杭州市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路研究

1、杭州市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路研究杭州市“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路研究何 關(guān) 新隨著“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”力度逐年加大，我市農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得較快發(fā)展。20052009年，市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金從1.7億元增加到3.6億元，翻了一番多；全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從219.5億元增加到289.7億元，增長(zhǎng)32%；農(nóng)民人均純收入從7655元增加到11822元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。但是，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代化水平不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然十分艱巨。本課題在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，從構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局要求出發(fā)，就如何加快“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意義農(nóng)業(yè)

2、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展關(guān)系密切，一個(gè)地區(qū)當(dāng)工業(yè)化、城市化水平達(dá)到一定程度時(shí)，勞動(dòng)密集型為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就會(huì)向資本、技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我市已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，2009年末，全市戶(hù)籍人口人均生產(chǎn)總值超過(guò)一萬(wàn)美元，城市化率達(dá)到69.5%，正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。因此，必須抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變方式，大力發(fā)展具有杭州特色的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。我市已經(jīng)培育了一批具有一定規(guī)模、檔次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是，由于農(nóng)業(yè)資源不足，自身發(fā)展體系不全，技術(shù)裝備落后，科技含量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小而散、低效益”狀況尚未根本改變，難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)

3、的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，極易危及我市“米袋子、菜籃子”安全。因此，必須以現(xiàn)代工業(yè)武裝農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代科技提高品質(zhì)，以信息手段連接市場(chǎng)的方式，挖掘內(nèi)涵、拓展空間、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，振興杭州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要舉措。從目前情況分析，影響我市農(nóng)民增收的最大障礙是農(nóng)民太多、資源貧乏且后備不足，必須通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的方式，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)把承包地依法、有償流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶(hù)手中發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依靠經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓流出承包地的農(nóng)戶(hù)能夠坐收土地租金、坐享集體分紅，安心到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售領(lǐng)域上班或去城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，轉(zhuǎn)變

4、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，已成為我市促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、拓寬農(nóng)民增收渠道、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要途徑。（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是建設(shè)新型城市的必然選擇。我市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中所占比例已經(jīng)變得越來(lái)越小，但是，它的基礎(chǔ)地位卻因此顯得更加重要，如果不能很好解決農(nóng)產(chǎn)品有效供給與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，極易影響來(lái)之不易的發(fā)展成果。所以，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、城市化的良性互動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建村、鎮(zhèn)、城各圈層之間的綠色產(chǎn)業(yè)帶，加快形成具有杭州特色的“田園城市”格局，打造宜人宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系和諧的新型城市，讓農(nóng)民分享更多的發(fā)展成果。（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方

5、式是改善生態(tài)環(huán)境的客觀要求。農(nóng)業(yè)具有凈化空氣、改善環(huán)境、平衡生態(tài)的功能，在打造“田園城市”、改善城市生態(tài)環(huán)境中具有無(wú)法替代的作用。但是，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，化肥農(nóng)藥使用過(guò)量，農(nóng)田灌溉方式每年需要消耗大量水資源和能源，不僅加重農(nóng)業(yè)面源污染、威脅飲用水安全，而且浪費(fèi)資源、增加成本，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能多半已在無(wú)影中被抵消。因此，必須加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，趨利避害，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)、生活功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)杭州現(xiàn)有321萬(wàn)畝耕地、193萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林、237萬(wàn)畝竹林、100萬(wàn)畝左右的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。近年來(lái)，我市利用有限的農(nóng)業(yè)資源，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)

6、業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。（一）產(chǎn)業(yè)格局基本形成。近年來(lái)，我市堅(jiān)持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“三大”農(nóng)業(yè)圈層已基本成型。由城市建成區(qū)組成的城市農(nóng)業(yè)圈，大力培育花卉苗木與園藝產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。由蕭山、余杭兩區(qū)除城市農(nóng)業(yè)圈以外的部分和富陽(yáng)、臨安兩市的平原部分組成的平原農(nóng)業(yè)圈，加快發(fā)展蔬菜、瓜果、花卉、苗木、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地，外匯農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)初具規(guī)模，觀光休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。由富陽(yáng)、臨安兩市的山區(qū)部分和桐廬、建德、淳安3縣（市）全部組成的山區(qū)農(nóng)業(yè)圈，積極培植茶、桑、果

7、、林、中藥材、畜禽、蔬菜等名特優(yōu)新產(chǎn)品基地，生態(tài)農(nóng)業(yè)與觀光休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。（二）產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，全市累計(jì)建成市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)430家，年銷(xiāo)售收入526.1億元，出口創(chuàng)匯67.1億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18.8億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)46萬(wàn)戶(hù)，連接市內(nèi)外基地536萬(wàn)畝。建成各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)365個(gè)，面積66萬(wàn)畝，連接基地150萬(wàn)畝，涌現(xiàn)了一批以傳化、森禾為代表的產(chǎn)研結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1189家，規(guī)?；⒔M織化程度明顯提高，抵御自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系基本形成。同時(shí)，在全國(guó)率先啟動(dòng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工程，現(xiàn)已建成各級(jí)糧食生產(chǎn)功能

8、區(qū)139個(gè)，面積12.5萬(wàn)畝。實(shí)施葉菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建成市級(jí)葉菜生產(chǎn)功能區(qū)5000畝，應(yīng)急供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯。根據(jù)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、技術(shù)支持，全面推進(jìn)50條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，蔬菜、茶葉、花卉苗木、竹業(yè)、節(jié)糧型畜禽、水產(chǎn)品等“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”和水果、干果、蠶繭、藥材、蜂業(yè)等“五大特色產(chǎn)業(yè)”品質(zhì)效益大幅提升，其中杭產(chǎn)蔬菜、花卉苗木、畜牧、蠶繭、茶葉、淡水產(chǎn)品、竹業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值均在全省名列前茅。2009年，我市優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值198.8億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的68.6%，已在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)地

9、位。（四）市場(chǎng)體系日趨完善。整合優(yōu)勢(shì)，搭建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為提升杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力夯實(shí)了基礎(chǔ)。2009年末，全市已擁有省級(jí)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地625家，面積120.9萬(wàn)畝，認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品921只，數(shù)量和規(guī)模均居全省第一。擁有農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)19585件，其中馳名商標(biāo)1101件、商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)265件、地理標(biāo)志證明（集體）商標(biāo)10件。杭州農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、浙江新農(nóng)都物流中心兩大農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)全面運(yùn)行，在滿(mǎn)足日益增加的城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品需求中發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，每年舉辦迎新春農(nóng)展會(huì)，定期組織參加京、滬、粵、港、臺(tái)等地農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)會(huì)，唱響了杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

10、（五）科技服務(wù)能力增強(qiáng)。堅(jiān)持科技興農(nóng)方針，投入逐年加大，農(nóng)業(yè)科技水平明顯提升。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)示范性基層農(nóng)技推廣站，建立科技特派員制度，形成了點(diǎn)線面結(jié)合的村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。全市已培育農(nóng)技推廣專(zhuān)家69名、農(nóng)技指導(dǎo)員638名、責(zé)任農(nóng)技員615名，建成“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（站）151個(gè)。農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)體系日趨完善，“杭州龍網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)信息作用得到較好發(fā)揮，服務(wù)功能明顯提升。累計(jì)建成“農(nóng)民信箱萬(wàn)村聯(lián)網(wǎng)”網(wǎng)站2103個(gè)，“村村有網(wǎng)站”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，有效解決信息傳輸“最后一公里”問(wèn)題。開(kāi)通“華數(shù)”63氣象頻

11、道，建立6900人氣象協(xié)管（信息）員隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。（六）農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。隨著社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的不斷壯大，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在向二三產(chǎn)業(yè)快速延伸，一條跨界發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量已有明顯提高。目前，杭州農(nóng)業(yè)不僅衍生產(chǎn)品日漸增多，而且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)功能也已日益顯現(xiàn)，各地充分利用農(nóng)業(yè)的生活和文化功能，積極舉辦開(kāi)茶節(jié)、桃花節(jié)、草莓節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，大力發(fā)展農(nóng)村休閑觀光旅游業(yè)，為提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。截至2009年末，全市擁有休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家樂(lè)旅游村（點(diǎn)）450個(gè)，從業(yè)人員1.5萬(wàn)人，年接待游客1

12、500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入12.1億元，已經(jīng)成為我市促進(jìn)農(nóng)民增收的一條新途徑。（七）發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。我市自1996年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件已經(jīng)得到進(jìn)一步改善。截至2009年末，全市已累計(jì)實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程15期，改造面積40萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)設(shè)施、耕地等級(jí)明顯改善，種養(yǎng)結(jié)合、立體種植、農(nóng)牧循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式得到推廣應(yīng)用，綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)。全市已經(jīng)新增農(nóng)機(jī)具7萬(wàn)臺(tái)（套），農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到322.3萬(wàn)千瓦，工廠化育秧、節(jié)水灌溉和大棚機(jī)械作業(yè)技術(shù)手段得到推廣應(yīng)用，生產(chǎn)能力大幅提升。小流域綜合治理、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固取得階段性成果，抗旱抗?jié)衬芰υ鰪?qiáng)。累計(jì)創(chuàng)建村莊整治示范村25

13、4個(gè)、重點(diǎn)整治村2619個(gè)，完成整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，100%實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路通村、硬化目標(biāo)，97.8%的行政村開(kāi)通了班車(chē)。（八）農(nóng)村改革成效顯著。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，免除了千年“皇糧國(guó)稅”，每年為全市農(nóng)民免除農(nóng)業(yè)稅7000多萬(wàn)元。構(gòu)筑抵御自然風(fēng)險(xiǎn)屏障，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度，截至去年年底，全市參保率已經(jīng)分別達(dá)到96.7%和97%，實(shí)際發(fā)生農(nóng)業(yè)擔(dān)保金總額超過(guò)9.6億元。推進(jìn)農(nóng)村股份制改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，全市已有623個(gè)行政村完成股份制改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供制度性保障。開(kāi)展林權(quán)使用制度改革，啟動(dòng)林權(quán)抵押貸款，全市實(shí)際發(fā)生抵押貸款額已達(dá)1.38億元。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與

14、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我市已累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地77萬(wàn)畝、林地174萬(wàn)畝，并在新城區(qū)和5縣（市）依法建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了強(qiáng)有力的保障。（九）農(nóng)民素質(zhì)明顯提高。創(chuàng)建農(nóng)村富裕勞動(dòng)力“11”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)模式，全市累計(jì)已建立53家農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)示范基地，培訓(xùn)農(nóng)民141.6萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30.6萬(wàn)人。我市已在全省率先出臺(tái)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)鼓勵(lì)政策，通過(guò)創(chuàng)建實(shí)訓(xùn)基地、組織實(shí)施“125”培訓(xùn)工程，選拔認(rèn)定實(shí)用人才9.3萬(wàn)名，其中擁有執(zhí)業(yè)資格登記的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人5000多名，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、獲取市場(chǎng)信息奠定了人才基礎(chǔ)。為解決農(nóng)村“零就業(yè)家庭”問(wèn)題，我市已按市委、市

15、政府要求制訂政策，按照“2011年末，蕭山、余杭和五縣（市）85%的行政村實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力總體就業(yè)率96%、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率85%以上”目標(biāo)，全面啟動(dòng)“創(chuàng)建充分就業(yè)村”活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收，進(jìn)一步加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。三、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的瓶頸改革開(kāi)放以來(lái)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了巨大作用。但是，隨著時(shí)間推移，政策功能弱化、制度設(shè)計(jì)缺位問(wèn)題明顯暴露，資源與環(huán)境、教育與素質(zhì)、體制與組織、結(jié)構(gòu)與規(guī)模之間的矛盾日趨尖銳，再加上工業(yè)化、城市化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的擠壓，已成為制約我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位急需鞏固。近年來(lái)，我市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

16、迅速，三次產(chǎn)業(yè)比重正在加速向“三二一”結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到190.51億元，在全市生產(chǎn)總值中僅占3.8%。這雖是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)文明進(jìn)步的必然結(jié)果，但是，由于一些地方受習(xí)慣思維定勢(shì)、農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)谿DP所占比重不大等因素的影響，仍在沿用城市就抓工業(yè)、農(nóng)村就抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)方式指導(dǎo)工作，重工輕農(nóng)、急功近利傾向比較明顯，農(nóng)村資源要素被擠占，已對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位構(gòu)成一定威脅。（二）公共財(cái)政支農(nóng)力度不大。由于農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身難以完成轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)，必須依靠強(qiáng)有力的財(cái)政支持。近年來(lái)，我市盡管市、縣兩級(jí)支農(nóng)力度逐年加大，但終因基數(shù)太小，實(shí)際“支農(nóng)資金”總量十分有限。2

17、0062009年，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入新農(nóng)村建設(shè)資金24.87億元，年均增幅超過(guò)25%，但是，其中的“支農(nóng)資金”就連中小型水利設(shè)施建設(shè)資金在內(nèi)總共也只有10.75億元，年均增幅只有20%，僧多粥少，顧此失彼，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金短缺問(wèn)題依然突出。（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展政策存在缺失。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)須遵循自愿原則，對(duì)于比較效益較低的農(nóng)業(yè)，土地流入方很難滿(mǎn)足流出方的要求，一些項(xiàng)目往往因此擱淺，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)步履艱難。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式后，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村休閑觀光業(yè)用地矛盾日益顯現(xiàn)，不僅門(mén)檻高、手續(xù)繁，而且需要實(shí)行占補(bǔ)平衡政策，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。三是大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)因資產(chǎn)權(quán)證不全無(wú)

18、法融資難度增加，阻礙了中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)與龍頭企業(yè)的升級(jí)改造。（四）資源稟賦差利用率不高。我市農(nóng)業(yè)資源本來(lái)就十分有限，全市人均耕地不足全國(guó)人均水平的1/3，水資源人均占有量只有全國(guó)人均水平的2/3強(qiáng)，人均擁有的森林面積與全國(guó)人均水平基本持平，人均森林蓄積量?jī)H為全國(guó)平均水平的54.4%。但是，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、科技水平不高，即便農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)十分有限，依然不同程度地存在資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，最突出的問(wèn)題是多熟制種植面積少、復(fù)種指數(shù)低、豐富的丘陵山區(qū)立體農(nóng)業(yè)氣候資源尚未充分開(kāi)發(fā)利用，已在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（五）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱欠賬較多。長(zhǎng)期以來(lái)，我市由于政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

19、的投入，主要集中在江河湖泊治理與山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固，對(duì)面廣量大的農(nóng)田水利設(shè)施投入只是杯水車(chē)薪，許多農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)年久失修，有些設(shè)施連維持正常生產(chǎn)都有困難。尤其是近年來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建成的大項(xiàng)目、線形工程，不僅對(duì)原有農(nóng)田水利設(shè)施造成了加大破壞，而且在市內(nèi)占補(bǔ)平衡的耕地質(zhì)量較差，使脆弱的排灌系統(tǒng)變得更加不堪重負(fù)、弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)更難抵御自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，已直接影響我市能否改變農(nóng)民靠天吃飯的被動(dòng)局面。（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未到位。我市雖已建立“三大”都市農(nóng)業(yè)圈層，但由于縣（市）都是相對(duì)獨(dú)立的行政單元與經(jīng)濟(jì)單元，市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“垂直分工”向“水平分工”轉(zhuǎn)變的難度依然較大，在利益驅(qū)動(dòng)下容易產(chǎn)生內(nèi)耗，對(duì)杭州

20、農(nóng)業(yè)的整體提升、知名杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育保護(hù)都非常不利。同時(shí)，由于要素配置不合理，也在很大程度上影響了縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)雷同、功能雷同、資源分散矛盾尚未妥善解決，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、氣候、大小年變化因素，會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收產(chǎn)生非常直接的影響。（七）農(nóng)技推廣服務(wù)體系不全。我市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)總體還處于較低水平，一些地方和部門(mén)科技人員年齡、知識(shí)老化，青黃不接問(wèn)題突出，甚至出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”局面，提升農(nóng)業(yè)缺乏必要的科技支撐。一是農(nóng)技推廣體系建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)民獲取信息的渠道主要依賴(lài)各地農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司，一些科技成果多年未能推廣應(yīng)用。二是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種研發(fā)、繁育缺乏必要保障，種子種苗對(duì)外依存度

21、較高。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，不僅農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足、附加值不高，而且農(nóng)產(chǎn)品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。四、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的對(duì)策農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心安天下的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)。杭州作為一個(gè)迅速崛起的大都市，可以沒(méi)有農(nóng)村、沒(méi)有農(nóng)民，卻不能沒(méi)有農(nóng)業(yè)。因此，我市必須在“十二五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委201017號(hào)文件精神，圍繞“富民、惠民、安民”目標(biāo)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈接、資源共享、永續(xù)利用和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)的新型城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量安全與總量平衡、資源消耗向環(huán)境友好、靠天吃飯向科技引領(lǐng)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民、分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“五大轉(zhuǎn)

22、變”，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，特提如下建議： （一）確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念?！笆濉比懈骷?jí)黨委、政府必須進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)劃好、引導(dǎo)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元和優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、特色”的新要求，理清思路，明確重點(diǎn)，正確選擇符合本地實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加快建立市域一體、產(chǎn)業(yè)兼容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。1、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入農(nóng)村基層了解農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，確保農(nóng)產(chǎn)品保障供給、農(nóng)業(yè)環(huán)境安全出發(fā)，加快要素配置方式、農(nóng)業(yè)

23、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)村發(fā)展方式、農(nóng)民就業(yè)方式等“五大”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理等“四大”體系建設(shè)。2、銜接三大規(guī)劃。按照建設(shè)“一主三副六組團(tuán)5個(gè)縣城20個(gè)中心鎮(zhèn)”為主線的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路徑，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“三合一”規(guī)劃體系，建立“融合式發(fā)展，包容性增長(zhǎng)”的城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸步伐，促進(jìn)杭州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3、選準(zhǔn)發(fā)展道路?！笆濉蔽沂羞x擇什么樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，必須從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力越來(lái)越強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品剛性需求越來(lái)越大、人

24、們對(duì)質(zhì)量安全要求越來(lái)越高的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走現(xiàn)代工業(yè)武裝、現(xiàn)代科技保障、現(xiàn)代信息引領(lǐng)、現(xiàn)代理念經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)民管理，集生產(chǎn)、生活、生態(tài)、服務(wù)等多功能于一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，大力發(fā)展與大都市地位相匹配的高新設(shè)施農(nóng)業(yè)、大型物流農(nóng)業(yè)和總部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。4、發(fā)展全價(jià)農(nóng)業(yè)。我市由于農(nóng)業(yè)資源短缺，生產(chǎn)封閉、功能單一、污染浪費(fèi)嚴(yán)重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼，必須按照“全價(jià)利用，跨界發(fā)展”思路，發(fā)展跨產(chǎn)業(yè)、多功能、可循環(huán)利用的全價(jià)農(nóng)業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，大力培育現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑服務(wù)農(nóng)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)，培育藥用、保健、養(yǎng)顏、文化創(chuàng)意等多功能農(nóng)產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。5、挖掘內(nèi)部潛

25、力?！笆濉蔽沂袘?yīng)以發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高單位面積產(chǎn)出率。各地應(yīng)加快復(fù)合生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥農(nóng)業(yè)，構(gòu)建不同產(chǎn)品交換利用和農(nóng)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部、家庭內(nèi)部農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，積極打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)。6、打造農(nóng)業(yè)旗艦。依托省會(huì)城市和地處長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、總部農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全“一體兩翼”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)塊狀結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，打造以蕭山傳化農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、中國(guó)花木城、新農(nóng)都物流、農(nóng)業(yè)總部大廈和余杭農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、森禾種業(yè)、新迪國(guó)際、三農(nóng)大廈為代表的“農(nóng)業(yè)杭州

26、大廈”，帶動(dòng)西部五縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。7、堅(jiān)持以人為本?！笆濉蔽沂斜仨毤涌焱七M(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚功能和輻射能力，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、工業(yè)向園區(qū)集中。通過(guò)減少農(nóng)民增加農(nóng)村人均資源占有量，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育擁有土地流轉(zhuǎn)金、薪金、房租金、養(yǎng)老金、集體股金和轉(zhuǎn)移性收入的“六金”農(nóng)民，按照“同一城鎮(zhèn)同一待遇”的方向健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。（二）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系，涉及食物保障、原料供給、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場(chǎng)服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。我市必須按照“確保全市糧食、蔬菜應(yīng)急自給能力，彰顯杭州農(nóng)業(yè)比較優(yōu)

27、勢(shì)”要求，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)和優(yōu)特農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，構(gòu)建“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，整體提升農(nóng)業(yè)比較效益。1、編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以保證“米袋子”、“菜籃子”安全為重點(diǎn)，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定230萬(wàn)畝糧田保護(hù)范圍，建設(shè)83萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、10萬(wàn)畝市級(jí)蔬菜（葉菜）基地，分類(lèi)制訂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各功能區(qū)四至。以規(guī)劃形式確定各類(lèi)應(yīng)保護(hù)、發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施因城市和工業(yè)的無(wú)序擴(kuò)張而屢拆屢建，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急自給能力。以工業(yè)的理念和工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)

28、功能區(qū)建設(shè)，按照每個(gè)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于一個(gè)的要求，分別建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。同時(shí)，應(yīng)在確?，F(xiàn)有糧食、蔬菜生產(chǎn)能力前提下，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶品位，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照城市、平原、山區(qū)“三個(gè)”都市農(nóng)業(yè)圈層推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、組織化程度。分層建立農(nóng)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，創(chuàng)建具有國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度的杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，利用農(nóng)業(yè)的

29、多功能性延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，做精做細(xì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。3、完善農(nóng)技推廣體系。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，繼續(xù)選派優(yōu)秀科技人員到農(nóng)村開(kāi)展對(duì)口科技服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織。推行農(nóng)民技能培訓(xùn)“雙證制”、大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)“農(nóng)民上崗證”制度，壯大鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)大師、經(jīng)營(yíng)大師和農(nóng)技人員隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織引進(jìn)研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，推廣良種繁育、病蟲(chóng)防治、配方施肥、土壤改良、生態(tài)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉等技術(shù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)向基層擴(kuò)散。4、健全農(nóng)業(yè)安全體系。以動(dòng)植物疫病防治、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全體系建設(shè)

30、。構(gòu)建市、縣兩級(jí)重大動(dòng)植物疫病預(yù)警控制體系，建成90個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化診療服務(wù)站（所）、50個(gè)規(guī)范化動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)免疫率100%目標(biāo)。強(qiáng)化省際產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)防，全面建設(shè)動(dòng)物防疫冷鏈，大力推廣100萬(wàn)畝水稻病蟲(chóng)害防治、30萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物綠色防控技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。完成899座山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固，治理50條小流域、加固300公里主要堤防，提高防洪避災(zāi)能力。新增水土流失治理面積350平方公里，暢通農(nóng)田排灌系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）合理配置城鄉(xiāng)資源要素。由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)“二元”公共資源、公共產(chǎn)品配置制度，大量農(nóng)村資源流向城市，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格常受政策干預(yù)，導(dǎo)致農(nóng)

31、業(yè)基礎(chǔ)差、積累能力弱。杭州盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，仍難依靠自身力量完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，“十二五”我市必須在市、縣兩級(jí)政府主導(dǎo)下，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步深化農(nóng)村投融資體制改革，按照“造血為主，輸血兼顧”辦法，合理配置城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。1、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。市、縣兩級(jí)政府都必須以建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入力度，將隱含在“支農(nóng)資金”中的其它公益設(shè)施項(xiàng)目剔除出去，增加“支農(nóng)資金”含金量，全面落實(shí)中央支農(nóng)政策要求，確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。重點(diǎn)解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改

32、造、農(nóng)機(jī)（技）推廣、種子種苗建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等重要環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”作用。2、建立耕地補(bǔ)償制度。為切實(shí)保護(hù)我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食、蔬菜應(yīng)急自給能力，合理劃定需要基本農(nóng)田永久保護(hù)區(qū)，應(yīng)在市財(cái)政一次性投入后再?gòu)纳夏晖恋爻鲎尳鹬星谐?%的收益擴(kuò)充基金，建立耕地補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民和工商資本從事和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。每年根據(jù)各地農(nóng)戶(hù)實(shí)際擁有的耕地面積、農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)的耕種面積，由市、縣兩級(jí)政府按“一比一配套”辦法分別實(shí)行政府直補(bǔ)政策，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)耕地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。3、推進(jìn)農(nóng)村“三資”改革。我市應(yīng)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)村級(jí)集體資

33、金、資產(chǎn)、資源全額折股量化的綜合性股份制改革，轉(zhuǎn)變村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方式。以村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)“三合一”模式，組建以資產(chǎn)為紐帶的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，允許農(nóng)村“三資”股權(quán)以繼承、贈(zèng)予或轉(zhuǎn)讓等方式依法流轉(zhuǎn)。同時(shí)，按照“依據(jù)法律、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、公平公正”原則，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主界定行為，切實(shí)維護(hù)特殊群體的合法權(quán)益，形成“以制度管權(quán)、以制度管事、以制度管人”的現(xiàn)代集體“三制”管理新格局。4、建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系。實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以東帶西”戰(zhàn)略，建立新老城區(qū)與五縣（市）資源要素互通有無(wú)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互利互惠的合作關(guān)系，開(kāi)辟能跨越城鄉(xiāng)地域空間、不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素流通渠道

34、。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高資源利用價(jià)值、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)出發(fā)，加快實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng)、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)要素由鄉(xiāng)向城流動(dòng)為主的被動(dòng)局面，讓更多的資金、更好的技術(shù)流向農(nóng)村，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的投融資瓶頸問(wèn)題。以“推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村民生”為重點(diǎn)，創(chuàng)新新一輪“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶機(jī)制，振興縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（四）更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)資源稟賦特點(diǎn)，按照“變使用農(nóng)業(yè)為全價(jià)農(nóng)業(yè)”的總體要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過(guò)工業(yè)化、城市化、科技化成果應(yīng)用，走以設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為主要形態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能區(qū)

35、建設(shè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高層次的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。1、發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，運(yùn)用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代新設(shè)備和現(xiàn)代管理方法，發(fā)展機(jī)械化、自動(dòng)化以及資金、技術(shù)相對(duì)密集的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)加快農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。全市應(yīng)在2015年建成500個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)配套項(xiàng)目，建成50個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園。認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的國(guó)土自發(fā)2010155號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地使用制度改革，完善現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)用地政策，優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)和地區(qū)耕作結(jié)構(gòu)，為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的設(shè)施用地，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)

36、管理，提升產(chǎn)業(yè)檔次，提高產(chǎn)能質(zhì)量，盡快將我市農(nóng)業(yè)從靠天吃飯的困境中解放出來(lái)。2、培育現(xiàn)代立體農(nóng)業(yè)。立體農(nóng)業(yè)是同一空間將種植業(yè)、畜牧業(yè)與加工業(yè)有機(jī)組合在一起的綜合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)低碳高效農(nóng)業(yè)的有效途徑，可以降低成本、提高產(chǎn)能、提升品質(zhì)、改良土壤、降低污染，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我市應(yīng)從發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖入手，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)多元共生模式，建設(shè)高科技、多層次農(nóng)業(yè)車(chē)間，發(fā)展水田、旱地、林地、水面、庭院等多形式立體農(nóng)業(yè)，推廣多物種共棲、多層配置、多級(jí)質(zhì)能循環(huán)利用的立體種養(yǎng)模式和配套技術(shù)，促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合理組合，最大限度地提高我市農(nóng)業(yè)資源的利用率。3、做強(qiáng)名優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

37、，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展“六大”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、“五大”特色產(chǎn)業(yè)。以蕭山、余杭為兩翼，穩(wěn)定蔬菜、水產(chǎn)基地種養(yǎng)面積，借助特有的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與人才優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。以五縣（市）為一體，利用立體氣候資源發(fā)展山區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，培育高山蔬菜、高山瓜果產(chǎn)業(yè)，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用杭州種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘“綠色財(cái)富”，大力發(fā)展珍貴苗木產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展珍貴樹(shù)種基地5萬(wàn)畝，積極打造“綠色銀行”，為在“十二五”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值65%的目標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。4、構(gòu)建全價(jià)農(nóng)業(yè)體系?！笆濉蔽沂袘?yīng)制訂積極的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展全價(jià)農(nóng)業(yè)，建

38、立產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展、資源永續(xù)利用、區(qū)域互相聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化的全價(jià)農(nóng)業(yè)體系。一要建設(shè)規(guī)模型農(nóng)業(yè)功能區(qū)，培育具有共生關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，形成“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一體產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品食物營(yíng)養(yǎng)、工業(yè)原料、就業(yè)增收、生態(tài)保障功能。二要拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外延，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，利用傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和濃郁鄉(xiāng)村風(fēng)情建設(shè)“風(fēng)情小鎮(zhèn)”，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、旅游、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。三要以組織實(shí)施以規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村廢棄物再生工程，依靠現(xiàn)代科技手段開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)資源，變廢為寶，凈化生態(tài)環(huán)境。（五）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。由于以農(nóng)戶(hù)為單元的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)化、機(jī)械化、科技化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，分散經(jīng)營(yíng)

39、的農(nóng)戶(hù)不僅規(guī)模小、組織化程度低，相互之間難以形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，而且直接影響政策支農(nóng)效益與企業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮。因此，未來(lái)的杭州農(nóng)業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建與我市大都市發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 1、培育新型農(nóng)業(yè)主體。以農(nóng)民素質(zhì)教育為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作組織建設(shè)為重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展為方向，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、提高勞動(dòng)者技能與管理者水平、鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等舉措，發(fā)展新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，組建同類(lèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展體、跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)種子種苗、培肥防治、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)“五統(tǒng)一”，在產(chǎn)業(yè)提升中壯大農(nóng)業(yè)主體。2015年末，全市將

40、累計(jì)建立600家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、200個(gè)市級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，把農(nóng)戶(hù)引領(lǐng)到農(nóng)業(yè)商品化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展軌道上來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度與農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 2、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。支持建立多元化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托在杭農(nóng)業(yè)科研院所，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，幫助企業(yè)提供新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，著力打造國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名品牌，變模仿型產(chǎn)品為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)利型產(chǎn)品，進(jìn)一步提升杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品價(jià)值與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)管理體制，支持發(fā)展自負(fù)盈虧的區(qū)域性農(nóng)技推廣服務(wù)組織，提升杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品科技含量。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民間力量組建“代耕、代

41、種、代管、代收”模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)組織，幫助離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民解決后顧之憂，最大限度地提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。3、發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。我市農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然人才、技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，但是，由于受發(fā)展空間制約與勞動(dòng)力價(jià)格因素影響，農(nóng)業(yè)企業(yè)在當(dāng)?shù)孬@取資源的成本相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展極為不利，必須走“內(nèi)部挖潛、外部拓展”道路。“十二五”期間，市、縣兩級(jí)政府應(yīng)在加快發(fā)展本土農(nóng)業(yè)的同時(shí)，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)建杭產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌為抓手，制訂積極的“農(nóng)業(yè)基地外移”扶持政策，為他們到市外、省外乃至國(guó)外建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地創(chuàng)造條件，吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)在本市設(shè)立“農(nóng)業(yè)總部”，借用外地資源發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，

42、提升杭州農(nóng)業(yè)，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。4、打造農(nóng)業(yè)物流之都。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、流通信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。以蕭山、余杭為“兩翼”，利用獨(dú)特的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)再建2個(gè)在華東乃至國(guó)內(nèi)有較大影響力的多功能農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心，充分發(fā)揮城區(qū)農(nóng)業(yè)在全市的領(lǐng)頭雁作用。以五縣（市）為“一體”，利用優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)集中優(yōu)勢(shì)，再建立一批規(guī)模中等、服務(wù)當(dāng)?shù)?、連接城區(qū)、帶動(dòng)周邊的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，按照滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急自給要求，聯(lián)合國(guó)內(nèi)糧油主產(chǎn)區(qū)和杭州周邊縣（市）就近建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)基地，積極應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害給我市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)可能帶來(lái)的沖擊。（六）選擇城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展模式。根

43、據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村發(fā)展一般采用非城又非鄉(xiāng)模式，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能與居住、娛樂(lè)、工業(yè)、自然保護(hù)等功能兼而有之的特征，但在確定具體模式時(shí)又往往因區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等多方面的差異而不盡相同。“十二五”我市必須堅(jiān)持“因地制宜，量力而行，循序推進(jìn)，差異發(fā)展”原則，組織編制互為一體的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定未來(lái)需要撤并、保留、擴(kuò)容的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，合理選擇適應(yīng)自身發(fā)展的模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源向企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)和中心村集聚，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。1、大項(xiàng)目帶動(dòng)模式。近年來(lái)，我市地處城郊結(jié)合部與縣城周邊的農(nóng)村，已經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前沿陣地，不僅開(kāi)展了大規(guī)模的撤村建居工作，而且也引進(jìn)了一批較大的建

44、設(shè)項(xiàng)目，但是，畢竟數(shù)量有限、變化不快。為讓城郊農(nóng)村能夠率先融入城鎮(zhèn)，各級(jí)政府必須因地制宜指導(dǎo)選擇發(fā)展模式，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，政策支持，幫助城郊農(nóng)村引進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地補(bǔ)償費(fèi)、10%留用地政策，加快城郊、縣城周邊農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、銷(xiāo)售服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、社區(qū)物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)一時(shí)無(wú)法引進(jìn)大項(xiàng)目的已經(jīng)撤村建居單位，也應(yīng)積極引導(dǎo)他們向高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)后及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。2、中心鎮(zhèn)擴(kuò)容模式。中心鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移、農(nóng)村發(fā)展意義重大，符合中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。“十二五”我市應(yīng)按照2015年末在五縣（市）建設(shè)20個(gè)人口規(guī)模2萬(wàn)

45、以上小城市的要求合理編制規(guī)劃，確定村鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與小城市人口來(lái)源。通過(guò)承包地?fù)Q城鎮(zhèn)社保、宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、集體資產(chǎn)換股權(quán)的“三置換”方式，整合農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)刂鞔蜣r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集散中心，充分發(fā)揮小城市對(duì)周邊農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。3、中心村建設(shè)模式。以培育153個(gè)縣域中心村為重點(diǎn)，按照“人口居住與公共服務(wù)向中心村集聚，生產(chǎn)功能與生活功能分離”原則，重新調(diào)整村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，制訂積極的扶持政策，加快中心村建設(shè)進(jìn)程。各地應(yīng)積極實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展村莊整治與土地復(fù)墾工作，允許“零存整取”鼓勵(lì)積極性。新增

46、非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿(mǎn)足土地復(fù)墾村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)政府調(diào)劑使用其余新增非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)值制訂用地指標(biāo)收購(gòu)價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。4、特色村改造模式。按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐”要求，抓緊編制特色村空間布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)居文化、產(chǎn)業(yè)特色的新農(nóng)村。平原區(qū)農(nóng)村除古村落保護(hù)外，必須堅(jiān)持“合理利用土地資源”原則，通過(guò)集中興建住宅小區(qū)方式加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代糧食、蔬菜功能區(qū)騰出更多的空間，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收；山區(qū)農(nóng)村應(yīng)以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)村莊整治，利用獨(dú)特的氣候

47、條件、自然資源和農(nóng)耕文化，大力發(fā)展高山瓜果蔬菜、珍貴林木產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)村。（七）拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)于解決一攬子農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題作用十分明顯，是構(gòu)建我市城鄉(xiāng)一體化新格局的“牛鼻子”工程。各級(jí)政府應(yīng)圍繞“十二五”期間轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均年收入2萬(wàn)元的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村就業(yè)平臺(tái)，分層次、多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步加快我市農(nóng)民市民化進(jìn)程。1、依托城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。充分利用縣城、中心鎮(zhèn)與農(nóng)村地相鄰、習(xí)相近、生活成本相對(duì)較低優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口就地就近向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一要打破城鄉(xiāng)壁壘，加快改革城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，弱化直

48、至消除城市居民所享有的種種特權(quán)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。二要完善土地流轉(zhuǎn)制度，推行土地股份制改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)放棄承包地、宅基地，讓更多的農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)安家落戶(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三要做大做強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、與農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展中心鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)。四要按照中等城市與小城市的標(biāo)準(zhǔn)完善縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，盡量滿(mǎn)足農(nóng)民轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)擴(kuò)容需要，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)有的集聚效應(yīng)。2、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)條件，加快轉(zhuǎn)變我市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)

49、壓力。一要充分調(diào)整支農(nóng)政策，大幅度增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。二要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)特農(nóng)業(yè)，加大新技術(shù)、新品種引進(jìn)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，促進(jìn)杭州農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。三要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織把市場(chǎng)和農(nóng)戶(hù)連接起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向多領(lǐng)域、高層次發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“貿(mào)、工、農(nóng)、產(chǎn)、加、銷(xiāo)”一體化新格局，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。3、建立充分就業(yè)推進(jìn)機(jī)制。以五縣（市）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“充分就業(yè)村”創(chuàng)建活動(dòng)，健全農(nóng)民素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制，

50、緩解我市農(nóng)村剩余勞力就業(yè)壓力。全面實(shí)行農(nóng)民再就業(yè)免費(fèi)業(yè)培訓(xùn)制度，采取綜合性素質(zhì)教育與訂單式技能培訓(xùn)相結(jié)合辦法，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)優(yōu)先招收農(nóng)村“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)。通過(guò)創(chuàng)建再就業(yè)基地、興辦服務(wù)實(shí)體等方式開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，搭建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺(tái)，著力解決農(nóng)村“零就業(yè)家庭”人員就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)社區(qū)開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的公益性和勤雜工崗位，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。以農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)為抓手，綜合解決農(nóng)民增收、農(nóng)民社保問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧進(jìn)步。4、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。健全市、縣、中心鎮(zhèn)、村（社）一體化的勞動(dòng)就業(yè)管理體制，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社

51、會(huì)保障機(jī)制?！笆濉蔽沂袘?yīng)在完善新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，按照“公共資源共享”原則，探索建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)新制度，構(gòu)建四級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民穿針引線尋找合適的就業(yè)崗位。同時(shí)，要進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工監(jiān)督管理制度，建立守法誠(chéng)信的勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)技能和職業(yè)道德教育，切實(shí)維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益，以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，通過(guò)減少農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)我市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新局面。杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 杭政辦20114號(hào)發(fā)布者:管理員

52、發(fā)布時(shí)間:2011-04-02 10:42:11杭政辦20114號(hào)各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（市委201017號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)20101號(hào)）精神，圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”戰(zhàn)略思路和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以及工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市

53、支持農(nóng)村的方針，大力實(shí)施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡囊?，全面推進(jìn)五縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二、工作目標(biāo)到2015年，五縣（市）建成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)明顯、產(chǎn)業(yè)高度集聚、布局分工合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，在全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)中的地位進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到210億元，年均增長(zhǎng)5%，占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例力爭(zhēng)達(dá)到55%，比2010年提高2個(gè)百分點(diǎn)，其中優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例達(dá)到65%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)11.5%，力爭(zhēng)達(dá)到1.75萬(wàn)

54、元。三、主要任務(wù)和政策保障（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元”的原則，以六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、五大特色產(chǎn)業(yè)以及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)為重點(diǎn)，加快50條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到“十二五”期末，在五縣（市）初步形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使杭州都市農(nóng)業(yè)“城市、平原、山區(qū)”三大農(nóng)業(yè)圈層的布局更加完善，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升，區(qū)域特色有效彰顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。市級(jí)財(cái)政通過(guò)“安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)”、“生態(tài)牧場(chǎng)、畜牧小區(qū)及種畜禽場(chǎng)建設(shè)”、“重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物尸體處理補(bǔ)助”、“茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“蠶繭方格簇技術(shù)推廣”、“林權(quán)制度

55、改革及促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)”、“千島湖林相改造工程”、“森林消防隊(duì)伍建設(shè)”、“西部山區(qū)天氣雷達(dá)建設(shè)”等支農(nóng)項(xiàng)目，每年安排不少于3000萬(wàn)元的資金，用于扶持五縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，五縣（市）建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100個(gè)以上，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)10個(gè)以上，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)30個(gè)以上，精品農(nóng)業(yè)示范園60個(gè)以上。建成各級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積30萬(wàn)畝，水產(chǎn)功能區(qū)面積2萬(wàn)畝，葉菜生產(chǎn)功能區(qū)面積2000畝，建設(shè)提升高山蔬菜基地面積2萬(wàn)畝，建立市級(jí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園（種子種苗中心）30個(gè)。市級(jí)財(cái)政每年通過(guò)“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)”、“中低產(chǎn)田改造及地力提升”、“糧油購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和

56、農(nóng)機(jī)化建設(shè)”、“新一輪菜籃子工程建設(shè)”、“葉菜生產(chǎn)功能區(qū)和高山蔬菜基地建設(shè)”、“土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“制止耕地拋荒”等支農(nóng)項(xiàng)目安排不少于8000萬(wàn)元的資金，用于扶持五縣（市）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（三）加快農(nóng)村水利建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成干堤加固200公里以上，干堤達(dá)標(biāo)率提高至87%；實(shí)施中小河流治理、小流域重要堤防建設(shè)500公里，提高山區(qū)防災(zāi)能力；實(shí)施27個(gè)中心鎮(zhèn)200個(gè)中心村防洪工程建設(shè)，中心村防洪達(dá)標(biāo)率提高至80%以上。全面完成山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，其中168座水庫(kù)和1185座山塘完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。新增水土流失治理面積330平方公里，實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”排灌渠道整治2000公里，推廣微噴灌技術(shù)，

57、新增高效節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝。實(shí)施城鄉(xiāng)河道綜合整治1500公里，全面開(kāi)展城鄉(xiāng)河道保潔，建立健全河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制。市級(jí)財(cái)政每年安排不少于1.5億元的資金，用于支持五縣（市）農(nóng)村水利建設(shè)。（四）培育壯大龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)五縣（市）市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)累計(jì)超過(guò)200家，其中銷(xiāo)售收入上億元的企業(yè)達(dá)到30家以上。市級(jí)財(cái)政每年通過(guò)“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技改”、“成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展扶持”等項(xiàng)目安排不少于1000萬(wàn)元的資金，用于扶持、獎(jiǎng)勵(lì)五縣（市）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)。（五）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。實(shí)施新一輪休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游扶持政策，支持五縣（市）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批具有全市領(lǐng)先水平的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品示

58、范區(qū)，全面提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。圍繞“鄉(xiāng)村讓你（品質(zhì)生活）更休閑”的主題，打響“醉美鄉(xiāng)村游、快樂(lè)農(nóng)莊行、魅力農(nóng)家樂(lè)”品牌。到2015年，五縣（市）共建成休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游村（點(diǎn)）480個(gè)（家），比2010年增加180個(gè)（家），增長(zhǎng)60%左右；全年接待游客總數(shù)達(dá)860萬(wàn)人次，比2010年增長(zhǎng)70%左右。市級(jí)財(cái)政每年安排200萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持五縣（市）發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。（六）推進(jìn)物流體系建設(shè)。充分發(fā)揮杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、新農(nóng)都現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心的“龍頭”作用，加強(qiáng)與各縣（市）農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心的對(duì)接，帶動(dòng)五縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)政府主導(dǎo)、企業(yè)承建各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。市級(jí)財(cái)政每年安排250萬(wàn)元的資金，用于扶持、獎(jiǎng)勵(lì)五縣（市）設(shè)立綜合性農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心、農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)