我國注冊(cè)工程師制度實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研

1、我國注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的產(chǎn)生背景、現(xiàn)狀以及與國外注冊(cè)師制度的異同（姓名班級(jí) 學(xué)號(hào)）摘要：目前，通過法律規(guī)定、注冊(cè)機(jī)構(gòu)管理、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度架構(gòu)和運(yùn) 作模式已越來越普遍，得到世界各國和地區(qū)的接受與共識(shí)。追溯歷史，這 種制度的形成主要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和用法律來約束市場(chǎng)秩序以及人 們的服務(wù)行為。在國際上比較有代表性的國家是美國、英國并以它們的外 擴(kuò)影響形成了做法基本相同的北美國家與地區(qū)模式和英聯(lián)邦制國家與地區(qū) 模式。關(guān)鍵詞：注冊(cè)工程師 執(zhí)業(yè)資格制度 產(chǎn)生背景 現(xiàn)狀 國外 異同正文：一：我國注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的產(chǎn)生背景改革開放后，執(zhí)業(yè)資格制度作為國際通行的管理制度在我國應(yīng)運(yùn)而生。1

2、986年，我國頒布注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例，建立起第一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。1994 年，我國開始制定各類職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，在涉及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥、有步驟地推行專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。我國的執(zhí)業(yè)資格制度是1993年中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 若干問題的決定中提出的。1994年，國家人事部與勞動(dòng)部共同協(xié)商，聯(lián)合下 發(fā)了有關(guān)實(shí)施執(zhí)業(yè)資格制度的分工意見， 并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，把管理專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè) 資格制度作為人事部的一項(xiàng)職能任務(wù)執(zhí)業(yè)資格制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員管理的通用準(zhǔn)則.我國自1997年實(shí)行注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資

3、格制度以來，勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域已建立了 10多個(gè)執(zhí)業(yè)資 格制度.注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度自2005年7月正式實(shí)施，全 國現(xiàn)有5500多人通過考核認(rèn)定或考試獲得此項(xiàng)資格.本文簡(jiǎn)單闡述了實(shí)施注冊(cè)土 木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度的意義、必要性及實(shí)施過程中存在的問題， 對(duì)今后的管理工作思路提出了建議.二：我國注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前的執(zhí)業(yè)資格有：注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)藥 劑師、注冊(cè)金融分析師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)土地估價(jià)師、注冊(cè)建筑師、注冊(cè) 結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)造價(jià)師、注冊(cè)監(jiān)理師、注冊(cè)（投資）咨詢師、注冊(cè)設(shè)備師、注冊(cè)道 路工程師以及注冊(cè)城市規(guī)劃師等，所有的執(zhí)

4、業(yè)資格都是與企業(yè)資質(zhì)掛勾， 這是我 國與國際執(zhí)業(yè)資格制度最大的區(qū)別。1.關(guān)于注冊(cè)建筑師和注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的工作注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格制度是我國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)建立的第一個(gè)執(zhí)業(yè)資格制度， 也是我國最早實(shí)施的執(zhí)業(yè)資格制度之一。 到目前為止，注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格制度 已經(jīng)建立了一套比較規(guī)范的管理辦法。截止到 2002年底，全國已有一級(jí)注冊(cè)建 筑師14088名，二級(jí)注冊(cè)建筑師25859名。注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施，首先從注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師開始，1997年9月1日，建設(shè)部、人事部頒發(fā)了注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定（建設(shè)1997222號(hào)），決定從1999年1月1日起，實(shí)行注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度； 之后建設(shè)部

5、又頒發(fā)了注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)及管理工作有關(guān)問題的暫行規(guī)定（建 設(shè)1998229號(hào)）。到目前為止，全國已有一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師 25085名，二級(jí)注 冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師4822名。2 .關(guān)于注冊(cè)工程師制度總體框架的實(shí)施情況2001年1月，人事部、建設(shè)部頒布了勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及 實(shí)施規(guī)劃（人發(fā)20015號(hào)），標(biāo)志著我國注冊(cè)工程師制度的全面啟動(dòng)?？傮w框 架將我國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度劃分為三個(gè)大類，即：注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師和注冊(cè)景觀設(shè)計(jì)師。其中，注冊(cè)工程師又劃分為17個(gè)專業(yè)，基本上反映了勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的特點(diǎn)，同國際上的做法也是相一致的。我們按照總體框架逐步、 有序地推進(jìn)各類注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制

6、度的實(shí)施。2002年4月，人事部、建設(shè)部印發(fā)了關(guān)于注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格制度的四個(gè)文件，正式啟動(dòng)了注冊(cè) 土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格制度。在大家的共同努力下，到 2002年底，按計(jì) 劃基本完成了注冊(cè)土木工程師（巖土）的特許和考核認(rèn)定工作；去年9月份進(jìn)行了第一次全國注冊(cè)土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)資格考試。今年人事部、建設(shè)部、交通部又分別印發(fā)了關(guān)于注冊(cè)電氣工程師、 注冊(cè)化工 工程師、注冊(cè)公用設(shè)備工程師和注冊(cè)土木工程師 （港口與航道工程）四個(gè)執(zhí)業(yè)資 格制度的相關(guān)文件，正式啟動(dòng)了這四個(gè)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格制度。另外，石油天然氣、 水利、冶金、礦業(yè)、鐵路、機(jī)械、海洋、環(huán)境工程等專業(yè)注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制 度也

7、正在積極準(zhǔn)備之中。3 .關(guān)于各專業(yè)委員會(huì)的建立情況按照人事部、建設(shè)部勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師制度總體框架及實(shí)施規(guī)劃 關(guān)于 專業(yè)委員會(huì)組建的原則，經(jīng)全國勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理委員會(huì)批準(zhǔn)， 目前已經(jīng) 成立的專業(yè)委員會(huì)有巖土、電氣、港口與航道工程、化工、公用設(shè)備、石油天然氣共6家；此外還批準(zhǔn)成立了 7家專業(yè)籌備委員會(huì)，它們是：環(huán)保、海洋、鐵路、 水利、冶金、機(jī)械、礦業(yè)。各專業(yè)籌備管理委員會(huì)正在按照建設(shè)部、人事部的要 求積極開展調(diào)研、有關(guān)文件的起草、專業(yè)考試專家組的組建、考試大綱編制等前 期準(zhǔn)備工作。三：我國注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度與國外注冊(cè)師制度的異同1 .國外執(zhí)業(yè)資格制度概述目前，通過法律規(guī)定、注冊(cè)機(jī)構(gòu)管

8、理、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為核心的制度架構(gòu)和運(yùn)作模式已越來越普遍，得到世界各國和地區(qū)的接受與共識(shí)。追溯歷史，這種制度 的形成主要基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和用法律來約束市場(chǎng)秩序以及人們的服務(wù)行 為。在國際上比較有代表性的國家是美國、英國并以它們的外擴(kuò)影響形成了做法 基本相同的北美國家與地區(qū)模式和英聯(lián)邦制國家與地區(qū)模式。美國沒有全國統(tǒng)一的建筑師注冊(cè)法，而是各州有立法權(quán)，根據(jù)自身的情況制定本州的建筑師注冊(cè)法，成立考試、注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施建筑師注冊(cè)工作。1920年在各州考試、注冊(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立了全美建筑師注冊(cè)委員會(huì)，制定建筑師注冊(cè)標(biāo) 準(zhǔn)、組織全美建筑師注冊(cè)考試和頒發(fā)資格證書。盡管全美建筑師注冊(cè)委員會(huì)開展 注冊(cè)工作已有7

9、5年了，但各州開展建筑師注冊(cè)的歷史要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于此。英國的做法與美國有所不同，它的注冊(cè)制度有學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)和法律規(guī)定的注 冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)兩種，它們相互關(guān)聯(lián)但并不相同。在英國，學(xué)會(huì)的歷史較長(zhǎng)、一般為 皇家特許，因此學(xué)會(huì)的地位與作用也較大。學(xué)會(huì)有法律認(rèn)可的章程和規(guī)則，實(shí)行 自律管理，制定學(xué)會(huì)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)、組織會(huì)員資格考試、會(huì)員注冊(cè)管理等。另一種 注冊(cè)形式是由注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的注冊(cè)，它是基于學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)的基礎(chǔ)，以 1931年 頒布的英國建筑師（注冊(cè)）法為依據(jù)開展注冊(cè)的，要晚于學(xué)會(huì)的會(huì)員注冊(cè)，而且由學(xué)會(huì)會(huì)員注冊(cè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽?cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)是要增加一定條件的(如補(bǔ)充測(cè)試)，只有在注冊(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)，才能使用“建筑師”稱謂。2 .國外執(zhí)

10、業(yè)資格制度特點(diǎn)和做法由于各國的法律與工程管理體制不同， 因此在采用執(zhí)業(yè)資格和進(jìn)行注冊(cè)管理 上存在著不同的做法。但是，據(jù)了解目前許多國家在執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)方面基本形成 共識(shí)，大致有以下幾方面的特點(diǎn)和做法：(1)重視專業(yè)學(xué)歷教育，并以教育標(biāo)準(zhǔn)為申請(qǐng)執(zhí)業(yè)資格的先決條件。(2)重視實(shí)踐培訓(xùn)的要求，從學(xué)校畢業(yè)到參加資格考試都要經(jīng)過一定時(shí)間的實(shí)踐訓(xùn)練，美國規(guī)定三年的實(shí)踐訓(xùn)練期，英國規(guī)定要有兩年的實(shí)踐訓(xùn)練，并完成訓(xùn) 練記錄冊(cè)要求。(3)資格一般采取考試的辦法取得，如全美建筑師資格考試、全美職業(yè)工程師資格考試和英國學(xué)會(huì)會(huì)員第三部分考試等。 申請(qǐng)?jiān)谧?cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)還要滿足注 冊(cè)機(jī)構(gòu)的其他要求(如補(bǔ)充測(cè)試等)。(4)

11、由注冊(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施注冊(cè)管理。受理注冊(cè)申請(qǐng)，收取注冊(cè)費(fèi)，建立并公布在冊(cè) 人員的注冊(cè)簿，辦理延續(xù)注冊(cè)、變更注冊(cè)，制定繼續(xù)教育要求，對(duì)違反職業(yè)道德 和違紀(jì)行為等進(jìn)行查處，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)行注銷注冊(cè)。(5)法律對(duì)注冊(cè)人員執(zhí)業(yè)保護(hù)的兩種基本做法：一種為法律對(duì)“注冊(cè)人員稱謂 和執(zhí)業(yè)實(shí)踐”進(jìn)行保護(hù)，即執(zhí)業(yè)實(shí)踐必須是注冊(cè)人員，非注冊(cè)人員不得以注冊(cè)人 員名義執(zhí)業(yè)；另一種為法律僅對(duì) “注冊(cè)人員稱謂保護(hù)”進(jìn)行保護(hù)，即非注冊(cè)人員不 得使用“建筑師或工程師”稱謂，而對(duì)執(zhí)業(yè)實(shí)踐不作必須是注冊(cè)人員的規(guī)定，但業(yè) 主一般要選擇有“建筑師”或“工程師”稱號(hào)的人。這兩種做法都體現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人 員注冊(cè)的作用和社會(huì)對(duì)他們的認(rèn)可。專業(yè)技術(shù)人員取

12、得注冊(cè)或擁有“建筑師”、“職業(yè)工程師”等稱號(hào)即表明他們已完成了大學(xué)專業(yè)教育、經(jīng)過23年的實(shí)踐訓(xùn)練具有一定的工程經(jīng)驗(yàn)，并已通過了資格考試，取得執(zhí)業(yè)資格證書，能夠作為建筑師、職業(yè)工程師直接為公眾和社會(huì)提供工程服務(wù)。3 .我國注冊(cè)建筑師與注冊(cè)結(jié)構(gòu)師制度的做法我國相繼于 1995年建立了注冊(cè)建筑師制度，1997年建立了注冊(cè)結(jié)構(gòu)師制度。在一級(jí)注冊(cè)建筑師和一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師資格標(biāo)準(zhǔn)上參照并制定了符合國際慣例的教育標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和資格考試標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)注冊(cè)建筑師資格標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)評(píng)估通過的 5年制大學(xué)建筑學(xué)專業(yè)畢業(yè)，3年實(shí)踐訓(xùn)練，參加并通過全國一級(jí)注冊(cè)建筑師考試；一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師資格標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)評(píng)估通過的4年制大學(xué)土木工程專業(yè)畢業(yè)，參加并通過全國基礎(chǔ)考試及完成4年的實(shí)踐訓(xùn)練，參加并通過全國一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)師專業(yè)考試。在注冊(cè)上采用“注冊(cè)人員稱謂和執(zhí)業(yè)實(shí)踐”保護(hù)方式，取得資格人員必須注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)印章,并在技術(shù)文件上簽字蓋章,這些技術(shù)文件才能生效,非注冊(cè)人員不得以注冊(cè)人員名義進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)。相同的是主要從事業(yè)務(wù)的對(duì)象、基本的知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面，都有一些共性的特點(diǎn)。不同的是，我國是強(qiáng)制性的，而國外是市場(chǎng)認(rèn)可的。我們國家為什么要搞強(qiáng)制性