論現(xiàn)代財政學的誕生

1、論現(xiàn)代財政學的誕生    財政學，是指從一般學中分化出來成為一門獨立學科的財政與政策體系。本文專門現(xiàn)代財政學的誕生，不涉及財政學的階段和學術(shù)流派的劃分與認識等其它理論問題。一、財政活動和財政思想的廣泛存在分配活動是與人類的生產(chǎn)活動相伴隨的。從原始末期開始，便出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品的分配問題，也同時產(chǎn)生了財政活動以及支配財政活動的財政思想。這樣，生產(chǎn)關(guān)系中的一部分變成了財政關(guān)系。財政關(guān)系在出現(xiàn)了貨幣、國家之后，逐漸發(fā)展成為各種財政范疇、財政政策與財政理論。西方最早對財政問題作專題研究的人當數(shù)奴隸社會古希臘的思想家色諾分（公元前430354或355年）。 他在論希臘

2、雅典聯(lián)盟的收入專論中，第一次提出了財政收入和財政支出的概念，詳細研究了國家財政收入來源和財政支出項目，并對收入和支出進行了分類，還有創(chuàng)見地提出了增加財政收入的政策主張。古希臘的另一位思想家與家亞里士多德（公元前384322年），對財政問題的研究也很深入。他認為國家機關(guān)、法官、軍隊等開支，都是靠行使國家權(quán)力從各盟邦中以繳納和貢賦而征收來的，戰(zhàn)爭是獲得財富的來源之一。亞里士多德還提出了財務的概念，并對財務進行了分類研究。由此可見，財政活動和財政思想早已廣泛存在。進入封建社會后，財政活動已被國家拓展為眾多的財政范疇，稅收、公債、貨幣發(fā)行、關(guān)稅等手段被廣泛。思想家們也把注意力集中在財政經(jīng)濟問題上，提出

3、了許多有關(guān)國家財政活動的觀點和主張。如意大利的托馬斯。阿奎那（1225？1274年）、弗拉契斯科。彼得拉爾卡（13041374年）、法國的波?。?5301596年）等人，都在稅收制度、公債性質(zhì)、關(guān)稅作用等方面，確立了自己的理論成就。然而，由于社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟活動在資本主義社會以前的社會經(jīng)濟形態(tài)中尚未達到建立專門經(jīng)濟學的發(fā)展水平，國家財政與王室收入沒有分開，生產(chǎn)力落后，產(chǎn)業(yè)單一，商品貨幣關(guān)系沒有擴展到主要生產(chǎn)和消費領(lǐng)域，財政學不可能成為一門獨立的學科。財政學的誕生，只能是資本主義生產(chǎn)方式確立以后的事情。二、現(xiàn)代財政學的誕生是資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)物資本主義生產(chǎn)方式的確立，從奠定基礎(chǔ)的15世紀最后3

4、0多年的資本主義萌芽算起，到19 世紀初歐美各國先后完成產(chǎn)業(yè)革命為止， 經(jīng)歷了350年左右的時間。在長河的這一階段，伴隨著資本原始積累、 封建制度滅亡、資產(chǎn)階級政權(quán)建立、產(chǎn)業(yè)革命等一系列社會經(jīng)濟的變革，經(jīng)濟思想和經(jīng)濟理論得到了空前的繁榮和發(fā)展。財政學成為一門獨立的學科，已經(jīng)具備了理論積累及實踐積累等條件，財政學的誕生，已是水到渠成。在經(jīng)濟思想發(fā)展史上第一次對資本主義生產(chǎn)方式進行理論探討的是重商主義者。重商主義于15世紀末最初出現(xiàn)在貿(mào)易量較大的意大利和英國，1617世紀流行于歐洲大多數(shù)國家。1516世紀的英國，在資本主義生長過程中，對積累貨幣和擴大市場有著強烈的要求。要滿足這種要求，當時最現(xiàn)實的

5、辦法就是擴大出口，以貿(mào)易順差達到貨幣積累和擴大海外市場的目的。如何才能做到擴大出口？國家干預是一種較好的政策選擇。英國的斯泰福（15541612年）、托馬斯。曼（15711641年）等人主張通過國家財政對出口的獎勵政策來實現(xiàn)。這便是重商主義的代表觀點貿(mào)易差額理論與國家干預主張。這種理論和主張雖然強調(diào)了國家財政對經(jīng)濟的干預和調(diào)節(jié)作用，突出了財政的地位，但它考察的重點只在于流通領(lǐng)域。到了17世紀中葉，當資本的發(fā)展超過商業(yè)資本的時候，這種理論便失去了對經(jīng)濟的指導意義，特別是國家干預的主張不合時宜，財政的作用和地位不被人們所重視。雖然如此，重商主義的貿(mào)易差額論與國家干預主張，連同它在財政支出、稅收原則

6、、國家公債等問題上的研究成果一起，為現(xiàn)代財政學的誕生作了充分的理論積累，也為國家財政實踐活動的發(fā)展拓寬了道路。為現(xiàn)代財政學奠定科學基礎(chǔ)的第一人，當是英國學者威廉。配第（16231687年）。威廉。配第的財政理論貢獻是多方面的。他針對當時英國財政經(jīng)濟的混亂局面，提出了全局性的理財觀點，認為要從國家的人口、產(chǎn)業(yè)、財富等基本情況出發(fā)，推算出財政收入總量，再據(jù)以確定財政支出項目和數(shù)額，主張縮減非生產(chǎn)性支出，增加生產(chǎn)性支出。他還對稅收原則、具體的稅收制度設(shè)計等多方面提出了政策主張。他對商品的價值量作了正確的，認為商品的價格決定于生產(chǎn)該商品所耗費的勞動時間，認為勞動和土地是一切財富的根源，初步建立了勞動價

7、值理論。配第認為，不管課征到哪種所得或收入上的稅收，其稅負最終都要落到土地和勞動上面，這就在實質(zhì)上已經(jīng)觸及到了剩余價值問題，找到了稅收和剩余價值的本質(zhì)聯(lián)系，為財政的分配理論奠定了科學基礎(chǔ)。繼英國學者的研究之后探討財政收入源泉的經(jīng)濟學派應數(shù)德國的重農(nóng)學派。布阿吉爾貝爾（16461714年）、魁奈（16941774年）等人對財政與經(jīng)濟的關(guān)系有著較深刻的認識。布阿吉爾貝爾認為，流通領(lǐng)域并不創(chuàng)造財富，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才是財富的源泉。農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是國家的兩個“乳頭”，它們完全可以代替秘魯?shù)你y礦。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，才有商業(yè)的發(fā)展，才有整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，才有國家財政和國民收入的增加?？握J為，只有農(nóng)業(yè)才能創(chuàng)造出

8、總產(chǎn)量超過生產(chǎn)費用的“純產(chǎn)品”，即剩余價值，而土地所有者是唯一占有純產(chǎn)品的階級。如果國家財政收入短缺，便只能提高地租稅的稅率，對土地所有者課以重稅。無論是威廉。配第，還是重農(nóng)學派，他們雖然探究了財政分配的實質(zhì)和財政收入的源泉，但由于他們理論自身的缺陷，更由于他們對財政地位與作用的認識局限與矛盾，建立現(xiàn)代財政學理論體系的客觀過程并沒有完成。威廉。配第沒有完全擺脫重商主義理論的，錯誤地把苛重的稅收與不公平的稅負歸罪于統(tǒng)治者的“無知”，認為只要減輕和公平稅負，國家財政狀況就可以好轉(zhuǎn)。重農(nóng)學派對財政與經(jīng)濟兩者關(guān)系的認識也僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能說明工業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域里的財政分配關(guān)系。在經(jīng)濟學中全面研究

9、和闡述財政分配關(guān)系以及財政諸范疇，完成現(xiàn)代財政學理論體系建立過程的是英國學者亞當。斯密（17231790年）和他1776年出版的代表作國民財富的性質(zhì)和原因的研究。18世紀的英國，已出現(xiàn)從手工生產(chǎn)過渡到機器大生產(chǎn)的趨勢，英國資本主義進入了工業(yè)革命時期。作為新興資產(chǎn)階級在理論上的代言人，亞當。斯密強烈地反對國家對經(jīng)濟的干預，要求資本主義的發(fā)展不受任何阻礙和干擾。他認為，政府的活動不創(chuàng)造物質(zhì)財富，屬于非生產(chǎn)性勞動。從而，國家的財政支出是社會財富的一種虛費，它嚴重妨礙資本的積累和國民財富的增長。為了從根本上說明國家財政對資本積累的影響，斯密研究了國民經(jīng)濟各方面的活動和聯(lián)系，探討了財政收支規(guī)模，闡述了國

10、家職能，比較正確地說明了財富的本質(zhì)和成因，論證了財政是對社會財富的分配，并認定了生產(chǎn)對分配、經(jīng)濟對財政的決定作用。斯密還指出了財政分配與國家的本質(zhì)聯(lián)系，把財政看成是國家或政府的活動，把財政支出看作是社會的一種消費，從而把財政確認為是一個與國家相聯(lián)系的經(jīng)濟范疇。在國民財富的性質(zhì)和原因的研究第五篇“論君主或國家的收入”中，亞當。斯密比較系統(tǒng)地論述了財政收入、財政支出、稅收、公債等財政范疇，提出了稅收原則，規(guī)范了稅收分類，討論了稅收轉(zhuǎn)嫁，批判了國家公債，分析了財政收入來源和財政支出用途，使第五篇實際上成了財政學理論的專篇。由此可見，亞當。斯密在前人研究的基礎(chǔ)上，不但完成了財政本質(zhì)、財富源泉、國家、生產(chǎn)、經(jīng)濟、分配、貿(mào)易、消費之間的相互聯(lián)系與制約關(guān)系這些財政學基本理論體系的構(gòu)建工作，而且還完成了收入、支出、稅收、公債等財政范疇的確認工作。同時，斯密還通過他提出的一系列稅收政策、公債政策、關(guān)稅政策、支出政策等操作