縣長(zhǎng)在三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話2015年7月1日

1、 縣長(zhǎng)在三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話2015年7月1日 同志們： 三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，是市委安排部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，是縣委、縣政府解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題的重大舉措。市委市政府、縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)健全服務(wù)群眾工作體系都有明確要求，前段時(shí)間，我先后到玉溪、古溪、龍形、上和等鎮(zhèn)去檢查鎮(zhèn)、村部分服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行情況。今天，我們召開會(huì)議，主要目的是總結(jié)分析存在的突出問(wèn)題，研究部署下一階段重點(diǎn)工作，加速推進(jìn)全縣三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、認(rèn)真總結(jié)前階段工作成效，三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)總體推動(dòng)有力 去年9月以來(lái)，按照市委要求，

2、全縣上下將三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)作為“固本強(qiáng)基，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織”專項(xiàng)行動(dòng)的重要載體，著力在覆蓋、完善、規(guī)范、提高上狠下功夫，三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)展較快、改觀很大、成效明顯。從陣地建設(shè)來(lái)看，各鎮(zhèn)街不斷加大投入，22個(gè)鎮(zhèn)街302個(gè)村（社區(qū)）中，15個(gè)鎮(zhèn)街建成了公共服務(wù)中心，186個(gè)村（社區(qū)）建成了便民服務(wù)中心，普遍設(shè)立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置“柜臺(tái)”式大廳180個(gè)。從服務(wù)功能來(lái)看，15個(gè)鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心普遍完善咨詢引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦理、后臺(tái)協(xié)作、休息等候等功能，為群眾提供社保、民政、計(jì)生、村建國(guó)土等公共服務(wù)和便民服務(wù)；142個(gè)村在基本服務(wù)之外，因地制宜、積極創(chuàng)新，完善了一批衛(wèi)生室、便民商店、農(nóng)資購(gòu)銷等功能

3、設(shè)施，為群眾提供拓展服務(wù)。從陣地形象來(lái)看，15個(gè)鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心全部規(guī)范化標(biāo)識(shí)，109個(gè)村服務(wù)陣地更名為“便民服務(wù)中心”，273個(gè)村（社區(qū)）對(duì)吊牌懸掛進(jìn)行了規(guī)范，168個(gè)村（社區(qū)）對(duì)功能室的門牌進(jìn)行了規(guī)范，218個(gè)村按要求規(guī)范了上墻制度，有效扭轉(zhuǎn)了散、亂、差現(xiàn)象。從村務(wù)公開來(lái)看，各鎮(zhèn)街建立了264個(gè)村（社區(qū)）公開欄，并按要求從村情、政策、黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)等方面對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，村（居）務(wù)公開更貼近基層、貼近群眾，群眾十分歡迎。從規(guī)范管理來(lái)看，縣行政服務(wù)中心建立健全指紋考勤、文明承諾服務(wù)等31項(xiàng)工作制度，鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心落實(shí)全程代辦、一次性告知、ab崗等制度，村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建立

4、了干部輪流值班制度，確保了群眾能找到人、辦成事。 二、高度重視當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，深刻反思和整改 根據(jù)市里暗訪組反饋的意見、縣委組織部普查掌握的情況，以及我自己的所見所聞，主要存在六個(gè)方面的問(wèn)題。 一是建設(shè)進(jìn)度不平衡。個(gè)別鎮(zhèn)街對(duì)服務(wù)中心建設(shè)不重視、不投入，落實(shí)要求慢、拖，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級(jí)服務(wù)中心覆蓋率和規(guī)范化建設(shè)率還比較低。目前，已有公共服務(wù)中心的15個(gè)鎮(zhèn)街，其中有5個(gè)達(dá)不到規(guī)范化要求，有7個(gè)鎮(zhèn)街沒(méi)有公共服務(wù)中心，總體符合要求的僅占45.45%；302個(gè)村（社區(qū)），還有7個(gè)村沒(méi)有活動(dòng)陣地，長(zhǎng)期寄人籬下或“游擊辦公”，便民服務(wù)中心只有186個(gè)，覆蓋率61.59%，符合規(guī)范化要求的僅有113個(gè)

5、，達(dá)標(biāo)率37.42%，9個(gè)城市社區(qū)達(dá)到面積要求的僅僅1個(gè)。分鎮(zhèn)街看，僅有壽橋鎮(zhèn)、五桂鎮(zhèn)、別口鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，部分鎮(zhèn)街覆蓋率低于40%，離市縣要求還有很大差距。 二是功能配套不健全。一些鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心窗口設(shè)置單一，應(yīng)該進(jìn)駐大廳的社保、民政、計(jì)生、村建國(guó)土等部門沒(méi)有進(jìn)駐，還存在單設(shè)社保、財(cái)政辦事大廳的現(xiàn)象。多數(shù)鎮(zhèn)街還是老思路、老做法，村（社區(qū)）便民服務(wù)中心僅僅考慮傳統(tǒng)性的接待咨詢、證件辦理、事項(xiàng)處理等基本功能，對(duì)如何提高服務(wù)中心聚合群眾、方便群眾、服務(wù)群眾等考慮得不夠周到。160個(gè)村級(jí)服務(wù)中心沒(méi)有任何拓展性服務(wù)項(xiàng)目，一些已建好的村衛(wèi)生室，一直閑置，遲遲沒(méi)有使用。一些村，“兩委”干部一人一間

6、辦公室，面積嚴(yán)重超標(biāo)，而服務(wù)群眾的功能室卻很少甚至沒(méi)有。 三是陣地打造不規(guī)范。一些村的活動(dòng)陣地破爛，屋面漏水、門窗破損、雜草叢生；一些村無(wú)標(biāo)識(shí)牌、無(wú)旗桿國(guó)旗、無(wú)公開欄；193個(gè)村“公共服務(wù)中心”沒(méi)有更名為“便民服務(wù)中心”；29個(gè)村除了“兩委”吊牌外，加掛這樣那樣的牌子，很不規(guī)范；134個(gè)村（社區(qū)）門牌沒(méi)有根據(jù)功能室設(shè)置，84個(gè)村（社區(qū)）上墻的制度沒(méi)有清理，滿墻都是。已建成的鎮(zhèn)、村兩級(jí)服務(wù)中心，有的外部標(biāo)示懸掛位置、規(guī)格大小、顏色字體不統(tǒng)一，五花八門；有的沒(méi)有必要的桌椅，群眾來(lái)辦事，連坐的地方都沒(méi)有。 四是群工系統(tǒng)運(yùn)行差。群工系統(tǒng)是去年市委組織部集中研發(fā)的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，是縣、鎮(zhèn)街、

7、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)群眾的平臺(tái)。我們今年4月底布置這項(xiàng)任務(wù)，但落實(shí)得不夠好。目前，縣行政服務(wù)中心僅僅是一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”，作為指揮中心的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等職能發(fā)揮還不夠；很多鎮(zhèn)街群工系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)在公共服務(wù)中心內(nèi)，沒(méi)有明確專人負(fù)責(zé)；村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)不通暢的有102個(gè)，缺乏電腦的有56個(gè)，沒(méi)有安裝群工系統(tǒng)的有100個(gè)，全縣群工系統(tǒng)錄入、辦理、反饋群眾反映事項(xiàng)僅196件，部分基層干部完全不知道如何使用這個(gè)系統(tǒng)，至今還有6個(gè)鎮(zhèn)街、200個(gè)村（社區(qū)）未錄入一條群眾反映事項(xiàng)，使這個(gè)系統(tǒng)成了擺設(shè)。 五是事務(wù)公開不全面。從檢查情況來(lái)看，38個(gè)村還沒(méi)有公開欄，72個(gè)村（社區(qū)）村情公開不規(guī)范，128個(gè)村惠民惠農(nóng)政

8、策公開不規(guī)范，146個(gè)村（社區(qū)）黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)公開內(nèi)容不完整，主要有：群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況不明，群眾真正關(guān)心的惠民政策公示不全，群眾關(guān)注的種糧直補(bǔ)、低保、宅基地復(fù)墾、退耕還林等各項(xiàng)補(bǔ)貼的享受對(duì)象、享受標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有公開，財(cái)務(wù)收支公布的是“坨坨帳”，沒(méi)有明細(xì)，群眾看不明白，監(jiān)督更無(wú)從談起。 六是基層干部管理松散。根據(jù)抽查暗訪和群眾反映，一些村（社區(qū)）干部還不知XX縣上出臺(tái)了減輕工作負(fù)擔(dān)的文件，仍然反映他們承擔(dān)的事項(xiàng)多、負(fù)擔(dān)重；有的村（社區(qū)）值班制度形同虛設(shè)，群眾辦事經(jīng)常找不到人；個(gè)別村無(wú)人值班，即使通知村干部到活動(dòng)室了解其工作情況后，檢查組剛離開，村值班干部隨即鎖門離去；部分基層干部服

9、務(wù)群眾觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，甚至還存在吃拿卡要現(xiàn)象；鎮(zhèn)街對(duì)村（社區(qū)）缺乏行之有效的考核管理辦法，對(duì)村（社區(qū)）干部的日常工作考核基本沒(méi)有。 出現(xiàn)上述問(wèn)題，主要原因有三點(diǎn)。一是重視不夠。部分鎮(zhèn)街對(duì)服務(wù)中心建設(shè)不夠重視，有的持等待觀望態(tài)度，能拖就拖；有的“等、靠、要”思想突出，不主動(dòng)想辦法解決問(wèn)題；有的積極性不高，甚至有抵觸情緒，敷衍應(yīng)付；有的認(rèn)為建了大廳，掛了牌子，擺幾張辦公桌椅就萬(wàn)事大吉，至于運(yùn)行效果好不好則無(wú)人過(guò)問(wèn)等等。二是落實(shí)不力。部分鎮(zhèn)街對(duì)服務(wù)中心建設(shè)沒(méi)有按要求認(rèn)真研究，針對(duì)村（社區(qū)）存在的具體困難和問(wèn)題熟視無(wú)睹，投入精力少、用心不夠；部分鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)將工作責(zé)任簡(jiǎn)單批轉(zhuǎn)，當(dāng)“甩手掌柜

10、”。三是投入不足。有的鎮(zhèn)街沒(méi)有千方百計(jì)想辦法籌資金，對(duì)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）服務(wù)中心建設(shè)、運(yùn)行沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致服務(wù)中心建設(shè)推進(jìn)緩慢；有的沒(méi)有明確專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致無(wú)人管或管理混亂、運(yùn)轉(zhuǎn)無(wú)序。針對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要認(rèn)真對(duì)照檢查，深刻反思，切實(shí)加快整改。 三、切實(shí)采取針對(duì)性措施，全面推進(jìn)三級(jí)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè) 市委要求各地黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并由行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。縣委已經(jīng)明確，這項(xiàng)工作由我全面負(fù)責(zé)。今年的目標(biāo)是：年底前鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率、規(guī)范化率要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%。各鎮(zhèn)街要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，各鎮(zhèn)街鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任要切實(shí)履行第一責(zé)任人職

11、責(zé)，必須確保本地兩個(gè)100%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，要著力抓好三個(gè)方面的工作： 第一，著力加快鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心建設(shè)。7個(gè)還沒(méi)有或正在建設(shè)公共服務(wù)中心的鎮(zhèn)街，絕不允許講價(jià)錢、講客觀，不管是改建還是新建，必須鎖定目標(biāo)、認(rèn)真研究、提出思路、制定措施，整合項(xiàng)目資金，加快工程進(jìn)度，確保質(zhì)量安全，務(wù)必在今年底前建成并投入使用。在方案的設(shè)計(jì)上，務(wù)必按照規(guī)范化要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，將與群眾息息相關(guān)的村建國(guó)土、民政計(jì)生、農(nóng)業(yè)服務(wù)、社保醫(yī)保以及群眾訴求受理等服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，完善咨詢引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦理、后臺(tái)協(xié)作、休息等候等功能。已經(jīng)建好的15個(gè)鎮(zhèn)街，要著力在規(guī)范提高上下功夫，明確一名班子成員具體負(fù)責(zé)公共服務(wù)

12、中心日常監(jiān)管，將群工系統(tǒng)設(shè)置在服務(wù)中心內(nèi)，并明確專門人員負(fù)責(zé)運(yùn)行，要進(jìn)一步充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，將相關(guān)職能科室布局進(jìn)去，建立完善一次性告知、限時(shí)辦結(jié)反饋、辦理流程公示、群眾舉報(bào)投訴、服務(wù)效果評(píng)價(jià)等制度和規(guī)范，開展各種公共服務(wù)和便民利民服務(wù)，確保群眾好辦事、能辦成事。 第二，著力完善規(guī)范村（社區(qū)）便民服務(wù)中心。一要加快陣地覆蓋，2008年以來(lái)，各地不斷加大建設(shè)力度，絕大多數(shù)的村都有活動(dòng)陣地，建設(shè)便民服務(wù)中心應(yīng)該有基礎(chǔ)、有條件。因此，有基礎(chǔ)的要抓緊時(shí)間，作必要的改造后加快運(yùn)行起來(lái)。沒(méi)有活動(dòng)陣地的7個(gè)村，面積不達(dá)標(biāo)的8個(gè)城市社區(qū)，相關(guān)鎮(zhèn)街要認(rèn)真研究、拿出計(jì)劃，及早啟動(dòng)。對(duì)活動(dòng)陣地?zé)o法使用、確需新建的，相關(guān)鎮(zhèn)

13、街要通盤考慮、有序?qū)嵤?，但現(xiàn)在使用的陣地要作必要的規(guī)范，不能借口新建，棄之不管?？偟囊缶褪牵甑浊?，每一個(gè)村、社區(qū)都要有便民服務(wù)中心。二要加強(qiáng)陣地規(guī)范。縣里已經(jīng)下發(fā)了相關(guān)意見，各鎮(zhèn)街要盡可能地創(chuàng)造條件設(shè)立柜臺(tái)，建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，要將“公共服務(wù)中心”統(tǒng)一更換為“便民服務(wù)中心”，吊牌只能外掛“兩委”和服務(wù)中心的牌子，門牌要根據(jù)功能室設(shè)置，上墻的制度要少而精，公開欄要按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)完善。三要完善服務(wù)功能。村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，僅有基本的行政功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，便民服務(wù)才是核心。各鎮(zhèn)街要指導(dǎo)村（社區(qū)）立足于本村實(shí)際，從方便群眾的角度，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善拓展服務(wù)功能，依托村（社區(qū)）便民服務(wù)

14、中心，撬動(dòng)整合各種服務(wù)資源，開展農(nóng)資購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)、便民超市、快遞轉(zhuǎn)交、水電氣費(fèi)代收代繳、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)等便民利民服務(wù)，著力滿足群眾多樣化需求。四要用好群工系統(tǒng)。要抓緊啟用服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)，并結(jié)合實(shí)際不斷豐富拓展應(yīng)用。各村（社區(qū)）電腦要布置在“一站式”服務(wù)平臺(tái)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)要保持暢通，網(wǎng)絡(luò)不通的平板電腦要配置到位，確保群工系統(tǒng)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，讓基層干部掌握系統(tǒng)的使用方法，確保系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。五要加強(qiáng)干部管理，督促村（社區(qū)）干部落實(shí)好輪流值班或坐班制度，確保群眾上門辦事隨時(shí)有人接待、受理。各鎮(zhèn)街要探索村（社區(qū)）干部監(jiān)督管理辦法，制定出簡(jiǎn)單、易行、管用的基層干部年終考核辦法，切實(shí)規(guī)范干部行為，提高群眾的滿意度。 第三，上下聯(lián)動(dòng)，合力抓好三級(jí)服務(wù)中心建設(shè)?？h行政服務(wù)中心在進(jìn)一步規(guī)范管理、完善服務(wù)、牽頭研究建立群眾反映事項(xiàng)交辦督促機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）兩級(jí)服務(wù)中心的指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，更好地發(fā)揮“指揮中心”的職能職責(zé)，兜底解決鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）無(wú)法辦理的問(wèn)題。縣民政局要加大力度，重點(diǎn)研究、協(xié)調(diào)、幫助解決城市社區(qū)面積不達(dá)標(biāo)問(wèn)題?？h財(cái)政局要對(duì)服務(wù)中心建設(shè)提供必要的資金支持?？h衛(wèi)生局要抓好村衛(wèi)生室的建設(shè)布點(diǎn)、設(shè)備配置和鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，確保建好的村衛(wèi)生室及早使用?？h商務(wù)局、縣農(nóng)委、縣文廣新局要著眼于拓展便民服務(wù)功能，協(xié)助抓好農(nóng)資購(gòu)銷、快遞物流、便民超市、文體活動(dòng)等功