論現(xiàn)代財政學的誕生

1、論現(xiàn)代財政學的誕生    財政學，是指從一般學中分化出來成為一門獨立學科的財政與政策體系。本文專門現(xiàn)代財政學的誕生，不涉及財政學的階段和學術流派的劃分與認識等其它理論問題。一、財政活動和財政思想的廣泛存在分配活動是與人類的生產活動相伴隨的。從原始末期開始，便出現(xiàn)了剩余產品的分配問題，也同時產生了財政活動以及支配財政活動的財政思想。這樣，生產關系中的一部分變成了財政關系。財政關系在出現(xiàn)了貨幣、國家之后，逐漸發(fā)展成為各種財政范疇、財政政策與財政理論。西方最早對財政問題作專題研究的人當數(shù)奴隸社會古希臘的思想家色諾分（公元前430354或355年）。 他在論希臘

2、雅典聯(lián)盟的收入專論中，第一次提出了財政收入和財政支出的概念，詳細研究了國家財政收入來源和財政支出項目，并對收入和支出進行了分類，還有創(chuàng)見地提出了增加財政收入的政策主張。古希臘的另一位思想家與家亞里士多德（公元前384322年），對財政問題的研究也很深入。他認為國家機關、法官、軍隊等開支，都是靠行使國家權力從各盟邦中以繳納和貢賦而征收來的，戰(zhàn)爭是獲得財富的來源之一。亞里士多德還提出了財務的概念，并對財務進行了分類研究。由此可見，財政活動和財政思想早已廣泛存在。進入封建社會后，財政活動已被國家拓展為眾多的財政范疇，稅收、公債、貨幣發(fā)行、關稅等手段被廣泛。思想家們也把注意力集中在財政經(jīng)濟問題上，提出

3、了許多有關國家財政活動的觀點和主張。如意大利的托馬斯。阿奎那（1225？1274年）、弗拉契斯科。彼得拉爾卡（13041374年）、法國的波?。?5301596年）等人，都在稅收制度、公債性質、關稅作用等方面，確立了自己的理論成就。然而，由于社會生產力和經(jīng)濟活動在資本主義社會以前的社會經(jīng)濟形態(tài)中尚未達到建立專門經(jīng)濟學的發(fā)展水平，國家財政與王室收入沒有分開，生產力落后，產業(yè)單一，商品貨幣關系沒有擴展到主要生產和消費領域，財政學不可能成為一門獨立的學科。財政學的誕生，只能是資本主義生產方式確立以后的事情。二、現(xiàn)代財政學的誕生是資本主義生產方式的產物資本主義生產方式的確立，從奠定基礎的15世紀最后3

4、0多年的資本主義萌芽算起，到19 世紀初歐美各國先后完成產業(yè)革命為止， 經(jīng)歷了350年左右的時間。在長河的這一階段，伴隨著資本原始積累、 封建制度滅亡、資產階級政權建立、產業(yè)革命等一系列社會經(jīng)濟的變革，經(jīng)濟思想和經(jīng)濟理論得到了空前的繁榮和發(fā)展。財政學成為一門獨立的學科，已經(jīng)具備了理論積累及實踐積累等條件，財政學的誕生，已是水到渠成。在經(jīng)濟思想發(fā)展史上第一次對資本主義生產方式進行理論探討的是重商主義者。重商主義于15世紀末最初出現(xiàn)在貿易量較大的意大利和英國，1617世紀流行于歐洲大多數(shù)國家。1516世紀的英國，在資本主義生長過程中，對積累貨幣和擴大市場有著強烈的要求。要滿足這種要求，當時最現(xiàn)實的

5、辦法就是擴大出口，以貿易順差達到貨幣積累和擴大海外市場的目的。如何才能做到擴大出口？國家干預是一種較好的政策選擇。英國的斯泰福（15541612年）、托馬斯。曼（15711641年）等人主張通過國家財政對出口的獎勵政策來實現(xiàn)。這便是重商主義的代表觀點貿易差額理論與國家干預主張。這種理論和主張雖然強調了國家財政對經(jīng)濟的干預和調節(jié)作用，突出了財政的地位，但它考察的重點只在于流通領域。到了17世紀中葉，當資本的發(fā)展超過商業(yè)資本的時候，這種理論便失去了對經(jīng)濟的指導意義，特別是國家干預的主張不合時宜，財政的作用和地位不被人們所重視。雖然如此，重商主義的貿易差額論與國家干預主張，連同它在財政支出、稅收原則

6、、國家公債等問題上的研究成果一起，為現(xiàn)代財政學的誕生作了充分的理論積累，也為國家財政實踐活動的發(fā)展拓寬了道路。為現(xiàn)代財政學奠定科學基礎的第一人，當是英國學者威廉。配第（16231687年）。威廉。配第的財政理論貢獻是多方面的。他針對當時英國財政經(jīng)濟的混亂局面，提出了全局性的理財觀點，認為要從國家的人口、產業(yè)、財富等基本情況出發(fā)，推算出財政收入總量，再據(jù)以確定財政支出項目和數(shù)額，主張縮減非生產性支出，增加生產性支出。他還對稅收原則、具體的稅收制度設計等多方面提出了政策主張。他對商品的價值量作了正確的，認為商品的價格決定于生產該商品所耗費的勞動時間，認為勞動和土地是一切財富的根源，初步建立了勞動價

7、值理論。配第認為，不管課征到哪種所得或收入上的稅收，其稅負最終都要落到土地和勞動上面，這就在實質上已經(jīng)觸及到了剩余價值問題，找到了稅收和剩余價值的本質聯(lián)系，為財政的分配理論奠定了科學基礎。繼英國學者的研究之后探討財政收入源泉的經(jīng)濟學派應數(shù)德國的重農學派。布阿吉爾貝爾（16461714年）、魁奈（16941774年）等人對財政與經(jīng)濟的關系有著較深刻的認識。布阿吉爾貝爾認為，流通領域并不創(chuàng)造財富，只有農業(yè)生產才是財富的源泉。農業(yè)和畜牧業(yè)是國家的兩個“乳頭”，它們完全可以代替秘魯?shù)你y礦。只有農業(yè)發(fā)展了，才有商業(yè)的發(fā)展，才有整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，才有國家財政和國民收入的增加。魁奈認為，只有農業(yè)才能創(chuàng)造出

8、總產量超過生產費用的“純產品”，即剩余價值，而土地所有者是唯一占有純產品的階級。如果國家財政收入短缺，便只能提高地租稅的稅率，對土地所有者課以重稅。無論是威廉。配第，還是重農學派，他們雖然探究了財政分配的實質和財政收入的源泉，但由于他們理論自身的缺陷，更由于他們對財政地位與作用的認識局限與矛盾，建立現(xiàn)代財政學理論體系的客觀過程并沒有完成。威廉。配第沒有完全擺脫重商主義理論的，錯誤地把苛重的稅收與不公平的稅負歸罪于統(tǒng)治者的“無知”，認為只要減輕和公平稅負，國家財政狀況就可以好轉。重農學派對財政與經(jīng)濟兩者關系的認識也僅僅局限于農業(yè)生產，不能說明工業(yè)生產、流通領域里的財政分配關系。在經(jīng)濟學中全面研究

9、和闡述財政分配關系以及財政諸范疇，完成現(xiàn)代財政學理論體系建立過程的是英國學者亞當。斯密（17231790年）和他1776年出版的代表作國民財富的性質和原因的研究。18世紀的英國，已出現(xiàn)從手工生產過渡到機器大生產的趨勢，英國資本主義進入了工業(yè)革命時期。作為新興資產階級在理論上的代言人，亞當。斯密強烈地反對國家對經(jīng)濟的干預，要求資本主義的發(fā)展不受任何阻礙和干擾。他認為，政府的活動不創(chuàng)造物質財富，屬于非生產性勞動。從而，國家的財政支出是社會財富的一種虛費，它嚴重妨礙資本的積累和國民財富的增長。為了從根本上說明國家財政對資本積累的影響，斯密研究了國民經(jīng)濟各方面的活動和聯(lián)系，探討了財政收支規(guī)模，闡述了國

10、家職能，比較正確地說明了財富的本質和成因，論證了財政是對社會財富的分配，并認定了生產對分配、經(jīng)濟對財政的決定作用。斯密還指出了財政分配與國家的本質聯(lián)系，把財政看成是國家或政府的活動，把財政支出看作是社會的一種消費，從而把財政確認為是一個與國家相聯(lián)系的經(jīng)濟范疇。在國民財富的性質和原因的研究第五篇“論君主或國家的收入”中，亞當。斯密比較系統(tǒng)地論述了財政收入、財政支出、稅收、公債等財政范疇，提出了稅收原則，規(guī)范了稅收分類，討論了稅收轉嫁，批判了國家公債，分析了財政收入來源和財政支出用途，使第五篇實際上成了財政學理論的專篇。由此可見，亞當。斯密在前人研究的基礎上，不但完成了財政本質、財富源泉、國家、生產、經(jīng)濟、分配、貿易、消費之間的相互聯(lián)系與制約關系這些財政學基本理論體系的構建工作，而且還完成了收入、支出、稅收、公債等財政范疇的確認工作。同時，斯密還通過他提出的一系列稅收政策、公債政策、關稅政策、支出政策等操作