行政事業(yè)單位內(nèi)控審計方法及要點

1、一、審計方法1、內(nèi)部控制審計方法(1)收集、審閱現(xiàn)行的內(nèi)部管理制度。主要包括預(yù)算管理、財務(wù)管 理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)管理等制度，分析掌握被審計單位內(nèi)部管理制度 執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點監(jiān)控點，評價內(nèi)部管理制度 建立健全情況，以 及各項管理制度與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策規(guī)定是否相一致，能否滿足部 門職責(zé)要求和管理需要，是否存在制度性缺陷或管理漏洞。(2)收集、審閱對所屬部門管理的內(nèi)控制度。 主要包括對所屬部門 管理的項目、程序、考核標(biāo)準(zhǔn)，查閱相關(guān)考核記錄及監(jiān)管措施辦法， 重點關(guān)注所屬單位是否發(fā)生重大違法違規(guī)問題、重大責(zé)任事故。評價 被審計單位對所屬部門管理和監(jiān)督的情況，是否真正起到監(jiān)管職責(zé)。(3)收集、審閱重

2、點業(yè)務(wù)流程。 通過抽查重點業(yè)務(wù)事項，重點審計 單位預(yù)算和其他財政財務(wù)收支情況，檢查和評價被審計單位是否嚴(yán)格 遵守內(nèi)部管理制度，是否存在被審計單位向所屬部門輸送利益、 營私 舞弊、損失浪費(fèi)、擠占挪用等問題。2、內(nèi)部控制審計測試符合性測試是對內(nèi)部控制制度的遵循情況進(jìn)行檢查評審的活動。 其目 的是測試執(zhí)行情況符合制度要求的程度。它所采用的方法主要有：審 閱證據(jù)、跟蹤重做、以及實地觀察等；實質(zhì)性測試是對被審單位的經(jīng) 濟(jì)信息，各種數(shù)據(jù)進(jìn)行審核檢查的活動，其目的在于驗證、評估信息 本身的合法性、真實性。測試中常用的方法有盤存法、詢證法、賬戶 分析法、調(diào)節(jié)法、鑒定法等。二、審計要點1、內(nèi)部管理制度的完善情況

3、。包括內(nèi)部管理制度是否健全，執(zhí)行是否有效。不相容崗位相互分離制 度是否健全、內(nèi)部授權(quán)審批控制制度，重大事項集體決策和會簽制度， 是否根據(jù)本單位實際情況，按照權(quán)責(zé)對等的原則，成立聯(lián)合工作小組 并確定牽頭部門或牽頭人員等方式，對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動實行統(tǒng)一管理。 是否強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)算約束，使預(yù)算管理貫穿于經(jīng)濟(jì)活動的全過 程。是否建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機(jī)制，采取資產(chǎn)記錄、實 物保管、定期盤點、賬實核對等措施，確保資產(chǎn)安全完整。是否建立健全本單位財會管理制度，加強(qiáng)會計機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高會計人員業(yè)務(wù)水 平，強(qiáng)化會計人員崗位責(zé)任制，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會計檔案管 理，明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告

4、處理程序。是否根據(jù)國 家有關(guān)規(guī)定和單位的經(jīng)濟(jì)活動業(yè)務(wù)流程， 在內(nèi)部管理制度中明確界定 各項經(jīng)濟(jì)活動所涉及的表單和票據(jù)，要求相關(guān)工作人員按照規(guī)定填制、 審核、歸檔、保管單據(jù)。是否建立健全經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)信息內(nèi)部公開制 度，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況，確定信息內(nèi)部公開的內(nèi)容、 范圍、方式和程序。2、內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的管理情況包括是否建立工作人員的培訓(xùn)、評價、輪崗等機(jī)制;工作人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，特別是內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員是否具 備與其工作崗位的相適應(yīng)的資格和能力。是否根據(jù)會計法的規(guī)定 建立會計機(jī)構(gòu)，配備具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的會計人員。 是否加強(qiáng)內(nèi)部 控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

5、和職業(yè)道德教育， 不斷提升其業(yè)務(wù)水 平和綜合素質(zhì)。3、預(yù)算管理情況。主要包括單位內(nèi)部各部門之間在預(yù)算編制過程中是否充分溝通協(xié)調(diào)， 是否將預(yù)算編制與資產(chǎn)配置相結(jié)合，預(yù)算編制與具體工作是否相對應(yīng) 是否按照批復(fù)的額度和開支范圍執(zhí)行預(yù)算， 進(jìn)度是否合理，是否存在 無預(yù)算、超預(yù)算支出等情況；決算編報是否真實、完整、準(zhǔn)確、及時。4、收支管理情況。主要包括是否實現(xiàn)收入歸口管理，是否按照規(guī)定及時向財會部門提供 收入的有關(guān)憑據(jù)，是否按照規(guī)定保管和使用印章和票據(jù)等；是否按照 規(guī)定審核各類支出憑據(jù)的真實性、 合法性，是否有使用虛假票據(jù)套取 資金的情形。5、政府采購管理情況。主要包括是否按照預(yù)算、計劃和政府采購規(guī)定組

6、織實施政府采購業(yè)務(wù)，是否按照政府采購規(guī)定執(zhí)行驗收程序， 是否按照規(guī)定保存政府 采購相關(guān)檔案。6、資產(chǎn)管理情況。主要包括是否實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任，是否定期對資 產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，及時處理賬實不符的情況，是否按照規(guī)定處置資產(chǎn)。7、建設(shè)項目管理情況。主要包括是否按概算投資，嚴(yán)格履行審核審批程序，建立有效的 招投標(biāo)控制機(jī)制；是否有截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項目資金的情 形；是否按照規(guī)定保存建設(shè)項目相關(guān)檔案并及時辦理移交手續(xù)。8、合同管理情況。主要包括是否實現(xiàn)合同歸口管理，明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟(jì)活動范 圍和條件；是否有效監(jiān)控合同履行情況，建立合同糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制。三、內(nèi)部控制關(guān)鍵點主要查看單位預(yù)決算業(yè)

7、務(wù)控制、 收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控 制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項目控制、合同控制以及內(nèi)部監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)活動的 內(nèi)部控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1 .預(yù)決算業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點。主要包括是否建立健全預(yù)算編制、 審 批、執(zhí)行、決算與評價等預(yù)決算內(nèi)部管理制度。(1)預(yù)算管理。是否合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限， 預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價等不相容崗位是否相互分離。預(yù)算編制 是否做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、編制及時、內(nèi)容完整、項目細(xì)化、數(shù) 據(jù)準(zhǔn)確。是否建立內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、 人事管理等部門或崗位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并按照規(guī)定進(jìn)行項目評審， 根據(jù)工作計劃細(xì)化預(yù)算編制。是否根據(jù)內(nèi)設(shè)部門的職責(zé)和分工， 對按 照

8、法定程序批復(fù)的預(yù)算在單位內(nèi)部進(jìn)行指標(biāo)分解、 審批下達(dá)，規(guī)范內(nèi) 部預(yù)算追加調(diào)整程序。是否建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，以定期通報各部 門預(yù)算執(zhí)行情況，召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在 的問題，提出改進(jìn)措施。(2)決算管理。決算是否真實、完整、準(zhǔn)確、及時，是否實施決 算分析工作，強(qiáng)化決算分析結(jié)果運(yùn)用，建立健全單位預(yù)算與決算相互 反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。是否實施預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有 目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié) 果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。2 .收入業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點。主要包括是否建立健全收入內(nèi)部管理制 度;是否合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，

9、收款、會計核算 等不相容崗位是否相互分離。(1)收入核算管理。各項收入是否由財會部門歸口管理并進(jìn)行會 計核算，有無設(shè)立賬外賬情況。業(yè)務(wù)部門是否在涉及收入的合同協(xié)議 簽訂后及時將合同等有關(guān)材料提交財會部門作為賬務(wù)處理依據(jù)。財會部門是否定期檢查收入金額與合同約定相符；對應(yīng)收未收項目是否查 明情況，明確責(zé)任主體，落實催收責(zé)任。有政府非稅收入收繳職能的 單位是否按照規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具財政票據(jù)，并及時、足額上繳國庫或財政專戶；有無以任何形式截留、挪 用或者私分的情況。(2)票據(jù)管理。是否建立健全票據(jù)管理制度。財政票據(jù)、發(fā)票等 各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀是否履行規(guī)定手續(xù)。是

10、否按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺賬，做好票據(jù)的保管和序時登記工作。 票據(jù)是否按照順序號使用，有無拆本使用情況，是否做好廢舊票據(jù)管 理。負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員是否配置單獨(dú)的保險柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。是否存在違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣財政票據(jù)、發(fā) 票等票據(jù)，擅自擴(kuò)大票據(jù)適用范圍的情況。3 .支出業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點。主要包括單位是否建立健全 支出內(nèi)部管 理制度，確定單位經(jīng)濟(jì)活動的各項支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報銷流程,按 照規(guī)定辦理支出事項。是否合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限， 支出申請和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和會計核算等 不相容崗位是否相互分離。是否按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)

11、部審批、 審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限。(1)審批審核管理。是否明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任 和相關(guān)控制措施，審批人是否在授權(quán)范圍內(nèi)審批，有無越權(quán)審批情況。 是否全面審核各類單據(jù)，包括單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實、完 整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。支出憑證是 否附反映支出明細(xì)內(nèi)容的原始單據(jù)， 并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章，超出 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出事項是否由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)。(2)支付管理。是否明確報銷業(yè)務(wù)流程，按照規(guī)定辦理資金支付 手續(xù)。簽發(fā)的支付憑證是否進(jìn)行登記。使用公務(wù)卡結(jié)算的，是否按照 公務(wù)卡使用和管理有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)。實行國庫集中支付的

12、是否嚴(yán)格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行財會部門是否根據(jù)支出憑證及時準(zhǔn)確登記賬簿，與支出業(yè)務(wù)相關(guān)的合同等材料是否提交財會部門作 為賬務(wù)處理的依據(jù)。(3)債務(wù)管理。舉借債務(wù)的單位是否建立健全債務(wù)內(nèi)部管理制度， 明確債務(wù)管理崗位的職責(zé)權(quán)限，有無由一人辦理債務(wù)業(yè)務(wù)全過程的情 況。大額債務(wù)的舉借和償還屬于重大經(jīng)濟(jì)事項， 是否對其進(jìn)行充分論 證，并由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。 是否做好債務(wù)的會計核算和檔 案保管工作。是否加強(qiáng)債務(wù)的對賬和檢查控制，定期與債權(quán)人核對債 務(wù)余額，進(jìn)行債務(wù)清理。4 .政府采購業(yè)務(wù)關(guān)鍵控制點。主要包括是否建立健全政府采購預(yù) 算與計劃、政府采購活動、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。

13、是否 明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件 準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位是否相互分 離。(1)預(yù)算和計劃管理。是否建立預(yù)算編制、政府采購和資產(chǎn)管理 等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。是否根據(jù)本單位實際需求和相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購計劃。(2)采購活動管理。是否對政府采購活動實施歸口管理，在政府 采購活動中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等 部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。是否加強(qiáng)對政府采購申請的 內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購方式、發(fā)布政府采購信息。對政府 采購進(jìn)口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項是否嚴(yán)

14、格履行審批手續(xù)。(3)項目驗收管理。是否根據(jù)規(guī)定的驗收制度和政府采購文件, 加強(qiáng)對政府采購項目驗收的管理；是否由指定部門或?qū)Ｈ藢λ徫锲?的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗收，并出具驗收證 明。(4)記錄和統(tǒng)計管理。是否加強(qiáng)對政府采購業(yè)務(wù)的記錄控制。是 否妥善保管政府采購預(yù)算與計劃、各類批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文 件、評標(biāo)文件、合同文本、驗收證明等政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)資料。是否 加強(qiáng)對涉密政府采購項目的安全保密管理。對于涉密政府采購項目， 是否與相關(guān)供應(yīng)商或采購中介機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議或者在合同中設(shè)定 保密條款。是否定期對政府采購業(yè)務(wù)信息進(jìn)行分類統(tǒng)計，并在內(nèi)部進(jìn)行通報。5 .資產(chǎn)管理關(guān)鍵控制

15、點。主要包括是否對資產(chǎn)實行分類管理，建 立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。是否合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé) 權(quán)限。(1)貨幣資金管理。是否建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制，合 理設(shè)置崗位，有無由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程， 有無不相容崗 位沒有分離的情況。出納是否兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、 債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。有無一人保管收付款項所需的全部印章； 負(fù)責(zé)保管印章的人員是否配置單獨(dú)的保管設(shè)備， 并做到人走柜鎖。按 照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的，是否嚴(yán)格履行簽字或蓋章手 續(xù)。是否加強(qiáng)對銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開 立、變更和撤銷銀行賬戶。是否加強(qiáng)貨幣資金的核查控制，

16、 指定不辦 理貨幣資金業(yè)務(wù)的會計人員定期和不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金， 核對銀 行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表 ； 對調(diào)節(jié)不符、可能存在重大問題的未達(dá)賬項是否及時查明原因，按照 相關(guān)規(guī)定處理。(2)實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。是否明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé) 權(quán)限，強(qiáng)化對配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。是否對資產(chǎn)實施 歸口管理，明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理 中的責(zé)任。貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，是否指 定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序。是 否按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、 處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任。是否建立資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的實物 管理。是否定期清查盤點資產(chǎn)，確保賬實相符。財會、資產(chǎn)管理、資 產(chǎn)使用等部門或崗位是否定期對賬，發(fā)現(xiàn)不符的，是否及時查明原因， 并按照相關(guān)規(guī)定處理。是否建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、 報告、分析，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動