青島西海岸新區(qū)

1、國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)國函201471號山東省人民政府：山東省人民政府關(guān)于申請?jiān)O(shè)立青島西海岸新區(qū)的請示（魯政呈201326號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：一、同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)。青島西海岸新區(qū)位于膠州灣西岸，包括青島市黃島區(qū)全部行政區(qū)域，其中陸域面積約2096平方公里、海域面積約5000平方公里。青島西海岸新區(qū)區(qū)位條件、科技人才、海洋資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等綜合優(yōu)勢明顯，具備推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨(dú)特條件。要以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國際化城市的發(fā)展定位，把建設(shè)青島西海岸新區(qū)作為全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要舉措，為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)

2、濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國發(fā)揮積極作用。二、青島西海岸新區(qū)建設(shè)要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，以全面深化改革為動力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深化對外對內(nèi)開放，努力發(fā)展成為海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為探索全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。三、山東省人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對青島西海岸新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善

3、工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，加大支持力度，積極探索與現(xiàn)行體制協(xié)調(diào)、聯(lián)動、高效的管理方式，積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)青島西海岸新區(qū)建設(shè)發(fā)展。要認(rèn)真做好青島西海岸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。要執(zhí)行國家統(tǒng)一財(cái)稅政策，著力優(yōu)化空間布局，切實(shí)節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，合理開發(fā)利用海洋資源、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，抓緊開展環(huán)境影響評價，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約水資源。要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)青島西海岸新區(qū)發(fā)展，涉及的重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定程序報批。四、國務(wù)院有

4、關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對青島西海岸新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、機(jī)制創(chuàng)新、全面深化改革、擴(kuò)大對外開放等方面給予積極支持。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好有關(guān)重大發(fā)展政策的落實(shí)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，幫助解決青島西海岸新區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，為推動青島西海岸新區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。設(shè)立并建設(shè)好青島西海岸新區(qū)，對于全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略、創(chuàng)新軍民融合機(jī)制、深化海洋管理體制改革、推進(jìn)深遠(yuǎn)海開發(fā)與陸海統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)海洋強(qiáng)國具有重要意義。各有關(guān)方面要統(tǒng)一思想、密切配合、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，共同推動青島西海岸新區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，努力開創(chuàng)山東半島藍(lán)色經(jīng)

5、濟(jì)區(qū)發(fā)展的新局面。國務(wù)院 2014年6月3日國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)青島西海岸新區(qū)總體方案的通知發(fā)改地區(qū)20141318號 山東省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，總參謀部： 青島西海岸新區(qū)總體方案（以下簡稱方案）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、青島西海岸新區(qū)位于京津冀都市圈和長江三角洲地區(qū)緊密聯(lián)系的中間地帶，是沿黃河流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部重要端點(diǎn)，具有輻射內(nèi)陸、連通南北、面向太平洋的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，海洋科技優(yōu)勢突出，港口航運(yùn)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，軍民融合特色鮮明，積極推進(jìn)青島西海岸新區(qū)高水平建設(shè)，對引領(lǐng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、打造海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略支點(diǎn)和全

6、面實(shí)施海洋戰(zhàn)略具有重大意義。 二、請山東省人民政府按照國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)（國函201471號）要求，全面做好方案的組織實(shí)施工作，依據(jù)方案和依法批準(zhǔn)的土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃組織編制青島西海岸新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)方案提出的戰(zhàn)略定位、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)等各項(xiàng)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)方案確定的發(fā)展目標(biāo)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，積極探索有利于青島西海岸新區(qū)健康發(fā)展的體制機(jī)制。 三、請國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合職能分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對青島西海岸新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，幫助地方解決方案實(shí)施中遇到的困難和問題，為推動青島西海岸新區(qū)高水平建設(shè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)

7、境。 四、我委將按照國務(wù)院批復(fù)精神，會同有關(guān)部門做好有關(guān)重大發(fā)展政策的落實(shí)工作，加強(qiáng)對新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)管，組織開展方案實(shí)施情況的跟蹤評價與督促檢查，及時向國務(wù)院報告有關(guān)實(shí)施情況。 附件：青島西海岸新區(qū)總體方案 國家發(fā)展改革委2014年6月13日青島西海岸新區(qū)總體方案市政府任免通知 萬建忠任西海岸新區(qū)管委主任青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃權(quán)威正式版關(guān)于創(chuàng)新西海岸管理體制案作者：民盟青島市委 發(fā)布日期：2013年01月06日一、國家級新區(qū)及其管理體制發(fā)展過程國家級新區(qū)，是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務(wù)院直

8、接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。目前共有6個國家級新區(qū)：1992年10月成立的上海浦東新區(qū)、1994年3月成立的天津?yàn)I海新區(qū)、2010年6月成立的重慶兩江新區(qū)、2011年6月成立的浙江舟山群島新區(qū)、2012年8月成立的甘肅蘭州新區(qū)和2012年9月成立廣州南沙新區(qū)。新區(qū)管理體制的發(fā)展演變過程顯示，國家級新區(qū)的管理模式是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程。比如較早成立的浦東新區(qū)、濱海新區(qū)均經(jīng)歷了開發(fā)辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管委會建制政府的管理體制的演變歷程。重慶兩江新區(qū)直接采用管委會模式，下設(shè)園區(qū)管委會，由兩江新區(qū)開發(fā)集團(tuán)總裁和各區(qū)區(qū)長同時出任各園區(qū)

9、管委會主任。從一定角度而言，此種開發(fā)模式有助于實(shí)現(xiàn)職能的明確劃分，防止政府職能混雜、職責(zé)不清的現(xiàn)象，符合市場運(yùn)行的規(guī)律，有利于新區(qū)建設(shè)的活力。舟山群島新區(qū)則直接邁向建制政府的管理體制，這樣既可以減少管理體制大幅調(diào)整帶來的陣痛，避免不必要的彎路，又可以迅速對接現(xiàn)有的管理體制，使更多的精力投入于舟山群島的開發(fā)建設(shè)。今年成立的蘭州新區(qū)和廣州南沙新區(qū)又有不同，蘭州新區(qū)推行“大部委”運(yùn)行管理機(jī)制，專門設(shè)立中共蘭州新區(qū)工作管委會、蘭州新區(qū)管理委員會，在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同時制定招商引資政策、項(xiàng)目審批流程等，著力減少工作層次、簡化辦事程序。廣州南沙新區(qū)明確提出成立由發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院有關(guān)部門、香港特別行政區(qū)

10、、澳門特別行政區(qū)、廣東省、廣州市等各方參加的協(xié)調(diào)機(jī)制。而這種國家級的協(xié)調(diào)機(jī)制是此前上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)時所沒有的。二、青島西海岸管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀和問題為加快推進(jìn)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)，市委、市政府成立了青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由行政區(qū)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)同志組成。同時，成立中共青島市委青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)工作委員會、青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管理委員會，作為青島市政府派出機(jī)構(gòu)，享有市級人民政府審批權(quán)限。日前，國務(wù)院作出關(guān)于同意山東省調(diào)整青島市部分行政區(qū)劃的批復(fù)、省政府發(fā)出關(guān)于調(diào)整青島市部分行政區(qū)劃的通知，

11、決定對我市部分行政區(qū)劃實(shí)施調(diào)整。按照國務(wù)院的批復(fù)，撤銷青島市黃島區(qū)、縣級膠南市，設(shè)立新的青島市黃島區(qū)，以原青島市黃島區(qū)、縣級膠南市的行政區(qū)域?yàn)樾碌狞S島區(qū)的行政區(qū)域。至此，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的規(guī)劃面積與新黃島區(qū)的行政區(qū)域完全重合，為西海岸的快速發(fā)展創(chuàng)造了更為便利的條件。雖然西海岸新區(qū)已進(jìn)入國家審批的階段，但由于區(qū)域內(nèi)多個國家級園區(qū)共存，從目前的運(yùn)行情況看還存在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各功能區(qū)管委會的職責(zé)不夠明確，機(jī)構(gòu)重疊，行政職能和經(jīng)濟(jì)職能交錯，審批制度不完善，缺乏海域管理機(jī)制等缺陷。西海岸管委會的管理注重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能，很少顧及管理體制問題和社會管理問題。但是管理制度上的缺失必將造成新區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)失衡，工業(yè)、服務(wù)業(yè)

12、等各行業(yè)之間缺少必要的協(xié)調(diào)性，影響新區(qū)投資發(fā)展成本和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，隨著建設(shè)的逐步推進(jìn)，最終會影響西海岸的持續(xù)發(fā)展。在新黃島區(qū)成立的背景下，如何理順行政區(qū)與各類國家級園區(qū)的行政關(guān)系和管理權(quán)限，特別是區(qū)政府與管委會的職能，關(guān)系到西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)五年再造一個新青島目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、關(guān)于建立高效西海岸新區(qū)管理體制的建議借鑒浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等國家級新區(qū)所走過的發(fā)展路徑，特別是2010年后成立的四個新區(qū)的管理體制的模式，結(jié)合西海岸新區(qū)現(xiàn)行管理體制運(yùn)行狀況，為提高新區(qū)管理效率提出幾點(diǎn)建議：（一）根據(jù)“率先科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越”的指導(dǎo)原則，抓住行政區(qū)劃調(diào)整的有利時機(jī)，進(jìn)一步明確和整合多種行政建制和管理機(jī)構(gòu)職

13、能，提升和強(qiáng)化西海岸新區(qū)管理功能高效化。（二）突出“新黃島區(qū)”政府職能。理順新黃島區(qū)政府與國家級園區(qū)、各類管理機(jī)構(gòu)等的行政管理關(guān)系，特別是“新黃島區(qū)”與“西海岸新區(qū)管理委員會”的關(guān)系。應(yīng)大力推進(jìn)并逐步完善“新黃島區(qū)”的管理體制和管理職能，重點(diǎn)對涉及全區(qū)范圍的規(guī)劃、建設(shè)、土地、財(cái)政、工商、稅務(wù)、項(xiàng)目審批、勞動人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等，實(shí)行區(qū)級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。（三）充分發(fā)揮“建制政府”與“國家級園區(qū)管理機(jī)構(gòu)”兩類不同管理體制的各自優(yōu)勢，對政府職能實(shí)行“分類”配置，對涉及招商、產(chǎn)（企）業(yè)、片區(qū)開發(fā)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能可采取“園區(qū)”管理體制，對社會管理和公共服務(wù)職能等則實(shí)行“政府”管理體制。（四）根據(jù)新區(qū)發(fā)展

14、導(dǎo)向和發(fā)展?fàn)顩r，以及在不同時期國家、市里對新區(qū)定位的變化，適時調(diào)整和整合各級管理機(jī)構(gòu)職能，以滿足各類“職能區(qū)域”彈性變遷對管理體制的新要求，進(jìn)一步提高新區(qū)的管理效率和實(shí)效。（五）加大社會組織培育力度和中介機(jī)構(gòu)的應(yīng)用范圍。結(jié)合行政體制改革，逐步將政府部門所主管的技術(shù)性、協(xié)調(diào)性、評估性、行業(yè)性事務(wù)轉(zhuǎn)移到社會民間組織。優(yōu)化民間組織生存和發(fā)展環(huán)境，保障其在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員等方面的獨(dú)立性；大力吸引、組織和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為新區(qū)企業(yè)提供管理、技術(shù)、市場營銷、信息、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的服務(wù)，使之成為新區(qū)管理與服務(wù)功能的有效延伸，大幅度提高各項(xiàng)服務(wù)的專業(yè)化、市場化和國際化水平

15、。 綜上所述，高效的行政管理體制應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)程緊密結(jié)合。不同的發(fā)展時期、經(jīng)濟(jì)社會的狀況對管理體制提出了不同的要求。探索形成以政府管理為保障、中介服務(wù)體系為支撐、產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展相互銜接的西海岸管理運(yùn)行機(jī)制十分必要。解讀青島西海岸新區(qū)總體方案 創(chuàng)新管理體制統(tǒng)籌機(jī)制文章來源:新黃島 發(fā)布時間：2014-06-24 15:19:09 創(chuàng)新行政管理體制創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制培育海洋特色市場體系國家級新區(qū)的獲批，賦予了西海岸更多的優(yōu)惠政策和先行試點(diǎn)機(jī)會。在下一步的工作中，新區(qū)要在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，在實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越率先發(fā)展方面探索出一條新路徑。同時，新區(qū)的相關(guān)部門也已開始研究與新區(qū)建設(shè)

16、發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制，積極服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)特色市場體系。黃島區(qū)委黨校高級講師程增學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展的重要保障西海岸新區(qū)獲批，不僅意味著肩負(fù)起國家級的發(fā)展目標(biāo)，比如打造海洋經(jīng)濟(jì)升級版，促進(jìn)深海大洋開發(fā)，加強(qiáng)海洋國防力量，還肩負(fù)探索發(fā)展新體制、新機(jī)制的任務(wù)。新體制、新機(jī)制是新區(qū)重要體現(xiàn)“新區(qū)不僅意味著更大的管理權(quán)限和更優(yōu)惠的政策，還意味著新體制新機(jī)制?！秉S島區(qū)委黨校高級講師程增學(xué)表示，新區(qū)成立既可以獲得省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，為提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)西海岸新區(qū)奠定體制基礎(chǔ);也可以爭取和獲得財(cái)稅金融、土地、海域等方面的政策支持;另外，也將獲得更大的綜合改革試驗(yàn)機(jī)會，肩

17、負(fù)著更多的探索新體制新機(jī)制的任務(wù)?！拔骱０缎聟^(qū)去掉了原有的經(jīng)濟(jì)兩個字，這就意味著新區(qū)的新體制新機(jī)制，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的，而且包括行政管理、社會管理、文化管理、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面。”程增學(xué)說。四個方面創(chuàng)新完善體制機(jī)制“新設(shè)立的西海岸新區(qū)管理機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)精簡、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的特點(diǎn)。創(chuàng)新行政管理體制，要明確行政區(qū)與功能區(qū)事權(quán)劃分。”程增學(xué)建議說，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;社會事務(wù)由區(qū)內(nèi)街道（鎮(zhèn)）管理。施行大部制，扁平化管理，精簡審批程序和環(huán)節(jié)，提高行政效能，為新區(qū)發(fā)展提供體制與組織保障。新區(qū)擁有廣闊的陸地和海域面積，海陸資源需要統(tǒng)籌管理和建設(shè)，統(tǒng)籌利用和保護(hù)。“要探索

18、建立跨行政區(qū)合作機(jī)制，探索建立跨區(qū)域的政策協(xié)調(diào)機(jī)制、投資協(xié)調(diào)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施與內(nèi)陸地區(qū)更寬領(lǐng)域、更高層次交流合作。”程增學(xué)說。為促進(jìn)新區(qū)又好又快發(fā)展，西海岸新區(qū)應(yīng)突出海洋主題，積極培育海洋特色市場體系，服務(wù)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)?！敖ㄔO(shè)新區(qū)，要以先行先試為契機(jī)，以敢為天下先的創(chuàng)新精神推進(jìn)各項(xiàng)工作，突出創(chuàng)新驅(qū)動和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新活力，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)?！背淘鰧W(xué)說。（宋迎迎）黃島區(qū)發(fā)改局副局長張秀山搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，助力藍(lán)色跨越西海岸擁有優(yōu)越的區(qū)位條件和豐富的海洋資源，產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，是國家海洋戰(zhàn)略實(shí)施的重要前沿。國家級新區(qū)的批復(fù)，吹響

19、了青島西海岸向海洋進(jìn)軍和經(jīng)濟(jì)騰飛的號角。創(chuàng)新體制機(jī)制搶抓新區(qū)優(yōu)惠政策落地根據(jù)青島西海岸新區(qū)總體方案，新區(qū)將享受到更多的優(yōu)惠政策和先行試點(diǎn)機(jī)會。新區(qū)一方面要全力爭取國家級、省級政策支持，推動發(fā)展，另一方面要全面提升自身的創(chuàng)新、統(tǒng)籌、集聚和執(zhí)行四大能力，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，創(chuàng)新做好行政管理、陸海統(tǒng)籌、軍民融合和海洋特色市場體系等改革試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策在新區(qū)開花結(jié)果。推動試點(diǎn)工作盡快明確路線圖時間表在西海岸新區(qū)總體方案中，將新區(qū)定位為“海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)，深遠(yuǎn)海開發(fā)保障基地，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)國際合作先導(dǎo)區(qū)，陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，賦予新區(qū)“開展陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)”、“加快韓元

20、掛牌交易試點(diǎn)”等創(chuàng)新試點(diǎn)，這是新區(qū)承擔(dān)國家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。區(qū)發(fā)改局將盡快形成可操作的細(xì)化試點(diǎn)方案和工作措施，明確時間要求和責(zé)任分工，推進(jìn)方案落實(shí)。在此基礎(chǔ)上積極協(xié)調(diào)各職能部門，加強(qiáng)與國家相關(guān)部委和省市對接，利用相關(guān)平臺，盡快促進(jìn)各項(xiàng)政策與試點(diǎn)方案付諸實(shí)施。發(fā)揮職能作用助力藍(lán)色跨越率先發(fā)展面對國家級新區(qū)的批復(fù)這一重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，區(qū)發(fā)改局將通過開展向上爭取、對內(nèi)扶持等工作，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓時效，助力實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越率先發(fā)展。在項(xiàng)目建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好202個市區(qū)兩級重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)加大政策扶持和項(xiàng)目調(diào)度工作力度，確保項(xiàng)目早落地、早開工、早投產(chǎn)。加快區(qū)財(cái)力投資項(xiàng)目建設(shè)，為項(xiàng)目推進(jìn)、企業(yè)發(fā)展和民生

21、社會事業(yè)提供良好的保障條件。推動金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動以市場化運(yùn)作方式建立健全各類投融資主體。在生態(tài)保障方面，積極推進(jìn)涉海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等一批項(xiàng)目建設(shè)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動支撐新區(qū)發(fā)展的交通、能源等一批重大項(xiàng)目率先納入市級乃至國家級規(guī)劃，爭取政策與扶持，完善基礎(chǔ)實(shí)施與要素資源保障功能。（范琪） （原標(biāo)題：解讀之7：創(chuàng)新體制機(jī)制）青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管理體制為加快推進(jìn)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)，青島市委、市政府成立青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)新區(qū)規(guī)劃布局、開發(fā)建設(shè)，研究解決新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委、市政府主要領(lǐng)

22、導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由行政區(qū)市、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)同志組成。成立中共青島市委青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)工作委員會、青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管理委員會，為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，工委與管委實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，享有市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。規(guī)劃范圍內(nèi)的區(qū)（市）人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)的行政管理工作，接受管委對經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)。組建注冊資本金100億元的青島西海岸發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，主要承擔(dān)西海岸重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域一級土地整理和開發(fā)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、金融及資本運(yùn)作等新區(qū)具體開發(fā)建設(shè)任務(wù)。公司作為青島市直國有企業(yè)，由青島西

23、海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委受市政府委托對其實(shí)施監(jiān)管。2012年3月13日，青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會召開第一次會議以來，規(guī)劃編制、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、項(xiàng)目招商推進(jìn)等各項(xiàng)工作積極有序地全面展開。新區(qū)黨工委、管委會按照青島市委、市政府“力爭五年在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上再造一個新青島”的要求，堅(jiān)持以世界眼光謀劃新區(qū)未來、以國際標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、以本土優(yōu)勢彰顯新區(qū)特色，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索海陸統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的先行之路，推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”，努力向國家級經(jīng)濟(jì)新區(qū)第一方陣邁進(jìn)！青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)新一輪功能區(qū)布局與管理體制已確定【答記者問】發(fā)布時間：2013-02-02  來源：新黃島

24、0; 本報訊 近日，市委、市政府研究確定了西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)功能區(qū)布局與管理體制。在功能區(qū)布局方面，對保稅功能拓展區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)等西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的各功能區(qū)布局進(jìn)行了新一輪調(diào)整。保稅功能拓展區(qū)按照市委、市政府“將保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢放大到拓展區(qū)全域”的要求，整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，將西海岸出口加工區(qū)整建制并入前灣保稅港區(qū)管理。在王臺鎮(zhèn)省道328以北、共25個村規(guī)劃約33平方公里保稅功能拓展區(qū)；在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)依托港口規(guī)劃約20平方公里保稅功能拓展區(qū)。調(diào)整后，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)總面積為1172平方公里，保稅功能拓展區(qū)面積約53平方公里。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開

25、發(fā)區(qū)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“支持具備條件的國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位”（國發(fā)20109號）、“國家級開發(fā)區(qū)原則上不與所在行政區(qū)合并管理”（國辦發(fā)200515號）的精神，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理范圍調(diào)整為478平方公里，具體包括：長江路街道、黃島街道、薛家島街道、辛安街道、靈珠山街道、紅石崖街道、王臺鎮(zhèn)（含黃山經(jīng)濟(jì)區(qū)）、靈山衛(wèi)街道（含積米崖港區(qū)）以及隱珠街道的長城村等10個村。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)新區(qū)中心區(qū)面積501平方公里，轄原膠南城區(qū)（含膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和古鎮(zhèn)口創(chuàng)新示范園。新區(qū)中央商務(wù)區(qū)是新區(qū)中心區(qū)核心區(qū)，東至干河子河，西至兩河，北至小珠山南麓，南至靈山灣，以及開發(fā)區(qū)的青島信息谷部

26、分區(qū)域，陸域面積約30平方公里。董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)近期，規(guī)劃面積約284平方公里，包括泊里鎮(zhèn)、瑯琊鎮(zhèn)和瑯琊臺旅游度假區(qū)。遠(yuǎn)期，規(guī)劃面積約616平方公里，包括泊里鎮(zhèn)、瑯琊鎮(zhèn)、海青鎮(zhèn)、大場鎮(zhèn)、藏南鎮(zhèn)和瑯琊臺旅游度假區(qū)。其他功能板塊國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。位于調(diào)整后的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積約204平方公里，轄靈珠山街道部分區(qū)域和紅石崖街道、王臺鎮(zhèn)（含黃山經(jīng)濟(jì)區(qū)）全域。區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)中德生態(tài)園、中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。國際旅游度假區(qū)。位于調(diào)整后的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃陸域面積約123平方公里，海域面積約3000平方公里，包括小珠山國家森林公園和鳳凰島旅游度假區(qū)、靈山衛(wèi)街道全域、隱珠街道部分區(qū)域、積米崖港區(qū)，靈山島及相關(guān)海域。古鎮(zhèn)口創(chuàng)

27、新示范園。位于調(diào)整后的新區(qū)中心區(qū)，規(guī)劃面積約221平方公里，轄現(xiàn)濱海街道、張家樓鎮(zhèn)全域。新一輪功能區(qū)已然調(diào)整確定，全區(qū)上下要進(jìn)一步牢記使命，統(tǒng)一思想，聚合力量，加快建設(shè)創(chuàng)新開放、幸福美好的現(xiàn)代化國際新城區(qū)。     西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)綜合部有關(guān)負(fù)責(zé)人就功能區(qū)布局與管理體制調(diào)整答記者問1、日前，市委、市政府對西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)功能區(qū)布局與相關(guān)體制機(jī)制進(jìn)行了研究調(diào)整，2月1日正式運(yùn)行，請問總體架構(gòu)是怎樣設(shè)計(jì)的？答：西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)已成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范平臺，在青島率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越、建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的宏

28、偉目標(biāo)中，承擔(dān)著再造一個青島港、再造一個青島經(jīng)濟(jì)總量、再造一個青島新主城“三個再造”和創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)新區(qū)的重大歷史使命。要完成這一重大使命，就必須要有新的體制機(jī)制支撐。而這個體制機(jī)制現(xiàn)階段的總體導(dǎo)向是開發(fā)，是發(fā)展，怎么有利于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，怎么有利于讓這方土地上的老百姓過上更高水平的小康社會，就怎么去安排。目前，確立了西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)為青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)中心區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)區(qū)四大板塊，在此基礎(chǔ)上著眼于藍(lán)色、高端、新興，全力構(gòu)筑“一核雙港、九灣六區(qū)”的空間開發(fā)布局，統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等優(yōu)勢資源，培育支撐青島未來發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成新一輪大開放格局。立足于西海岸發(fā)展實(shí)

29、際，市委、市政府對新區(qū)功能區(qū)布局與管理體制做了調(diào)整。這種調(diào)整的總體架構(gòu)包含幾層關(guān)系：一是西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，這是最頂層的概念。二是新區(qū)之下包括兩種板塊，即經(jīng)濟(jì)開發(fā)板塊和行政板塊。行政板塊主要是由黃島區(qū)直接管理的區(qū)域；經(jīng)濟(jì)開發(fā)板塊就是確定的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，包括青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)及保稅功能拓展區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（含中德生態(tài)園、中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）、國際旅游度假區(qū)、古鎮(zhèn)口創(chuàng)新示范園，以及一些省級園區(qū)。在這樣一種架構(gòu)中，市委、市政府對各功能區(qū)的管理主體予以進(jìn)一步明確：新區(qū)工委、管委受市委、市政府委托，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展；管理青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

30、、前灣保稅港區(qū)及保稅功能拓展區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、古鎮(zhèn)口創(chuàng)新示范園等功能區(qū)及西海岸發(fā)展（集團(tuán)）有限公司；委托青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委管理國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中德生態(tài)園、中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）。（下轉(zhuǎn)第三版）（上接第一版）2、新的管理體制有什么特點(diǎn)，在工作運(yùn)行機(jī)制上有什么考慮？答：西海岸管理體制的突出特點(diǎn)是統(tǒng)分結(jié)合、放權(quán)放活、持續(xù)創(chuàng)新。新體制以扁平化管理為主，新區(qū)工委、管委處于中間核心位置，各功能區(qū)在一個層面上各自發(fā)揮功能，有的發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有的發(fā)展中心區(qū)商務(wù)，有的發(fā)展大物流、大工業(yè)，有的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而形成各具特色、相得益彰的發(fā)展模式。為了發(fā)揮好統(tǒng)分結(jié)合管理體制的最大

31、優(yōu)勢，在工作運(yùn)行機(jī)制上，重點(diǎn)做好三個方面：一是實(shí)施“三個統(tǒng)籌”，逐步推進(jìn)“六個一體化”。為了實(shí)施好東西統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們正爭取上級支持，調(diào)整完善新區(qū)工委、管委運(yùn)行機(jī)制，充實(shí)工作力量，著手籌建城市規(guī)劃委員會、重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度、重大事項(xiàng)研報制度等，不斷增強(qiáng)新區(qū)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力，在西海岸全域范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、政務(wù)服務(wù)、人才交流“六個一體化”。新區(qū)工委、管委把一個功能區(qū)解決不了的事抓在手上，特別是統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目、跨境交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能板塊邊界協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。二是立足“放權(quán)放活”，大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)

32、區(qū)享有市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主要是抓好承接落實(shí)。根據(jù)其它各功能區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，正著手籌建董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)、保稅功能拓展區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國際旅游度假區(qū)、古鎮(zhèn)口創(chuàng)新示范園等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)。對市政府第221號令賦予西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的123項(xiàng)市級審批管理事項(xiàng)已于2月1日起，全部集中到新黃島區(qū)行政審批服務(wù)中心運(yùn)行，服務(wù)對象無需再到青島市級機(jī)關(guān)審批。適當(dāng)時機(jī)還將采取委托、界定、下放等多種方式對各功能區(qū)以及鎮(zhèn)、街放權(quán)，不斷提速、增效、創(chuàng)新、搞活；同時，新區(qū)推出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“十項(xiàng)承諾”，著力營造“零收費(fèi)、低成本、高效率”的服務(wù)環(huán)境，建設(shè)全國發(fā)展環(huán)境最優(yōu)新區(qū)。三是著眼“持續(xù)創(chuàng)新”，不斷增強(qiáng)西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)生機(jī)與活力。

33、這次功能區(qū)布局調(diào)整一個重要方面就是對開發(fā)區(qū)和前灣保稅港區(qū)的管理邊界進(jìn)行了調(diào)整：將王臺鎮(zhèn)（含黃山經(jīng)濟(jì)區(qū)）、靈山衛(wèi)街道（含積米崖港區(qū)）以及隱珠街道部分區(qū)域委托給開發(fā)區(qū)管理；將西海岸出口加工區(qū)整建制并入前灣保稅港區(qū)，將王臺鎮(zhèn)省道328以北共25個村劃為保稅功能拓展區(qū)，委托前灣保稅港區(qū)管理。這次開發(fā)區(qū)和保稅港區(qū)的拓展不是行政區(qū)劃的調(diào)整，而是管理邊界的調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任和社會管理責(zé)任范圍的調(diào)整，新黃島區(qū)2096平方公里的行政版圖并沒有改變。調(diào)整管理范圍后，開發(fā)區(qū)和保稅港區(qū)積蓄的港口文明、工業(yè)文明和開放要素將在西海岸更廣闊的空間放大提升，為再造一個青島經(jīng)濟(jì)總量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！案母锸亲畲蟮募t利”。體制機(jī)制

34、改革是一個漸進(jìn)的、演變的、不斷優(yōu)化的過程?，F(xiàn)在，西海岸體制機(jī)制處于這個過程的一個階段，正在往更加開放、更有活力、更具競爭力的格局發(fā)展。3、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)新一輪的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)布局和管理體制已經(jīng)確立，未來的發(fā)展方向是怎樣的？答：西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將緊緊按照市委、市政府的決策部署，圍繞實(shí)現(xiàn)“三個再造”的使命，緊緊抓住“三個統(tǒng)籌”，著力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、民生、文化“三個聚合”發(fā)展。首先，實(shí)施藍(lán)色引領(lǐng)戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮港口、產(chǎn)業(yè)、平臺等優(yōu)勢，集聚高端發(fā)展要素，形成核心競爭力。突出功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，切實(shí)發(fā)揮主力軍作用。突出藍(lán)色、高端、新興，抓好一批百億級重大項(xiàng)目的引進(jìn)、開工、建設(shè)，培植千億級產(chǎn)業(yè)鏈，打

35、造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)和我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范平臺，加快建設(shè)特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。其次，深化改革創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放。以逢山開路、遇河架橋的精神，用改革的辦法破解前進(jìn)道路上的各種矛盾和問題。發(fā)揮新區(qū)體制機(jī)制優(yōu)勢，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、招商機(jī)制、市場運(yùn)作機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制等方面大膽地闖、大膽地試，向改革要“紅利”。包括近期將成立西海岸職業(yè)教育集團(tuán)，形成多元化的人才教育培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。第三，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后，廣大人民群眾對新成立的黃島區(qū)充滿熱切期待。讓人民群眾過上幸福美好的生活、率先建成更高水平的小康社會，這是西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展的根本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑就是加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

36、。一是重視加強(qiáng)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)板塊的發(fā)展。新的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)布局，保留了830多平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)區(qū)板塊，該板塊被納入西海岸重點(diǎn)打造的“四大板塊”之一，將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。二是加快城市化步伐。通過園區(qū)的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，帶動全域城市化步伐，千方百計(jì)增加群眾收入。三是將努力做好社會保障和改善民生工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。四是在財(cái)稅體制上予以重點(diǎn)保障，通過轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、東西部之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于調(diào)整青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)功能區(qū)布局與管理體制的通知發(fā)布時間：2013-3-4 10:53:14 瀏覽量：1098

37、 【字體：大 中 小】http:/www.hs- 為突出功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能和行政區(qū)社會管理職能,發(fā)揮港口和國家級園區(qū)功能政策優(yōu)勢,帶動青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)形成多主體、組團(tuán)開發(fā)格局,逐步完善適應(yīng)發(fā)展要求的青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管理體制,市委、市政府決定,調(diào)整青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)功能區(qū)布局與管理體制?，F(xiàn)通知如下。 一、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱青島開發(fā)區(qū))不再與黃島區(qū)一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子,在相關(guān)政策框架內(nèi)相對獨(dú)立運(yùn)行,自主發(fā)展。 (一)區(qū)域范圍。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,劃入王臺鎮(zhèn)(含黃山經(jīng)濟(jì)區(qū))、靈山衛(wèi)街道(含積米崖港區(qū)),以及隱珠街道部分區(qū)域,總面積由274.1平方公里調(diào)整為478平方公里左右

38、(含青島前灣保稅港區(qū)及其拓展區(qū))。調(diào)整后轄長江路、黃島、薛家島、辛安、靈珠山、紅石崖、靈山衛(wèi)等7個街道和王臺鎮(zhèn),以及隱珠街道部分區(qū)域(由青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委提出具體意見)。相關(guān)部門按照國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 擴(kuò)建審批原則和審批程序,申請擴(kuò)大青島開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍。 (二)管理體制。成立中共青島市委青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會(以下簡稱青島開發(fā)區(qū)工委)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(以下簡稱青島開發(fā)區(qū)管委),為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)。青島開發(fā)區(qū)工委與青島開發(fā)區(qū)管委實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子,代表市委、市政府管理轄區(qū)內(nèi)黨務(wù)、行政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事務(wù),統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)各功能區(qū)(青島 前灣保稅港區(qū)及保稅功能拓展區(qū)

39、除外);受黃島區(qū)委、區(qū)政府委托,管理轄區(qū)內(nèi)的街道(鎮(zhèn))。市委、市政府委托青島 西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)協(xié)調(diào)管理青島開發(fā)區(qū)。 按照精簡、扁平、高效的原則,設(shè)置青島開發(fā)區(qū)工委、 青島開發(fā)區(qū)管委工作機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理。青島開發(fā)區(qū)享有市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,其具體內(nèi)容及委托下放形式參照 青島市人民政府關(guān)于賦予經(jīng)濟(jì)功能區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的決定(市政府令2012221號)執(zhí)行。 (三)財(cái)稅體制。建立統(tǒng)一的財(cái)稅體制,轄區(qū)內(nèi)的黃島區(qū)所屬街道(鎮(zhèn))、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)(青島前灣保稅港區(qū)及保稅功能拓展區(qū)除外)的財(cái)稅統(tǒng)一納入青島開發(fā)區(qū)管理,由青島開發(fā)區(qū)管委統(tǒng)一組織各項(xiàng)財(cái)政稅收,編制財(cái)政預(yù)決算,與黃島區(qū)并表報市財(cái)政。 按照

40、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,合理界定青島開發(fā)區(qū)與黃島區(qū)的事權(quán)、財(cái)權(quán),市政府統(tǒng)籌青島開發(fā)區(qū)、黃島區(qū)的支出結(jié)構(gòu),制定對黃島區(qū)的補(bǔ)貼機(jī)制,以2012年為基數(shù),4年內(nèi)從青島開發(fā)區(qū)新增的地方財(cái)政收入中按一定比例和逐年遞增模式,適當(dāng)補(bǔ)貼黃島區(qū)。補(bǔ)貼方案由青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會同市財(cái)政等部門提出,按程序報批。 (四)行政執(zhí)法體制。實(shí)施綜合行政執(zhí)法,由青島開發(fā)區(qū)管委對轄區(qū)行政管理事項(xiàng)和接受委托的行政管理事項(xiàng),依法集中行使行政處罰權(quán)。具體事宜由市政府法制部門牽頭按程序辦理。 二、青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)及中央商務(wù)區(qū) (一)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中心區(qū)規(guī)劃面積由約330平方公里調(diào)整為約501平方公里,轄原膠南城區(qū)(含膠

41、南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、青島臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),下同)和古鎮(zhèn)口創(chuàng)新示范園(古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)拓展區(qū))。 (二)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)中央商務(wù)區(qū)(以下簡稱中央 商務(wù)區(qū) )范圍為東至干河子河,西至兩河,北至小珠山南麓,南至靈山灣,以及青島開發(fā)區(qū)的青島信息谷部分區(qū)域, 面積約30平方公里。 (三)青島西海岸發(fā)展(集團(tuán))有限公司(以下簡稱西 發(fā)展)負(fù)責(zé)承擔(dān)中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地一級儲備整理開發(fā)及資本運(yùn)作等開發(fā)建設(shè)任務(wù)。中央商務(wù)區(qū)土地收入除上繳國家和省規(guī)定計(jì)提的部分外,全額返還西發(fā)展;稅收分配事宜由青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委會同市財(cái)政等部門提出意見,按程序報批。市委、市政府委托青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管理西發(fā)展

42、。 三、青島前灣保稅港區(qū)及保稅功能拓展區(qū) (一)區(qū)域范圍。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),將青島西海岸出口加工區(qū)納入前灣保稅港區(qū)管理。在王臺鎮(zhèn)省道328以北 規(guī)劃約33平方公里的保稅功能拓展區(qū),盡快修編土地利用 規(guī)劃,明確建設(shè)用地規(guī)模和范圍;在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)依托港口規(guī)劃約20 平方公里保稅功能拓展區(qū)。調(diào)整后,海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)總面積為11.72平方公里,保稅功能拓展區(qū)面積約 53 平方公里。 (二)管理體制。按照“控制總量、盤活存量,突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu),政策疊加、合力推進(jìn)”的原則,以中共青島 市委青島前灣保稅港區(qū)工作委員會、青島前灣保稅港區(qū)管理 委員會為主體,統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)保稅功能拓展區(qū)工作。保留青島西海岸出口

43、加工區(qū)牌子,將青島西海岸出口加工區(qū)管理局整建制劃入青島前灣保稅港區(qū)管理委員會,青島開發(fā)區(qū)管委不再掛青島西海岸出口加工區(qū)管理委員會牌子。青島前灣 保稅港區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)保稅功能拓展區(qū)的社會事務(wù)管理, 會同有關(guān)部門和單位爭取在保稅功能拓展區(qū)設(shè)置封關(guān)區(qū)。保稅功能拓展區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理。市委、市 政府委托青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)協(xié)調(diào)管理青島前灣保稅港區(qū)及 保稅功能拓展區(qū)。 四、青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū) (一)區(qū)域范圍。近期,規(guī)劃面積約 284 平方公里,包括泊里鎮(zhèn)、瑯琊鎮(zhèn)和瑯琊臺旅游度假區(qū)。遠(yuǎn)期,規(guī)劃面積約 616平方公里,包括泊里鎮(zhèn)、瑯琊鎮(zhèn)、海青鎮(zhèn)、大場鎮(zhèn)、藏南鎮(zhèn)和瑯琊臺旅游度假區(qū)。 (二)管理體制

44、。撤銷青島董家口開發(fā)建設(shè)指揮部辦公室,成立中共青島市委青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)工作委員會(以下簡稱青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)工委)、青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(以下簡稱青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委 ),為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)。青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)工委與青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。推進(jìn)膠南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)向國家級開發(fā)區(qū)升級,通過飛地政策等實(shí)現(xiàn)功能向青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸。市委、市政府委托青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管理青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)。 青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)轄區(qū)內(nèi)社會事務(wù)由黃島區(qū)政府承擔(dān)。青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)工委、青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委主要承擔(dān)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)和規(guī)劃建設(shè)等工作。涉及區(qū)內(nèi)整體發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、重點(diǎn)項(xiàng)目投

45、資等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)管委應(yīng)當(dāng)向青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)管委請示或報告。青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)工委、青島董家口經(jīng)濟(jì)區(qū) 管委的機(jī)構(gòu)設(shè)置按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理。 五、其他功能板塊 (一)青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。規(guī)劃面積由約190平方公里調(diào)整為約204平方公里,轄紅石崖街道、王臺鎮(zhèn)(含黃山經(jīng)濟(jì)區(qū))和靈珠山街道部分區(qū)域。轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)中德生態(tài)園、中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等。青島國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)由青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)委托青島開發(fā)區(qū)管理,其機(jī)構(gòu)設(shè)置按機(jī) 構(gòu)編制管理程序辦理。 (二)青島西海岸國際旅游度假區(qū)。規(guī)劃陸域面積約123平方公里,海域面積約3000平方公里,包括小珠山國家森林公園、鳳凰島旅游度假區(qū)、靈山衛(wèi)街

46、道(含積米崖港區(qū))、隱珠街道部分區(qū)域、靈山島及相關(guān)海域。機(jī)構(gòu)設(shè)置按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理。 (三)青島古鎮(zhèn)口創(chuàng)新示范園。規(guī)劃面積由約60平方公里調(diào)整為約221平方公里,轄濱海街道、張家樓鎮(zhèn)。機(jī)構(gòu)設(shè)置按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦理。 西海岸簡介發(fā)布時間：2012-6-4 11:10:08 瀏覽量：4055 【字體：大 中 小】http:/www.hs- 2012年1月10日青島市市委召開的常委（擴(kuò)大）會議中，對青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行深入討論并原則性通過。未來幾年里，青島將重點(diǎn)在西海岸打造一個新青島，使其成為青島的新名片。省委常委、市委書記李群在此次會議中做出重要講話，他指出，要加快西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)

47、劃的實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制以及加強(qiáng)宣傳推介。青島西海岸規(guī)劃打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，分為一個新區(qū)核心區(qū)、六大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在大青島格局下，未來幾年青島市將重點(diǎn)打造青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，使青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)成為青島新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極，進(jìn)一步支撐青島發(fā)展成為國際灣區(qū)都市。青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)是青島市委、市政府著眼青島未來發(fā)展作出的重大決策，是發(fā)揮青島本土優(yōu)勢，探索科技興海模式、高效利用海洋資源、引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的積極探索。青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的建設(shè)，對于在大青島格局下，不斷優(yōu)化全市資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建上中下游一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，支撐青島新一個百年的發(fā)展，在不遠(yuǎn)的將來打造一個新青島，具有重大意義。新區(qū)

48、規(guī)劃 西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)是國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確定建設(shè)的新區(qū)。規(guī)劃范圍為黃島區(qū)、膠南市全域，陸域面積2096平方公里，海域面積約5000平方公里。膠南在西海岸新區(qū)規(guī)劃中處于核心地位，是新區(qū)建設(shè)的主陣地。 按照青島市建設(shè)“世界海灣，藍(lán)色之都”的城市發(fā)展總目標(biāo)，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)將成為推動青濰日合作，形成半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心，發(fā)揮青島作為山東半島龍頭城市作用的重要區(qū)域。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃“一心五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)功能板塊 。一心新區(qū)中心：包括膠南市區(qū)和黃島中心城區(qū),占地約330k。功能定位為新區(qū)的行政,文化,金融中心。五區(qū)1. 國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)包括黃島辛安、紅石崖街道和柳花泊街道的局部，以及膠南市王臺鎮(zhèn),占地約1

49、90 k。功能定位為國家級裝備制造業(yè)基地、科技研發(fā)基地和家電電子產(chǎn)品出口基地。2.保稅功能拓展區(qū)包括膠州灣片和董家口港片，占地約110k。3. 西海岸國際旅游度假區(qū)包括海島片區(qū)、大珠山、小珠山三部分,占地約190k。依托生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游、影視制作，文化傳媒，郵輪經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。4. 董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)包括膠南市泊里鎮(zhèn)、瑯琊鎮(zhèn)，占地約235k。功能定位為國際大宗商品物流基地、國家石化產(chǎn)業(yè)基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。5. 古鎮(zhèn)口服務(wù)保障區(qū)包括張家樓鎮(zhèn)局部、濱海街道辦事處局部，占地約60k。青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)戰(zhàn)略位置圖西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)處于京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸

50、橋東部重要端點(diǎn)，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。交通現(xiàn)狀及規(guī)劃 建設(shè)以快速主干道路、城市軌道交通為主體的交通網(wǎng)絡(luò)，連接北部主城、董家口港城；建設(shè)以縱橫干道、公交為主體的組團(tuán)內(nèi)道路交通系統(tǒng)，建設(shè)薛家島旅游汽車站公交停車場、黃河路公交樞紐站、科技大學(xué)公交樞紐站、金沙灘公交樞紐站等大型公交場站，加快電動汽車充換電站和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便捷。G204、疏港高速、濟(jì)青高速、環(huán)膠州灣高速 、青蘭高速、濱海大道和S329貫通全境，沈海高速在境內(nèi)設(shè)有1個互通式立交和5個出口。高速公路、等級公路密度居山東省同等城市前列?！澳纤肀睒颉钡慕ǔ蛇M(jìn)一步縮短

51、了與青島市區(qū)的距離。 規(guī)劃建設(shè)以城際鐵路、高快速路、城市快速軌道交通為主的對外交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“廊道+樞紐”發(fā)展模式。推進(jìn)青連鐵路建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)薛家島至團(tuán)島地鐵，適時向新區(qū)核心區(qū)和董家口新港城延伸、推進(jìn)第二條海底隧道建設(shè)。建設(shè)萊州膠南南北大通道、青蘭高速董家口港區(qū)聯(lián)絡(luò)線、膠南東西大通道、膠南西外環(huán)二路、雙積路等道路工程。 建設(shè)以快速主干道路、城市軌道交通為主體的交通網(wǎng)絡(luò)，連接北部主城、董家口港城；建設(shè)以縱橫干道、公交為主體的組團(tuán)內(nèi)道路交通系統(tǒng)，建設(shè)薛家島旅游汽車站公交停車場、黃河路公交樞紐站、科技大學(xué)公交樞紐站、金沙灘公交樞紐站等大型公交場站，加快電動汽車充換電站和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。再造一個新青島

52、橋隧貫通，縮短了青黃之間的物理距離；西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的原則通過，則為這片沃土的發(fā)展插上一雙有力的翅膀。伴隨著眾多地產(chǎn)大鱷的入駐，昔日荒涼的鹽堿地變身鱗次櫛比的高樓大廈，西海岸樓市蓄勢待發(fā)，未來將在島城樓市再掀波瀾。青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)將大大加速推進(jìn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，未來幾年，現(xiàn)在的青島開發(fā)區(qū)城區(qū)將逐步和膠南城區(qū)接合，一個新青島的雛形即將出現(xiàn)。西海岸地位發(fā)生質(zhì)變西海岸的地位在老城區(qū)居民眼中開始發(fā)生質(zhì)變。這一點(diǎn)，從前不久召開的青黃跨海交通的橋隧方案聽證可以明顯地看出。一位曾參加過歷次青黃交通論證的老開發(fā)區(qū)人說，過去這類事情總是以開發(fā)區(qū)人為主，是一種單向的積極性，老城區(qū)市民總是習(xí)慣地認(rèn)為，西海岸是一個“遙遠(yuǎn)的邊陲”，與自己并不相干?，F(xiàn)在，情況發(fā)生了很大的變化，十位正式的聽證代表中，只有兩位是開發(fā)區(qū)人，其他都是老城區(qū)的市民，參與旁聽的四五十人中，也基本都是東部城區(qū)的老市民，還有更多的老城區(qū)市民要求報名參與但受到名額的限制而無法參與旁聽。老城區(qū)居民對西海岸的看法正在發(fā)生質(zhì)變，原因就是西海岸經(jīng)濟(jì)地位上升，兩岸交流迅速增多，關(guān)聯(lián)利益增多，越來越多的老市民，由關(guān)心西海岸的房價、旅游觀光的交通，到西海岸大項(xiàng)目的進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景。兩岸往來的增多，從輪渡客流的變化也可以得到印證，客流量在近年來居于高位的基數(shù)上，陡增百萬以上，這是輪渡歷史上從來沒