整理資料深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理能力課件

1、深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)深化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè) 增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理能力增強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理能力目目 錄錄 一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容 二、企業(yè)加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義二、企業(yè)加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義 三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題 四、四、幾點要求幾點要求一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容一、環(huán)境應(yīng)急管理的基本內(nèi)容 （一）（一） 環(huán)境應(yīng)急管理的環(huán)境應(yīng)急管理的定義定義 （二）（二）環(huán)境應(yīng)急管理的環(huán)境應(yīng)急管理的特點特點 （三）（三）環(huán)境應(yīng)急管理工作的環(huán)境應(yīng)急管理工作的重點重點（一）環(huán)境應(yīng)急管理的定義（一）環(huán)境應(yīng)急管理的定義 環(huán)境應(yīng)急管理是指政

2、府及相關(guān)部門為防環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門為防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件而進行的一系列有范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件而進行的一系列有組織、有計劃的管理活動，包括針對突發(fā)組織、有計劃的管理活動，包括針對突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等動等動態(tài)過程態(tài)過程。 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理是指企業(yè)通過對各企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理是指企業(yè)通過對各類環(huán)境風(fēng)險進行排查評估，科學(xué)分析各種類環(huán)境風(fēng)險進行排查評估，科學(xué)分析各種風(fēng)險發(fā)生的風(fēng)險發(fā)生的可能性、后果和承受力與控制可能性、后果和承受力與控制力力，明確并落實環(huán)境風(fēng)險防控措施并制定，明確并落實環(huán)境風(fēng)險防控措施并制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

3、的全過程動態(tài)管理體全過程動態(tài)管理體系系，其，其核心核心是防范環(huán)境風(fēng)險，是防范環(huán)境風(fēng)險，重點重點是進行是進行環(huán)境風(fēng)險排查和評估，環(huán)境風(fēng)險排查和評估，落腳點落腳點是落實環(huán)境是落實環(huán)境風(fēng)險防控的各項措施風(fēng)險防控的各項措施。（二）環(huán)境應(yīng)急管理的特點（二）環(huán)境應(yīng)急管理的特點 1、環(huán)境應(yīng)急管理的非常態(tài)性和常態(tài)性、環(huán)境應(yīng)急管理的非常態(tài)性和常態(tài)性 （1）環(huán)境應(yīng)急管理的）環(huán)境應(yīng)急管理的非常態(tài)性非常態(tài)性 突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時間和性質(zhì)不確定、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時間和性質(zhì)不確定、影響擴散范圍不確定、處置應(yīng)對的資源需求影響擴散范圍不確定、處置應(yīng)對的資源需求不確定。不確定。 （2）環(huán)境應(yīng)急管理的）環(huán)境應(yīng)急管理的常態(tài)性常態(tài)性

4、雖然突發(fā)環(huán)境事件具有不確定性，但只要雖然突發(fā)環(huán)境事件具有不確定性，但只要加以研究，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展、消加以研究，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生、發(fā)展、消亡還是亡還是有一定規(guī)律可循有一定規(guī)律可循的。的。 2、應(yīng)急管理工作的、應(yīng)急管理工作的全過程性全過程性 以突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生為臨界點，可以突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生為臨界點，可以將突發(fā)環(huán)境事件分為以將突發(fā)環(huán)境事件分為事前、事中和事后事前、事中和事后三個階段的全過程管理，事前以防范為主，三個階段的全過程管理，事前以防范為主，事中以處置為主，事后以修復(fù)為主。事中以處置為主，事后以修復(fù)為主。（三）環(huán)境應(yīng)急管理工作的重點（三）環(huán)境應(yīng)急管理工作的重點 1、事前管理、事

5、前管理 （1）風(fēng)險識別與評估。）風(fēng)險識別與評估。 為防止事故的發(fā)生，企業(yè)要綜合考慮企為防止事故的發(fā)生，企業(yè)要綜合考慮企業(yè)業(yè)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源的種類和數(shù)量內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源的種類和數(shù)量，全面分析可，全面分析可能造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。能造成的次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。 （2）重要的環(huán)境敏感點的確定。）重要的環(huán)境敏感點的確定。 在進行風(fēng)險評估的過程中，要關(guān)注各級在進行風(fēng)險評估的過程中，要關(guān)注各級各類自然、文化保護地，以及對企業(yè)的某類各類自然、文化保護地，以及對企業(yè)的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。 （3）掌握國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準。采取法律、）掌握國家有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準

6、。采取法律、管理及工程等措施管理及工程等措施降低、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險降低、規(guī)避環(huán)境風(fēng)險。 （4）預(yù)測突發(fā)事件的作用距離、影響范圍）預(yù)測突發(fā)事件的作用距離、影響范圍和損害程度。和損害程度。 （5）建立完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。）建立完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。 針對存在的環(huán)境風(fēng)險，對企業(yè)的應(yīng)急資源、針對存在的環(huán)境風(fēng)險，對企業(yè)的應(yīng)急資源、處理設(shè)施以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和處理設(shè)施以及員工的綜合應(yīng)急能力進行分析和評估評估，制定，制定完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。完善環(huán)境風(fēng)險防控措施。 （6）預(yù)先制定）預(yù)先制定風(fēng)險防范方法風(fēng)險防范方法。針對可能發(fā)。針對可能發(fā)生的事故，制定解決問題的方案和對策措生的事故，制定解決問題的方

7、案和對策措施，研究控制污染，削減排放量，做到應(yīng)施，研究控制污染，削減排放量，做到應(yīng)對科學(xué)、處理得當(dāng)對科學(xué)、處理得當(dāng)。 （7）規(guī)范事件處置方案與程序規(guī)范事件處置方案與程序。按照應(yīng)急。按照應(yīng)急預(yù)案的基本程序開展應(yīng)急響應(yīng)，通過各個預(yù)案的基本程序開展應(yīng)急響應(yīng)，通過各個部門和崗位的默契配合部門和崗位的默契配合, 通力合作通力合作,將災(zāi)害造將災(zāi)害造成的損失降到最低限度。成的損失降到最低限度。 2、事中管理、事中管理 （1）建立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織體系。建立應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、組織體系。良好的領(lǐng)導(dǎo)、組織體系是企業(yè)能否有效地良好的領(lǐng)導(dǎo)、組織體系是企業(yè)能否有效地防范和處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。防范和處理突發(fā)事件的關(guān)鍵

8、。 （2）明確參與救援人員。明確參與救援人員。以高危崗位負責(zé)以高危崗位負責(zé)人、環(huán)保管理人員、特種作業(yè)人員為重點，人、環(huán)保管理人員、特種作業(yè)人員為重點，明確企業(yè)各類人員在突發(fā)事件處置過程中明確企業(yè)各類人員在突發(fā)事件處置過程中的角色的角色。 （3）工作機制。工作機制。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同類型應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)不同類型的事件賦予相應(yīng)部門職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案的啟的事件賦予相應(yīng)部門職責(zé)，應(yīng)急預(yù)案的啟動、解除和等級的要求在預(yù)案中應(yīng)明確。動、解除和等級的要求在預(yù)案中應(yīng)明確。 （4）救援方法與程序。救援方法與程序。企業(yè)應(yīng)實施先期處企業(yè)應(yīng)實施先期處置，啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時準確報送信置，啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，及時準確報送信息、

9、全力切斷污染源、落實有關(guān)應(yīng)急處置息、全力切斷污染源、落實有關(guān)應(yīng)急處置措施措施。 （5）保障措施。保障措施。制定應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度制定應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度及物資保障供應(yīng)程序及物資保障供應(yīng)程序。 （6）信息的流轉(zhuǎn)。信息的流轉(zhuǎn)。企業(yè)必須建立內(nèi)部環(huán)境企業(yè)必須建立內(nèi)部環(huán)境信息報告制度，并確保信息暢通。信息報告制度，并確保信息暢通。 3、事后管理、事后管理 一是一是損失損失評估；評估； 二是二是善后善后賠償；賠償； 三是修復(fù)三是修復(fù)重建；重建； 四是監(jiān)管監(jiān)測驗收。四是監(jiān)管監(jiān)測驗收。二、企業(yè)加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義二、企業(yè)加強環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義 （一）當(dāng)前（一）當(dāng)前嚴峻環(huán)境安全形勢嚴峻環(huán)境安全形勢的需要

10、的需要 （二）（二）政府全面履行職能政府全面履行職能的必然選擇的必然選擇 （三）構(gòu)建（三）構(gòu)建和諧社會和諧社會的必然要求的必然要求 （四）企業(yè)（四）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的需要的需要一、一、強化環(huán)境應(yīng)急管理是當(dāng)前嚴峻環(huán)境安全形強化環(huán)境應(yīng)急管理是當(dāng)前嚴峻環(huán)境安全形勢的需要勢的需要 一是一是重化產(chǎn)業(yè)比重大重化產(chǎn)業(yè)比重大，高風(fēng)險企業(yè)，高風(fēng)險企業(yè)數(shù)數(shù)量居全國前列量居全國前列。 二是部分風(fēng)險企業(yè)二是部分風(fēng)險企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)位于環(huán)境敏感區(qū)，事故危害大。事故危害大。 三是保障社會穩(wěn)定對應(yīng)急管理工作要三是保障社會穩(wěn)定對應(yīng)急管理工作要求越來越高。求越來越高。 一是重化產(chǎn)業(yè)比重大，高風(fēng)險企業(yè)數(shù)量一是重化產(chǎn)業(yè)比

11、重大，高風(fēng)險企業(yè)數(shù)量居全國前列。居全國前列。 江蘇既是工業(yè)大省，也是化工大省，江蘇既是工業(yè)大省，也是化工大省，沿江沿江、沿海、沿海各市都選擇重化工作為沿江大各市都選擇重化工作為沿江大開發(fā)的主打產(chǎn)業(yè)，使得我省重化產(chǎn)業(yè)比重開發(fā)的主打產(chǎn)業(yè)，使得我省重化產(chǎn)業(yè)比重大。大。 二是部分風(fēng)險企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)，事二是部分風(fēng)險企業(yè)位于環(huán)境敏感區(qū)，事故危害大。故危害大。 江蘇的風(fēng)險源企業(yè)不僅數(shù)量多，一些江蘇的風(fēng)險源企業(yè)不僅數(shù)量多，一些企業(yè)的企業(yè)的布局也不盡合理布局也不盡合理，距飲用水源地、，距飲用水源地、居民點等環(huán)境敏感區(qū)距離較近，一旦發(fā)生居民點等環(huán)境敏感區(qū)距離較近，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，后果將非常嚴重。突發(fā)環(huán)境

12、事件，后果將非常嚴重。 三是保障社會穩(wěn)定對應(yīng)急管理工作要求越來三是保障社會穩(wěn)定對應(yīng)急管理工作要求越來越高。越高。 隨著環(huán)境污染事故引發(fā)群體性事件的概率不隨著環(huán)境污染事故引發(fā)群體性事件的概率不斷增大，環(huán)境問題日益成為人大代表和政協(xié)委員斷增大，環(huán)境問題日益成為人大代表和政協(xié)委員們關(guān)心的們關(guān)心的熱點熱點、群眾信訪投訴的、群眾信訪投訴的焦點焦點，污染事件，污染事件的社會影響不斷擴大，環(huán)境風(fēng)險在一定程度上成的社會影響不斷擴大，環(huán)境風(fēng)險在一定程度上成為社會風(fēng)險之一。為社會風(fēng)險之一。 5月月7號，南京六合沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)一高壓鐵號，南京六合沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)一高壓鐵塔發(fā)生嚴重傾斜，南京供電公司立即停電進行緊急

13、塔發(fā)生嚴重傾斜，南京供電公司立即停電進行緊急搶修，使得整個八卦洲從下午搶修，使得整個八卦洲從下午3點開始停電，一直點開始停電，一直到晚到晚9點才恢復(fù)。其間，南京大廠遠古水業(yè)有限公點才恢復(fù)。其間，南京大廠遠古水業(yè)有限公司因停電導(dǎo)致自來水供給中斷，影響了大廠地區(qū)居司因停電導(dǎo)致自來水供給中斷，影響了大廠地區(qū)居民的生活用水。民的生活用水。高壓鐵塔發(fā)生嚴重傾斜高壓鐵塔發(fā)生嚴重傾斜 居民用水受到影響居民用水受到影響六合大廠地區(qū)部分居民圍堵?lián)P子石化公司大門事件六合大廠地區(qū)部分居民圍堵?lián)P子石化公司大門事件 （二）強化環(huán)境應(yīng)急管理是政府全面履行職能（二）強化環(huán)境應(yīng)急管理是政府全面履行職能的必然選擇的必然選擇。

14、政府存在的首要意義就是確保社會公眾的政府存在的首要意義就是確保社會公眾的生命、健康與財產(chǎn)安全，加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管生命、健康與財產(chǎn)安全，加強企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理直接關(guān)系到政府履行職能的全面與否，直接理直接關(guān)系到政府履行職能的全面與否，直接關(guān)系到政府關(guān)系到政府社會管理與公共服務(wù)效能社會管理與公共服務(wù)效能的發(fā)揮，的發(fā)揮，是衡量是衡量政府管理水平和執(zhí)政能力政府管理水平和執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。的重要指標(biāo)。 （三）強化環(huán)境應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會（三）強化環(huán)境應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會的必然要求的必然要求 近年來，環(huán)境污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，近年來，環(huán)境污染事件呈高發(fā)態(tài)勢，嚴重威脅群眾健康，引起全社會廣泛關(guān)注，嚴重威脅群

15、眾健康，引起全社會廣泛關(guān)注，一些企業(yè)排放的污染物對附近居民產(chǎn)生影一些企業(yè)排放的污染物對附近居民產(chǎn)生影響，導(dǎo)致響，導(dǎo)致廠群關(guān)系緊張廠群關(guān)系緊張，這樣的企業(yè)一旦，這樣的企業(yè)一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，事態(tài)事態(tài)往往迅速往往迅速擴大擴大，產(chǎn)生了不良的社會影響，甚至造成產(chǎn)生了不良的社會影響，甚至造成群體性群體性事件事件。 （四四）強化環(huán)境應(yīng)急管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)）強化環(huán)境應(yīng)急管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要展的需要。 在環(huán)境安全形勢依然嚴峻的條件下，在環(huán)境安全形勢依然嚴峻的條件下，企業(yè)如何不斷提高防范環(huán)境事故的能力，企業(yè)如何不斷提高防范環(huán)境事故的能力，不斷消除環(huán)境事故隱患，防范環(huán)境風(fēng)險，不斷消除環(huán)境

16、事故隱患，防范環(huán)境風(fēng)險，成為成為決定企業(yè)命運的重要因素決定企業(yè)命運的重要因素。三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制存在的問題 （一）部分單位對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作（一）部分單位對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作不重不重視，投入不足視，投入不足 一是企業(yè)管理人員對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理一是企業(yè)管理人員對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理思想認思想認識不到位識不到位 二是企業(yè)二是企業(yè)人員素質(zhì)與崗位要求人員素質(zhì)與崗位要求存在明顯存在明顯差距差距 三是企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的三是企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的投入力度不足投入力度不足 （二）部分企業(yè)（二）部分企業(yè)未編制未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或預(yù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案案質(zhì)量較差質(zhì)量較差。

17、一是部分企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。一是部分企業(yè)未編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 二是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，操作性較差。二是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高，操作性較差。 （三）應(yīng)急演練和培訓(xùn)力度不夠。（三）應(yīng)急演練和培訓(xùn)力度不夠。 不論不論企業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動如何變化，環(huán)生產(chǎn)經(jīng)營活動如何變化，環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)怎樣轉(zhuǎn)移，既不開展應(yīng)急演練境風(fēng)險環(huán)節(jié)怎樣轉(zhuǎn)移，既不開展應(yīng)急演練也不進行修訂完善，更不重視應(yīng)急預(yù)案的也不進行修訂完善，更不重視應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和宣傳工作。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估培訓(xùn)和宣傳工作。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評估工作工作流于形式，應(yīng)急預(yù)案備案不規(guī)范流于形式，應(yīng)急預(yù)案備案不規(guī)范。 （四）應(yīng)急預(yù)案涉及的環(huán)境物資缺乏，應(yīng)（四）應(yīng)急

18、預(yù)案涉及的環(huán)境物資缺乏，應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不到位。急設(shè)施建設(shè)不到位。 我省約我省約40%的企業(yè)無事故應(yīng)急池，的企業(yè)無事故應(yīng)急池，65%的企業(yè)無堵漏、收集器材設(shè)備，超過的企業(yè)無堵漏、收集器材設(shè)備，超過60%的企業(yè)無清凈下水排放緩沖池和切換的企業(yè)無清凈下水排放緩沖池和切換閥門。這將導(dǎo)致事故發(fā)生后企業(yè)沒有足夠閥門。這將導(dǎo)致事故發(fā)生后企業(yè)沒有足夠的手段根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求的手段根據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求控制、消減污染控制、消減污染物質(zhì)物質(zhì)，可能釀成突發(fā)環(huán)境事件。，可能釀成突發(fā)環(huán)境事件。福建紫金礦業(yè)污染事件福建紫金礦業(yè)污染事件 造成此次污染的原因：造成此次污染的原因： 一是企業(yè)堆場及各一是企業(yè)堆場及各池底池底未進行硬化處理

19、未進行硬化處理； 二是二是人為非法打通人為非法打通集滲觀察井與排洪洞集滲觀察井與排洪洞； 三是三是監(jiān)測設(shè)備損壞監(jiān)測設(shè)備損壞致致使事件未被及時發(fā)現(xiàn)使事件未被及時發(fā)現(xiàn)； 池底未進行硬化處理池底未進行硬化處理 下游魚類大量死亡下游魚類大量死亡四、關(guān)于企業(yè)編制預(yù)案的幾點要求四、關(guān)于企業(yè)編制預(yù)案的幾點要求 （一）要素要（一）要素要“全全”。 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是系統(tǒng)工程，它具編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是系統(tǒng)工程，它具有嚴格的科學(xué)性和實踐性，預(yù)案一定要結(jié)有嚴格的科學(xué)性和實踐性，預(yù)案一定要結(jié)合企業(yè)實際情況，認真細致地考慮到各項合企業(yè)實際情況，認真細致地考慮到各項影響因素，應(yīng)急預(yù)案至少包括影響因素，應(yīng)急預(yù)案至少包括組織指

20、揮體組織指揮體系及職責(zé)，預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急保障、應(yīng)急系及職責(zé)，預(yù)防和預(yù)警、應(yīng)急保障、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理響應(yīng)、后期處理等幾個方面。等幾個方面。 （二）標(biāo)準要（二）標(biāo)準要“高高”。 企業(yè)要依據(jù)國家和地方有關(guān)政策法規(guī)企業(yè)要依據(jù)國家和地方有關(guān)政策法規(guī)和要求，高標(biāo)準編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，和要求，高標(biāo)準編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)根據(jù)環(huán)境環(huán)境風(fēng)險種類和危害程度風(fēng)險種類和危害程度制定相應(yīng)的環(huán)境制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案。 （三）內(nèi)容要（三）內(nèi)容要“實實”。 環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案是控制環(huán)境事故的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案是控制環(huán)境事故的重要手段，操作性要強。重要手段，操作性要強。應(yīng)包括應(yīng)包括切斷污染切斷污染源源的基本方案；的基本方案；防止污染物向外部擴散防止污染物向外部擴散的的設(shè)施、措施及啟動程序；設(shè)施、措施及啟動程序；減少與消除污染減少與消除污染物物的技術(shù)