經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報告

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及土地資源利用情 況調(diào)研報告土地資源是國家和民族賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障人民生活的基本條件，是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，由我牽頭，縣發(fā)改局、國土局、財(cái)政局、交通局、統(tǒng)計(jì)局、建設(shè)局等相關(guān)部門組成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地資源的思考課題調(diào)研組，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和部門開展專題調(diào)研，了解我縣土地資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，對我縣未來10 年的建設(shè)用地需求進(jìn)行了預(yù)測。通過調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，在我縣經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，必需按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，在發(fā)展中謀保護(hù)、在保護(hù)中謀發(fā)展，走

2、可持續(xù)發(fā)展 之路。一、我縣土地資源利用現(xiàn)狀20_年全縣土地總面積279907.68 公頃 （不包括與外縣爭議面積），其利用狀況如下：（一）農(nóng)用地：225417.22公頃，占土地總面積的 XX.X%其 中：耕地面積47948.6公頃，占農(nóng)用地面積的 XX.X%園地面積 2417.92 公頃， 占農(nóng)用地面積的XX.X%； 林地面積137421.53 公頃，占農(nóng)用地面積的XX.X%牧草地面積23404.39公頃，占農(nóng)用地面積的XX.X%其它農(nóng)用地14224.78公頃，占農(nóng)用地面積的XX.X%（二）建設(shè)用地：4013.87公頃，占土地總面積的 XX.X%其中：居民點(diǎn)及工礦用地3477.63公頃，占土地

3、總面積的 XX.X%交通用地面積446.55公頃，占建設(shè)用地面積的XX.X%水利設(shè)施用地面積 89.69 公頃，占建設(shè)用地面積的XX.X%。（三）未利用地：50476.59 公頃，占建設(shè)用地面積的XX.X%。其中： 未利用土地面積48599.31 公頃， 占未利用地面積的XX.X%；其它土地1877.27 公頃，占未利用地面積的XX.X%。二、我縣未來10 年建設(shè)用土預(yù)測（一）交通建設(shè)用地預(yù)測。根據(jù)_縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十* 五”規(guī)劃要求，擬建設(shè)以荔八公路為主干線，內(nèi)接外連通鄉(xiāng)出縣的“一橫十縱”公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，到 2020 年全縣交通運(yùn)輸用地規(guī)模為596.55 公頃。需新增占用耕地84

4、.43 公頃、園地10 公頃、林地10 公頃、牧草地18 公頃、其他農(nóng)用地20 公頃、未利用地 7.57 公頃。（二）工礦用地預(yù)測。按照縣委、縣政府關(guān)于“堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分利用自然資源優(yōu)勢，積極調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，著力搭建工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺”的總體規(guī)劃，到20_年，全縣將初步完成三個工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)：一是把平湖響水洞規(guī)劃為電子材料、 旅游產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品綜合開發(fā)和深加工、植物油精深加工、飲料、酒、食品、生物飼料及畜產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)為一體的輕工業(yè)聚集區(qū)；二是把通州規(guī)劃為以大理石板材、高嶺土、中藥材粗加工為主的工業(yè)聚集區(qū)；三是把四寨規(guī)劃為以水泥制造、建筑材料生產(chǎn)為主的工業(yè)聚集區(qū)。

5、到 2020 年獨(dú)立工礦用地面積達(dá)441.01 公頃，需新增占用耕地121.97 公頃、園地26 公頃、林地12 公頃、牧草地 15 公頃、其他農(nóng)用地10 公頃、未利用地15.03 公頃。（三）城鎮(zhèn)用地預(yù)測。全縣城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是要堅(jiān)持全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化城市，把加快城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)總體布局。全縣的城鎮(zhèn)建設(shè)要以中心集聚，軸線拓展，加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化交通干線城鎮(zhèn)的培育，實(shí)施點(diǎn)軸發(fā)展戰(zhàn)略。同時要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以道路為重點(diǎn)，不斷完善縣城道路骨架，實(shí)施硬化、綠化、亮化工程，力爭住房、街道、供電、供排水、通訊、環(huán)保、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯

6、改善。到 2020 年全縣城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)535.89 公頃。 需新增占用耕地250 公頃、園地6 公頃、林地4 公頃、牧草地5 公頃、其他農(nóng)用地10 公頃、未利用地5 公頃。（四）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，以中心村建設(shè)為重點(diǎn)，通過完善交通、道路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善村民生產(chǎn)、生活條件。到2020 年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)2880.20 公頃，需新增占用耕地5公頃、園地3 公頃、林地 2 公頃、牧草地3 公頃、其他農(nóng)用地15 公頃、未利用地2 公頃。（五）水利設(shè)施用地預(yù)測。水利設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)一是抓好防洪排澇、加固河堤、疏通河道工程建設(shè)，抓好以六硐護(hù)河堤、排洪工程和掌

7、布河防洪工程建設(shè)，新建堤防8.4 千米，排洪遂溝5 千米；二是根據(jù)全州水電開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三條流域水電開發(fā)，建成裝機(jī)7.5 萬千瓦的甲江水電站、裝機(jī) 2.XXX萬千瓦的河灣水電站等。配套做好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)工程建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村和縣城電網(wǎng)改造， 加快輸電線路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是提高小水電電力就地轉(zhuǎn)化能力。十*五期間，要積極爭取新建和續(xù)建通州五里壩水庫、擺茹水庫、水落洞水庫等三個重點(diǎn)項(xiàng)目，新建縣城二級翻水壩工程。預(yù)計(jì)到 2020 年水利、 水電設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到439.55 公頃， 需新增占用耕地99.6 公頃、園地35 公頃、林地36 公頃、牧草地30公頃、其他農(nóng)用地57

8、 公頃、未利用地92.4 公頃。（六）特殊建設(shè)用地預(yù)測。按照省委、省政府“貴州南部旅游環(huán)線”建設(shè)要求， 圍繞“世界地質(zhì)奇觀旅游縣”品牌， 加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)_特色旅游商品市場，以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，形成與生態(tài)旅游市場需求相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)和景區(qū)景點(diǎn)的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力，發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用?！笆?*五”期間，國家天文臺XXX米口徑大射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目落戶,并協(xié)助國家天文臺 搞好臺址的建設(shè)，配合做好相關(guān)工作。以及縣城垃圾填埋場、污水處理廠建設(shè)。預(yù)計(jì)到2020 年全縣特殊建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到143.73公頃，需新增占用耕地50 公頃、

9、園地5 公頃、林地3 公頃、牧草地 2 公頃、其他農(nóng)用地3 公頃、未利用地7 公頃。預(yù)計(jì)到 2020 年，以上建設(shè)用地規(guī)模將達(dá)到5036.93 公頃，占全縣土地總面積的 XX.X%預(yù)計(jì)將新增建設(shè)用地1080公頃。需占用耕地 611 公頃、園地85 公頃、林地67 公頃、牧草地73 公頃、其他農(nóng)用地115 公頃、未利用地129 公頃。三、我縣土地資源的利用潛力（一）土地后備資源利用前景。按后備資源調(diào)查和土地適宜性評價結(jié)果分析，我縣在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可開發(fā)利用的土地后備資源達(dá)35119.72公頃，占土地總面積的XX.X%具利用現(xiàn)狀主要為荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可開墾為耕地的后備資源18

10、12.57 公頃， 園地后備資源9733.74 公頃， 林地后備資源1059.29公頃，牧草地后備資源12976.12 公頃。我縣土地后備資源、特別是園地后備資源具有一定的開發(fā)利用潛力。（二）已利用土地的生產(chǎn)力和利用率分析。據(jù)調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門資料，20_年，我縣糧食作物平均單產(chǎn)3750 公斤 / 公頃，復(fù)種指數(shù)為 XX% 因此，大力治理和改造中低產(chǎn)田土，加強(qiáng)土地整理復(fù)墾，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力提倡科學(xué)種田，提高作物單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，耕地生產(chǎn)力將有較大增長。我縣園地大部分為低產(chǎn)園，產(chǎn)量僅為4250 公斤 / 公頃， 只要加 強(qiáng)管理，更新老齡園木，選用優(yōu)良品種，單產(chǎn)可有效提高。林地利用率和生

11、產(chǎn)率均較低，有林地僅占林地面積的XX.X%，且有林地活立木蓄積量低，因此，只要加強(qiáng)林業(yè)管理、科學(xué)采伐，選育速生優(yōu)良材種，大力植樹造林、封山育林，林業(yè)將有較大的發(fā)展。我縣牧草地全部為天然草地，單位產(chǎn)草量低，僅為 15030 公斤/ 公頃， 據(jù)畜牧部門預(yù)測，只要加快草場更新速度，加大科技投入，建設(shè)人工草場和改良草場，可將草場單位產(chǎn)草量提高，我縣畜牧業(yè)發(fā)展有很大潛力。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較大，且較零亂、分散。通過加強(qiáng)規(guī)劃改造，充分利用村寨空閑地，逐步搬遷集中，提高土地利用率，可節(jié)約大量建設(shè)用地。四、我縣土地利用存在的主要問題（一）土地資源總量大、土地質(zhì)量總體較差。我縣土地總面積居全州第二位，人均土地

12、面積、耕地面積和林地面積分別為0.92公頃、 0.16 公頃和 0.45 公頃，均居全州第三位；人均牧草地0.08公頃，居全州第五位?？偟膩砜?，我縣土地人均量大，但土地質(zhì)量較差，耕地中有4682.46 公頃坡度在25 度以上。全縣中低產(chǎn)田土占XX妞右，低產(chǎn)林地、園地、牧草地也占有相當(dāng)比例，全縣土地質(zhì)量總體較差。（二） 土地利用不充分，經(jīng)營粗放，土地利用率和生產(chǎn)率較低。我縣屬貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對落后，生產(chǎn)投入較少，致使耕地質(zhì)量普遍較差，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重小，中低產(chǎn)田土占XX%fc右,耕地復(fù)種低，全縣土地利用率僅為XX.X%墾殖指數(shù)為XX.X%耕地的利用率和產(chǎn)出率較低；林地面積較大，但有林地僅

13、占林地面積的XX.X%且有相當(dāng)部分是低產(chǎn)林地，單位面積活立木蓄積量、蓄積率和產(chǎn)出率均低。園地所占比例小，開發(fā)利用程度不高，全縣可開發(fā)園地后備資源9733.74 公頃尚未得到開發(fā)利用，且園地大部為低產(chǎn)園地，果園產(chǎn)量低；縣境內(nèi)牧草地均為天然草地，尚未進(jìn)行人工改良開發(fā)利用，草質(zhì)差、產(chǎn)草量低，單位面積載畜量低，牧業(yè)優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮；建設(shè)用地利用率低，浪費(fèi)較大，全縣農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地111.1 平方米，屬超標(biāo)范圍。（三）人口不斷增長，建設(shè)用地增加，耕地面積逐年下降，土地供需矛盾日趨尖銳。我縣20_年末總?cè)丝跒?0.5 萬人，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測：至U 20_年末，我縣人口將達(dá)到 33.XXX萬人，城鎮(zhèn)人口將

14、達(dá)8.XXX萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá) XX.X%2020年末，人口將增至35.XXX萬人，城鎮(zhèn)人口將達(dá) 13.XXX萬，城鎮(zhèn)化水平達(dá) XX.X%據(jù)近幾年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和年度土地變更調(diào)查結(jié)果，每年我縣建設(shè)占用均超過20 公頃，且呈上升趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，建設(shè)占地還將不斷增加，土地供需矛盾日趨尖稅。（四）生態(tài)條件破壞嚴(yán)重，土地質(zhì)量不斷下降。隨著人口的增加， 對農(nóng)用地的需求量加大，盲目毀林開荒，使植被遭到嚴(yán)重破壞，水土流失加劇，耕地肥力逐年下降，旱澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。 加之近年來大量施用化學(xué)肥料，農(nóng)家肥施用減少，重用輕養(yǎng)， 造成耕地理化性破壞嚴(yán)重，土壤板結(jié)，耕地質(zhì)量受到極大影響。五、建設(shè)與保

15、護(hù)的思考（一）保增長、保紅線。要在保障經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，保障現(xiàn)有耕地總量不變。要按照黨中央、國務(wù)院“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的總體要求，加快經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的同時，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為，加大土地開發(fā)整理，確保土地總量。（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，提升土地節(jié)約集約利用水平。要結(jié)合我縣實(shí)際，落實(shí)建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)準(zhǔn)并組織落實(shí)到位，推動建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用，提高土地利用率。（三）科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障， 是確保我縣各類建設(shè)用地

16、的關(guān)鍵，重視和抓好規(guī)劃是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我縣一方面人均耕地少，耕地后備資源不多，耕地質(zhì)量不高，建設(shè)用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的問題。從上一輪規(guī)劃（19XX 20_）實(shí)施情況看， 我縣各類建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為133.33 公頃， 截止20_年12月，我縣實(shí)際建設(shè)占用耕地為143.5 公頃，已超出規(guī)劃指標(biāo)，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地指標(biāo)使用看，存在使用不平衡的現(xiàn)象，有的沒有完成，有的又突破指標(biāo)，在用地布局上存在不足，不能滿足建設(shè)項(xiàng)目用地，造成有的項(xiàng)目不能實(shí)施，影響縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我縣正開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，規(guī)劃大綱已經(jīng)省相關(guān)通過批復(fù)，現(xiàn)正抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，這

17、就要求我們通過規(guī)劃修編，合理安排各類用地， 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。1認(rèn)真開展新一輪規(guī)劃實(shí)施評價工作。規(guī)劃實(shí)施評價是規(guī)劃修編的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于19XX年開始編制，19XX年批準(zhǔn)實(shí)施，由于編制準(zhǔn)備工作不足，在實(shí)施過程中暴露出許多問題，主要是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查不夠深入，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃等不能完全銜接，規(guī)劃建設(shè)用地預(yù)測不到位，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，耕地保護(hù)缺乏柔性措施和保障支撐。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃研究不夠，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，為此，要認(rèn)真吸取上一輪規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對規(guī)劃實(shí)施中存在的問題要進(jìn)行認(rèn)真研究

18、和評價，提出改進(jìn)規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強(qiáng)新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。2扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。土地利用總體規(guī)劃涉及社會各方面，各行業(yè)、各部門的用地需求和發(fā)展規(guī)劃是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，要充分收集和研究各行業(yè)、各部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，搞好調(diào)查研究，為土地利用總體規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，要扎實(shí)做好土地利用現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化與土地利用，土地利用潛力，土地供需平衡，土地利用環(huán)境影響評價，土地利用戰(zhàn)略，土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)與保障措施等項(xiàng)目專題研究，為編制規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備，認(rèn)真開展第二次土地調(diào)查工作，確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)可靠。3重點(diǎn)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)研究。保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是必須堅(jiān)守的一條紅線，

19、不可逾越。我縣地處山區(qū)，壩區(qū)很少， 隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的不斷增加，土地資源的不足與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求之間的矛盾將越來越突出，這就要求我們在落實(shí)和執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的同時，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，通過調(diào)整耕地的性質(zhì)結(jié)構(gòu)，基本農(nóng)田布局結(jié)構(gòu)，在不減少基本農(nóng)田面積總量的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)調(diào)整，留足建設(shè)用地空間，使用地布局和圖斑的安排與工業(yè)項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目用地的需求一致，確保重點(diǎn)建設(shè)用地需求。4科學(xué)預(yù)測建設(shè)用地需求。要根據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會規(guī)劃要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地資源現(xiàn)狀，城鎮(zhèn)化水平、人口、城鎮(zhèn)規(guī)模現(xiàn)狀等方面因素，科學(xué)預(yù)測各類

20、建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)決克服和糾正貪大求多，不切實(shí)際，盲目擴(kuò)大用地規(guī)模的做法，在合理確定縣城建設(shè)用地規(guī)模需求的同時，重點(diǎn)保障小城鎮(zhèn)建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。5加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的銜接。要加強(qiáng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地的要求。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，交通、水利規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等與土地利用相關(guān)的規(guī)劃， 要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要按照有利于加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，有利于嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制的要求，完善土地利用規(guī)劃體系， 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政

21、策性，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。（四）發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地公開出讓制度，以市場運(yùn)作推進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用，發(fā)揮土地價格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。建立“多渠道進(jìn)水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對土地一級市場的壟斷和調(diào)控。通過實(shí)施土地儲備制度，將盤活國有企業(yè)資產(chǎn)與推動舊城改造和加快城市化進(jìn)程三方面實(shí)施對接，達(dá)到整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）加強(qiáng)建設(shè)用地審批、建設(shè)、使用監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)用地審批、開工檢查、竣工驗(yàn)收管理，對建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)控，實(shí)行定期巡查及竣工驗(yàn)收制度，確保項(xiàng)目用地及時利用，防止土地閑置、空

22、閑和超面積建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。逐步建立多部門聯(lián)動復(fù)核驗(yàn)收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責(zé)任制，督促項(xiàng)目及時開工建設(shè)和按時竣工。（六）盤活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤活存量土地， 是土地節(jié)約集約利用的切入點(diǎn)，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。要針對當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實(shí)際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實(shí)做到“管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量”。1采取空間盤活方式，實(shí)現(xiàn)“借天生地”。倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，積極推行“零增地技改”和“零增地招商”。通過在原廠區(qū)翻改擴(kuò)建，增加容積率，有效提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)“增資

23、盤活”、高效利用存量土地的目標(biāo)。2采取收儲盤活方式，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”。對關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進(jìn)行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟(jì)價值。3采取轉(zhuǎn)讓盤活方式，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。積極開展存量土地專項(xiàng)摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，將閑置土地按照使用情況和閑置原因，分為已批未建、半建半閑、建設(shè)進(jìn)度緩慢、建成后部分停產(chǎn)、建成后停產(chǎn)等類型，靈活運(yùn)用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進(jìn)行督查會辦，責(zé)令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過“騰籠換鳥”的項(xiàng)目置換方式，將存量變增量，提高土地利用率。4采取掛鉤盤活方式，實(shí)現(xiàn)“星星換月亮”。 在大力推進(jìn)“三集中”的過程中， 隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化衍生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，將成為潛力最大的土地后備資源。要積極調(diào)整思路，拋棄“無地可墾”的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加