國(guó)際安全生產(chǎn)管理西南交通大學(xué)安全技術(shù)中心二0一0年八月

1、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的三個(gè)三個(gè)主要方面主要方面: :安全法規(guī)安全法規(guī)：美國(guó)美國(guó)18911891年年礦山安全管理?xiàng)l例礦山安全管理?xiàng)l例（第一部）（第一部）監(jiān)管體制監(jiān)管體制：安全機(jī)構(gòu)安全機(jī)構(gòu)+ +執(zhí)法監(jiān)察，執(zhí)法監(jiān)察，1010萬(wàn)人事故死亡率萬(wàn)人事故死亡率5 5人以人以 下。下。安全文化安全文化：英國(guó)安全文化教育，每年開(kāi)展全國(guó)性的英國(guó)安全文化教育，每年開(kāi)展全國(guó)性的“健康與健康與 安全周安全周”。 職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 事故傷亡人數(shù)的絕對(duì)數(shù)事故傷亡人數(shù)的絕對(duì)數(shù) 10萬(wàn)人傷亡率（最常用）萬(wàn)人傷亡率（最常用） 100萬(wàn)工時(shí)傷亡率萬(wàn)工時(shí)傷亡率 20萬(wàn)工時(shí)傷亡率萬(wàn)工時(shí)傷亡率 千人傷亡率千

2、人傷亡率 傷亡率百分比傷亡率百分比 主要國(guó)家主要國(guó)家10萬(wàn)人傷亡率萬(wàn)人傷亡率 發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家6（英國(guó)（英國(guó)1 最低，美、法、德最低，美、法、德5） 發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中國(guó)家10 俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家 13左右左右 全球工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的4%； 歐盟工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的2.6-3.8%。 安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系： 人均GDP在1000-3000美元之間，生產(chǎn)事故呈上升趨勢(shì)； 人均GDP達(dá)到5000美元以上，生產(chǎn)事故開(kāi)始下降。1000美元3000美元5000美元7000美金9000美金10000美金0.000美元5000美元 安全生產(chǎn)事故與人均

3、GDP分布關(guān)系立法立法：1970年全美通過(guò)年全美通過(guò)職業(yè)安全與衛(wèi)生法職業(yè)安全與衛(wèi)生法快速改快速改 變安全形勢(shì)。變安全形勢(shì)。檢查（監(jiān)管）檢查（監(jiān)管）：1970年后德國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，工傷年后德國(guó)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制，工傷 率呈直線下降。率呈直線下降。工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)：1884年德國(guó)頒布年德國(guó)頒布工傷保險(xiǎn)法工傷保險(xiǎn)法，形成監(jiān)，形成監(jiān) 督，預(yù)防市場(chǎng)化。督，預(yù)防市場(chǎng)化。 安全生產(chǎn)立法（目的）安全生產(chǎn)立法（目的） 保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康 保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)利保障經(jīng)營(yíng)者權(quán)利 保障社會(huì)生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富保障社會(huì)生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富 安全生產(chǎn)法規(guī)體系的形成（授權(quán)法）安全生產(chǎn)法規(guī)體系的形成（授權(quán)法） 單一的

4、法規(guī)單一的法規(guī)零星的、行業(yè)的、區(qū)域的法規(guī)零星的、行業(yè)的、區(qū)域的法規(guī)廣泛的廣泛的基本法基本法配套配套從屬法規(guī)從屬法規(guī)安全生產(chǎn)法律體系安全生產(chǎn)法律體系 13世紀(jì)德國(guó)政府頒布礦工保護(hù)法 1802年英國(guó)政府制定保護(hù)學(xué)徒的身心健康法最初的工廠法； 1877年美國(guó)馬薩諸塞州頒布工廠檢查法美國(guó)第一個(gè)工廠法；“職業(yè)安全衛(wèi)生法”，1970. 1877年日本大阪府制定了制造廠管理規(guī)程日本第一部工廠法； 1897年日本草擬職工法，后改為工廠法，但于1914年才通過(guò)頒布。1972，勞動(dòng)安全衛(wèi)生法 1919年，第一屆國(guó)際勞工大會(huì)，制定了有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)等一系列國(guó)際公約。發(fā)達(dá)國(guó)家主要在發(fā)達(dá)國(guó)家主要在20世紀(jì)初

5、期到世紀(jì)初期到70年代：年代： 英國(guó)在英國(guó)在1937年、年、1948年、年、1959年、年、1961年四年四次修改次修改1832年頒布的年頒布的工廠法工廠法； 印度在印度在1891年、年、1911年、年、1922年、年、1934年、年、1948年五次修改年五次修改1881年頒布的年頒布的工廠法工廠法； 認(rèn)識(shí)提高，將制訂、頒布單一的、零星的、認(rèn)識(shí)提高，將制訂、頒布單一的、零星的、局限性較大的安全法規(guī)局限性較大的安全法規(guī)制訂統(tǒng)一的、綜合的、制訂統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全衛(wèi)生基本法，主要集中體現(xiàn)在全面的安全衛(wèi)生基本法，主要集中體現(xiàn)在20世紀(jì)世紀(jì)七十年代。七十年代。 1970年美國(guó)通過(guò)年美國(guó)通過(guò)職業(yè)安

6、全衛(wèi)生法職業(yè)安全衛(wèi)生法 1972年日本頒布年日本頒布勞動(dòng)安全衛(wèi)生法勞動(dòng)安全衛(wèi)生法 1974年臺(tái)灣地區(qū)頒布年臺(tái)灣地區(qū)頒布勞動(dòng)安全衛(wèi)生法勞動(dòng)安全衛(wèi)生法 英國(guó)于英國(guó)于1974年、年、1975年分三批頒布了年分三批頒布了勞動(dòng)安全勞動(dòng)安全衛(wèi)生法衛(wèi)生法，極具先進(jìn)性、可操作性。，極具先進(jìn)性、可操作性。 1974年德國(guó)頒布年德國(guó)頒布職業(yè)安全法職業(yè)安全法 1978年美洲國(guó)家中墨西哥、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉年美洲國(guó)家中墨西哥、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉也頒布了也頒布了安全衛(wèi)生法安全衛(wèi)生法安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī) 由專門化走向綜合化，從分散由專門化走向綜合化，從分散 發(fā)展為體發(fā)展為體系；系；安全生產(chǎn)法的安全生產(chǎn)法的任務(wù)任務(wù) 更

7、突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)更突出預(yù)防性，更強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化；安全化；安全生產(chǎn)法立法的安全生產(chǎn)法立法的目標(biāo)目標(biāo) 更趨明確，包含人身安全、生更趨明確，包含人身安全、生產(chǎn)資料保障、財(cái)產(chǎn)損失控制。產(chǎn)資料保障、財(cái)產(chǎn)損失控制。安全生產(chǎn)法的安全生產(chǎn)法的層次體系層次體系 更為全面。國(guó)際通用法律、全更為全面。國(guó)際通用法律、全球行業(yè)法律、地區(qū)公約等。球行業(yè)法律、地區(qū)公約等。安全生產(chǎn)法的安全生產(chǎn)法的功能體系功能體系 更為合理。如法律、行政法規(guī)、更為合理。如法律、行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章等。 立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)（國(guó)會(huì)通過(guò)，總統(tǒng)頒布）立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)（國(guó)會(huì)通過(guò)，總統(tǒng)頒布） 法律體系

8、嚴(yán)密，完整性強(qiáng)（法律法律體系嚴(yán)密，完整性強(qiáng)（法律+規(guī)程規(guī)程+細(xì)則）細(xì)則） 法律條款明確，操作性強(qiáng)（明確法定標(biāo)準(zhǔn)、安全法律條款明確，操作性強(qiáng)（明確法定標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門配合內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任、經(jīng)濟(jì)制標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門配合內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任、經(jīng)濟(jì)制約等）約等） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程上升到法律層次（將規(guī)程寫(xiě)入法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程上升到法律層次（將規(guī)程寫(xiě)入法律之中，以法律的形式頒布）律之中，以法律的形式頒布） 目標(biāo)明確 歐盟（2002-2006 共同體戰(zhàn)略）； 美國(guó)（2003.8 職業(yè)安全與健康署、戰(zhàn)略管理計(jì)劃）； 英國(guó)（10年安全生產(chǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)）； 澳大利亞（2002-2012）； 日本（5年計(jì)劃）； 韓國(guó)（5年

9、戰(zhàn)略計(jì)劃） 措施有力 美國(guó)（2003-2008） 澳大利亞（2002-2012）共同特點(diǎn)：共同特點(diǎn)： 職業(yè)傷害稅職業(yè)傷害稅（行業(yè)（行業(yè)稅率稅率國(guó)家補(bǔ)償國(guó)家補(bǔ)償基本可靠）基本可靠） 工傷保險(xiǎn)費(fèi)率處罰機(jī)制工傷保險(xiǎn)費(fèi)率處罰機(jī)制（有效制約企業(yè)不法行為）（有效制約企業(yè)不法行為） 工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合（專家咨詢（專家咨詢整改不整改不良企業(yè)，資助降低風(fēng)險(xiǎn)）良企業(yè)，資助降低風(fēng)險(xiǎn)） 監(jiān)管體制監(jiān)管體制：國(guó)家立法、政府監(jiān)察、業(yè)主負(fù)責(zé)、員工守章：國(guó)家立法、政府監(jiān)察、業(yè)主負(fù)責(zé)、員工守章 監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成： 政府部門：政府部門： 監(jiān)察機(jī)構(gòu)（依法行政、依法監(jiān)察）監(jiān)察機(jī)構(gòu)（依法行政、依法監(jiān)

10、察） 非政府組織（協(xié)助監(jiān)督）非政府組織（協(xié)助監(jiān)督） 行業(yè)協(xié)會(huì)（日本、德國(guó)、韓國(guó)、南非）行業(yè)協(xié)會(huì)（日本、德國(guó)、韓國(guó)、南非） 民間組織（基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)）民間組織（基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)） 企業(yè)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)企業(yè)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu) 權(quán)力大、力度強(qiáng)權(quán)力大、力度強(qiáng)引起事故的直接原因引起事故的直接原因,兩大類：兩大類： 技術(shù)上技術(shù)上 解決解決 物的不安全狀態(tài)物的不安全狀態(tài) 管理上管理上 解決解決 人的不安全行為人的不安全行為 企業(yè)安全管理企業(yè)安全管理 是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過(guò)制是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過(guò)制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束不安全行

11、為，通過(guò)宣定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束不安全行為，通過(guò)宣傳教育等手段，掌握安全的行為，保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)傳教育等手段，掌握安全的行為，保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)。 從觀念上體現(xiàn)本質(zhì)論的傾向、從行為上實(shí)現(xiàn)預(yù)防型的趨勢(shì)，從觀念上體現(xiàn)本質(zhì)論的傾向、從行為上實(shí)現(xiàn)預(yù)防型的趨勢(shì)，是是21世紀(jì)安全文化突出的特征。世紀(jì)安全文化突出的特征。切爾諾貝利災(zāi)難性核泄漏事故徹底查清后切爾諾貝利災(zāi)難性核泄漏事故徹底查清后,發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)“人為因素人為因素”是根本原因是根本原因.“人為因素人為因素”的本質(zhì)是的本質(zhì)是”安全文化安全文化”的缺失的缺失.安全文化安全文化包括：包括： 安全觀念文化安全觀念文化 (理念理念慣性思維慣

12、性思維設(shè)計(jì)與安全設(shè)計(jì)與安全操作與安全操作與安全) 安全制度文化安全制度文化（法制化（法制化標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化規(guī)范化科學(xué)化）科學(xué)化） 安全行為文化安全行為文化（作業(yè)規(guī)程（作業(yè)規(guī)程操作規(guī)程操作規(guī)程 以駕駛為例）以駕駛為例） 安全物質(zhì)文化安全物質(zhì)文化（安全與投資、安全與裝備、安全與財(cái)富保全）（安全與投資、安全與裝備、安全與財(cái)富保全）安全文化的內(nèi)涵安全文化的內(nèi)涵是指人類安全活動(dòng)創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的觀念、行為、是指人類安全活動(dòng)創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。環(huán)境、條件的總和。安全文化的目的安全文化的目的是提高人的安全素質(zhì)，建設(shè)本質(zhì)安全的環(huán)境和氛圍。是提高人的安全素質(zhì)，建設(shè)本

13、質(zhì)安全的環(huán)境和氛圍。安全文化的意義安全文化的意義在于為預(yù)防事故構(gòu)筑基礎(chǔ)工程，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全戰(zhàn)略性意義。在于為預(yù)防事故構(gòu)筑基礎(chǔ)工程，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全戰(zhàn)略性意義。企業(yè)安全文化企業(yè)安全文化行業(yè)安全文化行業(yè)安全文化家庭安全文化家庭安全文化公共安全文化公共安全文化社區(qū)安全文化社區(qū)安全文化 安全文化可以彌補(bǔ)安全管理的不足。安全文化可以彌補(bǔ)安全管理的不足。 安全教育活動(dòng)是安全文化發(fā)展的基礎(chǔ)。安全教育活動(dòng)是安全文化發(fā)展的基礎(chǔ)。 安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程合產(chǎn)物，它決定于健康安全

14、管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度度英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施咨詢委員會(huì)的英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施咨詢委員會(huì)的安全文化定義安全文化定義 安全培訓(xùn)是安全文化塑造員工的手段。安全培訓(xùn)是安全文化塑造員工的手段。 基本基本目的目的之一是之一是 培養(yǎng)良好的安全意識(shí)、行為和管理能力。培養(yǎng)良好的安全意識(shí)、行為和管理能力。 安全培訓(xùn)綜合目標(biāo)：安全培訓(xùn)綜合目標(biāo)： 基本目標(biāo)基本目標(biāo)理念與行動(dòng)理念與行動(dòng) 技術(shù)目標(biāo)技術(shù)目標(biāo)專業(yè)知識(shí)與控制技術(shù)專業(yè)知識(shí)與控制技術(shù) 管理目標(biāo)管理目標(biāo)技術(shù)與組織技術(shù)與組織 社會(huì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)安全文化普及安全文化普及 各國(guó)都經(jīng)歷了由亂到治的過(guò)程各國(guó)都經(jīng)歷了由亂到治的過(guò)程 各國(guó)都踐行立法先行，確保安全生

15、產(chǎn)各國(guó)都踐行立法先行，確保安全生產(chǎn) 廣泛實(shí)施職業(yè)安全與健康計(jì)劃廣泛實(shí)施職業(yè)安全與健康計(jì)劃 科學(xué)的工傷保險(xiǎn)制度有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制科學(xué)的工傷保險(xiǎn)制度有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防機(jī)制 嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制嚴(yán)密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制 安全科學(xué)快速發(fā)展推動(dòng)本質(zhì)安全化安全科學(xué)快速發(fā)展推動(dòng)本質(zhì)安全化科學(xué)技術(shù)科學(xué)技術(shù)是核心，制度是保障。是核心，制度是保障。 建設(shè)安全文化，重視安全培訓(xùn)建設(shè)安全文化，重視安全培訓(xùn)1. 日本安全生產(chǎn)管理及其對(duì)我國(guó)的啟示 2. 美國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)3. 英國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)4. 國(guó)外監(jiān)察方法總結(jié)5. 我國(guó)分級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察的提出1.1 引言1.2 日本安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系1.3 日本安全生產(chǎn)監(jiān)管和

16、服務(wù)組織機(jī)構(gòu)1.4 日本安全生產(chǎn)監(jiān)察方法1.5 制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃1.6 傷害預(yù)知預(yù)警(KYT)活動(dòng)1.7 對(duì)我國(guó)的啟示日本作為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一, 2005 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)值達(dá)到4.6萬(wàn)億美元, 僅次于美國(guó)(12. 5萬(wàn)億美元),是我國(guó)的2.1倍(2.2萬(wàn)億美元)。但近20年,日本因生產(chǎn)安全造成的死亡人數(shù)基本穩(wěn)定在15002500 人之間, 作為有近5356 萬(wàn)勞動(dòng)力的國(guó)家,其安全生產(chǎn)管理成效很大,是世界上安全生產(chǎn)成本最低的國(guó)家之一。從1960-2004年日本因生產(chǎn)造成的死亡人數(shù)變化情況如圖1所示。 日本的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要有法律、政令、省令、公告等。有關(guān)安日本的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系主要

17、有法律、政令、省令、公告等。有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有全生產(chǎn)的法律法規(guī)有: : 勞動(dòng)基準(zhǔn)法勞動(dòng)基準(zhǔn)法(1947(1947年年, ,是日本最高級(jí)別的安全生產(chǎn)立法是日本最高級(jí)別的安全生產(chǎn)立法) )勞動(dòng)安全健康法勞動(dòng)安全健康法(1972(1972年年, ,是日本安全生產(chǎn)管理的主要法律是日本安全生產(chǎn)管理的主要法律.30.30年內(nèi)作了年內(nèi)作了2020余次修改完善余次修改完善.).)工傷事故預(yù)防法工傷事故預(yù)防法; ; 有毒有害物質(zhì)控制法有毒有害物質(zhì)控制法; ; 化學(xué)物質(zhì)控制法化學(xué)物質(zhì)控制法; ; 爆炸物品控制法爆炸物品控制法; ; 作業(yè)環(huán)境測(cè)量法作業(yè)環(huán)境測(cè)量法; ; 廢棄物法廢棄物法; ; 環(huán)境基本法環(huán)境基

18、本法; ; 高壓氣體控制法高壓氣體控制法; ; 勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)則勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)則( (以保護(hù)工人安全健康為主線以保護(hù)工人安全健康為主線, ,是安全生產(chǎn)管理者的工作指南是安全生產(chǎn)管理者的工作指南.).)勞動(dòng)厚生省勞動(dòng)厚生省(中央級(jí)，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)基準(zhǔn)局)勞動(dòng)基準(zhǔn)局勞動(dòng)基準(zhǔn)局(47個(gè)都道府縣個(gè)都道府縣)勞動(dòng)基準(zhǔn)勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署監(jiān)督署(全國(guó)347個(gè),直接進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督)國(guó)立勞動(dòng)安全研究所、國(guó)立勞動(dòng)安全研究所、國(guó)立勞動(dòng)衛(wèi)生研究所、國(guó)立勞動(dòng)衛(wèi)生研究所、國(guó)立健康和營(yíng)養(yǎng)研究所國(guó)立健康和營(yíng)養(yǎng)研究所等等3個(gè)研究機(jī)構(gòu)個(gè)研究機(jī)構(gòu).派出機(jī)構(gòu)下屬直屬日本安全監(jiān)管部門對(duì)從事安全衛(wèi)生服務(wù)的社團(tuán)組織與中介機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)可委托制度,對(duì)獲

19、取資格的社團(tuán)中介機(jī)構(gòu)委托其開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。除了勞動(dòng)厚生省垂直領(lǐng)導(dǎo)的政府組織體系以外, 還有一些與安全生產(chǎn)有關(guān)的非政府組織, 在政府授權(quán)的條件下代行一些檢查與監(jiān)督職能。如: 依據(jù)工業(yè)事故預(yù)防組織法成立的日本勞動(dòng)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)、日本礦山安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)、日本道路運(yùn)輸安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)等6個(gè)協(xié)會(huì); 日本勞動(dòng)安全技術(shù)研究所、鍋爐協(xié)會(huì)等受權(quán)的檢驗(yàn)和監(jiān)察職能機(jī)構(gòu); 安全衛(wèi)生合格評(píng)定研究所等受權(quán)的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)。 除此以外還有一些基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)等組織。日本設(shè)有專門的安全與健康科研機(jī)構(gòu),如 產(chǎn)業(yè)安全研究所 日本勞動(dòng)研究所 它們的研究成果,為政府制定或修改安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)方針政策提供參考。同時(shí),也有一些組織和大學(xué)

20、從事安全與健康方面的研究,如： 中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì) 日本職業(yè)健康協(xié)會(huì) 職業(yè)健康促進(jìn)會(huì) 日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)科大學(xué)的工業(yè)生態(tài)科學(xué)研究所等。監(jiān)察范圍：監(jiān)察范圍： 對(duì)所有適用于對(duì)所有適用于勞動(dòng)基準(zhǔn)法勞動(dòng)基準(zhǔn)法和和勞動(dòng)安全健康法勞動(dòng)安全健康法的企業(yè)進(jìn)行安全的企業(yè)進(jìn)行安全健康監(jiān)察和指導(dǎo)健康監(jiān)察和指導(dǎo), ,保護(hù)工人安全。保護(hù)工人安全。監(jiān)察內(nèi)容監(jiān)察內(nèi)容: :1) 1) 企業(yè)安全健康管理體制企業(yè)安全健康管理體制; ;2) 2) 保護(hù)工人安全健康的措施保護(hù)工人安全健康的措施; ;3) 3) 機(jī)械設(shè)備安全及有害物質(zhì)處理機(jī)械設(shè)備安全及有害物質(zhì)處理; ;4) 4) 對(duì)工人就業(yè)的指導(dǎo)措施對(duì)工人就業(yè)的指導(dǎo)措施; ;5) 5) 健

21、康管理健康管理; ;6) 6) 安全健康改進(jìn)計(jì)劃。安全健康改進(jìn)計(jì)劃。監(jiān)察方法：監(jiān)察方法： 日本日本勞動(dòng)安全健康法勞動(dòng)安全健康法明確規(guī)定工傷事故的預(yù)防通過(guò)監(jiān)督官的執(zhí)法監(jiān)明確規(guī)定工傷事故的預(yù)防通過(guò)監(jiān)督官的執(zhí)法監(jiān)察和技術(shù)檢查進(jìn)行。察和技術(shù)檢查進(jìn)行。 20002000年年, ,日本安全監(jiān)督官有日本安全監(jiān)督官有35003500多名多名, ,分為勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督官、產(chǎn)業(yè)安全專分為勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督官、產(chǎn)業(yè)安全專門官、勞動(dòng)健康專門官和勞動(dòng)健康指導(dǎo)醫(yī)生。門官、勞動(dòng)健康專門官和勞動(dòng)健康指導(dǎo)醫(yī)生。監(jiān)督官的組成：監(jiān)督官的組成：1) 1) 具有司法警察權(quán)限的監(jiān)察人員具有司法警察權(quán)限的監(jiān)察人員2 2）技術(shù)人員）技術(shù)人員監(jiān)督官的組

22、成及職責(zé)：主要由兩部分人員組成監(jiān)督官的組成及職責(zé)：主要由兩部分人員組成, ,即即: :1)1) 具有司法警察權(quán)限的監(jiān)察人員具有司法警察權(quán)限的監(jiān)察人員: :必要時(shí)他們可進(jìn)入企業(yè)必要時(shí)他們可進(jìn)入企業(yè), ,檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)安全健檢查企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)安全健康法規(guī)情況康法規(guī)情況, ,發(fā)現(xiàn)有關(guān)不安全或事故隱患等情況時(shí)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)有關(guān)不安全或事故隱患等情況時(shí)進(jìn)行調(diào)查, ,查閱有關(guān)材料查閱有關(guān)材料, ,甚至命甚至命令停工檢查令停工檢查, ,情節(jié)嚴(yán)重者有權(quán)對(duì)該企業(yè)提出上訴。情節(jié)嚴(yán)重者有權(quán)對(duì)該企業(yè)提出上訴。2)2) 技術(shù)人員技術(shù)人員: :主要進(jìn)行必要的技術(shù)方面檢查主要進(jìn)行必要的技術(shù)方面檢查, ,對(duì)一些不安全因素或事故

23、隱患提出具體對(duì)一些不安全因素或事故隱患提出具體的整改意見(jiàn)或建議。的整改意見(jiàn)或建議。監(jiān)察過(guò)程：監(jiān)察過(guò)程：監(jiān)督官根據(jù)擬定的監(jiān)察計(jì)劃及企業(yè)呈報(bào)的各種計(jì)劃和報(bào)告等對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察監(jiān)督官根據(jù)擬定的監(jiān)察計(jì)劃及企業(yè)呈報(bào)的各種計(jì)劃和報(bào)告等對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察指導(dǎo)。對(duì)于違法者和屢犯者指導(dǎo)。對(duì)于違法者和屢犯者, ,監(jiān)督官有權(quán)行使司法警察的權(quán)力監(jiān)督官有權(quán)行使司法警察的權(quán)力, ,將其送交檢察院予將其送交檢察院予以司法處罰。但在此過(guò)程中以司法處罰。但在此過(guò)程中, ,監(jiān)督官僅有司法警察的權(quán)限監(jiān)督官僅有司法警察的權(quán)限, ,無(wú)權(quán)確定和收受罰款。無(wú)權(quán)確定和收受罰款。監(jiān)督官在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察之后監(jiān)督官在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察之后, ,要立

24、即向所屬的署長(zhǎng)報(bào)告監(jiān)察情況要立即向所屬的署長(zhǎng)報(bào)告監(jiān)察情況, ,署長(zhǎng)結(jié)合以往署長(zhǎng)結(jié)合以往的監(jiān)察結(jié)果綜合考慮違法內(nèi)容的監(jiān)察結(jié)果綜合考慮違法內(nèi)容, ,決定處理意見(jiàn)決定處理意見(jiàn), ,包括再次監(jiān)察或司法處分等。包括再次監(jiān)察或司法處分等。日本自1958年第一次制定安全生產(chǎn)規(guī)劃以來(lái),每5年制定一次安全生產(chǎn)規(guī)劃,已實(shí)施了9 次。第1個(gè)至第3個(gè)安全生產(chǎn)規(guī)劃主要是針對(duì)20世紀(jì)五六十年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、每年因工傷死亡人數(shù)多達(dá)6000人的狀況,以防止傷亡事故多發(fā)為目的。第4個(gè)至第9個(gè)安全生產(chǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)放在如何確保實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的安全生產(chǎn)工作, 推進(jìn)雇主自覺(jué)、積極地開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng), 減少事故隱患, 努力實(shí)現(xiàn)零事故。200

25、3年3月, 日本公布了20032007 年度的第10個(gè)安全生產(chǎn)規(guī)劃。該規(guī)劃由規(guī)劃目的、周期、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及主要事故預(yù)防對(duì)策構(gòu)成。它以保護(hù)勞動(dòng)者安全、消滅死亡事故、確保中小企業(yè)的安全衛(wèi)生、推進(jìn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生對(duì)策、開(kāi)展降低風(fēng)險(xiǎn)的安全衛(wèi)生管理以及提出就業(yè)形式的多樣化、流動(dòng)化的安全管理對(duì)策等5個(gè)基本方針為目的。第10個(gè)安全生產(chǎn)規(guī)劃的主要目標(biāo): 將工傷死亡人數(shù)減少, 爭(zhēng)取每年死亡人數(shù)有大幅度下降(低于1500人) , 在計(jì)劃實(shí)施期間, 工傷事故減少20% 以上; 減少塵肺病等重大職業(yè)病, 消滅容易引發(fā)死亡的缺氧、煤氣中毒等事故的發(fā)生, 減少由負(fù)荷過(guò)重勞動(dòng)及工作壓力過(guò)大等原因引起的職業(yè)性疾病。相關(guān)預(yù)防對(duì)

26、策主要包括:1) 建筑業(yè)、制造業(yè)、公路交通運(yùn)輸業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等不同行業(yè)的防止工傷事故對(duì)策。2) 預(yù)防職業(yè)病、化學(xué)物質(zhì)危害、勞動(dòng)衛(wèi)生、過(guò)重勞動(dòng)危害、創(chuàng)造舒適工作環(huán)境等確保勞動(dòng)者健康的對(duì)策。3) 促進(jìn)安全衛(wèi)生管理體系的應(yīng)用、中小企業(yè)的安全衛(wèi)生管理、對(duì)就業(yè)形式多樣化、流動(dòng)化等加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理對(duì)策。 同時(shí),要求各地區(qū)在此規(guī)劃的基礎(chǔ)上,制定符合本地實(shí)際情況的安全生產(chǎn)規(guī)劃。另外,要求各相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和中介組織以及企事業(yè)團(tuán)體積極開(kāi)展相關(guān)研究。傷害預(yù)知預(yù)警活動(dòng), 簡(jiǎn)稱KYT (Kiken Yochi Training) 活動(dòng),是針對(duì)生產(chǎn)的特點(diǎn)和作業(yè)工藝的全過(guò)程,以其危險(xiǎn)性為對(duì)象,以作業(yè)班組為基本組織形式而開(kāi)展的一

27、項(xiàng)安全教育和訓(xùn)練活動(dòng)。它起源于日本住友金屬工業(yè)公司的工廠,經(jīng)中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)的推廣,形成了該技術(shù)方法,目前已在日本獲得廣泛運(yùn)用,是企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中普遍開(kāi)展的一種安全活動(dòng)。實(shí)際證明,該方法對(duì)提高員工安全意識(shí),關(guān)注安全生產(chǎn),落實(shí)企業(yè)和員工的主體責(zé)任,消除作業(yè)過(guò)程中的危險(xiǎn)有顯著作用。KYT活動(dòng)主要適用于相對(duì)固定的生產(chǎn)崗位作業(yè)、正常的維護(hù)檢修作業(yè)、班組間的組合(交叉)作業(yè)、搶修搶險(xiǎn)作業(yè)等。開(kāi)展開(kāi)展KYTKYT活動(dòng)的主要步驟活動(dòng)的主要步驟: :1) 1) 由班組長(zhǎng)針對(duì)當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)劃分作業(yè)小組由班組長(zhǎng)針對(duì)當(dāng)班生產(chǎn)任務(wù)劃分作業(yè)小組, ,指派人員擔(dān)任作業(yè)小組長(zhǎng)指派人員擔(dān)任作業(yè)小組長(zhǎng), ,作業(yè)小作業(yè)小組

28、長(zhǎng)組織作業(yè)人員組長(zhǎng)組織作業(yè)人員, ,持持KYTKYT卡片到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展卡片到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展KYTKYT活動(dòng)?；顒?dòng)。2) 2) 作業(yè)小組長(zhǎng)向作業(yè)人員介紹工作任務(wù)及程序作業(yè)小組長(zhǎng)向作業(yè)人員介紹工作任務(wù)及程序, ,調(diào)動(dòng)作業(yè)小組參與人員查找或調(diào)動(dòng)作業(yè)小組參與人員查找或預(yù)測(cè)可能存在的危險(xiǎn)因素。預(yù)測(cè)可能存在的危險(xiǎn)因素。3) 3) 作業(yè)小組參與人員結(jié)合本職工作作業(yè)小組參與人員結(jié)合本職工作, ,辨識(shí)危險(xiǎn)因素辨識(shí)危險(xiǎn)因素, ,并提出相應(yīng)的防范措施。并提出相應(yīng)的防范措施。4) 4) 作業(yè)小組長(zhǎng)將收集到的危險(xiǎn)因素及其對(duì)應(yīng)措施的信息作業(yè)小組長(zhǎng)將收集到的危險(xiǎn)因素及其對(duì)應(yīng)措施的信息, ,整理記錄在整理記錄在KYTKYT活動(dòng)

29、卡活動(dòng)卡片上。再次對(duì)所有作業(yè)小組參與人員進(jìn)行一次復(fù)述片上。再次對(duì)所有作業(yè)小組參與人員進(jìn)行一次復(fù)述, ,待所有人員認(rèn)同后待所有人員認(rèn)同后, ,進(jìn)行進(jìn)行簽字確認(rèn)。簽字確認(rèn)。5) 5) 作業(yè)小組負(fù)責(zé)人確認(rèn)后開(kāi)始作業(yè)。作業(yè)完畢后作業(yè)小組負(fù)責(zé)人確認(rèn)后開(kāi)始作業(yè)。作業(yè)完畢后, ,應(yīng)在當(dāng)天將卡片交班組長(zhǎng)檢應(yīng)在當(dāng)天將卡片交班組長(zhǎng)檢查認(rèn)可。必要時(shí)查認(rèn)可。必要時(shí), ,班組長(zhǎng)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。班組長(zhǎng)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 卡片的保存時(shí)間一般為班組半年和車間一年卡片的保存時(shí)間一般為班組半年和車間一年, ,保存期間的卡片要作為班組保存期間的卡片要作為班組職工開(kāi)展安全教育的材料職工開(kāi)展安全教育的材料, ,供開(kāi)展供開(kāi)展K

30、YTKYT訓(xùn)練活動(dòng)使用。訓(xùn)練活動(dòng)使用。 一些學(xué)者的研究結(jié)果表明,安全狀況相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,呈非對(duì)稱拋物線函數(shù)關(guān)系。大致可劃分為4個(gè)階段: 一是工業(yè)化初級(jí)階段,工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,生產(chǎn)安全事故多發(fā); 二是工業(yè)化中級(jí)階段,生產(chǎn)安全事故達(dá)到高峰并逐步得到控制; 三是工業(yè)化高級(jí)階段,生產(chǎn)安全事故快速下降; 四是后工業(yè)化時(shí)代,事故穩(wěn)中有降,死亡人數(shù)很少。世界上大多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明:一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在5000美元左右以下時(shí),高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難避免工業(yè)事故和傷亡的增加和大范圍波動(dòng)。雖然我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增加,但2005年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值還不到1800 美元,我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定

31、我國(guó)在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于初級(jí)階段,這必然對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作提出了巨大的挑戰(zhàn),使我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。如何科學(xué)分析、應(yīng)對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì),提高我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)對(duì)能力,研究日本安全生產(chǎn)的歷程與經(jīng)驗(yàn)必將對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作具有重要的參考和借鑒意義。 我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成的,主要體現(xiàn)為“強(qiáng)化綜合、淡化專業(yè)”,以利于實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi),精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。 由于缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)行的體制仍存在以下不足： 機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、宏觀管理、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)平衡職能混淆； 監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不對(duì)稱； 監(jiān)管技術(shù)保障體系不健全； 安全法律法規(guī)體系和監(jiān)管隊(duì)伍力量

32、薄弱； 事故監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不完備、安全規(guī)劃不健全和安全文化建設(shè)落后等。美國(guó)自聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法頒布和實(shí)施以來(lái)，職業(yè)事故死亡人數(shù)由1978年的9180人下降到2002年的5524人，下降了66.18%。2002年，美國(guó)職業(yè)傷害與疾病發(fā)生率降到歷史最低水平，達(dá)到0.57人/10萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年下降，安全生產(chǎn)水平顯著提高。美國(guó)職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為了執(zhí)行職業(yè)安全與健康法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其監(jiān)察員要對(duì)各種工作場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)察。由于職業(yè)安全與健康法所涉及到的有500余萬(wàn)個(gè)工作場(chǎng)所，不可能全部進(jìn)行監(jiān)察，情況最嚴(yán)重的應(yīng)首先予以考慮。因此，職業(yè)安全與健康監(jiān)察局制定了下面的優(yōu)先監(jiān)察順序計(jì)劃:（1）緊急危險(xiǎn)：對(duì)存在緊急危險(xiǎn)

33、狀況的予以最優(yōu)先監(jiān)察。所謂存在緊急危險(xiǎn)是指那里存在著一種能立即造成人員死亡或身體嚴(yán)重傷害的危險(xiǎn)。（2）災(zāi)難性事件或死亡事故：職業(yè)安全與健康監(jiān)察局對(duì)造成5人或以上住院的災(zāi)難性事故或死亡事故進(jìn)行調(diào)查或檢查。（3）雇員提出申訴：聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法規(guī)定，每1個(gè)雇員有權(quán)當(dāng)他或她認(rèn)為是處于某種危害的緊迫危險(xiǎn)狀況中，或是雇主違反了標(biāo)準(zhǔn)使他們身體受到威脅時(shí)，向職業(yè)安全與健康監(jiān)察局要求進(jìn)行檢查。該局在接到要求后應(yīng)予受理，并將所采取的行動(dòng)告訴雇員。（4）對(duì)高危害性企業(yè)的定期(計(jì)劃)監(jiān)察：優(yōu)先監(jiān)察 特殊的、具有高危害性的、對(duì)健康有損害的工業(yè)企業(yè)。對(duì)制造業(yè)，只是對(duì)那些因受傷工作日損失率超過(guò)統(tǒng)計(jì)局公布的損失率的企業(yè)才

34、進(jìn)行安全監(jiān)察。（5）跟蹤監(jiān)察：跟蹤監(jiān)察是為了查證企業(yè)以前的違法行為是否已得到糾正，如果這種違法行為繼續(xù)下去，則將加重處罰。英國(guó)自頒布1974年職業(yè)安全與健康法以來(lái)，通過(guò)實(shí)施安全監(jiān)察，目前的死亡人數(shù)僅為1971年的1/4，2002年的10萬(wàn)人死亡率降至0.8。英國(guó)的安全與健康執(zhí)行局通過(guò)大規(guī)模采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，從過(guò)去的監(jiān)察中獲得了關(guān)于雇主和工作場(chǎng)所的數(shù)據(jù)記錄信息，掌握了處于危險(xiǎn)中的雇員人數(shù)、危險(xiǎn)工藝、危險(xiǎn)物質(zhì)等。每個(gè)工作場(chǎng)所根據(jù)下面6項(xiàng)指標(biāo)確定等級(jí)，制定監(jiān)察計(jì)劃： (1) 危險(xiǎn)； (2) 對(duì)雇員的安全與健康的危害水平； (3) 對(duì)公眾的安全與健康的危害水平； (4) 工作條件； (5) 管理部門的態(tài)

35、度和能力； (6) 相關(guān)部門的事故率。 同時(shí)，根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)具體雇主，確定其組織內(nèi)的行動(dòng)重點(diǎn)。安全與健康執(zhí)行局通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，獲得主要公司的綜合數(shù)據(jù)，由監(jiān)察中心借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)全面地管理職業(yè)安全與健康監(jiān)察工作。 通過(guò)對(duì)國(guó)外監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的分析，結(jié)合我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察現(xiàn)狀，可以把安全生產(chǎn)監(jiān)察總結(jié)為以下3種:（1）事故跟進(jìn) 一旦某企業(yè)發(fā)生重大事故，安全生產(chǎn)監(jiān)察部門立即對(duì)該企業(yè)及其相同或類似的企業(yè)展開(kāi)監(jiān)察。我國(guó)經(jīng)常采用這種事故后的監(jiān)察方法，一旦某行業(yè)的某企業(yè)發(fā)生了重大或特大事故，為了避免類似事故的再發(fā)生，就會(huì)對(duì)事故發(fā)生企業(yè)以及該地區(qū)或其它地區(qū)該行業(yè)的其它企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。（2）單純循環(huán) 安全生產(chǎn)監(jiān)察部門按

36、照一定的周期對(duì)一定的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察周期視監(jiān)察對(duì)象不同而有差異。如，把問(wèn)題較多、事故頻發(fā)的企業(yè)和行業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)察指導(dǎo)的對(duì)象，有的企業(yè)1年監(jiān)察數(shù)次，有的則幾年輪不到1次。 我國(guó)在安全生產(chǎn)監(jiān)察中采取的煤炭行業(yè)、?；袠I(yè)和建筑行業(yè)專項(xiàng)整治工作就屬于此類方法。（3）風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先 美國(guó)的優(yōu)先監(jiān)察方案中將對(duì)存在緊急危險(xiǎn)狀況的企業(yè)予以最優(yōu)先監(jiān)察的地位，這里所謂的緊急危險(xiǎn)狀況與我國(guó)的重大事故隱患基本屬于同一范疇。英國(guó)的監(jiān)察對(duì)象主要集中在產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)的主要工作場(chǎng)所和工藝上。無(wú)論是美國(guó)的緊急危險(xiǎn)狀況，還是我國(guó)的重大事故隱患，或者英國(guó)按照若干項(xiàng)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，都是定性的判斷，來(lái)源于對(duì)現(xiàn)狀與法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的符合性對(duì)比，來(lái)源

37、于安全生產(chǎn)理論知識(shí)和事故分析經(jīng)驗(yàn)。5.1 分級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察的思想5.2 分級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察的方法和步驟5.3 分級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察的階段及內(nèi)容5.4 分級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察的程序5.5 信息支持系統(tǒng)管理學(xué)中有一個(gè)“80/20法則”，即“關(guān)鍵少數(shù)法則”，該法認(rèn)為80%的結(jié)果往往來(lái)自于20%的原因，許多自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象都符合這一法則。因此，我們可以認(rèn)為我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻局面主要是由20%的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)造成的?！?0/20法則”還認(rèn)為把80%的努力放在控制20%的關(guān)鍵原因上面可以產(chǎn)生80%的效果?！?0/20法則”的關(guān)鍵是把努力放在關(guān)鍵少數(shù)上，這也符合馬克思主義關(guān)于主要矛盾的基本原理。針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)

38、峻、安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱和安全生產(chǎn)監(jiān)察工作亟待加強(qiáng)的現(xiàn)狀，基于以上研究，提出了安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察的理念。安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察就是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的思想，以企業(yè)為分級(jí)對(duì)象，采用風(fēng)險(xiǎn)定量分析技術(shù)，估算企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其他相關(guān)要素將企業(yè)分為若干級(jí)別，依據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先”原則，首先集中監(jiān)察力量對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)察，抓主要矛盾，控制重大事故風(fēng)險(xiǎn)，扭轉(zhuǎn)重、特大事故頻發(fā)的嚴(yán)峻局面，并逐步建立基于信息系統(tǒng)支持和持續(xù)改進(jìn)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)監(jiān)察體系。 主要包括以下5部分： （1） 建立適合各類企業(yè)的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系； （2） 建立企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模型； （3） 確定企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)； （4） 企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算與分級(jí)； （5） 安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察計(jì)劃制定與實(shí)施。 安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)察是動(dòng)態(tài)的。企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別并非一成不變，隨著監(jiān)察工作的不斷實(shí)施，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別會(huì)降低。1個(gè)監(jiān)察周期后，再在監(jiān)察記錄和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)