《生產(chǎn)安全事故應急預案評審和備案工作指南》解讀材料

1、稱：工作指南 ）的目標任務如下： 一是 指導、規(guī)范企業(yè)做好安全生 產(chǎn)應急預案評審備案工作； 二是 促進專家現(xiàn)場參與，切實發(fā)揮技術指 導作用； 三是 規(guī)范小微企業(yè)應急預案論證工作； 四是 為行政機關事后 監(jiān)督檢查打好基礎； 五是 進一步精簡和優(yōu)化備案流程，方便快辦通辦。 p1EanqFDp1EanqFD三、主要解決的問題（一）小微企業(yè)應急預案論證方式不明確， 需要提供政策支持。 辦 法規(guī)定了除高危行業(yè)以外的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案要進行 論證，但未明確論證采取的具體方式。 辦法實施以來，小微企業(yè)只 能參照高危行業(yè)和中型規(guī)模以上企業(yè)的做法組織評審，造成我市眾多 小微企業(yè)在應急預案論證中遇到一些

2、困難，主要表現(xiàn)為：一是 企業(yè)難以請到合適的專家； 二是 小微企業(yè)事故風險較為單一，以評審座談的 方式驗證應急處置流程和措施不夠直觀，實用性不強。為解決此問題， 工作指南明確了此類企業(yè)采取桌面推演的方式論證，能直觀地發(fā) 現(xiàn)應急預案中的問題和不足。 DXDiTa9EDXDiTa9E（二）評審會議圖形式、走過場，實效性不強。 辦法規(guī)定了生 產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案必須基于事故風險評估和應急資源調查，更加突 出了應急預案編制管理的實效性。由于原配套的應急預案評審有關規(guī) 定尚未修訂，一些專家仍按辦法實施前的做法，這只對預案的結 構、要素等進行書面評審，并未到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所核對事故風險和 應對措施匹配情況。有

3、的企業(yè)甚至弄虛作假，根本不召開評審會議對 有關內容進行評審。 工作指南規(guī)定，專家評審時必須現(xiàn)場查看企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營情況，對綜合事故風險進行評判，確保評審的實效性。（三）檔案不規(guī)范，不適應事后監(jiān)管要求。為防止虛假評審和論 證，同時滿足精簡辦事流程和申請材料的指導思想， 工作指南規(guī)定 了企業(yè)應將記錄應急預案評審（論證）的關鍵環(huán)節(jié)，形成紙面或影音 資料歸檔，用于行政機關事后監(jiān)督檢查。申請材料的真實性由企業(yè)負 責。行政機關檢查檔案時，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定開展應急預案編制、評審的 行為，將依法依規(guī)查處。 5PCzVD7H5PCzVD7H（四）申請材料的受理標準不一，不適應快辦通辦的要求。因缺 乏統(tǒng)一的受理標準，我

4、市各區(qū)受理審批標準不一，既不利于落實告知 性備案的規(guī)定， 也不能滿足網(wǎng)上辦理、 快速辦理、 全城通辦的需要。工 作指南對申請材料的要件、樣式以及受理審核量化標準等方面進行 了規(guī)范，受理備案行政機關只對申請材料齊全性和評審（論證）結論 正面性進行核對，不再對材料進行形式審查，材料齊全的均予以備案。 jLBHrnAIjLBHrnAI五、主要內容說明工作指南 主要分 4 部分， 分別為應急預案的評審、 應急預案的 論證、應急預案的備案、附件。具體如下：（一）應急預案的評審。 包括 5 項內容： 評審組織單位、 評審專家、 評審要點、評審組織流程和方式、評審文件歸檔要求，主要情況如下： xHAQX74

5、JxHAQX74J1. 評審組織單位：新增了企業(yè)分類和劃型，明確了評審 或論證的企業(yè)類型。2. 評審專家：引用了辦法 、實施細則中對專家的要求，增加了一條關于專家的主要工作職責3. 評審組織流程和方式： 基本沿用了 國家安全監(jiān)管總局辦公廳印 發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）的通知 （安 監(jiān)總廳 200973）的框架，根據(jù)辦法新規(guī)定進行局部修訂如下： 一是 增加了專家現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)。 二是 調整了要素評審表，綜合應急預 案評審要素表中增加風險論證內容，刪減了形式審查要素表和專項應 急預案、現(xiàn)場處置方案評審表中部分環(huán)節(jié)。 三是 明確了評審參加人員 和會議組織方式。 LDAYtRyK

6、LDAYtRyK4. 評審要素： 將原評審 “7 要素”調整為“ 5 要素”，適當修改內容。5. 評審文件歸檔要求：分項列明了企業(yè)應保存評審（論證）資料。（二）應急預案的論證。此部分 5 項內容： 論證組織單位、 論證參 加人、論證要點、論證組織形式、論證文件歸檔要求，主要內容如下： Zzz6ZB2LZzz6ZB2L1. 論證組織單位： 明確了不帶儲存設施的危險化學品經(jīng)營單位和小 微工礦商貿企業(yè)為論證組織單位。2. 論證參加人： 明確了論證核心組織人員和參加人員， 促進企業(yè)各 崗位員工廣泛參與到論證過程中，有助于發(fā)現(xiàn)問題。 dvzfvkwMdvzfvkwM3. 論證要點：規(guī)定了合理性、針對性、

7、可操作性3 要素。4. 論證組織形式：明確了桌面推演論證的流程和組織形式。同時， 不排除小微企業(yè)也能組織專家評審應急預案。5. 文件歸檔： 根據(jù)強化事后監(jiān)督的要求， 規(guī)定企業(yè)保存評審 （論證） 要件，用于事后監(jiān)督檢查。（三）應急預案的備案。分 6 部分，主要內容如下：1明確了市、區(qū)分級受理機制：跨區(qū)的危險化學品長輸管道在市安 監(jiān)局備案，工礦商貿企業(yè)和其他危險化學品企業(yè)在區(qū)安監(jiān)局備案。rqyn14ZNrqyn14ZN2重申了備案申請時限：企業(yè)應在應急預案簽署發(fā)布后20個工作日以內提出備案申請。3明確了備案申請材料：根據(jù)精簡材料和流程的要求，細化、統(tǒng)一 了企業(yè)提交申請材料的式樣和基本要求。4. 明確了受理審核量化標準：對受理材料的樣式、 結論性意見提出了量化標準，明確了不受理和逾期不補正不予受理的情形。EmxvxOtOEmxvxOtO5. 明確了受理及審核流程：對行政機關辦理應急預案備案的權限、 流程、時限進行了規(guī)定。6明確了要件樣式。在附件中給出了要素評審表、備案申請表、評 審和論證書面紀要（意見書）等表格樣式。（四）附件：共 9個附件，附件1-附件4為要素評審表，評審