再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)研究

1、1 緒 論1.1 研究背景資源與環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，被譽為“中國奇跡”。然而，我國粗放式經(jīng)濟增長方式并未從根本上得到改變，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源、環(huán)境代價太大！有專家預測，按現(xiàn)在的發(fā)展速度和發(fā)展方式，中國的資源稟賦只能維持今后50年的發(fā)展，50年后，中國將無資源可用！這不是危言聳聽的傳說，而是發(fā)人深省的警示！掠奪式開采、浪費性消費、有害化處理的現(xiàn)實，極大的破壞了人類生存環(huán)境，使我國未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)！轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、節(jié)約資源、保護環(huán)境，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會”已成為當前一項現(xiàn)實而緊迫的任務(wù)！再生

2、資源是指在生產(chǎn)生活過程中已被消費，但通過回收利用又可重新恢復其部分價值的各種材料。再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，即是以節(jié)約資源減少廢物排放為目的，將已使用過的廢物材料回收加工再利用以創(chuàng)造新價值的過程。對于國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略思想而言, 現(xiàn)在的廢舊物資回收狀態(tài), 與有效利用資源、凈化環(huán)境的要求差距非常大, 已無法滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要, 人們也越來越多的意識到這個問題。目前我國再生資源回收利用行業(yè)在體制機制、隊伍素質(zhì)、管理水平、技術(shù)裝備等方面都存在著很多問題，發(fā)展處于自發(fā)階段。盡管中國可再生能源具有巨大的資源潛力，且部分技術(shù)實現(xiàn)了商業(yè)化，產(chǎn)業(yè)也有一定的發(fā)展，但與國外發(fā)達國家相比，無論在技術(shù)、規(guī)模、水平還

3、是在發(fā)展速度上仍然存在較大的差距，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨許多問題和障礙。再生資源產(chǎn)業(yè)不同于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時更要兼顧環(huán)境效益和社會效益，是一門集經(jīng)濟、技術(shù)和社會管理于一體的系統(tǒng)工程。要借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)投入的政策措施，配套嚴格科學的社會管理手段，使循環(huán)利用再生資源成為企業(yè)、機關(guān)、團體和全體國民的自覺行動，共同營造經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人與資源和諧共處的美好世界！再生資源回收利用從某種意義上講是一項社會公益事業(yè)，因此必須加以必要的保護，而不能完全推向市場，否則，就會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成難以想象的嚴重后果。因此，如何在市場經(jīng)濟條件下，建立現(xiàn)代再生資源回收利

4、用體系及健全的法律保障體系，是一件緊迫而光榮的使命。雖然，目前國家已出臺一系列鼓勵和支持政策, 對回收利用體系的形成、加工利用技術(shù)水平的提高、產(chǎn)業(yè)化方向的發(fā)展起到了很大的促進作用，但全國發(fā)展水平不平衡，很多省市在法律法規(guī)、回收體系、加工利用、政策管理等方面還存在很多問題，需要加強分類指導。2 再生資源回收利用的意義及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2.1 再生資源回收利用的重大意義隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，資源大量消耗，環(huán)境承受著巨大的壓力，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展受到的資源環(huán)境“瓶頸”制約越來越明顯。我國是人口眾多但資源稀缺的國家，45種主要礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源的

5、人均擁有量，只分別相當于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%、和7.3%。據(jù)國家發(fā)改委預測，到2020年我國重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源儲量的保障程度，除稀土外，其余均大幅下降，其中鐵礦石為35%，銅為27.4%，鋁土礦為27.1%，鉛為33.7%，鋅為38.2%，金為8.1%，一些資源的可開采年限已久所剩無幾，無法保障經(jīng)濟發(fā)展的正常需求。由此，大力發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，成為維持自然資源平衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分！建立現(xiàn)代再生資源回收體系是提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展客觀要求和現(xiàn)實選擇。按照國家“十二五”總體規(guī)劃，今后五年乃至今后相當長時期，我國要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為

6、主線，在目前已經(jīng)較高的經(jīng)濟發(fā)展水平上，保持年均增長7%的速度，資源短缺是最大制約因素之一。大力開發(fā)和利用再生資源是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要途徑。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，廢棄物品數(shù)量越來越大，而原生資源則不斷減少，再生資源回收利用對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用將愈顯突出。可以說，再生資源產(chǎn)業(yè)是“二十一世紀”的朝陽產(chǎn)業(yè)，與原生資源相比，可以大量節(jié)約能源、減少污染物排放、有效保護生態(tài)環(huán)境，特別是在開采成本不斷上升、資源價格逐漸攀升的情況下，回收利用再生資源可以大大降低生產(chǎn)成本，節(jié)約資源能源，減少污染排放，保護生態(tài)環(huán)境。根據(jù)黨中央、國務(wù)院文件精神以及黨和國家領(lǐng)導人的重要指示，國家商務(wù)部在關(guān)于加快再生資源回收體系

7、建設(shè)的指導意見（商改字200620號）中要求“要以有利于提高再生資源回收利用率，有利于保護環(huán)境，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理為出發(fā)點，以企業(yè)和集散市場為載體，逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系?！蹦壳?，歐洲國家平均回收再利用垃圾率達34.5%。歐盟今年目標為40%，到2020年平均達到50%。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家的再生資源產(chǎn)值已超過1.8萬億美元，就美國而言，再生資源產(chǎn)業(yè)已超過汽車業(yè)成為國內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是電子電器的報廢回收利潤可觀，每噸廢印制電路板中可提取400克黃金，被稱為“城市礦產(chǎn)資源”。從事再生資源回收利用的企業(yè)，多有成功者，例如：美國

8、惠民公司產(chǎn)值超百億美元，在近十年發(fā)展為世界500強企業(yè)。在計劃經(jīng)濟年代，我國各大中型城市主要由各級供銷社所屬的廢舊物資回收公司和物資部門的金屬回收公司承擔社會再生資源的回收利用工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深入，再生資源回收利用市場現(xiàn)在已全部放開。目前，我國再生資源回收利用行業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟成份共同參與的局面。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，以及人民生活水平和消費結(jié)構(gòu)的變化，使得生產(chǎn)性、生活性再生資源逐年增加，拓展了再生資源的回收空間，促進了回收行業(yè)規(guī)模不斷擴大。目前再生資源回收利用工作存在多頭管理的情況。從全國范圍來看，國家商務(wù)部是該行業(yè)的行政管理部門，但是從事具體工作

9、的基本上是各地供銷社。國家發(fā)改委把再生資源稱為“城市礦產(chǎn)”，也有管理和支持。由于多頭管理，職責不是很明確，導致全國再生資源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計資料不完善，幾乎是一筆“糊涂賬”。由此，筆者對武漢的情況進行了調(diào)查和收集，以下是武漢市再生資源行業(yè)各個層次的情況，對于了解全國該行業(yè)的現(xiàn)狀可以起到窺一豹、見全貌的效果。2.2 武漢市回收站點現(xiàn)狀（因博文篇幅要求限制省略）目前，我國再生資源回收利用行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)應(yīng)屬深圳市格林美股份有限公司（以下簡稱格林美公司），該公司經(jīng)過12年的努力，在工業(yè)廢棄物、電子廢棄物、廢塑料、稀貴金屬廢料等循環(huán)利用領(lǐng)域掌握100余項專利技術(shù)，摸索出城市廢舊資源再造的綠色體系，被國家環(huán)保部授予國

10、家級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、高新技術(shù)試點企業(yè)。格林美公司起初從技術(shù)研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，掌握了在工業(yè)廢渣、含金屬廢棄物、廢舊電池中提煉鈷、鎳、銅、金、銀、鈀、銠等多種稀缺資源的高新技術(shù)，并將廢塑料、廢木材等生活性可回收廢料與稻糠、秸稈混合再造塑木型材，廣泛應(yīng)用于戶外景觀、園藝等設(shè)施，取得中國循環(huán)利用材料制造企業(yè)的殊榮。在突破回收處理核心技術(shù)后，格林美公司以專利技術(shù)抵押融資方式擴大生產(chǎn)規(guī)模，經(jīng)過短時間成功運營，盈利模式順利被資本市場認可，格林美公司于2010年1月掛牌深圳證券交易所中小企業(yè)版。資本市場的便利融資，讓格林美公司短時間內(nèi)具有雄厚的投資能力，在廣東、江西、湖北武漢等地投資建廠，其中在武漢

11、市新洲區(qū)陽邏建設(shè)了現(xiàn)代化的回收處理企業(yè)。在多個城市社區(qū)、學校、商業(yè)區(qū)設(shè)立廢舊電池回收箱、電子廢棄物回收超市、3R循環(huán)利用產(chǎn)品超市等，建立了四大電子廢棄物回收處理基地，循環(huán)再造鈷粉、鎳粉，滿足了國內(nèi)該行業(yè)市場需求近50%。廢舊家電年回收量達到200萬臺以上，成為國內(nèi)回收利用的標志性企業(yè)。3 再生資源產(chǎn)業(yè)存在的問題近十年，中國電子電器報廢量呈急劇增長趨勢，根據(jù)資源再生雜志統(tǒng)計，截止2020年，中國主要電子電器報廢量將達10億臺以上。廢棄電器電子產(chǎn)品拆解后得到的塑料、鐵、銅、鋁、普通玻璃、揚聲器、變壓器等可以進行資源綜合利用，具有很高的再利用價值。全國可回收的資源總量在不斷攀升，但由于再生資源回收利

12、用缺乏整體規(guī)劃，管理和運行體制不夠健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭鹊?，許多可回收利用的廢舊物品沒有得到有效的回收和利用，處理者不惜以犧牲環(huán)境為代價換取有價值的材料，造成嚴重的環(huán)境污染。通過對武漢市場的調(diào)研，參考部分地區(qū)的相關(guān)資料，歸納起來，目前存在的問題主要有：3.1 法律法規(guī)不完善我國早在90年代就有意識建立環(huán)境保護及可再生資源處理的法律體系，中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中明確了固體廢棄物的種類與安全處置方式；2007年商務(wù)部出臺的再生資源回收管理辦法進一步明晰了國家對從事再生資源回收企業(yè)的管理規(guī)范。但是，缺乏對責任的強制性要求，辦法中只鼓勵全社會進行再生資源回收處理，并無強制“消費需處理”的責

13、任。多數(shù)企業(yè)并未將生產(chǎn)中產(chǎn)生的可再生廢料妥善地循環(huán)利用，社會交付廢棄物的積極性不高，回收工作主要由利廢企業(yè)承擔。全國性的法律法規(guī)由于比較抽象，在地方難以全面貫徹實施，部分省市還沒有出臺具體執(zhí)行的法律條款，存在無法可依、執(zhí)法不嚴的情況，導致管理漏洞很大。此外在法律法規(guī)無強制性，國民節(jié)約資源、保護環(huán)境意識難以短時間內(nèi)提高的情況下，造成再生資源回收難，回收利用企業(yè)的生產(chǎn)成本較高，部分再生材料價格甚至高于原生材料，抑制了行業(yè)的發(fā)展。3.2 市場監(jiān)管與規(guī)劃缺失在2000年以后，我國取消了再生資源回收的特業(yè)審批，使該行業(yè)進入門檻為零，由此再生資源的回收步入了高速發(fā)展、同時也是無序發(fā)展的時期，隨之帶來的市場

14、監(jiān)管問題也日益凸現(xiàn)。由于取消了行業(yè)的前置審批，受利益驅(qū)使，各種市場主體蜂擁而入，使得再生資源回收利用呈現(xiàn)自發(fā)和無序狀態(tài)。無序經(jīng)營、無證經(jīng)營、非法經(jīng)營等不正當經(jīng)營行為十分普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，武漢城市中無證經(jīng)營的站點數(shù)約占總數(shù)的67%。目前市區(qū)內(nèi)走街串巷的流動收購人員就達到一萬人，其中80以上是農(nóng)村進城務(wù)工人員，收購人員成分復雜，素質(zhì)較低。為了獲取更高的利潤，不少廢舊物資收購者在產(chǎn)品收購和銷售過程中唯利是圖，搞“小動作”。譬如，收購時短斤少兩，銷售時以次充好，在廢紙中摻水銷售幾乎是公開的行業(yè)“秘密”。還有的回收者拆下回收商品“值錢”的部分，“不值錢”的部分如塑料泡沫等隨手一丟，又形成“二次污染”。

15、目前國家和地方政府尚未把再生資源回收利用規(guī)劃納入議事日程，再生資源行業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃呈現(xiàn)盲目性和隨意性。如大多數(shù)回收站點和交易市場分布多為城鄉(xiāng)結(jié)合部的路邊場院，隨著城市建設(shè)的進展，站點、市場經(jīng)常發(fā)生變化，呈“游擊戰(zhàn)”態(tài)勢。有的在城區(qū)內(nèi)見縫插針，該有的地方?jīng)]有，不該有的地方還扎堆，這些回收站點亂搭亂建、設(shè)施簡陋，貨物堆放雜亂無章，給城市管理和城市總體形象造成了嚴重影響。特別值得指出的是，目前再生資源的行業(yè)管理涉及政府多個部門，工商部門管登記，公安部門管治安、偷盜，商務(wù)部門管政策，還有環(huán)保、質(zhì)檢、衛(wèi)生、城管等多個部門都有相關(guān)工作職責，眾多部門的監(jiān)管沒有形成合力和日常監(jiān)管機制，都管又都不管，造成了無

16、證經(jīng)營、非法經(jīng)營等諸多亂象，市場管理存在巨大漏洞。由于管理缺乏聯(lián)動機制，給不法分子造成可乘之機。一些不法分子混跡在走街串巷的收購人員中，有的以回收為遮掩盜竊居民財物，有的與工礦企業(yè)內(nèi)部人員勾結(jié)，盜賣生產(chǎn)原材料和企業(yè)物資，嚴重擾亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會穩(wěn)定。部分收購站點不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，悄悄收購不法分子盜竊的電線電纜、變壓器、窨井蓋等通訊、市政公用和電力設(shè)施，幫助其銷贓，是社會治安綜合管理的重點隱患。3.3 加工利用技術(shù)水平低再生資源回收利用企業(yè)長期處于散兵游勇、自生自滅的狀態(tài)，經(jīng)營企業(yè)各自為戰(zhàn)，企業(yè)數(shù)量眾多，但規(guī)模都很小，組織化程度低，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和引領(lǐng)。再生資源產(chǎn)業(yè)缺乏技術(shù)規(guī)范管

17、理細則，回收處置中執(zhí)行標準難以達到國際合法標準。再生資源回收利用行業(yè)集約化程度過低，技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱，技術(shù)專利申請量非常低，裝置設(shè)備的簡單粗淺，造成再生資源的浪費、回收率低，與世界平均回收金屬利用率60%相差較遠。作坊式加工利用方式占回收利用市場的大半壁江山，由于缺少技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人員，隨意進行拆解，產(chǎn)生的廢液、廢渣就地丟棄，給環(huán)境衛(wèi)生造成很大影響。再生資源回收利用企業(yè)規(guī)模不大，效益有限，在技術(shù)改造上沒有投資積極性，對引進先進、成熟的技術(shù)和設(shè)備更是不敢奢望，絕大多數(shù)只能進行切割、粉碎、打包、壓縮等簡單加工處理，全行業(yè)加工利用技術(shù)水平處于停滯不前的狀態(tài)，再生資源的經(jīng)濟價值未能充分挖掘。3.4 產(chǎn)

18、業(yè)抗風險能力差從2001年5月到2008年12月月，從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)享受增值稅免征政策，在增值稅全免的同時，以增值稅為計稅額的地方稅也免征了。前些年，從事廢舊物資經(jīng)營企業(yè)的稅負很低，一般只有0.23%（企業(yè)所得稅除外）。依據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知（財稅2008157號），2009年至2010年，武漢市再生資源行業(yè)增值稅實行先征后退政策。對符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人。自2011年起，國家取消了對從事廢舊物資經(jīng)營企業(yè)享受增值稅免征的政策，一

19、般納稅人需繳納的稅費為10.5%（增值稅8.5%、地稅2%），增加了循環(huán)利用產(chǎn)品的成本，對產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、行業(yè)的發(fā)展極為不利。2008年以來，受全球金融危機影響，部分原材料價格發(fā)生較大波動，導致再生資源回收加工市場比較低迷。如金屬材料、紙張、塑料等原料價格出現(xiàn)大幅下降，使回收企業(yè)的利潤大為縮水，不少企業(yè)發(fā)生虧損難以為繼。為此很多中小型回收企業(yè)不得不減少或暫?；厥战?jīng)營活動，一些回收站點的員工不得不改行或外出打工謀生，即使是一些抗風險能力較強的大企業(yè)，也是慘淡經(jīng)營，致使全國初具模型的再生資源回收體系受到極大的沖擊。4 再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策發(fā)達國家已建立完善的固體廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷升

20、級中，取得了巨大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益?；仡櫚l(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，促進手段主要有：完善回收處理法律體系、制定約束性與激勵性經(jīng)濟政策、建立科學的回收體系等三方面。結(jié)合中國特色社會主義市場經(jīng)濟具體情況，以及我國社會文化和居民的消費習慣，為實現(xiàn)再生資源循環(huán)利用，我國要在完善法規(guī)、嚴格管理的前提下，充分運用市場手段，推動制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，逐步建立起布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能齊全、管理科學的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，形成政府大力推動、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的再生資源回收工作長效機制，促進資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展。本文提出在六個領(lǐng)域：完善產(chǎn)業(yè)立法、推行預先征收電子

21、廢棄物處置費制度、鼓勵技術(shù)研發(fā)、建立完善的回收網(wǎng)絡(luò)體系、擴大循環(huán)再利用社會宣傳、制定政策保障措施，推進再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。4.1 完善產(chǎn)業(yè)立法我國群眾向來有利用廢舊物資的優(yōu)良傳統(tǒng)，自新中國成立以來，群眾在利益驅(qū)動下自發(fā)成立了回收網(wǎng)絡(luò)體系，在取得重大再利用成果的同時，也導致了一系列不良后果：由于回收處理手段簡單，只回收了基本材料如鐵、銅、紙張、塑料，簡單工藝帶來了二次污染和資源沒有完全被回收利用；電子廢棄物中的有毒有害物質(zhì)在剝離后未被妥善處理填埋，嚴重污染了環(huán)境。國家相關(guān)部門意識到制定關(guān)于固體廢棄物管理制度的必要性，國家環(huán)保局先后頒布了十幾項固體廢棄物污染控制標準，國務(wù)院有關(guān)部門制

22、定了若干個鼓勵對固體廢棄物實行綜合利用的政策、辦法?，F(xiàn)有的法律法規(guī)對固體廢棄物回收工作起到很大的規(guī)范管理作用，但還不夠全面、系統(tǒng)，從環(huán)境保護和密閉循環(huán)的角度來看，仍存在很大的漏洞。自2007年3月，我國開始施行再生資源回收管理辦法，規(guī)定商務(wù)部負責制定和實施全國范圍內(nèi)的再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；縣級以上商務(wù)主管部門負責制定和實施行政轄區(qū)內(nèi)的具體行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和措施。經(jīng)過近五年來的不懈努力，地方各級政府積極制定了符合地方情況的循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式及產(chǎn)業(yè)管理機制，新建立起的產(chǎn)業(yè)模式還在起步階段，還需進一步完善與試推行。在該辦法中，國家明確說明：鼓勵全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源；

23、鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理可再生資源；鼓勵開展有關(guān)回收處理再生資源的科技研發(fā)，僅針對從事再生資源回收處理行業(yè)的企業(yè)進行監(jiān)督管理，未將全社會的生產(chǎn)企業(yè)劃入規(guī)范管理之列。國家以鼓勵的方式推行社會各行各業(yè)的再生資源回收，而非以行政手段強制生產(chǎn)過程中的可再生材料回收，其推行效果是收效甚微的。相比之下，許多發(fā)達國家通過立法來強制促進固體廢棄物的循環(huán)利用，例如德國法律規(guī)定生活生產(chǎn)中的廢玻璃、鋁、鐵、廢紙品和塑料回收率要達到80%；2003年，法國要求包裝材料的回收率要達到80%。日本是電子電器產(chǎn)品消費大國，明確規(guī)定工業(yè)可再生廢棄物及電子廢棄物必須強制回收處理，近十年來制定了一系列相關(guān)法律：促進建立循環(huán)社

24、會基本法、固體廢棄物管理法(修訂)、建筑材料回收法、食品回收法和綠色消費法，努力實現(xiàn)少消耗、少污染的環(huán)境友好型社會。自2001年起，中國開始啟動廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理立法工作。我國目前現(xiàn)有環(huán)境保護法還處于基本框架階段，亟待完善。建議在環(huán)境保護法的宏觀法則下，制定相對詳細有針對性的生產(chǎn)生活材料回收辦法，區(qū)分不同材料與不同行業(yè)特性以貼合循環(huán)社會的建設(shè)需要。從借鑒先進國家的管理經(jīng)驗角度分析，實現(xiàn)律法制約要遵循污染減量、資源再利用與資源再循環(huán)原則（污染減量生產(chǎn)過程中的材料再利用資源再循環(huán)），并且以國家頒布機制、市場調(diào)節(jié)機制與社會參與機制三方協(xié)調(diào)共同實現(xiàn)目標。以下圖4-1為根據(jù)國家頒布法律而制定的

25、分層循環(huán)經(jīng)濟法框架分步結(jié)構(gòu)： 圖4-1 分層級循環(huán)經(jīng)濟法框架從圖示法規(guī)的構(gòu)架來說，循環(huán)經(jīng)濟促進法包括宏觀經(jīng)濟體系和微觀經(jīng)濟體系，兼?zhèn)浜暧^及微觀層面的考慮，宏觀概括總體社會環(huán)境保護的目標，微觀到針對不同地區(qū)自身特點、具體行業(yè)，體現(xiàn)短期效益和長期效益的調(diào)整以凸顯經(jīng)濟法價值。我國現(xiàn)有法規(guī)基于宏觀層面，沒有微觀到單一行業(yè)類別，忽略了單個企業(yè)的消耗與產(chǎn)出比值，不同地區(qū)的資源利用率和效益產(chǎn)出比。亟待在微觀經(jīng)濟系統(tǒng)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟促進法的具體性、針對性，并考慮區(qū)域特性、行業(yè)特有情況，增加法規(guī)的靈活性及可實施性。4.1.1 實施循環(huán)經(jīng)濟促進法第二層次的循環(huán)經(jīng)濟促進法，是考慮整個社會的資源消耗情況，注意不

26、可再生資源的節(jié)約利用，通過相關(guān)經(jīng)濟法律來約束生產(chǎn)流程，目的在于使資源得到最大化收益并實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。循環(huán)經(jīng)濟法可規(guī)范為兩大部分，一是減少資源消耗；二是積極尋找新材料、新能源來代替不可再生資源。因此，本文對循環(huán)經(jīng)濟促進法微觀部分做出以下法律框架。 在回收環(huán)節(jié)，地方政府再生資源行業(yè)主管部門應(yīng)對廢棄物回收市場進行整頓，規(guī)范其企業(yè)行為，嚴厲打擊無資質(zhì)企業(yè)或個人進入；健全監(jiān)管模式，積極推行中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法，開展清潔生產(chǎn)審計和環(huán)境管理體系ISO14000的認證工作以避免循環(huán)利用過程中的二次污染。在安全處置的環(huán)節(jié)中需要體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)機制，通過激勵制度有效調(diào)節(jié)資源配置，以達到循環(huán)經(jīng)

27、濟發(fā)展的目的。例如，許多發(fā)達國家設(shè)立排污收費制度和大型電子電器處理費制度。對于企業(yè)來說，生產(chǎn)過程中的排污量與所交稅費成正比；民用大中型電子設(shè)備，如汽車、冰箱、家用鍋爐的報廢處理也要向回收部門繳納一定的費用。實現(xiàn)以上目標，要求政府制定明確清晰的排污和計量標準，合理收費方案，將企業(yè)和個人排污與報廢對環(huán)境造成的影響轉(zhuǎn)化為承擔費用上。地方環(huán)保部門要擔負起監(jiān)督監(jiān)管污染物排放標準，及時對不履行社會責任的企業(yè)進行懲罰、教育，使得機制得以完整實施。我國不僅可以采用排污、廢品報廢收費制度，還可以借鑒歐美現(xiàn)有的排污權(quán)交易制度和押金制度，以填補現(xiàn)有空白。例如，英國政府已出臺“回收品議價(pay-as-you-thr

28、ow)”政策，鼓勵企業(yè)積極參與生產(chǎn)垃圾回收。該政策詳細限定了每噸不同種類的回收材料可減免的稅收額，以減少成本為手段直接激勵企業(yè)參與回收的積極性。此舉增加了企業(yè)的生產(chǎn)者責任，對產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終處理的全過程負責，政府對產(chǎn)生污染的企業(yè)征收環(huán)境補償費等以保障法令有效實行。為良好的執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟促進法，我們需要完善公眾參與機制，轉(zhuǎn)變大眾的傳統(tǒng)資源消費觀是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)要求。例如，對人們的綠色消費、節(jié)約能源倡導；建立群眾監(jiān)督企業(yè)行為的機制。居民可以通過有效的法律途徑來檢舉企業(yè)排污、浪費資源等行為。公眾保護自身利益的同時，彌補了法律、制度上的不足。公眾聽證會中可以征求企業(yè)、專家及公眾對制度的合理化建議，實

29、現(xiàn)律法逐步完善，逐步精細化。獎懲辦法的規(guī)范化已是我國“十二五”期間的規(guī)劃綱要重點之一，各項促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、價格、財稅和金融政策，激勵機制正在形成。“中國資源綜合利用協(xié)會科學技術(shù)獎”是國家在資源綜合利用與循環(huán)利用領(lǐng)域設(shè)立的唯一獎項，首屆“資源綜合利用協(xié)會科學技術(shù)獎”表彰了“廢舊產(chǎn)品回收利用標準體系與重要標準研究”、 “北京市道路材料再生利用技術(shù)研究”等31項科技研發(fā)成果。此次獎項的申報項目涵蓋了鋼鐵、采礦、有色金屬、電氣工程等多個領(lǐng)域，有項目還達到國際先進水平。國家首次通過表彰獎勵的方式，讓回收處理技術(shù)研發(fā)的重要性滲透到企業(yè)中，促進資源綜合利用的整體技術(shù)提升。4.1.2 推進材料分類管理

30、法在第三層的分行業(yè)類別律法中，明確規(guī)定生產(chǎn)者節(jié)約用材及污染物減量排放的責任。為不同行業(yè)如:造紙、煉鋼、化工等及不同生產(chǎn)原料：紙漿、塑料、金屬、建材等，制定分類利用與回收標準；對不同生產(chǎn)流程進行明確規(guī)范并強制執(zhí)行，使循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)性轉(zhuǎn)換得到合法保障。而對于不可再生利用的樹脂、橡膠、纖維等有機廢料，要確保在環(huán)保的前提下燃燒分解。以單個企業(yè)為例，涉及原料輸入和產(chǎn)品輸出，從原材料的采購、生產(chǎn)流程到最后的銷售終端，都涉及資源消耗。例如，塑料制品企業(yè)在生產(chǎn)過程中可以改善工藝節(jié)約能源消耗，減少污染物排放，并回收利用產(chǎn)生的廢料。如此一切都需要法規(guī)機制的細致化，可以針對不同生產(chǎn)行業(yè)制定不同的原料輸入、利用率、排污

31、標準和處置方案。目前我國現(xiàn)存的法律過于宏觀，并未涉及企業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，未按不同行業(yè)進行劃分標準，有失法規(guī)的公平原則?？蓞⒖細W洲較為完善的廢舊汽車處理條例、電子廢物和電力設(shè)備處理條例等。同時，政府將承擔執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)引起的成本增加與技術(shù)設(shè)備投入。生產(chǎn)方在實現(xiàn)資源循環(huán)社會的終極目標，需要消耗一定的先期成本投入，政府可以執(zhí)行相關(guān)鼓勵措施，對采用新型清潔能源與環(huán)保材料的企業(yè)給予政策優(yōu)惠等獎勵，提高企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的積極主動性。許多發(fā)達國家采用電子電器處置費預收管理制度，將大中型電產(chǎn)品的使用終結(jié)后處理費用整合在生產(chǎn)成本中，這一制度可以促進企業(yè)使用再生原料，收取的處置資金可補貼到再生資源行業(yè)中，從而一

32、舉兩得（本文在下一部分中，將詳細闡述電子廢棄物處置費預征收管理制度）。借鑒日本的廢棄物管理法，利用法制手段推行建筑垃圾的資源再利用。日本嚴格的法律約束保證了“由誰生產(chǎn)，由誰負責”，97%以上的建筑垃圾都得到了回收再利用。日本廢棄物管理中的傳票制度，嚴格監(jiān)管了產(chǎn)業(yè)廢棄物的流向。傳票有7聯(lián)，分為A、B1、B2、C1、C2、D、E。排放廠在A聯(lián)記錄廢棄物數(shù)量種類，保留A聯(lián)，將余下票據(jù)交給廢棄物回收和運輸者。回收和運輸者保留B1，B2票在運輸完成后的10天內(nèi)交還排放者，并在交由廢棄物給處理廠時出具C1、C2、D、E票。處理廠保留C1票，C2票返還給運輸者，返還D票給排放者，在處理完成后，也將E票返還給

33、排放者。排放者需要最終集齊A、B2、D、E票之后才能確認廢棄物已被妥善，需保留傳票5年以備環(huán)保監(jiān)督部門檢查。廢棄物處理傳票制度可以清晰明了追溯廢棄物的流向，有利于監(jiān)管部門掌握不同產(chǎn)業(yè)的廢棄物排放量、種類及回收處理情況。4.1.3 規(guī)范危險廢棄物名錄工業(yè)廢棄物比一般固體廢棄物對環(huán)境和人類的危害更為嚴重，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的固態(tài)堿、無機氟化物、廢酸、含銅廢物、含砷廢物等需嚴格按照危險廢物污染環(huán)境防治實行重點管理和統(tǒng)一回收。我國對防治危險廢棄物做出了明確的規(guī)定，將45類廢棄物列入嚴格控制和重點管理的廢棄物名錄，按名錄管理的方式，全面并靈活的界定了管理范圍，有較大的可靠性和可操作性。假如管制范圍被劃定過寬

34、，那么將會造成管制成本過高不便于操作，有誤導執(zhí)法者的可能。若管制范圍被劃定較窄，則列入管理名錄的危險廢棄物種類較少，會造成管理疏漏危害環(huán)境和人類健康。在我國財力、物力有限，化學處理技術(shù)手段局限，污染監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱的情況下，界定有效的廢棄物種類范圍顯得尤其關(guān)鍵。依據(jù)各行業(yè)的廢棄物處置規(guī)定，凡涉及不可回收的化學污染物如：鎘、汞、鉛、鎳等重金屬物質(zhì)，則需交由處理場高溫焚燒掩埋，其余可回收物質(zhì)要記錄數(shù)量種類，經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門審批送交回收處理企業(yè)。綜合以上制定法規(guī)的三個層級，可以認為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的律法效力體現(xiàn)在兩方面，一是法律的強制力，制定的環(huán)保標準需嚴格遵循，禁止廢棄物亂排放，安全處置的方式自然會被采

35、用；二是利益驅(qū)使。罰金會使企業(yè)改進生產(chǎn)流程減少排污成本；獎勵會促進企業(yè)遵循環(huán)保理念。4.2 推行電子產(chǎn)品處置費征收制度再生資源回收利用的社會環(huán)境效益遠遠大于其經(jīng)濟效益，政府為鼓勵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)對回收利用主體進行經(jīng)濟補償。應(yīng)用經(jīng)濟政策為電子廢棄物回收處理提供資金，強制全社會為環(huán)境保護資源循環(huán)利用分憂盡責，生產(chǎn)者與消費者必須承擔產(chǎn)品壽命終結(jié)時的回收處理責任。政策引導主要分兩方面：一是征收電子電器廢物處置費、垃圾處理填埋費，二是對回收處理的企業(yè)進行補貼獎勵。4.2.1 借鑒國外的處置費預征收機制許多發(fā)達國家和地區(qū)為促進資源的循環(huán)利用，多已實行廢舊電子電器回收處置費征收機制來推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)市場化進程。例如

36、，日本于2001年4月開始實行家電再生利用法，規(guī)定家電制造商負責四種常用家電：電視機、洗衣機、空調(diào)及電冰箱的回收處置；消費者報廢電器時需要繳納處置費。并于2003年又強制規(guī)定消費者在購買電腦時需要預先支付回收處置費。美國目前尚未出臺全國性的征收電子電器回收處置費規(guī)定，但是，各州相繼制定相關(guān)法律。加利福尼亞州已有電子廢棄物回收再利用法案，自2004年起消費者購買電腦與電視時，要預先繳納6-10美元的處置費。新澤西州和賓夕法尼亞州過去一直采用填埋和焚燒電子廢棄物的簡單方式，州政府為杜絕此環(huán)境污染的做法強制征收填埋和焚燒稅。簡單處置方式的成本大大增加，促使電器制造商努力尋找安全環(huán)保的廢棄物回收利用方

37、式。歐盟于2000年6月公布歐洲議會和理事會關(guān)于電子電器設(shè)備廢棄物立法提案，規(guī)定各成員國統(tǒng)一在2005年8月后實施。該律法中規(guī)定電子電器制造商需要承擔電子廢棄物的回收處置費用及回收設(shè)施的成本費用。迄今為止，歐盟成員國已將電子材料的范圍延伸至包裝材料、電池、輪胎、冷凍劑、潤滑油、油漆等，以上產(chǎn)品的制造商有義務(wù)承擔產(chǎn)品廢棄時的回收和妥善處置，非營利組織負責制定和征收相關(guān)費用。4.2.2 實施廢棄電器電子產(chǎn)品處置基金征收制度我國出臺的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例正式實施，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例遵循了“生產(chǎn)者延伸責任原則”，即生產(chǎn)者不僅要對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負責任，還必須對其產(chǎn)品廢

38、棄后的處置承擔一定責任。根據(jù)該條例規(guī)定，電子產(chǎn)品處理目錄內(nèi)的電視、洗衣機、冰箱、空調(diào)和電腦的生產(chǎn)廠家將要負擔廢棄電器的回收費用，相關(guān)制造商將需繳納廢棄電器回收處置費。國家發(fā)改委在廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收原則和水平中進行了大致測算：冰箱和電視每臺需10-12元，空調(diào)和洗衣機每臺5-7元，電腦每臺則13-15元。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法已出臺，于2012年7月1日起正式實施。廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金是國家為促進廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理而設(shè)立的政府性基金。基金全額上繳中央國庫，納入中央政府性基金預算管理，實行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。根據(jù)管理辦法的規(guī)定，我國電器電子產(chǎn)

39、品制造商、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人及代理人將履行基金繳納義務(wù)?；鸬脑O(shè)立是根據(jù)鼓勵廢棄電子產(chǎn)品回收的需要，基金將被用于補貼從事回收處理的企業(yè)，補貼范圍包括電子廢棄物的回收處理、電子產(chǎn)品銷售管理系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)信息采集發(fā)布?；鸬脑O(shè)立，極大鼓勵了業(yè)內(nèi)企業(yè)的積極性，我國與國外電子廢棄物回收行業(yè)最大的不同在于回收成本過高，廢棄物回收付費已是通行多年的慣例?；厥崭顿M大大增加了回收處理成本，以至于行業(yè)利潤過低市場萎靡。相比國外的自主無償送交可回收廢棄物，回收處理行業(yè)的原料成本幾乎為零，利潤可觀，大多企業(yè)將剩余利潤投入科技研發(fā)環(huán)節(jié)，提高資源再生率，達到產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。我國無法在短期內(nèi)改變國人主動無償送交生活

40、性可回收廢棄物的習慣，合理解決回收成本高的問題是促進資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。利用征收電子產(chǎn)品處置費，建立基金來補貼回收處理環(huán)節(jié)，無疑是最行之有效的措施。如何使廢棄電子產(chǎn)品處置基金發(fā)揮到最大效用，應(yīng)從三個環(huán)節(jié)入手：前置處理費征收、補貼分配、持續(xù)監(jiān)管。家電制造企業(yè)需按電子廢棄物回收處置費基金征收管理規(guī)定，在電子電器產(chǎn)品出廠時，代消費者預先交納廢棄電子產(chǎn)品處理費。國家發(fā)改委、環(huán)保部、工信部聯(lián)合發(fā)布的廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄中，電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電視機、電腦被納入處置費預先征收范圍。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者與進口電器電子產(chǎn)品代理人若違反規(guī)定漏繳處置費，則依法予以稅收處罰或比照關(guān)稅法予以行政處罰。我國的電子電

41、器征收制度還處于起步階段，被納入征收范圍的產(chǎn)品種類不盡廣泛，在推行基金征收的同時，還需不斷完善電子電器產(chǎn)品名錄，細分產(chǎn)品種類與涉及范圍以避免漏征。征收處置費的衡量標準也需明確劃分，按產(chǎn)品所含不同種類、不同數(shù)量的材料界定相對合理的收費標準。根據(jù)2010年12月，環(huán)保部發(fā)布的廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法，參與回收處理的企業(yè)需具備相關(guān)資質(zhì)并按要求接受地方監(jiān)管部門監(jiān)督管理。取得處理資格的企業(yè)，經(jīng)審核核定拆解電子產(chǎn)品數(shù)量后，可申請基金補貼。進行拆解處理的企業(yè)需建立規(guī)范的廢棄電子產(chǎn)品管理數(shù)據(jù)庫，記錄并跟蹤廢棄物的入廠、儲存、拆解、加工和銷售情況。反映的回收處理流程將體現(xiàn)在廢棄電氣電子產(chǎn)品拆解處理情

42、況表中，拆解企業(yè)需按實際情況填寫廢棄電子產(chǎn)品的入庫和出庫記錄，詳細記載拆解作業(yè)記錄，拆解出的部件產(chǎn)物出庫需填報記錄表，加工銷售后需填表說明，以上各項信息需在每個季度結(jié)束次月的5日前報送地方環(huán)境保護部門。國家環(huán)保部負責對各省、市環(huán)保部門上報的情況進行核實，在確認上報材料真實準確后，分類統(tǒng)計回收處理企業(yè)完成的電器電子產(chǎn)品數(shù)量并提交財政部。財政部按統(tǒng)計的種類、數(shù)量核定對企業(yè)的補貼總額并負責支付?；鹧a貼標準為：電視機85元/臺、電冰箱80元/臺、洗衣機35元/臺、房間空調(diào)器35元/臺、微型計算機85元/臺。財政部、環(huán)保部會同國家發(fā)改委將按時向社會公布獲得補貼的企業(yè)名單，并接受社會監(jiān)督。為利用發(fā)揮好基

43、金的作用，各相關(guān)部門應(yīng)當按各自職責加強對基金繳納和分配的監(jiān)督管理。作為基層管理的地方環(huán)境保護部門應(yīng)盡職對企業(yè)上報的回收處理種類、數(shù)量進行核查，構(gòu)建數(shù)據(jù)系統(tǒng)存入申報企業(yè)的相關(guān)拆解信息，通過系統(tǒng)分析異?；厥仗幚碓鲩L量，防止弄虛作假的發(fā)生；認真調(diào)查處理公眾舉報的違規(guī)違法問題，對虛報、冒領(lǐng)等騙取補貼的企業(yè)要取消補貼資格和依法追究刑事責任；在基金征收和分配補貼過程中，對權(quán)力尋租、玩忽職守的行政管理人員要依法給予處分。財政部與環(huán)境保護部聯(lián)合建立電子廢棄物回收處理信息管理系統(tǒng)，使基金使用情況公開透明化，監(jiān)管機制進一步完善。4.3 鼓勵新技術(shù)研究與應(yīng)用依靠技術(shù)創(chuàng)新來提高資源利用率與廢棄物循環(huán)再生是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

44、的根本內(nèi)因。很多發(fā)達國家多年來一直積極鼓勵企業(yè)采用先進提煉回收技術(shù)，稀有金屬如鉬、銻、錫、鈷、鎳、鉭等儲量稀缺的戰(zhàn)略資源回收更是意義非凡。4.3.1 總結(jié)應(yīng)用國內(nèi)外回收利用技術(shù)隨著再生資源回收處理處理立法的推進，很多科研院校和企業(yè)紛紛開展各種廢棄物處理技術(shù)的研發(fā)和推廣。中國對部分再生材料如廢塑料的處理已經(jīng)成熟。例如，格林美公司研發(fā)的利用廢舊家電拆解的廢塑料制造低成本塑木型材料的技術(shù)已經(jīng)申請了發(fā)明專利，并建立了年生產(chǎn)5萬噸塑木型材的生產(chǎn)線。中國關(guān)于電視機外殼塑料HIPS的改性技術(shù)取得良好進展，例如，四川長虹電器有限公司將HIPS改造成功后，使它滿足新電視機外殼的性能要求，再用于新電視機外殼的制造

45、，形成閉環(huán)的循環(huán)利用系統(tǒng)。用CRT屏玻璃制造泡沫玻璃比較成熟，泡沫玻璃是以廢玻璃為主要原料，添加發(fā)泡劑、改性劑和促進劑等物質(zhì)，經(jīng)過粉碎、混合、預熱、熔融、發(fā)泡、退火等工藝制成的多孔玻璃。我國在汽車再制造領(lǐng)域自主研發(fā)的先進表面工程、納米技術(shù)和自動化技術(shù)大大提高了再生材料的性能，受到國際標準認可。此項專利使得廢舊汽車發(fā)動機不再直接回爐而是轉(zhuǎn)向再制造再利用。經(jīng)過多年實踐，中國對線路板處理技術(shù)研究比較活躍，比較典型的有清華大學化學濕法處理技術(shù)、中南大學開發(fā)的超高溫熔煉分離技術(shù)，但目前還沒有一家大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的實踐。在印制線路板（以下簡稱PCB）的生產(chǎn)過程中，亟需更新工藝降低原材料和能源消耗，減少有毒物質(zhì)

46、引入，尋找清潔能源替代品以實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染。目前國內(nèi)的大部分再生資源利用企業(yè)存在急功近利的現(xiàn)象，加之技術(shù)和裝備落后，多數(shù)企業(yè)采用的是對環(huán)境有害的廢金屬回收方法，包括直接填埋、焚燒法、酸洗法、溶蝕法、裂解法和水洗法等。焚燒過程中的超高溫熔爐將產(chǎn)生二惡氫，對環(huán)境有著長期有害污染。酸洗和溶蝕之后的工業(yè)廢溶劑又產(chǎn)生二次污染物，過程中產(chǎn)生大量“三廢”。由于回收技術(shù)的簡易單一，加之沒有環(huán)保設(shè)施，可再生資源未得到充分回收利用，并且對環(huán)境和勞動者都有產(chǎn)生相當?shù)奈：?。例如，許多回收處理企業(yè)只提取PCB中容易回收的物質(zhì)，蝕刻液中只回收銅，其中的鉛、硒、碲、氨等稀有金屬均未被回收利用。廢棄物的主體部分加上

47、蝕刻液被排放到環(huán)境中，導致廢棄的回收利用率低，還造成了第二次污染。固體廢棄物的回收處理流程從手工拆解開始，拆分下來的材料主要有金屬、塑料、木材、玻璃幾大類，對拆分下來的可直接再利用的材料進行打包、壓縮送生產(chǎn)一線；需再處理的含金屬部件，經(jīng)破碎后電磁篩選、風力篩選等，將鐵屑、銅屑、稀有金屬粉末選出，作為再生資源利用；對不可回收物質(zhì)或有毒性物質(zhì)要進行超高溫焚燒和安全填埋。在物理破碎分選這一環(huán)節(jié)，德國Daimle-Benz研究發(fā)現(xiàn)液氮冷卻破碎工藝有助于防止有害氣體的產(chǎn)生與材料異化。對于含多種金屬成分的復雜組件只能采用化學分離法：電弧爐熔煉-電解工藝，從含金屬元件中回收金、銀、鈀等。根據(jù)實際操作，本文總

48、結(jié)出固體廢棄物分揀處理流程圖，如圖4-3所示。 圖4-3 固體廢棄物分揀處理流程圖4.3.2 普及物理分類技術(shù)分離各種類物質(zhì)，利用材料的物理性質(zhì)差異進行分選，初步方法包括：拆解、破碎、分選。經(jīng)過三步的物理處理后剩余金屬與非金屬混合物將由化學溶劑析出分離。首先是拆解步驟，電子廢棄物中含有多種電子元件，例如變壓器、電容。干濕電池、晶體管、LED屏等，這些組件中多含有金屬物質(zhì)和有毒有害物質(zhì)，在拆分部件的環(huán)節(jié)，將可回收利用的材料和有毒有害的物質(zhì)區(qū)分開來。對于小型電子產(chǎn)品手工拆解是常用方法，大型電子電器如洗衣機、冰箱、汽車的外殼將被機械拆解。日本NEC公司發(fā)明拆解廢舊線路板智能機器人，機器手臂

49、探測不同金屬組件，并利用遠紅外加熱和兩極去除的原理剝離電子板上的元件。拆解成單體部件的材料要經(jīng)破碎，被處理成顆粒狀待進分離加工。根據(jù)材料的物理性質(zhì)選擇合適的破碎方式、破碎程度。對硬度較高、韌性較強的廢棄部件，如樹脂板、塑料板、金屬外殼等，多采用剪、切、沖擊的方式破碎。用剪、切的方式分離樹脂與金屬復合物，減小金屬與非金屬的纏繞。瑞士Result技術(shù)公司研發(fā)了超音速法破碎多種材料復合組件，不同種材料的沖擊和離心特性不同，超音速分離機將金屬剝離形成顆粒狀，非金屬脆性物質(zhì)則成粉末狀。經(jīng)過拆解、破碎后，混合物的分離程度還不盡完全，干法分選和濕法分選對顆粒狀混合物進一步分離。常用干法分選有空氣搖床、電選、

50、磁選和氣流分選；濕法分選有水力搖床、浮選、水力旋流分級等?？諝鈸u床是一種按密度分選設(shè)備，廣泛應(yīng)用于不同密度混合顆粒的分離，顆粒被吹入搖床內(nèi)，被重力、電磁激振力、風力綜合作用下按密度差異產(chǎn)生松散分層，密度較大的重顆粒向上移動，密度較低的輕顆粒向下漂移，金屬與非金屬顆粒分離開來。渦流分選技術(shù)也是分離金屬與非金屬的好方法，分選機的磁場發(fā)生變化時稀有金屬顆粒產(chǎn)生渦電流，渦電流與磁場相互作用，導電顆粒與非導電顆粒的運動軌跡發(fā)生變化，即金屬與非金屬顆粒發(fā)生分離。4.3.3 做好廢塑料、廢金屬的回收處理廢棄物中的非金屬材料主要物質(zhì)是塑料，特別是工程塑料。塑料具有良好的絕熱和絕緣特性，并耐熱耐壓，廣泛應(yīng)用于生

51、產(chǎn)生活中。純塑料制品如玩具、塑料瓶、容器等可用機械法直接破碎回收，而混合材料則采用機械法、化學法和熱回收法來處理。化學法是高溫加壓下，發(fā)生解聚反應(yīng)，生成物為合成油、瀝青和焦炭等。熱法則最為環(huán)保，將塑料物質(zhì)作為生產(chǎn)燃料，僅回收熱量并不產(chǎn)生其他可再利用的物質(zhì)。最為普遍應(yīng)用的是機械法，機械處理也是所有廢棄物回收再利用過程的第一步。機械處理法是利用不同物質(zhì)的物理性質(zhì)進行分選，物理加工環(huán)節(jié)越多，越可避免使用化學溶液給環(huán)境帶來的污染。金屬回收的經(jīng)濟效益是可再生資源回收處理價值的主要體現(xiàn)，現(xiàn)今電子廢棄物的回收處理工藝在不斷探索中，種類和技術(shù)不斷改善，很多材料的回收再利用率接近90%。在電子廢棄物可回收的材料

52、主要有塑料、金屬、貴金屬、稀有金屬及樹脂纖維材料等。丹麥技術(shù)大學經(jīng)數(shù)百例抽樣統(tǒng)計，顯示每噸廢棄電子板卡中含有塑料272公斤、銅129公斤、黃金0.45公斤、鐵40公斤、鉛29公斤、鎳20公斤和銻10公斤。通用的回收處理方法有機械處理法、火法冶金、濕法冶金及微生物等。機械處理法通常是各類處理法的第一步，利用機械的方法進行分選、破碎，靠物理作用使廢棄物原料化。破碎后的物質(zhì)有多種成分混雜，為達到精制分離多種金屬的目的，用化學和生物的方法經(jīng)過熱解、催化分解、熔融等環(huán)節(jié)逐步提取。火法冶金是利用冶金爐高溫加熱剝離非金屬物質(zhì)，而后將多金屬混合物從熔鹽中逐步分離?；鸱ㄒ苯鸺夹g(shù)較簡便易操作，但高溫焚燒時冶煉爐內(nèi)

53、會產(chǎn)生多種有害氣體造成二次污染，且回收率較低，能耗與工業(yè)成本較高。對此本文總結(jié)出火法冶金流程圖，如圖4-4所示。濕法冶金是指利用稀有金屬能溶解在硝酸、王水等強酸的特性，酸溶解含金屬粗料后，逐步從溶解液中回收分離金屬材料。濕法冶金技術(shù)常用化學酸劑有硝酸、王水，其中氯化法和氰化法最為常見。氯化法與氰化法在反應(yīng)之后均留下難以處理的含氯、氰廢液，對環(huán)境有不利影響。相比之下，硫脲毒性小易再生，溶解金的速度快，避免了使用氰化物對環(huán)境的污染。濕法冶金總體上來說成本較高，污染也相對較重，用于回收處理后的酸液需要妥善處理，否則容易造成二次污染。  最新的回收金屬方法是微生物法，培養(yǎng)細菌浸取粗料中的金屬

54、成分，其特點是成本低、能耗小，回收工藝更利于環(huán)保。常見細菌與廢料中的金屬成分互相作用，產(chǎn)生氧化、還原、溶解、吸附，最終可以沉淀稀有金屬。但是，細菌的培養(yǎng)周期較長，控溫難度也較高，微生物回收法只適合回收少量稀有金屬，不適用對大量金屬的浸出。總體來說，微生物技術(shù)有著成本低、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢，具有很大發(fā)展?jié)摿?。以下圖4-5為本文使用微生物浸出法總結(jié)出的提取金屬物質(zhì)反應(yīng)流程圖。 廢棄物綜合利用與循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴科技成果，使廢棄物能夠被無害、減量以循環(huán)利用。對不能處理的廢液和固體廢棄物，應(yīng)按環(huán)保規(guī)定交由有資質(zhì)的回收處理企業(yè)進行加工，促進工業(yè)廢棄物的集中化、規(guī)?；幚恚沤^或減少二次環(huán)境污染

55、，引導該行業(yè)進入良性循環(huán)。 4.3.4 促進技術(shù)研發(fā)的有效途徑重視和加速技術(shù)創(chuàng)新也已經(jīng)成為再生資源行業(yè)市場化必不可少的一個環(huán)節(jié)。技術(shù)革新的渠道主要分四種：企業(yè)研發(fā)、高校研發(fā)、政府組織攻關(guān)及技術(shù)引進。目前中國僅有少量大中型回收企業(yè)建立了自己的資源循環(huán)利用實驗室，涉及的領(lǐng)域及成果還不盡人意。我國可以借鑒發(fā)達國家做法，對再生資源利用的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化給予高額補貼，鼓勵從事再生資源回收處理的企業(yè)積極探索科研突破。要充分發(fā)揮再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)的學術(shù)研發(fā)帶頭作用，積極組織產(chǎn)學研聯(lián)盟。我國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已于2009年10月成立，由43家龍頭企業(yè)合作開展互通有無的戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)。如果能夠從國家

56、和政府層面加大投入，組織攻關(guān)，制定措施，努力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，要比單純依靠市場、企業(yè)研發(fā)力量有效得多。我國在編寫“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖時，明確提出編制“十二五”廢棄物資源化科技發(fā)展專項規(guī)劃的重要性，羅列出再生資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵性技術(shù)公關(guān)突破項目，由科技部牽頭組織研發(fā)。圍繞當下亟待解決的金屬回收冶煉、塑料制品的分離加工、紙制品精煉加工技術(shù)等啟動技術(shù)標準規(guī)范制定工作，并且，針對技術(shù)研發(fā)關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立必要的專家委員會和研發(fā)小組，成員為高校學術(shù)專家及企業(yè)技術(shù)人員，通過聯(lián)盟平臺交換意見與成果促進產(chǎn)業(yè)研發(fā)與推廣。我國部分高校已設(shè)立再生資源利用學科，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及再生資源加工處理作為一種專業(yè)科學

57、來探討研究。大學中設(shè)立技術(shù)研發(fā)實驗室，將專利成果出售給企業(yè)，達到技術(shù)交易市場化。要加快對專業(yè)人才的培養(yǎng)，我國目前已有設(shè)立資源循環(huán)科學與技術(shù)本科專業(yè)的院校，例如，江蘇技術(shù)師范學院，南開大學，北京工業(yè)大學等。充分發(fā)揮高等院校編寫教材、組織科研骨干開展研究的積極性，提高整體教研水平與研發(fā)實力。國內(nèi)數(shù)十家大學開展了再生混凝土的學術(shù)研究工作，主要解決再生骨料混凝土高吸水和高收縮問題，其中東南大學、北京建工學院等高校已經(jīng)開展利用城市垃圾燒制磚瓦與混凝土的實驗。引進國外先進的資源再生利用技術(shù)是直接快捷提高回收率的有效方式。要將回收冶煉技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平的企業(yè)引入中國，開展回收利用業(yè)務(wù)。此外，購買專利成果、

58、合資合作、及收購外國處理加工企業(yè)等，都是可行方案。 特別重要的是要積極推進國內(nèi)企業(yè)與外國先進的再生資源回收利用企業(yè)的技術(shù)合作。比利時優(yōu)美科（Umicore）公司（以下簡稱優(yōu)美科公司）原為從事有色金屬開采與冶煉的百年老廠，在新能源新材料盛行的21世紀，該公司成功轉(zhuǎn)型成為回收處理含金屬廢棄物、循環(huán)再造多種貴金屬的綠色經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)。從廢舊線路板、電弧爐粉塵、電鍍污泥、工業(yè)廢渣中提煉多種金屬，創(chuàng)造了極大的利潤，優(yōu)美科公司是該領(lǐng)域的世界最大企業(yè)，世界金屬礦產(chǎn)供應(yīng)商排名第28位。優(yōu)美科公司在中國已設(shè)立11個工廠，分別在江蘇、廣東等省，主要利用再生金屬生產(chǎn)汽車催化劑，是大眾、通用、華晨、長安等汽車制造企業(yè)的

59、供應(yīng)商。目前，該公司正積極拓展在中國的含金屬廢物回收渠道，為未來建立再生金屬加工廠做鋪墊。優(yōu)美科公司的優(yōu)勢在于享譽世界的艾莎（Isa）熔爐火法冶煉技術(shù)可以分離萃取多種有色金屬與超高溫冶煉時產(chǎn)生的衍生物，而我國深圳格林美高新技術(shù)股份有限公司的優(yōu)勢在于擁有龐大的回收體系和與電子廢棄物回收企業(yè)建立了多年良好的合作關(guān)系。中外兩大公司，在武漢市政府和行業(yè)管理部門供銷社的大力協(xié)助下，達成了建設(shè)稀貴金屬回收冶煉項目合作的意向，初步設(shè)計年處理廢舊線路板5萬噸以上，生產(chǎn)稀貴金屬可達200噸。如果該項目合作順利開展，將是我國再生資源行業(yè)發(fā)展史上一座劃時代的里程碑。 總之，再生資源循環(huán)利用的根本因素在于技術(shù)革新，通過政府支持、企業(yè)重視、