轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵與途徑

1、轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵與途徑         09-06-02 15:44:00     作者：吳向偉    編輯：studa20摘要：與轉變農業(yè)增長方式相比，轉變農業(yè)發(fā)展方式有新的、更高的要求。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。轉變農業(yè)發(fā)展方式，不僅是必要的，而且是可能的。 關鍵詞：農業(yè)發(fā)展方式；內涵；途徑 農業(yè)是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家

2、穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進我國國民經濟又好又快發(fā)展，關鍵是要轉變經濟發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變。 一、轉變農業(yè)發(fā)展方式的內涵 黨的十七大報告用“轉變經濟發(fā)展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發(fā)生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業(yè)增長方式相比，轉變農業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長

3、轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。 (一)向農業(yè)發(fā)展目標的多元化轉變。農業(yè)經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化程度；農業(yè)的市場化、產業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發(fā)展程度，等等。 (二)向農業(yè)經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農業(yè)生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的

4、5.6。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。 (三)向農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化轉變。農業(yè)產業(yè)結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形

5、成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現象經常出現，這表明農業(yè)生產上存在階段性、結構性和地區(qū)性過剩?，F階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農業(yè)生產結構，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產和有比較優(yōu)勢的主導產業(yè)。此外，農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉變農業(yè)發(fā)展方式，就要向農業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產、生活、生態(tài)于一體的多功能農業(yè)。

6、 (四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產業(yè)轉變。我國人地矛盾日益突出，農業(yè)生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經濟發(fā)展，必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。 二、轉變農業(yè)發(fā)展方式的途徑 (一)建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。資金供給短缺是制約農業(yè)發(fā)展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)

7、定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業(yè)信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業(yè)生產環(huán)節(jié)的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。 (二)實施科教興農戰(zhàn)略。在我國農業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業(yè)的產量、質量和效益，還是增強農業(yè)的國際競爭力、實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農業(yè)科技貢獻率只有48，科研成果轉化率只有30，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右，且農業(yè)人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰(zhàn)略。 1.大力加強農業(yè)技

8、術的研究和開發(fā)。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業(yè)生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發(fā)展“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優(yōu)質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關鍵技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 2.促進農業(yè)技術的推廣與普及。加大先進實用農業(yè)技術推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業(yè)科技人戶工程，扶植農業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業(yè)科技服務平臺建設，健全農業(yè)科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。 3.加強對農民的培訓。轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現代農業(yè)，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業(yè)生產技能、經營管理和政策法規(guī)培訓。首先，要在切實