民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報

1、民辦教育機構(gòu)監(jiān)管調(diào)查調(diào)研論文報告匯報報告匯報 近年來，隨著社會民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的快速增多，涉及教育培訓(xùn)服務(wù)項目的消費投訴也越來越多。2009年，市工商局12315指揮中心受理教育培訓(xùn)類投訴47起，2010年上升到95起，增幅達(dá)到102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的6%。同時，由于民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)涉及多部門監(jiān)管職權(quán)、經(jīng)營性質(zhì)復(fù)雜等原因，導(dǎo)致該類經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這一問題，市局組織人員進行了專門調(diào)研，認(rèn)真分析了當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度提出了部分監(jiān)管工作建議。 一、民辦教育機構(gòu)特點及監(jiān)管現(xiàn)狀 截止2010年底，市共有各類民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)201

2、家，其中有證有照的157家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓(xùn)機構(gòu)141家，經(jīng)勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓(xùn)機構(gòu)16家；有證無照的38家，該類機構(gòu)具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準(zhǔn)登記的機構(gòu)；無證無照的6家，該類機構(gòu)既未經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)前置，又未在工商部門核準(zhǔn)登記的機構(gòu)。從總體分析看，當(dāng)前民辦教育機構(gòu)經(jīng)營中存在以下幾大特點： （一）涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營范圍不斷擴大，2010年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、留學(xué)服務(wù)等56個類別，比2009年增加了22個種類，是2008年服務(wù)項目類別數(shù)

3、量的2.3倍。同時，新型教育培訓(xùn)項目也逐漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營類等近年來新興的各種專業(yè)，均成為當(dāng)前民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)范圍，基本涵蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。 （二）經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)屬于中、小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓(xùn)場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育機構(gòu)多數(shù)為補充式培訓(xùn)，辦學(xué)時間比正規(guī)國營教育學(xué)校更加自由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學(xué)員要求臨時性開課，缺少統(tǒng)一教學(xué)規(guī)劃制度。 （三）教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓(xùn)機構(gòu)沒有專用的教室、課桌椅、輔導(dǎo)教材，設(shè)在商住樓或自住房屋內(nèi)，

4、存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學(xué)生，培訓(xùn)輔導(dǎo)的成效難以保證。三是沒有嚴(yán)格的教學(xué)計劃?！翱s水縮時”現(xiàn)象嚴(yán)重，由培訓(xùn)老師隨意安排教課時間和內(nèi)容，培訓(xùn)質(zhì)量無法保障。 （四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù)民辦培訓(xùn)機構(gòu)屬于營利性質(zhì)的私人辦學(xué)型，依據(jù)相關(guān)法規(guī)應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど滩块T登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數(shù)營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)以“非營利”性質(zhì)向民政部門登記，逃避稅務(wù)的同時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學(xué)許可證”的申請人，將

5、申請經(jīng)營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商部門登記資格后大搞教育培訓(xùn)。這種打“擦邊球”的做法，規(guī)避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。 二、民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管工作存在的問題 （一）無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律依據(jù)。中華人民共和國教育法第27條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊或備案手續(xù)。”民辦教育促進法第18條規(guī)定：民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、法規(guī)進行登記，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時予以辦理。以上中華人民共和國教育法、民辦教育促進法中涉及營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負(fù)責(zé)登記”，

6、僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負(fù)責(zé)，非營利性的民辦教育機構(gòu)由教育部門審批、民政部門登記，工商部門無權(quán)管理。針對營利性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機構(gòu)，民辦教育促進法第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。”這一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權(quán)于國務(wù)院制定，但目前具體的管理法規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)管理時，只能套用公司法、無照經(jīng)營取締辦法、廣告法等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依據(jù)。 （二）日常巡查監(jiān)管較為困難

7、。與正規(guī)的國家教育機構(gòu)相比，絕大多數(shù)民辦培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模小、人員少、自由度大，常以租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓(xùn)場所，具有較強的分散性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同時，部分營利性民辦教育機構(gòu)由于經(jīng)營不善無法維持，將其分散的培訓(xùn)場所出租給其他無資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)，還有的成為傳銷、造假活動的窩點，嚴(yán)重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全的重大隱患。 （三）相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)難以判定。根據(jù)中華人民共和國教育法、民辦教育促進法等規(guī)定，工商部門擁有對營利性民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的登記監(jiān)管權(quán)，但由于相應(yīng)的監(jiān)管法律法規(guī)缺失，針對民辦培訓(xùn)機構(gòu)違法經(jīng)營行為處罰標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的公司法、

8、廣告法、無照經(jīng)營取締辦法等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。 （四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)分為“非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門審批，民政部門負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負(fù)責(zé)登記和監(jiān)管，但在實際經(jīng)營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕大多數(shù)民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)以“非營利性”審批登記，而實際經(jīng)營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工商部門又被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同時，市場經(jīng)營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批，也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓(xùn)”等多種違法經(jīng)營行為，

9、這些主體資質(zhì)不“健全”的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)由哪個部門監(jiān)管，目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權(quán)，導(dǎo)致多重處罰現(xiàn)象發(fā)生。 三、做好民辦教育機構(gòu)監(jiān)管工作的建議 （一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以民法通則、經(jīng)濟法為基礎(chǔ)，以中華人民共和國教育法、民辦教育促進法、職業(yè)教育法等為依據(jù)，出臺有關(guān)民辦教育機構(gòu)的登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營利性、涉及行業(yè)的特殊性等進行詳細(xì)分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)管辦法，結(jié)合公司法、行政處罰法、無照經(jīng)營取締辦法、廣告法等法律中適用于民辦培訓(xùn)機構(gòu)的法規(guī)，根據(jù)市場監(jiān)管實際，制

10、定詳細(xì)具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情節(jié)的營利性民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管措施和辦法。 （二）推行引導(dǎo)聯(lián)合經(jīng)營制度。民辦教育機構(gòu)經(jīng)營過程中存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用，引導(dǎo)取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允許的情況下，努力建立聯(lián)合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營行為的良好效果。 （三）建立長效網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在培訓(xùn)規(guī)模小、時間短、分布散、隱蔽性強的特點，工商作為重要的監(jiān)管部門，要堅持以備案登記資料為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)格式監(jiān)管平臺，建立起長效的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達(dá)巡查計劃，加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓(xùn)機構(gòu)的戶外廣告和印刷品廣告進行有效監(jiān)管，對存在虛假培訓(xùn)內(nèi)容，夸大師資力量等違法行為要堅決予以查處，凈化培訓(xùn)市場環(huán)境。 （四）完善多部門聯(lián)合監(jiān)控機制。工商部門在拓展自身監(jiān)管領(lǐng)域的同時，要探索走聯(lián)合相關(guān)力量集中對民辦培訓(xùn)機構(gòu)的專項整治。如依靠消費者協(xié)會的職能，解決