增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村建房

1、附件： 增城市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與農(nóng)村建房 管理暫行辦法（送審稿）第一章 總則第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 加強(qiáng)我市農(nóng)村規(guī)劃 建設(shè)管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村 建房，集約使用土地， 優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局， 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、中華人民 共和國(guó)土地管理法 、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 、 廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法 辦法、廣州市農(nóng) 村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定 （2001 年廣州市政府第 5 號(hào)令）、 中共增城市委、 增城市人民政府關(guān)于爭(zhēng)創(chuàng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀示范 點(diǎn)的實(shí)施意見等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本地實(shí)際，制定本實(shí)

2、施辦法。第二條 本辦法適用于本市行政范圍內(nèi)村莊的規(guī)劃、 建設(shè)和 管理等活動(dòng)。 本辦法所指的村莊， 是指行政村。本辦法所指的農(nóng) 村建房，是指農(nóng)民住宅及其配套用房的建設(shè)。第三條 新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理應(yīng)堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、 固化歷史、規(guī)范新建、一戶一宅、逐步改造”的原則，從有利生 產(chǎn)、方便生活出發(fā)，逐步改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件。第二章新農(nóng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃第四條 按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、積極穩(wěn)妥、集中居住、集約用地、 因地制宜、分類處置”為指導(dǎo)，通過規(guī)劃引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì) 農(nóng)民集聚居住，集約用地，集中配套，逐步形成“體系呈梯度、 布局成組團(tuán)、配套有重點(diǎn)、積聚成規(guī)?！钡摹俺擎?zhèn)一中心村一行 政村一自然村”

3、農(nóng)村居民點(diǎn)體系。第五條 各鎮(zhèn)（街）根據(jù)村莊布局規(guī)劃，在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊合適位置規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)農(nóng)民新社區(qū)（“鄰鎮(zhèn)型”中心村或農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房），制訂農(nóng)民愿意買、買得到、買得起、愿意放棄農(nóng) 村宅基地和農(nóng)村住房的優(yōu)惠政策，吸引符合建房條件和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)集中居住，逐步實(shí)施北部農(nóng)村富余勞動(dòng)力向中心城區(qū)和南部中心鎮(zhèn)集中居住和工作，以適應(yīng)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的需要。第六條 鼓勵(lì)建成區(qū)、城市發(fā)展區(qū)當(dāng)中的村莊， 結(jié)合城市規(guī) 劃、土地經(jīng)營(yíng)和開發(fā)策劃，實(shí)施城中村改造，集中安排農(nóng)民居住， 鼓勵(lì)建設(shè)公民公寓， 土地收益優(yōu)先安排用于農(nóng)民新社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活保障、就業(yè)統(tǒng)籌和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等， 促

4、進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民向城市社區(qū)和居民轉(zhuǎn)型。第七條 新城市發(fā)展區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊，以項(xiàng)目帶動(dòng)、征地拆遷、土地儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，統(tǒng)一規(guī)劃，集 中安置，綜合開發(fā)，將開發(fā)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民集中安置在一起，形成相對(duì)集中的“緊密型”農(nóng)民新社區(qū)（中心村），原行政村的建制和經(jīng)濟(jì)關(guān)系可保持不變。優(yōu)先在汽車產(chǎn)業(yè)基地（含物流園區(qū)）、新城市中心區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)高灘片區(qū)內(nèi)實(shí)施農(nóng)村集中搬遷居住社區(qū)建設(shè)。第八條 各鎮(zhèn)（街）在行政區(qū)域范圍內(nèi)，規(guī)劃若干個(gè)人口較 多、區(qū)位中心、基礎(chǔ)較好和交通便利的行政村，給予重點(diǎn)支持， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成“衛(wèi)星型”中心村，通 過道路交通輻射和服務(wù)其它行政村。第九條 規(guī)劃保留的行政

5、村，以新增分戶人口預(yù)測(cè)為依據(jù)， 統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)， 逐步按規(guī)劃實(shí)施新增住宅建設(shè)，形成以行政村為基礎(chǔ)、集中居住的農(nóng)民社區(qū)。第十條 存在自然災(zāi)害隱患、 不具備居住條件、規(guī)模過小且 交通不便的村莊，依照村莊布局規(guī)劃， 逐步向中心村、行政村搬 遷集中，對(duì)暫不具備集中條件的自然村，以環(huán)境整治為主。第三章村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施第十一條 村莊規(guī)劃的編制應(yīng)以增城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件為目標(biāo)，與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)模、 用地規(guī)模相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、設(shè)施配套

6、、 環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的要求相一致。第十二條以市域或鎮(zhèn)（街）為單位編制村莊布局規(guī)劃，落 實(shí)農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃布局，確定保留村莊和居民點(diǎn)，預(yù)測(cè)新增農(nóng)民住宅建設(shè)用地的年度規(guī)模計(jì)劃第十三條 村莊規(guī)劃的編制應(yīng)以村域?yàn)橐?guī)劃范圍， 應(yīng)當(dāng)確定 村莊生活用地、村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地 （不可建設(shè)用 地）和城市發(fā)展用地的范圍。村莊規(guī)劃應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合土 地利用規(guī)劃的要求，并應(yīng)進(jìn)行合理的用地空間布局，對(duì)住宅、道路、排水、供水、環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)設(shè)施、污水處理設(shè)施、生 產(chǎn)配套設(shè)施的設(shè)置作出規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。村莊生活用地和生產(chǎn)用地應(yīng)分離，原則上工業(yè)用地（帶征留用地

7、）依照城市規(guī)劃在園區(qū)集中布置。第十四條 編制的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在所在地公示，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意，由鎮(zhèn)（街）依程序報(bào)市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室組織審查， 報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。 村莊規(guī) 劃成果應(yīng)報(bào)國(guó)土房管部門備案。第十五條 各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的作為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)范圍內(nèi) 的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃， 納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌考 慮。第十六條 各鎮(zhèn)（街）是村莊規(guī)劃編制的主體，負(fù)責(zé)組織轄 區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃編制工作， 并統(tǒng)籌安排本級(jí)投入村莊規(guī)劃編制的 經(jīng)費(fèi)。市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定本市村莊規(guī)劃編制計(jì)劃 和技術(shù)要求，并向各鎮(zhèn)（街）下達(dá)村莊規(guī)劃編制的年度計(jì)劃，并 統(tǒng)籌安排市一級(jí)的村莊規(guī)劃編

8、制經(jīng)費(fèi)。村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、鎮(zhèn)（街）的財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）、村一級(jí)主動(dòng)組織編制村莊規(guī)劃，市政府對(duì)鎮(zhèn)（街） 、村組 織的村莊規(guī)劃編制給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。第十七條 工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及其它特定區(qū)域的管委會(huì)，應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的城市規(guī)劃統(tǒng)籌研究解決區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè) 問題。各（鎮(zhèn)）街組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)統(tǒng)籌城中村 的規(guī)劃建設(shè)問題。第十八條承擔(dān)村莊規(guī)劃編制的設(shè)計(jì)單位，必須具備丙級(jí)以 上的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，并應(yīng)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃局備案。第四章新農(nóng)村建設(shè)與管理第十九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)的村 民委員會(huì)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)， 市各職能部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、 監(jiān)督和檢 查。第二十條 新農(nóng)村的建

9、設(shè)和管理活動(dòng)應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃組織開展，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)。第二十一條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)按照村莊布局規(guī)劃，結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)和土地經(jīng)營(yíng)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)，加大對(duì)中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè) 力度。第二十二條建設(shè)布局和土地利用不合理、住宅建筑不規(guī)范、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施不完善的村莊，應(yīng)按照規(guī)劃逐步改建、 改造。第二十三條 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容包括塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，培養(yǎng)教育新農(nóng)民和大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村整治建設(shè)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)、三清、八通、十有”的目標(biāo)。（“兩規(guī)”即新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃；“三清”即清理衛(wèi)生死角、清理溝渠池塘、 清理亂搭亂建；“八通”即通電、通水、

10、通路、通電話及通手機(jī)、 通有線電視、通硬底化封閉排污渠、通公共汽車到行政村或大的 自然村、通互聯(lián)網(wǎng)；“十有”即有無公害公廁、有集中牲畜飼養(yǎng) 欄、有室外垃圾屋或池塘、有清潔自來水、有硬底化路到戶、有 文化宣傳欄、有讀書閱覽室、有文娛體育場(chǎng)地、有綠化小公園、 新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)劃）。第二十四條對(duì)完整體現(xiàn)一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑特色、有一定保護(hù)價(jià)值的村莊和民宅，應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)與原有環(huán)境風(fēng)貌、建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。第二十五條在行政村和農(nóng)民新社區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)，包括村民住宅、道路、供水（含農(nóng)改水）、排污、供電、供氣、通訊、有線電視等各類配套設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二

11、十六條 新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)貫徹安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀和生態(tài)的原則，符合國(guó)家和地方有關(guān)節(jié)約資源等規(guī)定，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色。第二十七條 根據(jù)本鎮(zhèn)（街）的經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，各 鎮(zhèn)（街）組織制定轄區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)年度計(jì)劃，報(bào)市新農(nóng)村規(guī)劃 建設(shè)辦公室備案和統(tǒng)籌平衡，形成全市的新農(nóng)村建設(shè)年度計(jì)劃。第二十八條 市政府每年統(tǒng)籌安排一定的資金用于新農(nóng)村 建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施以鎮(zhèn)（街）組織建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、以競(jìng)爭(zhēng)方式獲取 支持資金的申報(bào)機(jī)制，市政府按規(guī)劃和效益評(píng)估擇優(yōu)安排資金支 持。新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條 政府與有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先建設(shè)農(nóng)民集中居住社 區(qū)、中心村中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并鼓勵(lì)

12、社會(huì)資金積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城（園）中村改造和涉農(nóng)生 產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。第五章農(nóng)村建房規(guī)劃與管理第三十條農(nóng)村建房活動(dòng)應(yīng)依照村莊規(guī)劃實(shí)施，實(shí)行先規(guī)劃 后建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)村莊規(guī)劃的村莊，不得批準(zhǔn)異地新建住宅。第三十一條 堅(jiān)持一戶一宅的原則，農(nóng)村村民只能擁有一處 宅基地，農(nóng)村村民按規(guī)劃異地實(shí)施個(gè)人建房和申購(gòu)集體建房的， 應(yīng)拆除原宅基地上的建筑物、 構(gòu)筑物和其它附著物， 原宅基地由 村民委員會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作社（村民小組）依法收回，并按照土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。第三十二條 堅(jiān)持集約、節(jié)約用地的原則，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)村集 體建房，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)民公寓。 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民社區(qū)以建 設(shè)農(nóng)民公寓為主，聯(lián)

13、體住宅為輔，不得建造獨(dú)立式住宅，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的保留村莊和農(nóng)民社區(qū)，可以按規(guī)劃建設(shè)聯(lián)體住宅和插建獨(dú)立住宅。第三十三條各村的建筑風(fēng)格應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一，鼓勵(lì)各村從市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室提供的住宅圖集的建筑方案中，進(jìn)行村民表決，選定本村新建住宅的固定方案。農(nóng)民住宅設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全、 適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則， 并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)， 盡可能采用坡 屋頂。全村（社區(qū)）的建筑風(fēng)格、外立面、高度、色彩應(yīng)達(dá)到和 諧、統(tǒng)一。第三十四條 農(nóng)村建房必須符合我市土地利用總體規(guī)劃，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施建房。實(shí)施“總量控制，分期申報(bào)，及時(shí)完善用地手續(xù)”的土地審 批原則。由市國(guó)土房管局根據(jù)村莊布局規(guī)劃對(duì)年度農(nóng)村

14、建房的新 增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行總量控制，分解到各鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施。各 鎮(zhèn)（街）應(yīng)分批次將本轄區(qū)的農(nóng)民建房用地的實(shí)施情況報(bào)市國(guó)土 房管局，并由市國(guó)土房管局組織材料按程序報(bào)批。鎮(zhèn)（街）推動(dòng)農(nóng)民公寓建設(shè)而節(jié)省的農(nóng)村建房建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排給該鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。第三十五條鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)施集體建房，實(shí)施集體建房的項(xiàng)目，由村民委員會(huì)或者自然村經(jīng)濟(jì)合作社為實(shí)施主體進(jìn)行申請(qǐng)， 由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)村莊規(guī)劃和一戶一宅原則進(jìn)行 審核，依照建設(shè)項(xiàng)目基本程序進(jìn)行立項(xiàng)、 規(guī)劃、國(guó)土和建設(shè)報(bào)批。（如采用市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室提供的建筑方案進(jìn)行聯(lián)體建設(shè)的，可簡(jiǎn)化審查程序）。集體建房適用國(guó)家和廣東省、 廣州市有關(guān)建設(shè)

15、工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定，市建設(shè)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合 個(gè)人建房條件的村民配售住房， 應(yīng)當(dāng)把集體建房的成本構(gòu)成和配 售情況向村民公示，接受村民監(jiān)督。集體建房的住房分配方案， 由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。 鎮(zhèn)（街） 應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 檢查結(jié)果送市國(guó)土房 管部門備案。第三十六條 集中建設(shè)的農(nóng)民社區(qū)、 農(nóng)民集中住宅區(qū)的建設(shè) 用地指標(biāo)不得大于人均 80 平方米，農(nóng)民公寓區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不 得大于人均 35 平方米。第三十七條 利用原有宅基地進(jìn)行修繕的住宅，應(yīng)當(dāng)按照 “原基礎(chǔ)、原面積”進(jìn)行修

16、繕，并應(yīng)符合村莊規(guī)劃的要求。垂直 投影不得超出宅基地邊線， 不得影響村莊的綜合整治和村莊公共 設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)。第三十八條 嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地面積， 規(guī)范管理農(nóng)民住宅 總建筑面積，控制獨(dú)立式住宅，允許建設(shè)聯(lián)排式住宅， 鼓勵(lì)建設(shè) 農(nóng)民公寓。 各村集體應(yīng)根據(jù)村莊規(guī)劃、 本市的農(nóng)村建房用地指標(biāo) 和本村的實(shí)際情況， 確定本村住宅集中區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃， 確定建房 形式和統(tǒng)一的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，平原地區(qū)每戶宅基地不得超過 80 平 方米。新建獨(dú)立式住宅，每戶其宅基地不得超過 80 平方米，層高 不得超過 2 層，建筑面積不得超過 160 平方米（兩層） 。新建雙拼式住宅，每戶其宅基地不得超過 90 平方米，層高

17、不得超過 3 層，建筑面積不得超過 230 平方米（兩層半） 。新建聯(lián)排式住宅 （三拼及以上） ，每戶其宅基地不得超過 100 平方米，層高不得超過 4 層，建筑面積不得超過 300 平方米（三 層半）。第三十九條 對(duì)于農(nóng)村零星建房， 引導(dǎo)向規(guī)劃確定的居住區(qū) 集中，逐步按居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、統(tǒng)一的建筑方案建設(shè)。第四十條 農(nóng)民申請(qǐng)建房必須具備本市農(nóng)村戶口， 且符合一 戶一宅原則。所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的， 不得申請(qǐng)個(gè)人建房； 所在區(qū)域 屬于經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃中確定保留村莊或農(nóng)村居民點(diǎn)， 且尚未實(shí) 施集體建房的，可以按規(guī)劃申請(qǐng)個(gè)人建房。農(nóng)村村民將原有住房出售、 贈(zèng)與他人， 或者將原有住房改為 經(jīng)營(yíng)

18、場(chǎng)所，或者已參加集體建房，不得批準(zhǔn)再申請(qǐng)建房。符合下列條件之一的村民需要新建、 改建、 拆建或者維修住 房的，可以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)：（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批 準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上 （含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年 齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在鎮(zhèn)（街）規(guī)定 的分戶建房條件的；（二）該戶已使用的宅基地總面積未達(dá)到本辦法規(guī)定的宅 基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的 80% ，需要在原址改建、拆建或者異地新建 的；（三）按照村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要異地新建的；（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備異地建房條件的；（五）原

19、有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址拆建的； （危險(xiǎn) 住房， 是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定， 經(jīng)本市專業(yè) 機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬 C 級(jí)或 D 級(jí)，不能保證居住和使用安全的 住房。）（六）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要異地新建或 者在原址新建的；（七）市政府規(guī)定的其他情形。第四十一條 各村民委員會(huì)可在市的準(zhǔn)建條件的要求下， 根 據(jù)本村的實(shí)際情況， 制定鄉(xiāng)規(guī)民約和簽定相關(guān)的建房協(xié)議， 并細(xì) 化規(guī)定本村的分戶和建房條件，政府有關(guān)部門應(yīng)實(shí)施有效的監(jiān) 督。第四十二條 村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后， 應(yīng)當(dāng)在本村 或者該戶村民所在的經(jīng)濟(jì)合作社（或村民小組）張榜公布， 接受 實(shí)名制的書面意見。 公布期間

20、無異議的， 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在簽署 意見后申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處審批； 公布期間有異議 的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。第四十三條 各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處受規(guī)劃、 建設(shè)、 國(guó) 土等部門的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民零星建房的核準(zhǔn)、審批、 監(jiān)督和處罰管理工作， 市規(guī)劃、建設(shè)、 國(guó)土部門應(yīng)該予業(yè)務(wù)指導(dǎo) 和效能監(jiān)察。農(nóng)民零星建房的準(zhǔn)建條件審核、用地審查、 規(guī)劃審查、 建筑審批、現(xiàn)場(chǎng)放線、施工監(jiān)督、 驗(yàn)收審查等管理工作由各鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處受市城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門委托，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 。各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處應(yīng)當(dāng)將村民建房

21、的審批結(jié)果在所 在的村民委員會(huì)及經(jīng)濟(jì)合作社 （或村民小組）張榜公布，接受群 眾監(jiān)督。第四十四條 農(nóng)村住宅建筑面積超過 300 平方米，應(yīng)向市 建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證 。鼓勵(lì)直接 采用市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室推薦的農(nóng)民住宅通用設(shè)計(jì)圖紙， 各 鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實(shí)施工作。第四十五條 各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處在接受委托審核發(fā) 放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限，異地新建住 房的竣工期限一般為 1 年，最長(zhǎng)不超過 2 年。各鎮(zhèn)（街）、村可制定相關(guān)政策，對(duì)嚴(yán)格依程序報(bào)批、履行 協(xié)議和按 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 以及相關(guān)圖紙的規(guī)定進(jìn)行施工 并按時(shí)竣工的農(nóng)戶給

22、予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。第四十六條 各鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處對(duì)符合要求的農(nóng)村 建房給予驗(yàn)收， 在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證 上加蓋驗(yàn)收合格印章， 并送市規(guī)劃局、市建設(shè)局和市國(guó)土房管局備案。第四十七條 本辦法頒布之日起， 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采 取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由各鎮(zhèn)（街） 依據(jù)中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 、印發(fā)增城市查處違反用地 和違法建設(shè)實(shí)施辦法的通知 （增府 200814 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定， 責(zé)令退還非法占用的土地， 限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。超過本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 多占的土地按非法占用土地處理。 驗(yàn) 收不符合規(guī)定的農(nóng)民住宅，由鎮(zhèn) （街 ）責(zé)令限期改正，逾期不

23、改正 的可以依法拆除。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的， 按照非法占用土地處理。第四十八條 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用 其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依法申請(qǐng)房屋登記。第六章 村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生管理第四十九條 農(nóng)村各項(xiàng)生活、 生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù) 法律、法規(guī)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境， 推廣使用適 合農(nóng)村特點(diǎn)的沼氣等清潔能源。第五十條 各村、 農(nóng)民社區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步建立垃圾、 污水集中收 集處理設(shè)施。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)組織建立村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理的 垃圾處理收運(yùn)模式。第五十一條 各村、農(nóng)民社區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所、果皮 箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)

24、項(xiàng)目總投資。新建和改造的村鎮(zhèn)公共廁所，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家二類水沖式標(biāo) 準(zhǔn)。新建的房屋，應(yīng)當(dāng)建有三格化糞池的廁所，不得設(shè)置露天糞 坑或者隨意傾倒糞便。第五十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期整治村民房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，應(yīng)明確環(huán)境衛(wèi)生 的責(zé)任區(qū)和責(zé)任人。村、農(nóng)民社區(qū)的主要道路和集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有專人 清掃保潔。應(yīng)按制定地點(diǎn)堆放建筑材料、垃圾、肥料、柴草及其它雜物。第五十三條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民植樹造林、 美化環(huán)境， 營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不得占用公共綠地、 防護(hù)綠地，擅自砍伐 樹木。第五十四條 任何單位和個(gè)人不得污染村鎮(zhèn)水系，鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處和村民委員會(huì)均應(yīng)當(dāng)采

25、取措施保護(hù)飲用水水源， 有條件的村莊應(yīng)實(shí)行集中供水， 并保證飲用水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。禁止在村民公共飲用水源地建廁所、畜禽圈、污染型企業(yè)或排放污水以及堆放垃圾和其它廢棄物。第五十五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的管理，保證正常使用，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或 者損毀。應(yīng)當(dāng)保護(hù)好村莊內(nèi)的文物古跡、古樹名木、風(fēng)景名勝資源、 軍事設(shè)施和國(guó)家公共設(shè)施，不得損壞。不得隨意填埋農(nóng)村水面， 并應(yīng)對(duì)農(nóng)村污水進(jìn)行截污處理，不得隨意直接排入水體。第七章新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理的行政職責(zé)第五十六條 新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作執(zhí)行屬地管理、部門指導(dǎo)、農(nóng)民參與的責(zé)任管理制度。各部門的職責(zé)是：（一）市

26、新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)辦公室，是本市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè) 的總體牽頭、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌部門，負(fù)責(zé)制定全市的新農(nóng)村規(guī)劃管理政 策、辦法、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)指引， 負(fù)責(zé)組織制定全市新農(nóng)村規(guī)劃 編制計(jì)劃、新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指 導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村建房的規(guī)劃管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并督促各鎮(zhèn)（街）完成村莊規(guī)劃編制和新農(nóng)村建設(shè)工作。（二）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，是本市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村建房的規(guī)劃行政主管部門， 負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市規(guī)劃、 風(fēng)景名勝規(guī)劃與區(qū)內(nèi) 村莊規(guī)劃統(tǒng)籌編制，負(fù)責(zé)委托各鎮(zhèn)（街）實(shí)施農(nóng)村建房管理并進(jìn) 行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體建房的規(guī)劃審批， 配合新農(nóng)村 規(guī)劃建設(shè)辦公室實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理。（三）市國(guó)土資源與

27、房屋管理局，是本市農(nóng)村建房和配套設(shè)施建設(shè)的用地行政主管部門， 負(fù)責(zé)各類型農(nóng)民住宅建設(shè)中的有 關(guān)國(guó)土政策及其操作辦法的制定，負(fù)責(zé)農(nóng)民新社區(qū)、農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中土地利用規(guī)劃調(diào)整、宅基地的置換、土地復(fù)墾復(fù)耕、土地經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記和土地審批， 負(fù)責(zé)新增農(nóng)村建房建 設(shè)用地的年度指標(biāo)安排和報(bào)批工作，負(fù)責(zé)對(duì)違法用地的查處工 作。（四）市建設(shè)局，是本市新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建房的建設(shè)行 政主管部門，負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工程的指導(dǎo)、審批、管理和監(jiān)督， 負(fù)責(zé)農(nóng)村集體建房的建筑施工審批和管理。（五）市財(cái)政局，是本市新農(nóng)村建設(shè)資金撥付和管理監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)審核安排我市新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和人員培訓(xùn)資金，并組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。（六

28、）市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、交通、公路、林業(yè)、水利、文化、 電力、電信、教育、體育、衛(wèi)生、文明辦、愛衛(wèi)辦等部門，根據(jù) 各自的職能，簡(jiǎn)化程序，大力支持新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作。（七）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，是本市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村建房管理的主體責(zé)任部門,在市各職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)村建房和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，明確規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)， 配備專職人員，履行屬地管 理職責(zé)，依法執(zhí)行村莊規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法權(quán)。第五十七條 各職能部門、各鎮(zhèn)（街）,應(yīng)當(dāng)依照本辦法， 按照各自職責(zé)制定實(shí)施細(xì)則和操作程序， 切實(shí)做好新農(nóng)村規(guī)劃建 設(shè)管理工作。第五十八條 各行政村，應(yīng)當(dāng)依照本辦法，制定鄉(xiāng)規(guī)民約， 切實(shí)做好