旅游市場(chǎng)“黑導(dǎo)”“黑社”“黑車”專項(xiàng)整治方案(最新)

1、旅游市場(chǎng)“黑導(dǎo)”“黑社”“黑車”專項(xiàng)整治方案黑社“黑車”專項(xiàng)整治方案為切實(shí)保障廣大游客的正當(dāng)權(quán)益， 嚴(yán)厲打擊旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為， 全面整治旅游市場(chǎng)秩序， 根據(jù) 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)旅游市場(chǎng)“黑導(dǎo)”“黑社”“黑車”專項(xiàng)整治方案的通知（ x政辦發(fā) x x 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定于 x 年 7 月 10 月在全市開展旅游市場(chǎng)“黑導(dǎo)”“黑社”“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定專項(xiàng)整治方案如下：一、總體要求深入貫徹落實(shí) 中華人民共和國(guó)旅游法 x 族自治區(qū)旅游條例 x 族自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的意見，以維護(hù)廣大游客合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，按照屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)原則，杜絕出現(xiàn)互

2、相推諉、無人負(fù)責(zé)、無人管理的現(xiàn)象；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)， 嚴(yán)厲打擊 “黑導(dǎo)” “黑社” “黑車” 等擾亂旅游市場(chǎng)的違法違規(guī)行為， 切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序， 確保全市旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二、主要內(nèi)容（一）嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)”。在旅游景區(qū)、旅游集散地、熱點(diǎn)旅游線路沿途以及公共交通樞紐地點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)向游客強(qiáng)售套票、 兜售旅游商品、 未經(jīng)游客同意擅自變更行程、 未經(jīng)游客同意擅自安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目、未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的導(dǎo)游，依法從嚴(yán)查處；對(duì)未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)，通過壓低旅游價(jià)格、利用假地圖、 宣傳假信息等手段將旅游者誘騙至特定地點(diǎn)以獲取高額返利的“黑導(dǎo)”

3、，要依法從嚴(yán)查處。（二）嚴(yán)厲打擊“黑社”。采取明查暗訪的形式，對(duì)各旅游企業(yè)規(guī)范服務(wù)、 誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。 對(duì)旅行社采取非法手段攬客、 雇用無導(dǎo)游資質(zhì)人員非法提供導(dǎo)游服務(wù)、 不依法簽訂和有效履行旅游包價(jià)合同、超范圍經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物、組織“不合理低價(jià)游”等問題， 依法從嚴(yán)查處； 對(duì)無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)旅游或旅行社業(yè)務(wù)， 以微信群、QQ 群、俱樂部等形式，以“低價(jià)”為誘餌欺騙旅游者，為旅游者提供交通、 住宿、 餐飲等有償服務(wù)， 通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等獲取不正當(dāng)利益的“黑社”，依法從嚴(yán)查處。（三）嚴(yán)厲打擊“黑車”。加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)車輛的資質(zhì)審核和日常監(jiān)管。 對(duì)不選擇具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)旅游客運(yùn)車輛

4、的旅行社， 對(duì)不按規(guī)定管理、委派旅游客運(yùn)車輛的旅游客運(yùn)企業(yè)，對(duì)欺客、拒載、不打表亂收費(fèi)、充當(dāng)“黑導(dǎo)”的出租車等，依法從嚴(yán)查處；對(duì)未辦理任何相關(guān)手續(xù)、 未取得營(yíng)運(yùn)牌證， 為旅游者進(jìn)行有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營(yíng)的 “黑車”，依法從嚴(yán)查處。（四） 集中整治旅游市場(chǎng)環(huán)境。 重點(diǎn)整頓旅游景區(qū)門票價(jià)格及景區(qū)、飯店、購(gòu)物場(chǎng)所、旅游集散地、熱點(diǎn)旅游線路以及公共交通樞紐地點(diǎn)相關(guān)配套服務(wù)項(xiàng)目存在的不明碼標(biāo)價(jià)、 標(biāo)價(jià)信息不全、 虛假打折促銷等問題，依法查處隨意漲價(jià)、欺客宰客等行為。重點(diǎn)整頓A 級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店和農(nóng)家樂存在的環(huán)境衛(wèi)生差、達(dá)不到接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重、 食品和消防安全隱患等問題， 對(duì)問題嚴(yán)重的旅游企業(yè)

5、，要降低或取消相應(yīng)資格，并追究相關(guān)責(zé)任。三、職責(zé)分工市直各有關(guān)部門要根據(jù)x 市人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā) < 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的意見 > 的通知（ x 1號(hào)）精神，統(tǒng)籌安排，精心組織，分工負(fù)責(zé)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。旅游部門： 負(fù)責(zé)牽頭組織旅游市場(chǎng)秩序整治工作； 聯(lián)合相關(guān)部門查處“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為； 聯(lián)合相關(guān)部門查處 “黑導(dǎo)” “黑社” “黑車” 等非法行為。公安部門：依法嚴(yán)厲打擊各類侵害旅游者權(quán)益的違法違規(guī)行為，及時(shí)查處敲詐勒索、 強(qiáng)迫交易等違法犯罪行為， 負(fù)責(zé)牽頭組織打擊以微信群、 QQ 群、俱樂部等形式，

6、以“低價(jià)”為誘餌欺騙旅游者違規(guī)行為。交通運(yùn)輸部門： 依法查處涉旅無客運(yùn)資質(zhì) “黑車” 從事經(jīng)營(yíng)的違法違規(guī)行為。 負(fù)責(zé)牽頭組織打擊以不合理低價(jià)租用無資質(zhì)、 安全無保障車輛。市場(chǎng)監(jiān)管部門： 依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、 銷售假冒偽劣商品、 利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、 壟斷行為 （價(jià)格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為。價(jià)格主管部門： 負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管， 查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、 不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、 散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為。四、階段劃分從 x 年 7 月 10 月在全市開展旅游市場(chǎng)“黑導(dǎo)”“黑社”“黑

7、車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，分三個(gè)階段實(shí)施：（一）全面部署，自查自改（ 7 月 3 日至 7 月 31 日）。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案， 明確專項(xiàng)整治的主要任務(wù)、 重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求， 落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要按照“黑導(dǎo)”“黑社” “黑車”專項(xiàng)整治部署要求，根據(jù)各自職責(zé)，督促涉旅企業(yè)及從業(yè)人員深入開展自查自改。 導(dǎo)游自查是否按規(guī)定佩戴攜帶導(dǎo)游證、 身份標(biāo)識(shí)，接受旅行社委派的相關(guān)材料；是否開啟“全國(guó)導(dǎo)游之家”APP 執(zhí)業(yè)，團(tuán)隊(duì)行程是否與行程單相符，提供領(lǐng)隊(duì)服務(wù)的人員是否具備領(lǐng)隊(duì)條件。 旅行社自查是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)， 無證經(jīng)營(yíng)， 不依法簽訂旅

8、游合同， 誘導(dǎo)、 強(qiáng)迫游客購(gòu)物、 參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目等違規(guī)行為； 自查是否存在掛靠承包經(jīng)營(yíng)、 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為； 自查是否存在租用無合法資質(zhì)的旅游客車、 私家車、 營(yíng)轉(zhuǎn)非、 拼裝車等從事旅游客運(yùn)行為；自查是否存在聘用無證導(dǎo)游， “不合理低價(jià)游”以及非 法經(jīng)營(yíng)等突出違法違規(guī)行為。 A 級(jí)景區(qū)自查是否存在質(zhì)價(jià)不符、 高回扣， 不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的不法行為。 從事旅游客運(yùn)的車輛自查是否存在未辦理任何相關(guān)手續(xù)、未取得營(yíng)運(yùn)牌證違規(guī)行為。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門要于 x 年 7 月 20 日前將大檢查實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況報(bào)送市旅游發(fā)展委員會(huì)。（二）集中整治，嚴(yán)格執(zhí)法（ 8 月 1 日至 9

9、 月 29 日）。各縣 （市、 區(qū)） 人民政府， 市直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際， 分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合， 在涉旅企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上， 以問題為導(dǎo)向， 深入涉旅企業(yè)開展對(duì)標(biāo)檢查，將工作推動(dòng)落實(shí)到末端，計(jì)劃開展“七個(gè)一”專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是開展一次培訓(xùn)活動(dòng)。組織全市旅行社（分社、營(yíng)業(yè)部）、 A 級(jí)景區(qū)等涉旅企業(yè)，進(jìn)行一次“黑導(dǎo)”“黑社”“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)和旅游法、旅行社條例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例等法律法規(guī)培訓(xùn)，提高涉旅企業(yè)及從業(yè)人員對(duì)“黑導(dǎo)” “黑社” “黑車” 危害性和開展專項(xiàng)整治行動(dòng)必要性的認(rèn)識(shí)。 二是開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。旅游、公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)等部門共同聯(lián)手，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履職，依法

10、對(duì)“黑導(dǎo)” “黑社” “黑車”開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。嚴(yán)處旅行社不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、無證經(jīng)營(yíng)、 違法掛靠承包經(jīng)營(yíng)、 轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為； 全面檢查旅行社租用車輛情況， 凡發(fā)現(xiàn)租用不合法車輛的， 一律吊銷經(jīng)營(yíng)許可證； 嚴(yán)禁旅行社聘用無證導(dǎo)游，嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)行為；打擊取締非法“一日游”，嚴(yán)厲打擊在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、城市廣場(chǎng)等游客集散地爭(zhēng)奪地盤、拉搶游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。加強(qiáng)對(duì)投訴比較集中的服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管， 對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者堅(jiān)決嚴(yán)懲。 嚴(yán)查景區(qū)質(zhì)價(jià)不符、 高回扣， 不明碼標(biāo)價(jià)的不法行為。 三是處罰一批非法經(jīng)營(yíng)涉旅企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)法，查處一批“黑導(dǎo)”“黑社”“黑車”經(jīng)營(yíng)

11、行為，發(fā)現(xiàn)有違反旅游法、旅行社條例、導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的，堅(jiān)決依法處罰。加強(qiáng)“訴轉(zhuǎn)案”，推動(dòng)“行轉(zhuǎn)案” ， 涉嫌犯罪的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 四是開展一次曝光行動(dòng)。 要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、 電視等媒體， 嚴(yán)格落實(shí) “黑名單” 制度，曝光“黑導(dǎo)” “黑社”“黑車”等擾亂旅游市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，通報(bào)典型案例，加強(qiáng)警示教育，形成全社會(huì)行動(dòng)、 共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的良好氛圍。 及時(shí)認(rèn)真辦理旅游投訴， 切實(shí)維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。五是開展一次誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)宣傳教育活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門要將涉旅企業(yè)誠(chéng)實(shí)、 合法經(jīng)營(yíng)， 融入到專項(xiàng)整治及以后的日常監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)中，強(qiáng)化涉旅企業(yè)行業(yè)自律

12、，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，督促企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。六是開展一次文明旅游和理性消費(fèi)宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。 采取形式多樣的文明旅游和理性消費(fèi)的宣傳活動(dòng)， 不斷提升游客文明旅游、 理性消費(fèi)意識(shí)， 引導(dǎo)游客自覺注重行為舉止， 遵守公共秩序，抵制“不合理低價(jià)游”等消費(fèi)陷阱。七是開展一次約談活動(dòng)。各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門對(duì)涉旅企業(yè)普遍進(jìn)行一次約談， 落實(shí)涉旅企業(yè)主體責(zé)任， 要求企業(yè)辦齊相關(guān)證照， 拒絕不合理要求，杜絕違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。（三）認(rèn)真總結(jié)，鞏固提高（ 10 月 1 日至 10 月 20 日）。各縣 （市、 區(qū)） 人民政府， 市直有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié) “黑導(dǎo)” “黑社” “黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做

13、法。建立長(zhǎng)效機(jī)制，保 持高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)旅游市場(chǎng)穩(wěn)中向好。于 x 年 9 月 25 日前將總結(jié)報(bào)送市旅游發(fā)展委員會(huì)。五、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要汲取近年來“天價(jià)大蝦” “雪鄉(xiāng)宰客”等事件的沉痛教訓(xùn)， 切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、 緊迫感， 加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)， 主要負(fù)責(zé)人親自研究， 分管負(fù)責(zé)人集中精力抓， 制定切實(shí)可行的工作方案， 組織力量深入一線開展專項(xiàng)整治。 各有關(guān)部門要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)協(xié)同，聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)形成工作合力。各旅游企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提升旅游服務(wù)質(zhì)量。（2） 重拳出擊， 嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)治。 旅游、 公安、 交通、 市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)等部門要積極主動(dòng)作為， 扎實(shí)開展集中聯(lián)合執(zhí)法。 要通過明察暗訪、突擊檢查、流動(dòng)巡查、群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“黑導(dǎo)”“黑社” “黑車”等違法線索和證據(jù)，對(duì)違法違規(guī)行為露頭就打、絕不姑息。要依法加大“訴轉(zhuǎn)案” “行轉(zhuǎn)刑”工作力度，對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)的違法違規(guī)行為， 涉嫌犯罪的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 要把專項(xiàng)行動(dòng)與“掃黑除惡”行動(dòng)結(jié)合起來，深挖