城鄉(xiāng)結合部精細化管理工作匯報

1、肅州區(qū)城鄉(xiāng)結合部納入城市管理工作情況匯報城鄉(xiāng)結合部納入城市管理以來， 城郊 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 城管相關部 門、相關社區(qū)積極協(xié)作， 以加強城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治為抓 手，以建立城鄉(xiāng)結合部精細化管理長效機制為目標， 強化隊伍 建設， 加大基礎設施投入，城鄉(xiāng)結合部環(huán)境面貌逐漸改善，精 細化管理水平穩(wěn)步提升， 為我區(qū)全面建設國際明星城市奠定了 堅實基礎?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：一、基本情況為切實改善城鄉(xiāng)結合部環(huán)境面貌， 按照區(qū)委、 區(qū)政府 “將 城郊結合部市容環(huán)境衛(wèi)生管理納入城市管理， 使城郊結合部環(huán) 境衛(wèi)生標準與城區(qū)精細化管理標準相一致”的要求， 2011 年 8 月，將城鄉(xiāng)結合部重點區(qū)域納入城市管理，實行

2、專人清掃、 分層收集、集中清運、統(tǒng)一處理的日常管理體制，落實“五無 四凈”全天侯保潔和“日檢查、周評比、月通報、年考核”的 管理措施， 統(tǒng)一監(jiān)督管理、 統(tǒng)一考核標準。納入城市管理的區(qū) 域覆蓋城區(qū)所有的出入口道路、 城郊結合部重點路段、 城中村 及所有城郊結合部的垃圾死角，具體范圍是：東至泉湖政府、 茅庵河收費站， 西至酒嘉收費站， 南至火車站， 北至果園鄉(xiāng)政 府、銀達鎮(zhèn)政府、 懷茂辦事處。 涉及泉湖鄉(xiāng)、 果園鄉(xiāng)、 西峰鄉(xiāng)、 西洞鎮(zhèn)、銀達鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn) 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清掃保潔道路共 27 條， 保潔面積共 89.39 萬平方米其中：西洞鎮(zhèn) 8 條道路，清掃 保潔面積 11.45 萬平方米；西峰鄉(xiāng) 3

3、條道路，清掃保潔面積 16 萬平方米；泉湖鄉(xiāng) 7 條道路，清掃保潔面積 31.56 萬平方 米；總寨鎮(zhèn) 1 條道路，清掃保潔面積 2 萬平方米；果園鄉(xiāng) 4 條道路，清掃保潔面積 9.18 萬平方米；銀達鎮(zhèn) 4 條道路，清 掃保潔面積 19.2 萬平方米。二、城鄉(xiāng)結合部納入城市精細化管理取得的成效 按照區(qū)委、區(qū)政府的要求， 2011 年以來，全區(qū)城鄉(xiāng)結合 部管理以精細化管理“三延伸” 為載體， 以城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜 合整治為抓手，堅持從嚴從細、 精益求精的原則， 強化各項管 理措施， 狠抓工作任務落實， 在管理中總結經驗， 在整治中創(chuàng) 新機制， 城鄉(xiāng)結合部形象顯著提升， 城鄉(xiāng)精細化管理水平邁上 了

4、新臺階。1. 深入開展境整治， 城鄉(xiāng)結合部環(huán)境面貌明顯改善。 結合 國際明星城市創(chuàng)建，積極開展城鄉(xiāng)結合部環(huán)境綜合整治活動， 圍繞酒火路、祁連路、金泉路、國道沿線、高速公路出入口等 8 條道路周邊的 75 處重點區(qū)域采取“清、拆、建、圍、綠、 刷、整、配、管”等 9 項措施，組織開展了規(guī)?？涨暗木C合整 治活動，清理垃圾死角 2 千余處，清運建筑、生活垃圾 26.3 萬立方米，拆除違章建筑 751 處，拆除破舊廣告牌 1670 個， 新建圍墻 18.66 公里，鋪設人行道 5.8 萬平方米，粉刷圍墻 19.5 萬平方米，配備果皮箱 350 個。清理城鄉(xiāng)結合部占道經 營、 亂堆亂放、 亂停亂放等不文

5、明行為 2 萬余次， 基本解決城 鄉(xiāng)結合部管理重點難點問題。 全力實施城鄉(xiāng)結合部綠化美化工 程，完成連霍高速公路出入口兩側、 酒西苗圃、 城市東入口等 地段 34.9 萬平方米的綠化工程，有效提升了城鄉(xiāng)結合部品位 和檔次。2. 加大投入力度， 城鄉(xiāng)結合部基礎設施逐步完善。 針對城 鄉(xiāng)結合部基礎設施薄弱的狀況， 按照城鄉(xiāng)結合部納入城市精細 化管理的要求， 全區(qū)城市管理投入逐漸向城鄉(xiāng)結合部傾斜， 通 過整合城鄉(xiāng)環(huán)境整治， 農村環(huán)境連片綜合整治和農村危舊房改 造等項目資金按照城市標準在過境公路、 集鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)村干道配備 果皮箱 1000 余個，設置生活垃圾收集點 20 個，購置環(huán)衛(wèi)保 潔收集車輛 70

6、 余輛，實現(xiàn)城郊結合部鄉(xiāng)鎮(zhèn) 27 條道路、 89 萬 余平方米面積， 與城區(qū)同標準清掃， 全天候保潔， 生活垃圾統(tǒng) 一清運，無害化處理的目標。3. 完善城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制， 城鄉(xiāng)結合部管理長效機制初步 形成。 按照城鄉(xiāng)結合部全面納入城市管理的要求， 根據城市精 細化管理各項制度、管理各項機制向城鄉(xiāng)結合部延伸的原則， 城管辦、 城郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索探索， 初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)精細化管 理機制， 具體表現(xiàn)為 3 個有力： 一是組織保障有力。 正確樹立 城鄉(xiāng)精細化管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展同步推進的理念， 設立精細化 管理責任機構， 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、 分管領導、 干部分層負責 制，有力保障精細化管理體系高效運作。

7、二是日常管理有力。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照城區(qū)管理成立專業(yè)清掃保潔隊伍， 深入落實環(huán)境衛(wèi) 生日清掃，全天候保潔， 集中清運處理的制度，全面推行城市 精細化管理“五無四凈”和“垃圾落地十五分鐘即清理”的標 準， 確保過境公路、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。 集鎮(zhèn)鎮(zhèn)容秩序管 理參照城市管理成立集鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊， 由區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)一 培訓指導， 按照城區(qū)市容市貌管理標準依法對村容村貌、 集鎮(zhèn) 門前三包、交通秩序、 集鎮(zhèn)市場進行管理， 嚴格查處鎮(zhèn)區(qū)亂堆 亂倒、亂停亂放、亂搭亂建、亂涂亂畫、破壞公共設施等不文 明行為進行糾正， 確保城鄉(xiāng)結合部秩序井然。 三是監(jiān)督考核有 力。城鄉(xiāng)結合部正式納入區(qū)大城管工作格局統(tǒng)一管理， 由區(qū)

8、政 府根據年度城鄉(xiāng)精細化管理任務簽訂 目標管理責任書。 城 郊 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持“三二一” 巡查制度， 內部建立完整的管理方法 和考評機制。 區(qū)城管辦對城鄉(xiāng)結合部精細化管理進行 “日檢查、 周評比、月通報、年考核”，建立區(qū)政府、區(qū)城管辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內 部三級監(jiān)督考核機制 ，共同促進城鄉(xiāng)結合部精細化管理水平穩(wěn) 步提高。4. 加強宣傳引導， 城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民文明意識顯著增強。 借鑒 成功鄉(xiāng)鎮(zhèn)經驗， 創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理理念， 積極推動集鎮(zhèn)社區(qū)化管理 模式。 通過加快集鎮(zhèn)社區(qū)服務中心建設， 開展多種形式的文明 宣傳教育活動， 建立廣泛參與環(huán)境整治的制度， 逐步引導村民 摒棄陋習，積極參與城郊結合部建設管理和村容村貌整治活

9、 動。經過不斷探索， 目前城郊 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了諸如：“逢五保潔” 、 “路長責任制” 等鄉(xiāng)村干部、 村民廣泛參與城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整 治的制度， 進一步提高村民對城鄉(xiāng)結合部形象塑造的認識， 村 組“三堆”自覺清理，集鎮(zhèn)“門前三包”有效落實，城鄉(xiāng)結合 部不文明行為明顯減少，為城鄉(xiāng)結合部管理創(chuàng)造了良好環(huán)境。二、存在的問題1. 城鄉(xiāng)結合部精細化管理經費無保障。 按照城鄉(xiāng)結合部全 面納入城市管理的要求， 2011 年 8 月，城鄉(xiāng)結合部 27 條路 段，共計 89.39 萬平方米其中二級路面 13.38 萬平方米三 級路面 17.65 萬平方米，四級路面 58.36 萬平方米區(qū)域環(huán) 境衛(wèi)生管理實行城區(qū)道路

10、管理標準， 為此， 各城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據各 自責任區(qū)域面積， 成立有專業(yè)清掃保潔隊伍， 但由于無財政經 費保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法支撐保潔人職工資， 和環(huán)衛(wèi)設施維護費用。 環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍不穩(wěn)定， 清掃作業(yè)質量不達標， 部分環(huán)衛(wèi)設 施損壞不能及時修復等問題成為目前制約城鄉(xiāng)結合部精細化 管理發(fā)展的首要因素。2. 城鄉(xiāng)結合部基礎設施薄弱， 投入力度不夠。 城鄉(xiāng)結合部 各類基礎設施配置和管理投入目前離城區(qū)投入標準還有很大 的差距， 按照城市市政投入標準， 目前城鄉(xiāng)結合部果皮箱、 垃 圾收容器、 垃圾收集點均存在不同程度的缺口， 區(qū)環(huán)衛(wèi)局垃圾 清運車輛不足，不能滿足城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾每天清運的需求， 造成部分精細化管

11、理標準難以落實。三、下一步工作的措施及建議1.改造基礎設施。 按照“先易后難， 分類指導， 統(tǒng)一規(guī)劃， 抓緊實施” 的要求， 有計劃有步驟地組織建設改造和配套完善 城郊結合部市政環(huán)衛(wèi)基礎設施。 對已明確和正在實施的撤村建 居及農村集中居住區(qū)建設區(qū)域， 結合城市化推進改造， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 加大改造建設力度， 力爭使城郊結合部的各類市政環(huán)衛(wèi)基礎設 施按需同步建設、改造、配套到位。對已移交的城中村，由區(qū) 政府結合管理要求，制訂管理目標，并按達標、標準、示范類 創(chuàng)建標準改造、 完善和新增必要的基本環(huán)境衛(wèi)生設施和市政設 施，重點解決垃圾箱、廁所不足和路面硬化問題。2. 實施嚴管重罰。 城郊結合部由于其 “點多

12、線長 ”、人員 復雜、基礎設施落后等原因已經成為偷倒建筑垃圾等違法違章 行為的重災區(qū)。 城市行政執(zhí)法局、 城鄉(xiāng)建設局和成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政執(zhí)法中隊積極配合， 聯(lián)合執(zhí)法， 在繼續(xù)保持城區(qū)中心區(qū)域執(zhí) 法力度的同時，及時向城區(qū)外圍、 城郊結合部延伸。 積極會同 公安、 交通等部門，在查處偷倒建筑垃圾方面，采取加大巡查 頻率、 加重處罰力度等措施， 盡快研究制訂亂倒建筑垃圾有 獎舉報實施方法，力爭從源頭上予以重點打擊。3. 加大經費保障。 區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應將城郊結合部市容環(huán)境 衛(wèi)生管理列入政府重要議事日程， 在每年的財政預算安排中設 立建設專項資金和日常管理資金。 對按規(guī)劃要求需實施的公共 廁所、垃圾中轉站

13、、 垃圾壓縮車等大型市政環(huán)衛(wèi)設施配套建設， 由區(qū)財政專項計劃安排資金。 對城郊結合部范圍內的環(huán)衛(wèi)設施 日常養(yǎng)護及環(huán)衛(wèi)保潔實行屬地管理， 新納入管理區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市 容環(huán)境衛(wèi)生管理所需經費，由區(qū)財政予以保證。4. 加大環(huán)境治理。 城郊結合部、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路清掃保潔實行與 城區(qū)統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)標準， 由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負責， 做到環(huán)境衛(wèi)生 管理全時段、 全覆蓋。 全面清理殘墻斷壁， 修繕和刷新道路沿 線的圍墻和建筑， 疏通溝渠和下水管道， 清掏淤泥雜物， 清理 垃圾雜草， 消除衛(wèi)生死角和積存垃圾。 建立城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集 處理機制，設立固定垃圾投放點， 實行集中收集， 統(tǒng)一清運處 理的運作模式， 引導農民群眾定點投放生活垃圾， 養(yǎng)成良好健 康的衛(wèi)生習慣。 確保城郊結合部、 城市出入口道路兩側干凈整 潔， 視野范圍內無裸露垃圾， 無“十亂” 即亂搭建、 亂堆放、 亂停放、 亂占道、 亂倒垃圾、 亂排污水、 亂拉桿線、 亂設攤點、 亂涂寫張貼、亂設廣告招牌現(xiàn)象。5. 強化市容管理。 集鎮(zhèn)、 城中村和中心村市容市貌實行與 城區(qū)統(tǒng)一的市容環(huán)衛(wèi)管理標準， 不斷提高精細化管理水平， 保 持市容整潔。標準集貿市場管理，確保攤位整齊，干凈整潔， 全面消除占道燈箱、騎路經營、出店經營、垃圾亂丟、吊掛堆 放雜物等現(xiàn)