《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和備案工作指南》解讀材料

1、稱：工作指南 ）的目標(biāo)任務(wù)如下： 一是 指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)做好安全生 產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案工作； 二是 促進(jìn)專家現(xiàn)場(chǎng)參與，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)指 導(dǎo)作用； 三是 規(guī)范小微企業(yè)應(yīng)急預(yù)案論證工作； 四是 為行政機(jī)關(guān)事后 監(jiān)督檢查打好基礎(chǔ)； 五是 進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化備案流程，方便快辦通辦。 p1EanqFDp1EanqFD三、主要解決的問(wèn)題（一）小微企業(yè)應(yīng)急預(yù)案論證方式不明確， 需要提供政策支持。 辦 法規(guī)定了除高危行業(yè)以外的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案要進(jìn)行 論證，但未明確論證采取的具體方式。 辦法實(shí)施以來(lái)，小微企業(yè)只 能參照高危行業(yè)和中型規(guī)模以上企業(yè)的做法組織評(píng)審，造成我市眾多 小微企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案論證中遇到一些

2、困難，主要表現(xiàn)為：一是 企業(yè)難以請(qǐng)到合適的專家； 二是 小微企業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)較為單一，以評(píng)審座談的 方式驗(yàn)證應(yīng)急處置流程和措施不夠直觀，實(shí)用性不強(qiáng)。為解決此問(wèn)題， 工作指南明確了此類企業(yè)采取桌面推演的方式論證，能直觀地發(fā) 現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中的問(wèn)題和不足。 DXDiTa9EDXDiTa9E（二）評(píng)審會(huì)議圖形式、走過(guò)場(chǎng)，實(shí)效性不強(qiáng)。 辦法規(guī)定了生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案必須基于事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，更加突 出了應(yīng)急預(yù)案編制管理的實(shí)效性。由于原配套的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審有關(guān)規(guī) 定尚未修訂，一些專家仍按辦法實(shí)施前的做法，這只對(duì)預(yù)案的結(jié) 構(gòu)、要素等進(jìn)行書(shū)面評(píng)審，并未到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所核對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)和 應(yīng)對(duì)措施匹配情況。有

3、的企業(yè)甚至弄虛作假，根本不召開(kāi)評(píng)審會(huì)議對(duì) 有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。 工作指南規(guī)定，專家評(píng)審時(shí)必須現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)綜合事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)判，確保評(píng)審的實(shí)效性。（三）檔案不規(guī)范，不適應(yīng)事后監(jiān)管要求。為防止虛假評(píng)審和論 證，同時(shí)滿足精簡(jiǎn)辦事流程和申請(qǐng)材料的指導(dǎo)思想， 工作指南規(guī)定 了企業(yè)應(yīng)將記錄應(yīng)急預(yù)案評(píng)審（論證）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成紙面或影音 資料歸檔，用于行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督檢查。申請(qǐng)材料的真實(shí)性由企業(yè)負(fù) 責(zé)。行政機(jī)關(guān)檢查檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審的 行為，將依法依規(guī)查處。 5PCzVD7H5PCzVD7H（四）申請(qǐng)材料的受理標(biāo)準(zhǔn)不一，不適應(yīng)快辦通辦的要求。因缺 乏統(tǒng)一的受理標(biāo)準(zhǔn)，我

4、市各區(qū)受理審批標(biāo)準(zhǔn)不一，既不利于落實(shí)告知 性備案的規(guī)定， 也不能滿足網(wǎng)上辦理、 快速辦理、 全城通辦的需要。工 作指南對(duì)申請(qǐng)材料的要件、樣式以及受理審核量化標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行 了規(guī)范，受理備案行政機(jī)關(guān)只對(duì)申請(qǐng)材料齊全性和評(píng)審（論證）結(jié)論 正面性進(jìn)行核對(duì)，不再對(duì)材料進(jìn)行形式審查，材料齊全的均予以備案。 jLBHrnAIjLBHrnAI五、主要內(nèi)容說(shuō)明工作指南 主要分 4 部分， 分別為應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、 應(yīng)急預(yù)案的 論證、應(yīng)急預(yù)案的備案、附件。具體如下：（一）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審。 包括 5 項(xiàng)內(nèi)容： 評(píng)審組織單位、 評(píng)審專家、 評(píng)審要點(diǎn)、評(píng)審組織流程和方式、評(píng)審文件歸檔要求，主要情況如下： xHAQX74

5、JxHAQX74J1. 評(píng)審組織單位：新增了企業(yè)分類和劃型，明確了評(píng)審 或論證的企業(yè)類型。2. 評(píng)審專家：引用了辦法 、實(shí)施細(xì)則中對(duì)專家的要求，增加了一條關(guān)于專家的主要工作職責(zé)3. 評(píng)審組織流程和方式： 基本沿用了 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳印 發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）的通知 （安 監(jiān)總廳 200973）的框架，根據(jù)辦法新規(guī)定進(jìn)行局部修訂如下： 一是 增加了專家現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)。 二是 調(diào)整了要素評(píng)審表，綜合應(yīng)急預(yù) 案評(píng)審要素表中增加風(fēng)險(xiǎn)論證內(nèi)容，刪減了形式審查要素表和專項(xiàng)應(yīng) 急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案評(píng)審表中部分環(huán)節(jié)。 三是 明確了評(píng)審參加人員 和會(huì)議組織方式。 LDAYtRyK

6、LDAYtRyK4. 評(píng)審要素： 將原評(píng)審 “7 要素”調(diào)整為“ 5 要素”，適當(dāng)修改內(nèi)容。5. 評(píng)審文件歸檔要求：分項(xiàng)列明了企業(yè)應(yīng)保存評(píng)審（論證）資料。（二）應(yīng)急預(yù)案的論證。此部分 5 項(xiàng)內(nèi)容： 論證組織單位、 論證參 加人、論證要點(diǎn)、論證組織形式、論證文件歸檔要求，主要內(nèi)容如下： Zzz6ZB2LZzz6ZB2L1. 論證組織單位： 明確了不帶儲(chǔ)存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位和小 微工礦商貿(mào)企業(yè)為論證組織單位。2. 論證參加人： 明確了論證核心組織人員和參加人員， 促進(jìn)企業(yè)各 崗位員工廣泛參與到論證過(guò)程中，有助于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。 dvzfvkwMdvzfvkwM3. 論證要點(diǎn)：規(guī)定了合理性、針對(duì)性、

7、可操作性3 要素。4. 論證組織形式：明確了桌面推演論證的流程和組織形式。同時(shí)， 不排除小微企業(yè)也能組織專家評(píng)審應(yīng)急預(yù)案。5. 文件歸檔： 根據(jù)強(qiáng)化事后監(jiān)督的要求， 規(guī)定企業(yè)保存評(píng)審 （論證） 要件，用于事后監(jiān)督檢查。（三）應(yīng)急預(yù)案的備案。分 6 部分，主要內(nèi)容如下：1明確了市、區(qū)分級(jí)受理機(jī)制：跨區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管道在市安 監(jiān)局備案，工礦商貿(mào)企業(yè)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)在區(qū)安監(jiān)局備案。rqyn14ZNrqyn14ZN2重申了備案申請(qǐng)時(shí)限：企業(yè)應(yīng)在應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布后20個(gè)工作日以內(nèi)提出備案申請(qǐng)。3明確了備案申請(qǐng)材料：根據(jù)精簡(jiǎn)材料和流程的要求，細(xì)化、統(tǒng)一 了企業(yè)提交申請(qǐng)材料的式樣和基本要求。4. 明確了受理審核量化標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)受理材料的樣式、 結(jié)論性意見(jiàn)提出了量化標(biāo)準(zhǔn)，明確了不受理和逾期不補(bǔ)正不予受理的情形。EmxvxOtOEmxvxOtO5. 明確了受理及審核流程：對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅臋?quán)限、 流程、時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。6明確了要件樣式。在附件中給出了要素評(píng)審表、備案申請(qǐng)表、評(píng) 審和論證書(shū)面紀(jì)要（意見(jiàn)書(shū)）等表格樣式。（四）附件：共 9個(gè)附件，附件1-附件4為要素評(píng)審表，評(píng)審