cái)政體制改革與完善進(jìn)程2008年2004年2002年1997年1994年分稅制改革。延用包干體制下的中央地方財(cái)政支出范圍；將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅；核定地方凈上劃中央收入基數(shù)，實(shí)行稅收返還和1：0.3增量返還；逐步建立較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。證券交易印花稅中央與地方分享比例由50：50改為80：20。后將稅率從3調(diào)增到5增加的收入全部作為中央收入，并從2000年起,分三年將證券交易印花稅分享比

4、例逐步調(diào)整到中央97%、地方3%。金融保險營業(yè)稅稅率由5%提高到8%后，提高3個百分點(diǎn)增加的收入劃歸中央；2001年前起，分三年將金融保險業(yè)的營業(yè)稅稅率降至5%，中央分享部分隨之取消。所得稅收入分享改革。除鐵路運(yùn)輸、國家郵政、四大國有商業(yè)銀行、三家政策性銀行、中石化及中海油等企業(yè)外,其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入實(shí)行中央與地方按統(tǒng)一比例分享。2002年所得稅收入中央與地方各分享50%；2003年以后中央分享60%、地方分享40%。中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付。為了保證所得稅收入分享改革的順利實(shí)施，妥善處理地區(qū)間利益分配關(guān)系，規(guī)定跨地區(qū)經(jīng)營

5、企業(yè)集中繳納的所得稅，按分公司（子公司）所在地的企業(yè)經(jīng)營收入、職工人數(shù)和資產(chǎn)總額三個因素在相關(guān)地區(qū)間分配。出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革。以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。2005年對出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制做出進(jìn)一步完善，在維持2004年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變的基礎(chǔ)上，超基數(shù)部分由中央、地方按照92.5：7.5的比例分擔(dān)；出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解?？缡∈锌偡謾C(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配辦法。屬于中央與地方共享收入范圍的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按照統(tǒng)一規(guī)范、兼顧總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)所在地利益的原則，實(shí)行“統(tǒng)

6、一計(jì)算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫”的處理辦法，總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算的當(dāng)期應(yīng)納稅額的地方分享部分，25%由總機(jī)構(gòu)所在地分享，50%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享，25%按各地2004-2006年企業(yè)所得稅占全國地方企業(yè)所得稅的比例進(jìn)行分配。3. 現(xiàn)行中央地方財(cái)政收支劃分一般預(yù)算收入劃分中央固定收入關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上交的利潤等。中央與地方共享收入增值稅中央分享75，地方分享25；納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個人所得中央分享60%，地方分享40%；

7、資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源稅為地方收入；證券交易印花稅中央分享97%，地方（上海、深圳）分享3%。地方固定收入營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)上交利潤，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，煙葉稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。支出責(zé)任劃分中央財(cái)政支出國防、武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，中央安排的農(nóng)業(yè)支出，中

8、央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政支出地方行政管理費(fèi)，公檢法經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)以及其他支出。4. 2007年中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系中央對地方轉(zhuǎn)移支付財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付7093億元，50.7%專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6898億元，49.3%一般性轉(zhuǎn)移支付，2505億元，35.3%民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，173億元，2.4%農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，759億元，10.7%調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付，2234億元，31.5%縣鄉(xiāng)獎補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付，339億元，4.8%其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，1083億元，15.3%教育，391億元，5.7%科學(xué)技術(shù)，75億元，1.1%社會保障和就業(yè)，1961億元，28.4%醫(yī)療衛(wèi)生，630億元，9.1%環(huán)境保護(hù)，748億元，10.8%農(nóng)林水事務(wù)，961億元，13.9%其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，2133億元，30.9%注：1預(yù)算執(zhí)行數(shù)；2其他財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、城市義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、資源枯竭型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育化債補(bǔ)助、原體制補(bǔ)助、企事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等；3其他專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付包括一般公共服務(wù)、國防、公共安全、文化體育與傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、